文章來源：國資(zi)小新 發布(bu)時間(jian)：2019-11-15
據(ju)新華(hua)社報道國(guo)務院國(guo)資委(wei)副(fu)主(zhu)任翁杰(jie)明(ming)14日表(biao)示，將以更(geng)大(da)力度、更(geng)深層次推(tui)進國(guo)有企業混合所有制(zhi)改革，實現(xian)國(guo)有資本與(yu)其他各種所有制(zhi)資本取長補(bu)短、相互促進、共同發展。
他是在14日國資委舉(ju)行(xing)的專(zhuan)題媒體通氣會上(shang)介紹未來(lai)推動(dong)混(hun)改的具體工作舉(ju)措時作出上(shang)述表示的。
“我們將(jiang)(jiang)緊密結合企(qi)業(ye)(ye)功能(neng)定(ding)位，分(fen)類分(fen)層(ceng)(ceng)(ceng)推(tui)進(jin)混改(gai)。”他(ta)具體(ti)介紹說，從企(qi)業(ye)(ye)類別看(kan)，將(jiang)(jiang)積極推(tui)進(jin)主業(ye)(ye)處于充(chong)分(fen)競爭(zheng)行業(ye)(ye)和領域的商業(ye)(ye)類國企(qi)的混改(gai)；從企(qi)業(ye)(ye)層(ceng)(ceng)(ceng)級(ji)看(kan)，要重(zhong)點引導(dao)在子公司(si)層(ceng)(ceng)(ceng)面(mian)有序推(tui)進(jin)混改(gai)，加強統籌規劃，避免企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)股權多元化加大管理難度。
在(zai)電力(li)、石油、天然氣、民航等重點(dian)(dian)領(ling)域(yu)(yu)的混(hun)改(gai)也將持續發力(li)。翁杰(jie)明(ming)說，未來將著(zhu)力(li)提高重點(dian)(dian)領(ling)域(yu)(yu)開(kai)(kai)放(fang)力(li)度，向(xiang)非公(gong)有(you)資(zi)本有(you)序擴大開(kai)(kai)放(fang)的領(ling)域(yu)(yu)和范圍，增加開(kai)(kai)放(fang)的廣(guang)度和深(shen)度；增加重點(dian)(dian)領(ling)域(yu)(yu)混(hun)改(gai)試點(dian)(dian)企業數量，形成更(geng)多(duo)典型案例，有(you)效(xiao)促進以點(dian)(dian)帶面，并選取一(yi)批層級更(geng)高、規模更(geng)大的企業開(kai)(kai)展試點(dian)(dian)，提升改(gai)革效(xiao)果和影(ying)響。
他強調說，為更好放(fang)大國企改(gai)革乘(cheng)數效應(ying)，混改(gai)中(zhong)要統籌推行落實董事(shi)會(hui)職(zhi)權、市場化選(xuan)聘經(jing)營管(guan)理(li)者、實施企業薪酬分配(pei)差異化改(gai)革、開展員工(gong)持(chi)股等，提(ti)升改(gai)革的體系性、整體性。同(tong)時，加快(kuai)建(jian)立符合社會(hui)主義(yi)市場經(jing)濟要求的中(zhong)長期激勵約(yue)束(shu)機(ji)制，激發(fa)企業內(nei)生動力(li)，促進高質(zhi)量發(fa)展。
大多數國企已在資本層面實現混合
據新(xin)華財經報道，記者從14日召開的(de)國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)媒體通氣(qi)會(hui)上(shang)了解到(dao)，目前，大多(duo)數國(guo)有(you)企業已在(zai)資(zi)本層面實(shi)現混合。截至2017年底(di)，國(guo)資(zi)委(wei)(wei)監管的(de)中央企業及各級(ji)(ji)子企業中，混合所(suo)有(you)制戶(hu)數占比達到(dao)69%，省級(ji)(ji)國(guo)有(you)企業混合所(suo)有(you)制戶(hu)數占比達到(dao)56%；2017年底(di)，中央企業所(suo)有(you)者權益總(zong)額17.62萬(wan)(wan)億，其(qi)中引入(ru)社會(hui)資(zi)本形成(cheng)的(de)少數股(gu)東(dong)權益5.87萬(wan)(wan)億，占比33%，省級(ji)(ji)國(guo)有(you)企業所(suo)有(you)者權益17.7萬(wan)(wan)億，其(qi)中少數股(gu)東(dong)權益超過4.7萬(wan)(wan)億，占比26.6%。
在充分競爭領域，國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)混(hun)合程度更高，目前，商業(ye)一(yi)類(lei)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)的混(hun)改比(bi)(bi)例已超過70%，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)四(si)(si)級(ji)及(ji)以(yi)下子企(qi)(qi)(qi)業(ye)超過85%實現了混(hun)改。開展混(hun)改的省屬(shu)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)中(zhong)，商業(ye)一(yi)類(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)占比(bi)(bi)達(da)到(dao)88%，二至四(si)(si)級(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)占比(bi)(bi)超過90%。
