文章(zhang)來源(yuan)：國資小新 發布時間：2019-11-15
據新華社報(bao)道國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)副主(zhu)任(ren)翁杰(jie)明14日表(biao)示(shi)，將以更大力度(du)、更深層次(ci)推進(jin)國(guo)有(you)企(qi)業混合所有(you)制改革，實現(xian)國(guo)有(you)資(zi)本與(yu)其他各種所有(you)制資(zi)本取長(chang)補短(duan)、相互促進(jin)、共(gong)同(tong)發展(zhan)。
他(ta)是在14日(ri)國資委舉(ju)(ju)行的(de)專題媒(mei)體通氣會上介紹未來推動(dong)混改的(de)具體工作舉(ju)(ju)措時(shi)作出(chu)上述表示的(de)。
“我們將(jiang)緊密結合企業(ye)功能定位，分類分層(ceng)(ceng)推(tui)(tui)進混改(gai)。”他具體介紹說(shuo)，從企業(ye)類別看，將(jiang)積極推(tui)(tui)進主業(ye)處于充分競(jing)爭行業(ye)和領(ling)域的(de)商(shang)業(ye)類國企的(de)混改(gai)；從企業(ye)層(ceng)(ceng)級看，要(yao)重點引導在子公司(si)層(ceng)(ceng)面有序推(tui)(tui)進混改(gai)，加強統籌規劃，避免企業(ye)內部層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)股權多元化加大(da)管理(li)難度(du)。
在電力(li)、石油、天然氣、民(min)航(hang)等重(zhong)點(dian)(dian)(dian)領域(yu)的(de)混(hun)改(gai)也將(jiang)持續發力(li)。翁杰明說，未來將(jiang)著力(li)提高重(zhong)點(dian)(dian)(dian)領域(yu)開(kai)放(fang)力(li)度(du)，向(xiang)非公有資本有序擴大開(kai)放(fang)的(de)領域(yu)和(he)范(fan)圍，增加(jia)(jia)開(kai)放(fang)的(de)廣度(du)和(he)深度(du)；增加(jia)(jia)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)領域(yu)混(hun)改(gai)試點(dian)(dian)(dian)企業(ye)數量，形成更(geng)多典型(xing)案例(li)，有效(xiao)促進(jin)以點(dian)(dian)(dian)帶面，并選取一批層級更(geng)高、規模更(geng)大的(de)企業(ye)開(kai)展試點(dian)(dian)(dian)，提升改(gai)革效(xiao)果和(he)影響。
他強(qiang)調說，為(wei)更好放大國企(qi)改革乘(cheng)數效應，混改中(zhong)(zhong)要統籌(chou)推行落實董事會職權(quan)、市(shi)場化選聘(pin)經營管理(li)者、實施企(qi)業薪(xin)酬分(fen)配(pei)差異化改革、開展員工持股等，提升(sheng)改革的體系性、整體性。同時(shi)，加快(kuai)建立(li)符合(he)社會主義市(shi)場經濟要求的中(zhong)(zhong)長期激勵(li)約束機制，激發企(qi)業內生動力，促進高質量發展。
大多數國企已在資本層面實現混合
據新華財經報道，記者(zhe)從(cong)14日召開(kai)的國務院(yuan)國資(zi)委媒體通氣會(hui)上(shang)了(le)解(jie)到(dao)，目(mu)前，大多數國有企(qi)(qi)業(ye)已在資(zi)本層面實(shi)現混合(he)。截至2017年(nian)(nian)底，國資(zi)委監管的中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)及各級子企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)，混合(he)所有制戶(hu)數占(zhan)比達(da)(da)到(dao)69%，省級國有企(qi)(qi)業(ye)混合(he)所有制戶(hu)數占(zhan)比達(da)(da)到(dao)56%；2017年(nian)(nian)底，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)所有者(zhe)權(quan)益(yi)總額17.62萬(wan)(wan)億，其(qi)中(zhong)引入(ru)社會(hui)資(zi)本形成的少(shao)數股東權(quan)益(yi)5.87萬(wan)(wan)億，占(zhan)比33%，省級國有企(qi)(qi)業(ye)所有者(zhe)權(quan)益(yi)17.7萬(wan)(wan)億，其(qi)中(zhong)少(shao)數股東權(quan)益(yi)超過(guo)4.7萬(wan)(wan)億，占(zhan)比26.6%。
在充分競爭領域，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)混合程度更高，目(mu)前，商(shang)業(ye)(ye)一類(lei)(lei)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)的混改比(bi)例(li)已超(chao)(chao)過70%，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)四級及以下子企(qi)業(ye)(ye)超(chao)(chao)過85%實現了混改。開(kai)展混改的省(sheng)屬國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)，商(shang)業(ye)(ye)一類(lei)(lei)企(qi)業(ye)(ye)占(zhan)比(bi)達到88%，二至四級企(qi)業(ye)(ye)占(zhan)比(bi)超(chao)(chao)過90%。
