文(wen)章(zhang)來源(yuan)：學習時報 發布時間：2022-02-09
習近平總書記指出，保障(zhang)重(zhong)要農(nong)產品有效(xiao)供給(gei)始終是“三農(nong)”工作的(de)頭等(deng)大事(shi)。深入學習貫徹習近平總書記的(de)重(zhong)要講話(hua)精神，對全面把握(wo)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)階段新(xin)(xin)任務新(xin)(xin)要求，堅定不移貫徹新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理念，在構建新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)中保障(zhang)國家糧食(shi)安全具有重(zhong)大的(de)指導(dao)意(yi)義和現實(shi)意(yi)義。
充分認識新發展階段，全面把握糧食安全工作新要求
全(quan)面(mian)(mian)建設社會主義現代(dai)化國家、向第二個百年奮斗目標進(jin)軍的(de)新(xin)(xin)發(fa)展階(jie)段(duan)(duan)，在(zai)我國現代(dai)化進(jin)程中(zhong)(zhong)具(ju)有(you)(you)里程碑意義。黨的(de)十九(jiu)屆五(wu)中(zhong)(zhong)全(quan)會指出新(xin)(xin)發(fa)展階(jie)段(duan)(duan)面(mian)(mian)臨的(de)挑(tiao)戰前所未有(you)(you)，機(ji)遇(yu)也前所未有(you)(you)，并從統籌發(fa)展與安全(quan)的(de)角度，將確保糧食(shi)(shi)安全(quan)放在(zai)國家安全(quan)的(de)突出位(wei)置，強調深(shen)入實施藏糧于(yu)地、藏糧于(yu)技(ji)戰略，保障糧、棉、油等重要農產品供給安全(quan)，提(ti)升收儲調控能力。貫徹黨中(zhong)(zhong)央的(de)重大(da)決策部署，必須統籌中(zhong)(zhong)華民族偉大(da)復興的(de)戰略全(quan)局(ju)和世(shi)界百年未有(you)(you)之大(da)變局(ju)，全(quan)面(mian)(mian)把握新(xin)(xin)發(fa)展階(jie)段(duan)(duan)對保障國家糧食(shi)(shi)安全(quan)提(ti)出的(de)新(xin)(xin)任務(wu)新(xin)(xin)要求。
一是(shi)充分(fen)認識世(shi)界百年未(wei)(wei)有之大(da)變(bian)局(ju)的(de)新(xin)形(xing)(xing)勢(shi)，堅持(chi)從戰略和(he)全(quan)局(ju)把握糧(liang)食(shi)安全(quan)。在世(shi)界百年未(wei)(wei)有之大(da)變(bian)局(ju)加速(su)演變(bian)，各種(zhong)可以(yi)預(yu)(yu)見(jian)和(he)難以(yi)預(yu)(yu)見(jian)的(de)風險因素明顯增多的(de)背景下(xia)，糧(liang)食(shi)安全(quan)面(mian)臨(lin)的(de)形(xing)(xing)勢(shi)也(ye)發(fa)生深刻變(bian)化(hua)。一方面(mian)，國(guo)際形(xing)(xing)勢(shi)的(de)不穩定(ding)性(xing)不確(que)定(ding)性(xing)明顯增加，經濟全(quan)球(qiu)化(hua)遭遇逆(ni)流，全(quan)球(qiu)糧(liang)食(shi)產業(ye)鏈供應鏈風險加大(da)。另(ling)一方面(mian)，我國(guo)農(nong)業(ye)基礎還不穩固，糧(liang)食(shi)供求處(chu)于緊(jin)平衡狀(zhuang)態，結構性(xing)矛盾比較(jiao)突(tu)出(chu)，糧(liang)食(shi)市場穩定(ding)運行面(mian)臨(lin)長期挑(tiao)戰。我們要(yao)準確(que)認識決定(ding)世(shi)界百年未(wei)(wei)有之大(da)變(bian)局(ju)走向的(de)關鍵因素，看清當前(qian)國(guo)際國(guo)內形(xing)(xing)勢(shi)紛繁復雜現象下(xia)的(de)本質(zhi)，將糧(liang)食(shi)安全(quan)問(wen)題看得更深一點(dian)、遠一點(dian)，始終把飯碗(wan)牢牢端在自己手(shou)中(zhong)，切(qie)實掌握糧(liang)食(shi)安全(quan)戰略主動權。
