文章來(lai)源(yuan)：學(xue)習時報 發(fa)布時間：2022-02-09
習近(jin)平(ping)總書記(ji)指(zhi)出，保(bao)障(zhang)重(zhong)要農產品有(you)效供給始終是“三(san)農”工(gong)作的(de)頭等大事。深入學習貫(guan)徹習近(jin)平(ping)總書記(ji)的(de)重(zhong)要講話精神(shen)，對全(quan)面(mian)把握新發(fa)展階段(duan)新任務(wu)新要求，堅定不移貫(guan)徹新發(fa)展理念，在構建新發(fa)展格局中保(bao)障(zhang)國家糧(liang)食安(an)全(quan)具有(you)重(zhong)大的(de)指(zhi)導意義和現(xian)實意義。
充分認識新發展階段，全面把握糧食安全工作新要求
全面建設社會主(zhu)義(yi)現(xian)代化國(guo)家(jia)、向第二個百年奮斗(dou)目標進軍的(de)(de)(de)新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)(jie)段，在我國(guo)現(xian)代化進程中(zhong)具有(you)里程碑意義(yi)。黨(dang)的(de)(de)(de)十九(jiu)屆五中(zhong)全會指出新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)(jie)段面臨的(de)(de)(de)挑戰前所(suo)未(wei)有(you)，機遇也前所(suo)未(wei)有(you)，并從統籌(chou)(chou)發(fa)展(zhan)與(yu)安(an)全的(de)(de)(de)角度，將確保糧食安(an)全放在國(guo)家(jia)安(an)全的(de)(de)(de)突(tu)出位置，強(qiang)調(diao)深入實施(shi)藏(zang)糧于(yu)地(di)、藏(zang)糧于(yu)技戰略(lve)，保障糧、棉(mian)、油等重(zhong)要農產品供給安(an)全，提(ti)升收儲調(diao)控(kong)能力。貫徹黨(dang)中(zhong)央(yang)的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)決策部(bu)署，必須統籌(chou)(chou)中(zhong)華民族偉大(da)復興(xing)的(de)(de)(de)戰略(lve)全局和(he)世界(jie)百年未(wei)有(you)之(zhi)大(da)變局，全面把握(wo)新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)(jie)段對保障國(guo)家(jia)糧食安(an)全提(ti)出的(de)(de)(de)新(xin)任務新(xin)要求(qiu)。
一是充(chong)分認(ren)識世(shi)界百年(nian)未有之(zhi)大變(bian)(bian)(bian)局(ju)的新形(xing)勢(shi)，堅持從戰略和(he)全(quan)(quan)(quan)局(ju)把握(wo)糧(liang)食(shi)安全(quan)(quan)(quan)。在世(shi)界百年(nian)未有之(zhi)大變(bian)(bian)(bian)局(ju)加速(su)演變(bian)(bian)(bian)，各種可以預見(jian)和(he)難(nan)以預見(jian)的風(feng)險因素明顯(xian)增多的背景下，糧(liang)食(shi)安全(quan)(quan)(quan)面(mian)臨(lin)的形(xing)勢(shi)也發生深(shen)刻變(bian)(bian)(bian)化。一方面(mian)，國(guo)(guo)際形(xing)勢(shi)的不(bu)穩(wen)定(ding)性不(bu)確定(ding)性明顯(xian)增加，經濟全(quan)(quan)(quan)球(qiu)化遭遇逆流，全(quan)(quan)(quan)球(qiu)糧(liang)食(shi)產業鏈供(gong)應鏈風(feng)險加大。另一方面(mian)，我國(guo)(guo)農業基礎還不(bu)穩(wen)固，糧(liang)食(shi)供(gong)求處于緊平(ping)衡狀態，結構(gou)性矛盾比(bi)較突(tu)出，糧(liang)食(shi)市場穩(wen)定(ding)運(yun)行面(mian)臨(lin)長期挑戰。我們要準確認(ren)識決(jue)定(ding)世(shi)界百年(nian)未有之(zhi)大變(bian)(bian)(bian)局(ju)走向的關鍵(jian)因素，看(kan)清當(dang)前(qian)國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內(nei)形(xing)勢(shi)紛繁復(fu)雜現象下的本(ben)質(zhi)，將糧(liang)食(shi)安全(quan)(quan)(quan)問題(ti)看(kan)得(de)更深(shen)一點(dian)、遠一點(dian)，始終把飯碗牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)端在自己手中，切實(shi)掌握(wo)糧(liang)食(shi)安全(quan)(quan)(quan)戰略主動權。