與此(ci)同(tong)時，上市公(gong)司(si)(si)(si)已(yi)成為國有企業混改的重要載體，截至2017年(nian)底，中央企業約65%已(yi)進入上市公(gong)司(si)(si)(si)，比(bi)2012年(nian)底的54%增長了11個百分點；省(sheng)級(ji)國有企業約40%的資產進入了上市公(gong)司(si)(si)(si)。
混改試點成效突出帶動效應明顯
據《國資報告》報道，中國聯通(tong)、海康威視、寶鋼(gang)金屬、東航物(wu)流、萬(wan)華集團和深創投(tou)等企業有關負責人參加會(hui)議并在會(hui)上介紹了各自的混(hun)改經驗和體會(hui)。
2014年(nian)，國(guo)資委選(xuan)擇(ze)中國(guo)建材(cai)、國(guo)藥集(ji)團開展混改(gai)試(shi)點(dian)，截至2017年(nian)底(di)，兩(liang)家集(ji)團70%和90%的(de)營業收入來自混改(gai)企(qi)(qi)業。此后，國(guo)資委分三批選(xuan)擇(ze)了50家國(guo)企(qi)(qi)開展混改(gai)試(shi)點(dian)。2016年(nian)8月(yue)，混合所(suo)有(you)制企(qi)(qi)業員工持股試(shi)點(dian)正式啟動，全國(guo)約200家企(qi)(qi)業進入這一(yi)試(shi)點(dian)。翁(weng)杰明說，目前這些(xie)試(shi)點(dian)總體進展良好(hao)，達到(dao)預期效果，起到(dao)了以點(dian)帶面作用。
比(bi)(bi)如，東航集團所屬東航物流(liu)開(kai)展混改后(hou)，一舉扭轉了發展頹勢(shi)，2017年實現營業收入77.51億元(yuan)(yuan)，利(li)潤總(zong)額(e)(e)9.23億元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長31.7%和72.8%。中國(guo)聯通混改后(hou)，今年1-9月(yue)實現利(li)潤總(zong)額(e)(e)105.5億元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長95.9%。
較早(zao)開展混改(gai)探索的國企(qi)也交上了靚(jing)麗的成績單：萬華化學(xue)集團2017年(nian)的營業(ye)收入(ru)、利潤、資產(chan)總(zong)量與1999年(nian)成立上市公司時相比，分(fen)別為253倍、427倍、255倍，上市17年(nian)來現金分(fen)紅(hong)總(zong)額139億元(yuan)。
再比如，2001年創立(li)至今，海(hai)康威視營收的(de)復合增(zeng)長率62.21%。2010年上市以來，累計分紅(hong)153.38億元。按照歸屬(shu)中電海(hai)康的(de)賬面(mian)凈資(zi)產和(he)市值計算，海(hai)康威視成(cheng)立(li)至今，國(guo)有資(zi)產分別增(zeng)值5000倍和(he)40000倍。
隨(sui)著混改的推(tui)進，國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)進一步向重(zhong)要行業和關(guan)鍵領域集中，目前央(yang)企超過80%的資(zi)(zi)產集中在(zai)石油石化、電力、軍(jun)工、通信、運輸、礦業、冶金和機械等重(zhong)要行業。
國企混改將在五方面加碼
據經濟日(ri)報報道，對于(yu)(yu)下一步主要(yao)工(gong)作(zuo)(zuo)思路(lu)，翁杰明表示，國(guo)資(zi)委(wei)將堅持(chi)有利于(yu)(yu)國(guo)有資(zi)本放大(da)功能、保值增(zeng)值、提(ti)高競爭力的要(yao)求，按照“傷其(qi)十(shi)指(zhi)不如斷其(qi)一指(zhi)”的思路(lu)，聚焦(jiao)重點(dian)難(nan)點(dian)，統籌深入推進混改工(gong)作(zuo)(zuo)。
首先，緊密結合企(qi)業(ye)功能定位，分類(lei)分層(ceng)(ceng)(ceng)推(tui)進混(hun)合所有(you)(you)(you)制改(gai)革。積極推(tui)進主業(ye)處(chu)于充分競爭行(xing)業(ye)和領(ling)域(yu)的(de)商業(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)混(hun)合所有(you)(you)(you)制改(gai)革，按照國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)布局(ju)結構(gou)優化的(de)要求(qiu)，實現合理(li)進退。深化重點領(ling)域(yu)混(hun)合所有(you)(you)(you)制改(gai)革試(shi)點，用(yong)好用(yong)足(zu)配套政策，加大力度引(yin)(yin)入民營資(zi)本(ben)。針對企(qi)業(ye)的(de)不同層(ceng)(ceng)(ceng)級推(tui)進混(hun)合所有(you)(you)(you)制改(gai)革，重點引(yin)(yin)導在(zai)子(zi)公司層(ceng)(ceng)(ceng)面有(you)(you)(you)序推(tui)進混(hun)合所有(you)(you)(you)制改(gai)革，加強統籌(chou)規(gui)劃，避(bi)免企(qi)業(ye)內部層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)股權多元化加大管(guan)理(li)難度。