二是(shi)充(chong)分認識(shi)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)工作(zuo)中(zhong)(zhong)的(de)(de)不(bu)平(ping)衡(heng)(heng)不(bu)充(chong)分問題，推動建設高(gao)質(zhi)量(liang)的(de)(de)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)保(bao)(bao)障體系。進入新(xin)發(fa)展階段(duan)，我國糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)具有多方(fang)面(mian)優勢和(he)條件(jian)，也面(mian)臨(lin)不(bu)平(ping)衡(heng)(heng)不(bu)充(chong)分的(de)(de)問題。人民對美好生活的(de)(de)需(xu)要日益提高(gao)，高(gao)質(zhi)量(liang)的(de)(de)食(shi)物需(xu)求(qiu)與供給(gei)之(zhi)間的(de)(de)矛盾(dun)(dun)比較突(tu)出(chu);糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)供求(qiu)處于(yu)(yu)緊平(ping)衡(heng)(heng)狀態，結構性矛盾(dun)(dun)突(tu)出(chu)，部分短缺品種供求(qiu)矛盾(dun)(dun)凸(tu)顯(xian)，市場(chang)波動風(feng)險(xian)(xian)加大(da);糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)市場(chang)主體多而散，糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)產業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)銜接不(bu)緊，總(zong)體競爭力(li)和(he)抗(kang)風(feng)險(xian)(xian)能力(li)不(bu)強，構建自主可控、安(an)(an)全(quan)(quan)高(gao)效的(de)(de)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)產業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)還存在(zai)短板和(he)弱項。我們要堅決落實黨(dang)中(zhong)(zhong)央關于(yu)(yu)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)儲備體制機制改革部署，以農業(ye)供給(gei)側結構性改革為主線，著力(li)提升儲備保(bao)(bao)障能力(li)和(he)運(yun)行效率，在(zai)建設高(gao)質(zhi)量(liang)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)保(bao)(bao)障體系過程中(zhong)(zhong)著力(li)解決不(bu)平(ping)衡(heng)(heng)不(bu)充(chong)分問題。
三是充(chong)分認識統(tong)籌發(fa)展(zhan)與安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)需要，牢牢守住(zhu)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)底線。疫情沖擊之下，不少國家停(ting)止出口(kou)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)，使國際(ji)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)貿易(yi)形勢(shi)更加復(fu)雜，我們清晰(xi)看到，如果糧(liang)(liang)食(shi)(shi)出了問題誰也(ye)靠(kao)不住(zhu)。這(zhe)也(ye)再(zai)次印證了“以(yi)我為主、立足(zu)國內(nei)、確保產能、適(shi)度進(jin)口(kou)、科(ke)技支撐”糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)戰略(lve)的(de)(de)高瞻遠矚，再(zai)次說明“確保谷物基本自(zi)給(gei)、口(kou)糧(liang)(liang)絕對(dui)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)”糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)觀的(de)(de)遠見卓識。