二是(shi)充分認識糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)(quan)工(gong)作中(zhong)(zhong)的(de)不(bu)(bu)平(ping)衡(heng)不(bu)(bu)充分問題(ti)(ti)，推(tui)動建設高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量的(de)糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)(quan)保障體(ti)(ti)系(xi)。進入新發展階(jie)段，我國糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)(quan)具有(you)多(duo)(duo)方(fang)面優勢和條件(jian)，也面臨不(bu)(bu)平(ping)衡(heng)不(bu)(bu)充分的(de)問題(ti)(ti)。人民對(dui)美好(hao)生活的(de)需(xu)要日益提(ti)高(gao)(gao)，高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量的(de)食物需(xu)求與供(gong)給之間的(de)矛盾比較(jiao)突出;糧(liang)(liang)食供(gong)求處于緊平(ping)衡(heng)狀(zhuang)態，結(jie)(jie)構(gou)性矛盾突出，部分短缺(que)品種供(gong)求矛盾凸顯，市(shi)場波動風險(xian)加大;糧(liang)(liang)食市(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)多(duo)(duo)而散，糧(liang)(liang)食產業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)銜(xian)接不(bu)(bu)緊，總體(ti)(ti)競爭力和抗風險(xian)能力不(bu)(bu)強，構(gou)建自主(zhu)可控、安(an)全(quan)(quan)高(gao)(gao)效(xiao)的(de)糧(liang)(liang)食產業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)還(huan)存在短板(ban)和弱項。我們要堅(jian)決落實黨(dang)中(zhong)(zhong)央關于糧(liang)(liang)食儲備體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)改革部署(shu)，以農業(ye)供(gong)給側結(jie)(jie)構(gou)性改革為主(zhu)線，著力提(ti)升儲備保障能力和運(yun)行效(xiao)率，在建設高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)(quan)保障體(ti)(ti)系(xi)過(guo)程中(zhong)(zhong)著力解(jie)決不(bu)(bu)平(ping)衡(heng)不(bu)(bu)充分問題(ti)(ti)。
三是(shi)充分(fen)認識統(tong)籌發展與(yu)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)需要(yao)，牢(lao)牢(lao)守住(zhu)(zhu)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)底線(xian)。疫情(qing)沖擊之(zhi)下，不(bu)少(shao)國(guo)家停止出口糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)，使國(guo)際糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)貿易形勢更加復(fu)雜，我(wo)們(men)清晰(xi)看(kan)到，如果糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)出了問(wen)題誰也靠(kao)不(bu)住(zhu)(zhu)。這也再(zai)次印證了“以我(wo)為主(zhu)、立(li)足國(guo)內、確保(bao)(bao)產(chan)能、適度進口、科技支撐”糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)戰略的(de)(de)(de)高瞻(zhan)遠矚，再(zai)次說明“確保(bao)(bao)谷物基本自給、口糧(liang)(liang)(liang)(liang)絕對安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)”糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)觀的(de)(de)(de)遠見卓識。安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)發展的(de)(de)(de)前提(ti)，發展是(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)保(bao)(bao)障。