其次(ci)，全(quan)面結合(he)各項試點(dian)，統籌推(tui)(tui)進(jin)(jin)混(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革。以(yi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)為(wei)契(qi)機(ji)(ji)開展綜(zong)合(he)性(xing)改(gai)(gai)(gai)革，加強改(gai)(gai)(gai)革聯動(dong)，更好(hao)放大國企改(gai)(gai)(gai)革乘數效應。混(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革企業(ye)聯動(dong)推(tui)(tui)進(jin)(jin)相關改(gai)(gai)(gai)革，落實董事會職權、市場化(hua)選聘經營管(guan)理者(zhe)、實施企業(ye)薪(xin)酬分配差異化(hua)改(gai)(gai)(gai)革、開展員工(gong)持股等，提(ti)升改(gai)(gai)(gai)革的體系性(xing)、整(zheng)體性(xing)。國有資本投資運(yun)營公司試點(dian)企業(ye)重點(dian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)所屬企業(ye)混(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革，增強資本流(liu)動(dong)性(xing)，促進(jin)(jin)組織框(kuang)架和運(yun)營模(mo)式不斷完善。“雙百行(xing)動(dong)”、區域(yu)性(xing)國資國企綜(zong)合(he)改(gai)(gai)(gai)革試點(dian)企業(ye)將積極開展混(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革，引入(ru)各類(lei)資本。創建世界一流(liu)示范企業(ye)、東北(bei)地(di)區中(zhong)(zhong)央企業(ye)綜(zong)合(he)改(gai)(gai)(gai)革等試點(dian)中(zhong)(zhong)，也(ye)將統籌考慮、重點(dian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)混(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革，保質保量地(di)推(tui)(tui)出一批混(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革先(xian)進(jin)(jin)范例(li)。以(yi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)為(wei)契(qi)機(ji)(ji)，推(tui)(tui)動(dong)國有企業(ye)運(yun)用(yong)市場化(hua)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)解決歷史遺(yi)留問題(ti)，加大力度“壓減”和“處僵治困”，使企業(ye)輕裝上陣。
第(di)三，持(chi)續發力(li)，進(jin)一(yi)步深(shen)化(hua)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)試點(dian)。加大(da)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域改(gai)革(ge)力(li)度(du)(du)(du)，引入(ru)更多非公有(you)(you)資(zi)本參與重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域改(gai)革(ge)，切(qie)實完善產權制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)和要素市場(chang)化(hua)配置，推進(jin)經濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)持(chi)續深(shen)化(hua)。提高重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域開(kai)放力(li)度(du)(du)(du)，向非公有(you)(you)資(zi)本有(you)(you)序(xu)擴大(da)開(kai)放的(de)領(ling)(ling)域和范(fan)圍，增(zeng)加開(kai)放的(de)廣度(du)(du)(du)和深(shen)度(du)(du)(du)。增(zeng)加重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)試點(dian)企業數量(liang)，選(xuan)取更多重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域企業開(kai)展混(hun)(hun)改(gai)，深(shen)度(du)(du)(du)挖掘制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)性經驗，形成更多典型案例，有(you)(you)效促進(jin)以點(dian)帶面。擴大(da)試點(dian)企業規模，選(xuan)取一(yi)批(pi)層級更高、規模更大(da)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域企業開(kai)展混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)試點(dian)。落實容錯糾(jiu)錯機制(zhi)(zhi)，切(qie)實保護各類所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)合法產權，科學依規進(jin)行資(zi)產定價(jia)。