安(an)(an)(an)全(quan)(quan)是發(fa)展(zhan)的(de)(de)前提，發(fa)展(zhan)是安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)保障(zhang)。我們要增(zeng)強系(xi)統(tong)觀念，統(tong)籌發(fa)展(zhan)與安(an)(an)(an)全(quan)(quan)，把糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)作為國家安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)基礎和發(fa)展(zhan)的(de)(de)先決(jue)條件，把握“手(shou)中有糧(liang)(liang)、心中不慌在(zai)任何(he)時候(hou)都(dou)是真理”的(de)(de)深刻內(nei)涵(han)，堅(jian)定(ding)不移管好(hao)“大國糧(liang)(liang)倉”，牢牢守住(zhu)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)底線。
深入貫徹新發展理念，筑牢糧食安全“壓艙石”基礎
實(shi)現(xian)(xian)高質量發展必(bi)(bi)(bi)須體(ti)現(xian)(xian)新(xin)發展理(li)念(nian)(nian)，要將(jiang)新(xin)發展理(li)念(nian)(nian)貫穿到中儲(chu)糧(liang)工(gong)(gong)作(zuo)各(ge)個領域(yu)。必(bi)(bi)(bi)須堅(jian)(jian)持(chi)(chi)創新(xin)理(li)念(nian)(nian)，堅(jian)(jian)決貫徹落(luo)實(shi)糧(liang)食(shi)(shi)儲(chu)備體(ti)制機制改革部署，扎實(shi)開(kai)展國(guo)企改革三年行動，持(chi)(chi)續(xu)推(tui)動組織體(ti)系、管理(li)方式、運(yun)行機制和科技創新(xin);必(bi)(bi)(bi)須堅(jian)(jian)持(chi)(chi)協調理(li)念(nian)(nian)，服從(cong)服務(wu)(wu)國(guo)家糧(liang)食(shi)(shi)安(an)全(quan)大局，高效落(luo)實(shi)糧(liang)食(shi)(shi)宏觀調控任務(wu)(wu)，促進(jin)宏觀經濟協調發展、穩健運(yun)行;必(bi)(bi)(bi)須堅(jian)(jian)持(chi)(chi)綠色理(li)念(nian)(nian)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)資(zi)源節(jie)約(yue)、生(sheng)態環(huan)保的儲(chu)糧(liang)技術路線(xian)，成為引領糧(liang)食(shi)(shi)倉儲(chu)行業(ye)綠色發展的標(biao)桿;必(bi)(bi)(bi)須堅(jian)(jian)持(chi)(chi)開(kai)放理(li)念(nian)(nian)，促進(jin)糧(liang)食(shi)(shi)流通國(guo)內國(guo)際雙循(xun)環(huan)，利(li)用(yong)兩(liang)個市場、兩(liang)種資(zi)源服務(wu)(wu)我國(guo)糧(liang)食(shi)(shi)安(an)全(quan);必(bi)(bi)(bi)須堅(jian)(jian)持(chi)(chi)共(gong)享理(li)念(nian)(nian)，突出公益(yi)類(lei)企業(ye)定(ding)位，強化為農服務(wu)(wu)、為消費(fei)者服務(wu)(wu)，做到為耕者謀利(li)，為食(shi)(shi)者造福。具體(ti)要做好(hao)以下工(gong)(gong)作(zuo)：
一(yi)是把垂直管理(li)體(ti)系做(zuo)實(shi)。進一(yi)步(bu)優(you)(you)化垂直體(ti)系組織架構，理(li)順各層(ceng)級(ji)權責界(jie)面，優(you)(you)化配(pei)置管理(li)資源，提升(sheng)垂直體(ti)系整(zheng)體(ti)效能。進一(yi)步(bu)完善(shan)中央儲備網絡體(ti)系布局，強(qiang)化體(ti)系化運(yun)作優(you)(you)勢，做(zuo)到國家一(yi)聲令下，堅(jian)決(jue)響(xiang)應、聞令而動、全網協(xie)同、高效執行。強(qiang)化科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)驅動，深入實(shi)施藏(zang)糧(liang)于(yu)技(ji)(ji)戰(zhan)略，以“綠色、節能、高效、安全”為(wei)目標，在“十四(si)五”期(qi)間實(shi)現綠色儲糧(liang)技(ji)(ji)術(shu)全覆(fu)蓋。提升(sheng)信(xin)息化管理(li)水平，堅(jian)持倉(cang)儲管理(li)精(jing)益化，積極推進智(zhi)慧中儲糧(liang)建設(she)，全面提升(sheng)儲備智(zhi)慧化運(yun)營與管控水平。