與此同(tong)時，上市(shi)公司(si)(si)已成(cheng)為國(guo)(guo)有企(qi)業混改的(de)(de)重(zhong)要(yao)載體，截至2017年底(di)，中央(yang)企(qi)業約65%已進入(ru)上市(shi)公司(si)(si)，比2012年底(di)的(de)(de)54%增長了11個百(bai)分點；省(sheng)級國(guo)(guo)有企(qi)業約40%的(de)(de)資產(chan)進入(ru)了上市(shi)公司(si)(si)。
混改試點成效突出帶動效應明顯
據《國資(zi)報(bao)告》報(bao)道，中國聯(lian)通、海康威(wei)視、寶鋼金屬、東航物流、萬(wan)華集團和(he)深創投(tou)等(deng)企業有關負責人參加會議(yi)并在會上介紹了各(ge)自的混改經(jing)驗和(he)體(ti)會。
2014年(nian)(nian)，國(guo)(guo)資委(wei)選(xuan)擇中國(guo)(guo)建材、國(guo)(guo)藥(yao)集團開展(zhan)混改(gai)(gai)試(shi)點(dian)，截(jie)至2017年(nian)(nian)底，兩家(jia)集團70%和90%的營業收入來(lai)自(zi)混改(gai)(gai)企業。此(ci)后(hou)，國(guo)(guo)資委(wei)分三批(pi)選(xuan)擇了50家(jia)國(guo)(guo)企開展(zhan)混改(gai)(gai)試(shi)點(dian)。2016年(nian)(nian)8月，混合所(suo)有制企業員工持股試(shi)點(dian)正式(shi)啟(qi)動，全國(guo)(guo)約200家(jia)企業進入這(zhe)一試(shi)點(dian)。翁杰明說，目前這(zhe)些試(shi)點(dian)總體進展(zhan)良好，達(da)到(dao)預期效果，起到(dao)了以(yi)點(dian)帶(dai)面作用。
比(bi)如，東航集團所(suo)屬東航物(wu)流開(kai)展混改后，一舉扭轉(zhuan)了發(fa)展頹勢(shi)，2017年實現營業收入77.51億元(yuan)，利潤(run)總額9.23億元(yuan)，同(tong)比(bi)增長31.7%和72.8%。中國聯通混改后，今年1-9月實現利潤(run)總額105.5億元(yuan)，同(tong)比(bi)增長95.9%。
較早(zao)開(kai)展混(hun)改探索的(de)國企也(ye)交上(shang)了靚(jing)麗的(de)成績(ji)單：萬華化(hua)學集團2017年的(de)營業收(shou)入、利潤、資產總(zong)量(liang)與(yu)1999年成立(li)上(shang)市公司時相比，分別為253倍(bei)(bei)、427倍(bei)(bei)、255倍(bei)(bei)，上(shang)市17年來現金分紅總(zong)額139億元(yuan)。
再比(bi)如，2001年創(chuang)立至今，海康威視營收的(de)復合(he)增長率(lv)62.21%。2010年上市以來，累計(ji)分紅153.38億元。按照歸(gui)屬中電海康的(de)賬面凈資(zi)產和(he)市值(zhi)計(ji)算，海康威視成立至今，國有資(zi)產分別增值(zhi)5000倍(bei)和(he)40000倍(bei)。
隨著混改(gai)的(de)推進，國有資本(ben)進一步(bu)向重要(yao)行業和關鍵領域集中，目前央企超過80%的(de)資產(chan)集中在石油石化、電力、軍工、通信、運輸(shu)、礦業、冶(ye)金和機械(xie)等重要(yao)行業。
國企混改將在五方面加碼
據經濟(ji)日報(bao)(bao)報(bao)(bao)道，對于下(xia)一步(bu)主要工(gong)作(zuo)思路(lu)(lu)，翁杰明表示，國(guo)資委將堅持有利于國(guo)有資本放(fang)大(da)功能、保值增值、提高競(jing)爭力的要求，按(an)照“傷其(qi)十指(zhi)(zhi)不如斷其(qi)一指(zhi)(zhi)”的思路(lu)(lu)，聚焦重點難點，統籌深(shen)入推(tui)進(jin)混改工(gong)作(zuo)。
首先，緊密結合(he)企(qi)業(ye)(ye)功(gong)能定位，分類分層推進(jin)混合(he)所(suo)有制改革(ge)。積極(ji)推進(jin)主業(ye)(ye)處于充分競爭行業(ye)(ye)和領域的商業(ye)(ye)類國有企(qi)業(ye)(ye)混合(he)所(suo)有制改革(ge)，按照國有資(zi)本布(bu)局結構優化(hua)的要求，實現合(he)理進(jin)退。深化(hua)重點領域混合(he)所(suo)有制改革(ge)試點，用好用足配套(tao)政策，加(jia)大力(li)度引入民營(ying)資(zi)本。針對企(qi)業(ye)(ye)的不同層級推進(jin)混合(he)所(suo)有制改革(ge)，重點引導在子(zi)公司(si)層面有序推進(jin)混合(he)所(suo)有制改革(ge)，加(jia)強統(tong)籌規(gui)劃，避(bi)免企(qi)業(ye)(ye)內部層層股權多元化(hua)加(jia)大管理難度。