第四,切實(shi)完善(shan)機(ji)制(zhi)(zhi)強化(hua)激(ji)勵(li)(li)，實(shi)現混改(gai)(gai)企(qi)業(ye)(ye)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。加快建(jian)立(li)(li)符合(he)社(she)會(hui)主義市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟要求(qiu)的中長期(qi)激(ji)勵(li)(li)約(yue)束(shu)機(ji)制(zhi)(zhi)，激(ji)發(fa)企(qi)業(ye)(ye)內(nei)生動力，促進高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。推進經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)任期(qi)制(zhi)(zhi)和契約(yue)化(hua)管(guan)理(li)(li)，按(an)照“市(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)聘、契約(yue)化(hua)管(guan)理(li)(li)、差異(yi)化(hua)薪(xin)酬、市(shi)場(chang)化(hua)退出”的原則，加快建(jian)立(li)(li)職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度。加快工資(zi)總額管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)，統籌用好員工持(chi)股(gu)、上市(shi)公司持(chi)股(gu)計劃、科技(ji)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)股(gu)權分紅等中長期(qi)激(ji)勵(li)(li)舉措，合(he)理(li)(li)拉開內(nei)部收入分配(pei)差距。綜合(he)發(fa)揮國企(qi)規模優勢和戰略投(tou)資(zi)者專業(ye)(ye)優勢，加強管(guan)理(li)(li)、業(ye)(ye)務(wu)、人(ren)才等協同互補，構建(jian)靈活高效的協同管(guan)控模式，培育壯(zhuang)大(da)業(ye)(ye)務(wu)鏈條(tiao)，使改(gai)(gai)革(ge)真(zhen)正發(fa)生“化(hua)學反(fan)應”。
第(di)五(wu),堅持(chi)以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本為主(zhu)，切(qie)實(shi)轉(zhuan)(zhuan)換對(dui)混改企業(ye)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)方式。對(dui)混改后的(de)(de)企業(ye)，從(cong)傳(chuan)統(tong)(tong)的(de)(de)對(dui)國(guo)(guo)有獨資(zi)公(gong)司(si)(si)監(jian)(jian)管(guan)(guan)模式轉(zhuan)(zhuan)為對(dui)多元股(gu)東(dong)(dong)公(gong)司(si)(si)的(de)(de)管(guan)(guan)理模式和(he)治理機制(zhi)。國(guo)(guo)資(zi)委將進一(yi)步(bu)以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本為主(zhu)，對(dui)混改企業(ye)大膽放權(quan)(quan)，落(luo)實(shi)混改后企業(ye)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)的(de)(de)經(jing)理層(ceng)成員選聘權(quan)(quan)、業(ye)績考核權(quan)(quan)、薪酬管(guan)(guan)理權(quan)(quan)和(he)職工工資(zi)分配管(guan)(guan)理權(quan)(quan)等權(quan)(quan)限，重(zhong)點抓好事(shi)中和(he)事(shi)后監(jian)(jian)管(guan)(guan),提(ti)高監(jian)(jian)管(guan)(guan)效(xiao)能(neng)，提(ti)升監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)針(zhen)對(dui)性(xing)、有效(xiao)性(xing)、系統(tong)(tong)性(xing)。國(guo)(guo)有股(gu)東(dong)(dong)通過股(gu)東(dong)(dong)會(hui)行使股(gu)東(dong)(dong)職權(quan)(quan)，并通過向董(dong)(dong)事(shi)會(hui)派(pai)出(chu)董(dong)(dong)事(shi)表達股(gu)東(dong)(dong)意愿，不干預企業(ye)日常經(jing)營活動(dong)。各治理主(zhu)體按照《公(gong)司(si)(si)法(fa)》規定行使相(xiang)應(ying)職權(quan)(quan),進一(yi)步(bu)厘清政企邊界，使混合所有制(zhi)企業(ye)更好地與市場經(jing)濟融合。
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