文章來源：國務(wu)院辦公廳 發布(bu)時間：2011-07-02
溫家寶主持召開國務院常務會議
研究部署促進企業兼并重組
聽取對中央企業監督檢查和國有企業監事會工作情況匯報
審議并原則通過《自然災害救助條例（草案）》
國務院總(zong)理(li)溫家寶6月30日主(zhu)持召(zhao)開國務院常務會議，研究部署(shu)促進企業兼并(bing)重(zhong)組(zu)，聽取對中央企業監督(du)檢查和(he)國有企業監事(shi)會工作(zuo)情況匯報，審議并(bing)原則通過(guo)《自(zi)然災害(hai)救助條例（草案(an)）》。
會議(yi)指出，近年來，各行業(ye)(ye)、各領域(yu)通過企業(ye)(ye)合并和(he)(he)股權(quan)、資產(chan)收(shou)購等多種(zhong)形式(shi)積極(ji)進行整合，企業(ye)(ye)兼并重組(zu)步(bu)伐加(jia)快，產(chan)業(ye)(ye)組(zu)織結構不(bu)斷優化(hua)。但一(yi)些行業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)集中(zhong)度低(di)、自主(zhu)創新(xin)能(neng)力(li)不(bu)強、市(shi)場競爭(zheng)力(li)較弱等問題仍然突出。在資源(yuan)環境約束日益嚴重、國際產(chan)業(ye)(ye)競爭(zheng)更加(jia)激烈的(de)新(xin)形勢下，必須切實推進企業(ye)(ye)兼并重組(zu)，深化(hua)企業(ye)(ye)改革，促進產(chan)業(ye)(ye)結構優化(hua)升級，加(jia)快經濟發展(zhan)方式(shi)轉變，提(ti)高發展(zhan)質(zhi)量和(he)(he)效益，增強抵御(yu)國際市(shi)場風(feng)險能(neng)力(li)，實現可持(chi)續發展(zhan)。
會議(yi)強(qiang)(qiang)調，促進(jin)(jin)(jin)(jin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)，必須堅(jian)持發揮企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的主(zhu)體作(zuo)用，充(chong)分(fen)尊重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意(yi)愿；堅(jian)持市(shi)(shi)場(chang)化(hua)運作(zuo)，促進(jin)(jin)(jin)(jin)市(shi)(shi)場(chang)公平競爭，優勝劣汰；依法妥善解決資(zi)產債務處置和(he)(he)職工安置問題(ti)，維護企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、社會的和(he)(he)諧穩定(ding)(ding)。一要(yao)消(xiao)除企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)的制度障礙(ai)。清理廢止各(ge)種不利于企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)和(he)(he)妨礙(ai)公平競爭的規定(ding)(ding)，堅(jian)決取消(xiao)地方自行(xing)出臺(tai)的限制外(wai)地企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)本(ben)地企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)施兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)的規定(ding)(ding)。地區間可簽訂財(cai)稅(shui)利益分(fen)成(cheng)協(xie)議(yi)，實(shi)現(xian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)成(cheng)果共享。切(qie)實(shi)向(xiang)民營(ying)資(zi)本(ben)開(kai)放法律(lv)法規未禁(jin)止進(jin)(jin)(jin)(jin)入(ru)的行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)領域，加(jia)(jia)(jia)快壟斷行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)，鼓勵民營(ying)資(zi)本(ben)通(tong)過(guo)兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)等(deng)方式進(jin)(jin)(jin)(jin)入(ru)壟斷行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的競爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務領域。二(er)要(yao)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)的引導(dao)和(he)(he)政(zheng)策(ce)扶持。通(tong)過(guo)兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)，堅(jian)決淘汰落后產能。中央設(she)立專項資(zi)金(jin)，支持中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)。支持兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術改造和(he)(he)產品結構(gou)調整。充(chong)分(fen)發揮資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)推動企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)的作(zuo)用，落實(shi)稅(shui)收優惠，加(jia)(jia)(jia)大(da)金(jin)融支持力度，完(wan)善土地管理政(zheng)策(ce)。三要(yao)改進(jin)(jin)(jin)(jin)對(dui)兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)的管理和(he)(he)服(fu)務。堅(jian)持政(zheng)企(qi)(qi)(qi)分(fen)開(kai)，規范(fan)和(he)(he)改進(jin)(jin)(jin)(jin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)行(xing)政(zheng)審批。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)風險監控和(he)(he)信(xin)息披(pi)露，有效防(fang)范(fan)和(he)(he)打擊內幕交易和(he)(he)市(shi)(shi)場(chang)操(cao)縱(zong)行(xing)為，保護企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利益，防(fang)止國有資(zi)產流失(shi)。