其次，全面結合(he)(he)各(ge)項試點(dian)，統籌推(tui)進(jin)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)。以混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)為契機(ji)開(kai)展(zhan)綜合(he)(he)性(xing)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，加(jia)強(qiang)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)聯動(dong)(dong)(dong)，更好放大國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)乘數效(xiao)應。混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)企(qi)業(ye)(ye)聯動(dong)(dong)(dong)推(tui)進(jin)相關改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，落(luo)實董事會職權、市(shi)場化(hua)選聘經營管理者、實施企(qi)業(ye)(ye)薪酬分(fen)配差異化(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)、開(kai)展(zhan)員工持(chi)股等，提(ti)升改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的體(ti)系性(xing)、整體(ti)性(xing)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運營公司試點(dian)企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)點(dian)推(tui)進(jin)所(suo)(suo)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，增(zeng)強(qiang)資(zi)(zi)本(ben)流動(dong)(dong)(dong)性(xing)，促進(jin)組織框架和(he)運營模式不斷完善。“雙百(bai)行動(dong)(dong)(dong)”、區(qu)域(yu)性(xing)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)綜合(he)(he)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)試點(dian)企(qi)業(ye)(ye)將積(ji)極開(kai)展(zhan)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，引(yin)入各(ge)類資(zi)(zi)本(ben)。創(chuang)建世界一(yi)流示范企(qi)業(ye)(ye)、東(dong)北地區(qu)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)綜合(he)(he)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)等試點(dian)中(zhong)，也將統籌考(kao)慮、重(zhong)點(dian)推(tui)進(jin)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，保質保量地推(tui)出一(yi)批混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)先(xian)進(jin)范例。以混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)為契機(ji)，推(tui)動(dong)(dong)(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)運用市(shi)場化(hua)機(ji)制解(jie)決歷史遺留問題，加(jia)大力度“壓減”和(he)“處僵治困”，使企(qi)業(ye)(ye)輕裝(zhuang)上陣。
第三(san)，持續(xu)發(fa)力(li)，進一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)領(ling)(ling)域(yu)混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)(dian)(dian)。加大(da)(da)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)領(ling)(ling)域(yu)改(gai)革(ge)力(li)度(du)(du)(du)，引入更(geng)(geng)多(duo)非公(gong)有(you)資(zi)本(ben)參與重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)領(ling)(ling)域(yu)改(gai)革(ge)，切實(shi)完善產權制(zhi)度(du)(du)(du)和要素市場化(hua)配置，推進經(jing)濟(ji)體制(zhi)改(gai)革(ge)持續(xu)深(shen)化(hua)。提高重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)領(ling)(ling)域(yu)開(kai)放(fang)力(li)度(du)(du)(du)，向非公(gong)有(you)資(zi)本(ben)有(you)序擴大(da)(da)開(kai)放(fang)的領(ling)(ling)域(yu)和范圍，增(zeng)加開(kai)放(fang)的廣度(du)(du)(du)和深(shen)度(du)(du)(du)。增(zeng)加重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)領(ling)(ling)域(yu)混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)數量(liang)，選(xuan)取更(geng)(geng)多(duo)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)領(ling)(ling)域(yu)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)混改(gai)，深(shen)度(du)(du)(du)挖掘制(zhi)度(du)(du)(du)性經(jing)驗，形成(cheng)更(geng)(geng)多(duo)典型案(an)例(li)，有(you)效促進以點(dian)(dian)(dian)帶面。