我(wo)們(men)要(yao)增強系統(tong)觀念，統(tong)籌發展與(yu)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)，把(ba)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)作(zuo)為國(guo)家安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)基礎和發展的(de)(de)(de)先(xian)決條(tiao)件，把(ba)握“手中(zhong)有(you)糧(liang)(liang)(liang)(liang)、心中(zhong)不(bu)慌在(zai)任何(he)時候都(dou)是(shi)真理”的(de)(de)(de)深刻(ke)內涵(han)，堅定不(bu)移(yi)管(guan)好“大國(guo)糧(liang)(liang)(liang)(liang)倉”，牢(lao)牢(lao)守住(zhu)(zhu)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)底線(xian)。
深入貫徹新發展理念，筑牢糧食安全“壓艙石”基礎
實現高質量發(fa)展(zhan)必(bi)須(xu)(xu)體現新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念，要(yao)將新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念貫穿到中儲糧(liang)工(gong)(gong)作(zuo)各個領域(yu)。必(bi)須(xu)(xu)堅(jian)(jian)(jian)持(chi)創新(xin)(xin)理(li)念，堅(jian)(jian)(jian)決貫徹落實糧(liang)食(shi)儲備體制(zhi)機(ji)制(zhi)改革(ge)(ge)部署，扎(zha)實開展(zhan)國(guo)企改革(ge)(ge)三(san)年行(xing)(xing)動(dong)(dong)，持(chi)續推動(dong)(dong)組織(zhi)體系、管理(li)方(fang)式、運行(xing)(xing)機(ji)制(zhi)和科技(ji)創新(xin)(xin);必(bi)須(xu)(xu)堅(jian)(jian)(jian)持(chi)協(xie)調(diao)理(li)念，服(fu)從服(fu)務(wu)國(guo)家糧(liang)食(shi)安全(quan)大局，高效落實糧(liang)食(shi)宏(hong)觀(guan)調(diao)控任務(wu)，促進宏(hong)觀(guan)經濟協(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)、穩健運行(xing)(xing);必(bi)須(xu)(xu)堅(jian)(jian)(jian)持(chi)綠(lv)色(se)理(li)念，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)資源節約(yue)、生態(tai)環(huan)(huan)保(bao)的儲糧(liang)技(ji)術路線，成為(wei)(wei)引領糧(liang)食(shi)倉儲行(xing)(xing)業綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)的標(biao)桿;必(bi)須(xu)(xu)堅(jian)(jian)(jian)持(chi)開放理(li)念，促進糧(liang)食(shi)流通國(guo)內國(guo)際(ji)雙循環(huan)(huan)，利用兩個市場、兩種(zhong)資源服(fu)務(wu)我國(guo)糧(liang)食(shi)安全(quan);必(bi)須(xu)(xu)堅(jian)(jian)(jian)持(chi)共享理(li)念，突出公益類企業定位，強化為(wei)(wei)農服(fu)務(wu)、為(wei)(wei)消(xiao)費者(zhe)服(fu)務(wu)，做到為(wei)(wei)耕者(zhe)謀利，為(wei)(wei)食(shi)者(zhe)造(zao)福(fu)。具(ju)體要(yao)做好以下工(gong)(gong)作(zuo)：
一(yi)是把垂(chui)直管理體系做(zuo)實(shi)。進(jin)一(yi)步優(you)(you)化垂(chui)直體系組(zu)織架構，理順各層級權責(ze)界面，優(you)(you)化配置管理資源，提升(sheng)垂(chui)直體系整體效能。進(jin)一(yi)步完(wan)善中央儲(chu)備網絡體系布(bu)局，強化體系化運作優(you)(you)勢，做(zuo)到國家一(yi)聲令(ling)下，堅決響應(ying)、聞(wen)令(ling)而(er)動(dong)、全網協同、高效執行。強化科技(ji)創新驅動(dong)，深入實(shi)施藏(zang)糧(liang)于(yu)技(ji)戰略，以“綠色(se)、節能、高效、安全”為目標，在“十四五”期間實(shi)現綠色(se)儲(chu)糧(liang)技(ji)術全覆蓋。提升(sheng)信(xin)息化管理水(shui)平，堅持(chi)倉儲(chu)管理精益化，積極推進(jin)智(zhi)慧中儲(chu)糧(liang)建設，全面提升(sheng)儲(chu)備智(zhi)慧化運營與管控水(shui)平。