二是把儲(chu)備保障功(gong)能做強。優化(hua)(hua)(hua)中央(yang)儲(chu)備規(gui)模結構布局，為保障糧食(shi)安全(quan)發(fa)揮(hui)戰略支撐作用。完善中央(yang)儲(chu)備應(ying)急動(dong)用預案(an)，優化(hua)(hua)(hua)物流(liu)節點布局，確保國(guo)家需(xu)要時調得(de)動(dong)、調得(de)快(kuai)、供得(de)上。落(luo)實中央(yang)儲(chu)備糧由中儲(chu)糧直(zhi)屬(shu)企業(ye)承儲(chu)的政策要求(qiu)，科學規(gui)劃倉(cang)儲(chu)設施建設，增強儲(chu)備安全(quan)保障力(li)。適(shi)應(ying)居民消費升級(ji)需(xu)要，不斷優化(hua)(hua)(hua)儲(chu)備庫存(cun)品(pin)質(zhi)，強化(hua)(hua)(hua)儲(chu)備質(zhi)量管理和(he)食(shi)品(pin)安全(quan)管控(kong)，提高儲(chu)備供給質(zhi)量，增強與(yu)需(xu)求(qiu)的適(shi)配性。
三是把服務調(diao)(diao)控(kong)機制做優。認真(zhen)履行最低收(shou)購價政(zheng)策(ce)執行主體的職責(ze)，加(jia)強(qiang)政(zheng)策(ce)性糧(liang)食(shi)收(shou)儲(chu)和(he)銷售出庫管理，壓實收(shou)儲(chu)企(qi)業主體責(ze)任，落實相關方(fang)監(jian)管責(ze)任，形成監(jian)管合力，確保政(zheng)策(ce)性糧(liang)食(shi)管理穩定。強(qiang)化儲(chu)備輪換集約化運作(zuo)，提高市(shi)(shi)場(chang)(chang)化運作(zuo)水平，充分發(fa)揮(hui)儲(chu)備輪換穩定市(shi)(shi)場(chang)(chang)、服務調(diao)(diao)控(kong)作(zuo)用。加(jia)強(qiang)與上(shang)下游對接，形成資源聚集效(xiao)應，提升糧(liang)食(shi)產業鏈供應鏈的競爭力和(he)抗風(feng)險能力。
四是把(ba)兩(liang)個市(shi)場(chang)資源用(yong)(yong)好(hao)。統籌(chou)利用(yong)(yong)國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)兩(liang)個市(shi)場(chang)、兩(liang)種(zhong)資源，加(jia)強合理利用(yong)(yong)國(guo)(guo)際(ji)市(shi)場(chang)的能力建設(she)，探索與進口(kou)相銜接的儲備(bei)吞吐輪換(huan)調(diao)節機制。積極加(jia)強對外合作(zuo)交(jiao)流，重點拓展油(you)脂油(you)料、棉花(hua)及其他(ta)短缺品種(zhong)進口(kou)渠道，努力推動進口(kou)來源地(di)多元(yuan)化。積極參與“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”建設(she)，繼續用(yong)(yong)好(hao)進博(bo)會平臺，推動與沿線和(he)周邊國(guo)(guo)家的糧食安全治理合作(zuo)，提升服務保障(zhang)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)際(ji)糧食供(gong)應鏈安全能力。
積極融入新發展格局，在服務保障國家糧食安全中展現新擔當新作為
科學把握(wo)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段，堅決(jue)貫徹新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念，積極促(cu)(cu)進(jin)(jin)構(gou)建(jian)(jian)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局，首先要堅持加強黨(dang)的(de)全面領導，以高質量黨(dang)建(jian)(jian)引領高質量發(fa)(fa)展(zhan)。