擴大(da)(da)試(shi)點(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)規(gui)模，選(xuan)取一(yi)批層級(ji)更(geng)(geng)高、規(gui)模更(geng)(geng)大(da)(da)的重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)領(ling)(ling)域(yu)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)混合(he)所有(you)制(zhi)試(shi)點(dian)(dian)(dian)。落實(shi)容錯糾錯機制(zhi)，切實(shi)保護各類所有(you)制(zhi)的合(he)法產權，科學依規(gui)進行資(zi)產定價。
第四,切實完(wan)善機制(zhi)(zhi)強(qiang)化激(ji)(ji)勵(li)(li)，實現混改(gai)企業(ye)(ye)(ye)高質(zhi)量發(fa)展。加(jia)(jia)快建立符合社(she)會主義市場經濟要求的中長(chang)期激(ji)(ji)勵(li)(li)約(yue)(yue)束(shu)機制(zhi)(zhi)，激(ji)(ji)發(fa)企業(ye)(ye)(ye)內生動力，促進高質(zhi)量發(fa)展。推進經理(li)(li)層任期制(zhi)(zhi)和契(qi)約(yue)(yue)化管理(li)(li)，按照“市場化選聘、契(qi)約(yue)(yue)化管理(li)(li)、差異(yi)化薪酬、市場化退(tui)出”的原則，加(jia)(jia)快建立職業(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)人制(zhi)(zhi)度。加(jia)(jia)快工資總額管理(li)(li)制(zhi)(zhi)度改(gai)革，統籌用(yong)好員工持(chi)股、上(shang)市公司持(chi)股計劃(hua)、科技(ji)型企業(ye)(ye)(ye)股權分(fen)紅等中長(chang)期激(ji)(ji)勵(li)(li)舉措，合理(li)(li)拉開內部(bu)收入分(fen)配差距。綜(zong)合發(fa)揮國企規(gui)模優(you)勢(shi)和戰略投(tou)資者專業(ye)(ye)(ye)優(you)勢(shi)，加(jia)(jia)強(qiang)管理(li)(li)、業(ye)(ye)(ye)務(wu)、人才(cai)等協(xie)同(tong)互補，構建靈(ling)活高效(xiao)的協(xie)同(tong)管控模式，培育壯大業(ye)(ye)(ye)務(wu)鏈條(tiao)，使改(gai)革真正發(fa)生“化學(xue)反應(ying)”。
第五(wu),堅持以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本為主(zhu)，切實轉換對混改(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)監(jian)管(guan)(guan)方式。對混改(gai)后(hou)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，從傳統(tong)的(de)對國(guo)(guo)有獨資(zi)公(gong)司監(jian)管(guan)(guan)模(mo)式轉為對多元(yuan)股東(dong)公(gong)司的(de)管(guan)(guan)理(li)模(mo)式和治理(li)機制。國(guo)(guo)資(zi)委(wei)將進一步以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本為主(zhu)，對混改(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)大膽放權(quan)(quan)，落實混改(gai)后(hou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)的(de)經理(li)層成(cheng)員選聘權(quan)(quan)、業(ye)(ye)(ye)績考核權(quan)(quan)、薪酬管(guan)(guan)理(li)權(quan)(quan)和職工工資(zi)分配管(guan)(guan)理(li)權(quan)(quan)等(deng)權(quan)(quan)限，重(zhong)點抓好事(shi)(shi)中(zhong)和事(shi)(shi)后(hou)監(jian)管(guan)(guan),提高(gao)監(jian)管(guan)(guan)效能，提升監(jian)管(guan)(guan)的(de)針對性、有效性、系(xi)統(tong)性。國(guo)(guo)有股東(dong)通過股東(dong)會(hui)(hui)行使股東(dong)職權(quan)(quan)，并(bing)通過向(xiang)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)派出董(dong)事(shi)(shi)表(biao)達股東(dong)意愿，不干(gan)預企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)日常經營(ying)活動。各治理(li)主(zhu)體(ti)按照《公(gong)司法》規定(ding)行使相應(ying)職權(quan)(quan),進一步厘(li)清政企(qi)(qi)邊(bian)界，使混合所(suo)有制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)更(geng)好地與市場經濟融合。
【責任編輯：宋詞】