做好(hao)信(xin)息咨詢服(fu)務，拓寬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)供求信(xin)息的交流渠(qu)道。四要(yao)推進(jin)(jin)(jin)(jin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體制改革(ge)，通(tong)過(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)，進(jin)(jin)(jin)(jin)一步加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)和(he)(he)改善經營(ying)管理，促進(jin)(jin)(jin)(jin)自主(zhu)創(chuang)新(xin)，提高企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)(shi)場(chang)競爭力。會議(yi)要(yao)求各(ge)地區、各(ge)有關部(bu)門加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織領導(dao)和(he)(he)指導(dao)協(xie)調，細化(hua)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)措施，認真抓好(hao)工作(zuo)落實(shi)。
會(hui)(hui)(hui)議(yi)聽取了對中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)監(jian)督(du)檢(jian)查和(he)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)監(jian)事會(hui)(hui)(hui)工作情況的匯報。會(hui)(hui)(hui)議(yi)指出，2009年，中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)認真貫(guan)徹黨中央(yang)(yang)、國(guo)務(wu)院決策部署，積(ji)極應對國(guo)際金融危機(ji)，全面(mian)落(luo)實重(zhong)點產業(ye)(ye)調整和(he)振興(xing)規劃，深化企(qi)業(ye)(ye)改革，著力增(zeng)強經(jing)(jing)營活(huo)力和(he)創(chuang)新(xin)能力，切實履行社會(hui)(hui)(hui)責任(ren)，保持了生(sheng)產經(jing)(jing)營總(zong)體平穩(wen)運行，發揮了國(guo)有經(jing)(jing)濟主導作用。同時(shi)，也存在一(yi)些影響企(qi)業(ye)(ye)持續發展和(he)涉及國(guo)有資(zi)產安全的問題，主要是：部分企(qi)業(ye)(ye)歷史欠帳多(duo)；盲目擴張(zhang)，財務(wu)風(feng)險大；效益回升基礎不穩(wen)固(gu)；發展主業(ye)(ye)不專(zhuan)注，布局結(jie)構不合理；企(qi)業(ye)(ye)集(ji)團管控力度不足；境外(wai)項(xiang)目缺乏控制；違法違紀違規問題時(shi)有發生(sheng)。下一(yi)步，要繼(ji)續加大監(jian)事會(hui)(hui)(hui)監(jian)督(du)力度，完善(shan)外(wai)部監(jian)督(du)機(ji)制，促進中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)深化改革，規范(fan)管理，確保國(guo)有資(zi)產保值增(zeng)值。
會議(yi)審議(yi)并(bing)原則(ze)通過《自(zi)(zi)(zi)然災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)救(jiu)助(zhu)(zhu)條例（草案(an)）》。會議(yi)指出，我(wo)國(guo)自(zi)(zi)(zi)然災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)多發(fa)(fa)頻發(fa)(fa)，是世(shi)界(jie)上(shang)受(shou)自(zi)(zi)(zi)然災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)影響最嚴(yan)重的(de)(de)國(guo)家之(zhi)一(yi)。黨中央、國(guo)務院歷來高度重視自(zi)(zi)(zi)然災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)救(jiu)助(zhu)(zhu)工(gong)作，經(jing)過多年(nian)努力(li)，初步建立(li)了(le)自(zi)(zi)(zi)然災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)救(jiu)助(zhu)(zhu)應(ying)(ying)急體系。近(jin)5年(nian)來，平均每(mei)年(nian)救(jiu)助(zhu)(zhu)受(shou)災(zai)(zai)(zai)群眾6000萬(wan)至8000萬(wan)人(ren)(ren)次。為(wei)進一(yi)步規范自(zi)(zi)(zi)然災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)救(jiu)助(zhu)(zhu)工(gong)作，保障受(shou)災(zai)(zai)(zai)人(ren)(ren)員(yuan)基本(ben)生活(huo)，有(you)必要(yao)在總結(jie)(jie)實踐經(jing)驗的(de)(de)基礎上(shang)制(zhi)定《自(zi)(zi)(zi)然災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)救(jiu)助(zhu)(zhu)條例》。條例草案(an)規定，自(zi)(zi)(zi)然災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)救(jiu)助(zhu)(zhu)工(gong)作遵循(xun)以人(ren)(ren)為(wei)本(ben)、政(zheng)府(fu)主導(dao)、分級管理、社會互(hu)助(zhu)(zhu)與受(shou)災(zai)(zai)(zai)人(ren)(ren)員(yuan)自(zi)(zi)(zi)救(jiu)相結(jie)(jie)合的(de)(de)原則(ze)，實行(xing)各級人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)領導(dao)負責制(zhi)。草案(an)明確了(le)自(zi)(zi)(zi)然災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)救(jiu)助(zhu)(zhu)準備措施，確立(li)了(le)預警響應(ying)(ying)、應(ying)(ying)急響應(ying)(ying)機制(zhi)和受(shou)災(zai)(zai)(zai)人(ren)(ren)員(yuan)災(zai)(zai)(zai)后生活(huo)救(jiu)助(zhu)(zhu)制(zhi)度，強化(hua)了(le)對救(jiu)助(zhu)(zhu)款物的(de)(de)監管。