堅決(jue)貫徹落實習近平(ping)總(zong)書記關于糧食安全工(gong)作重要論述和(he)(he)對中儲糧工(gong)作重要指示批示精神，落實全面從嚴治(zhi)黨(dang)主體(ti)責(ze)任，堅定(ding)不(bu)移推進(jin)(jin)黨(dang)風廉政建(jian)(jian)設和(he)(he)反腐敗斗(dou)爭(zheng)向(xiang)縱深發(fa)(fa)展(zhan)，在服務黨(dang)和(he)(he)國(guo)家事業全局中體(ti)現(xian)“兩個維護”的(de)政治(zhi)站(zhan)位和(he)(he)責(ze)任擔當。圍繞發(fa)(fa)揮國(guo)有經濟的(de)戰略支撐作用，中儲糧公(gong)司要在促(cu)(cu)進(jin)(jin)構(gou)建(jian)(jian)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局中發(fa)(fa)揮好3個方面的(de)作用：
一是充分發(fa)揮糧(liang)(liang)(liang)食安全(quan)“壓(ya)艙石”作(zuo)用(yong)。中(zhong)央(yang)儲(chu)備糧(liang)(liang)(liang)是維護糧(liang)(liang)(liang)食安全(quan)的“壓(ya)艙石”和(he)(he)最后一道防線(xian)(xian)，要(yao)推(tui)動建立(li)功能健(jian)全(quan)、結構合理、管(guan)理科學、運轉高效、保(bao)障有力(li)的中(zhong)央(yang)儲(chu)備管(guan)理體(ti)系，充分發(fa)揮中(zhong)央(yang)儲(chu)備糧(liang)(liang)(liang)調節全(quan)國糧(liang)(liang)(liang)食供求總量、穩定糧(liang)(liang)(liang)食市場(chang)、應對重(zhong)大自然災害和(he)(he)突發(fa)事件的重(zhong)要(yao)職責(ze)。牢固樹立(li)底線(xian)(xian)思維，防范(fan)化解中(zhong)央(yang)事權糧(liang)(liang)(liang)食管(guan)理中(zhong)的風(feng)險(xian)(xian)，著力(li)健(jian)全(quan)風(feng)險(xian)(xian)防控(kong)體(ti)系和(he)(he)監督檢查(cha)體(ti)系，推(tui)動風(feng)險(xian)(xian)防控(kong)關口前移、源頭(tou)治理、過程把控(kong)，實現(xian)各類(lei)監督檢查(cha)有機貫(guan)通(tong)，確保(bao)中(zhong)央(yang)事權糧(liang)(liang)(liang)食管(guan)理總體(ti)平穩有序。
二是充分發揮服(fu)(fu)務調控“主力軍(jun)”作用。積極參與鄉村(cun)振興(xing)戰略，服(fu)(fu)務農業供給側(ce)結(jie)構性改革，推動(dong)完善(shan)國(guo)家(jia)糧(liang)食收(shou)儲政策，有效發揮中儲糧(liang)公司職能作用，促進農業發展、農民(min)增(zeng)收(shou)。不斷(duan)健全完善(shan)服(fu)(fu)務保障糧(liang)食宏觀調控的(de)組織體系、運作機制和操作水平，高效完成國(guo)家(jia)下(xia)達的(de)調控任(ren)務，確保中儲糧(liang)成為黨和國(guo)家(jia)維護糧(liang)食安全可(ke)信(xin)賴的(de)依靠力量(liang)。
三是充(chong)分(fen)發揮(hui)調節市場(chang)“穩定(ding)(ding)器”作用(yong)(yong)。根據市場(chang)變化和宏觀調控需(xu)要，靈活掌握儲(chu)備(bei)吞吐的時機和力(li)度，發揮(hui)“四兩撥千斤(jin)”作用(yong)(yong)，更(geng)好穩定(ding)(ding)預期、穩定(ding)(ding)市場(chang)。充(chong)分(fen)發揮(hui)儲(chu)備(bei)銜(xian)接產(chan)(chan)消(xiao)兩端(duan)的“蓄(xu)水池”作用(yong)(yong)，促(cu)進糧食流(liu)通循環(huan)，推(tui)動糧食產(chan)(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)更(geng)加穩固可靠，降低內部(bu)供求失衡(heng)和外部(bu)沖擊對(dui)國內糧食市場(chang)影響，確保重要農產(chan)(chan)品有(you)效供給，維護(hu)國內糧食市場(chang)穩定(ding)(ding)運行(xing)。
（作者系(xi)中儲糧集團公司黨組書記、董事長 鄧亦武）
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