二是(shi)把儲(chu)(chu)(chu)備(bei)保(bao)障(zhang)功能做強(qiang)。優(you)(you)化(hua)中(zhong)央儲(chu)(chu)(chu)備(bei)規模結構布(bu)局(ju)，為保(bao)障(zhang)糧食安全(quan)發揮(hui)戰略支撐作用(yong)。完善中(zhong)央儲(chu)(chu)(chu)備(bei)應急動用(yong)預案，優(you)(you)化(hua)物流節點布(bu)局(ju)，確(que)保(bao)國家需要(yao)時調得動、調得快、供得上。落(luo)實中(zhong)央儲(chu)(chu)(chu)備(bei)糧由中(zhong)儲(chu)(chu)(chu)糧直屬企業(ye)承儲(chu)(chu)(chu)的政(zheng)策要(yao)求，科學規劃(hua)倉儲(chu)(chu)(chu)設(she)施建設(she)，增(zeng)強(qiang)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)安全(quan)保(bao)障(zhang)力。適(shi)應居民消費升級(ji)需要(yao)，不斷優(you)(you)化(hua)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)庫存品(pin)質，強(qiang)化(hua)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)質量(liang)管理和食品(pin)安全(quan)管控，提高儲(chu)(chu)(chu)備(bei)供給(gei)質量(liang)，增(zeng)強(qiang)與需求的適(shi)配性。
三是把(ba)服(fu)務(wu)調控(kong)機制做優。認真(zhen)履行(xing)最低收(shou)購價政(zheng)策(ce)執行(xing)主(zhu)體的(de)職責(ze)，加(jia)強政(zheng)策(ce)性糧食(shi)(shi)收(shou)儲和銷售出庫(ku)管(guan)理，壓實收(shou)儲企業(ye)主(zhu)體責(ze)任(ren)，落實相(xiang)關(guan)方監管(guan)責(ze)任(ren)，形(xing)成監管(guan)合力，確保(bao)政(zheng)策(ce)性糧食(shi)(shi)管(guan)理穩定。強化儲備輪(lun)換集約化運作(zuo)，提高市場化運作(zuo)水(shui)平，充分(fen)發(fa)揮儲備輪(lun)換穩定市場、服(fu)務(wu)調控(kong)作(zuo)用(yong)。加(jia)強與上下游對接，形(xing)成資(zi)源聚集效應，提升(sheng)糧食(shi)(shi)產業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)的(de)競(jing)爭力和抗風險能力。
四是把兩個(ge)市場(chang)資(zi)源(yuan)用好。統籌(chou)利用國(guo)內國(guo)際兩個(ge)市場(chang)、兩種(zhong)資(zi)源(yuan)，加強合理利用國(guo)際市場(chang)的能力(li)建(jian)設，探索與(yu)(yu)進(jin)口(kou)相銜接(jie)的儲備吞吐輪(lun)換調節機(ji)制。積(ji)(ji)極加強對外合作交流(liu)，重(zhong)點(dian)拓展油(you)脂油(you)料、棉花及(ji)其他短缺品種(zhong)進(jin)口(kou)渠道，努力(li)推(tui)動(dong)進(jin)口(kou)來源(yuan)地多元化。積(ji)(ji)極參與(yu)(yu)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”建(jian)設，繼續用好進(jin)博(bo)會平臺，推(tui)動(dong)與(yu)(yu)沿線和周邊國(guo)家的糧食(shi)安全治理合作，提升服務保障我(wo)國(guo)國(guo)際糧食(shi)供(gong)應鏈安全能力(li)。
積極融入新發展格局，在服務保障國家糧食安全中展現新擔當新作為
科學把握新發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段(duan)，堅決貫徹新發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念，積極促進構(gou)(gou)建(jian)新發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)(ge)局，首先要(yao)(yao)堅持加(jia)強黨的全(quan)面(mian)領導(dao)，以(yi)高質量(liang)黨建(jian)引領高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。堅決貫徹落(luo)實習近平總書記關(guan)于糧(liang)(liang)食安全(quan)工作(zuo)重要(yao)(yao)論述和對中儲糧(liang)(liang)工作(zuo)重要(yao)(yao)指示(shi)批(pi)示(shi)精(jing)神(shen)，落(luo)實全(quan)面(mian)從(cong)嚴治黨主體責任，堅定不移推(tui)進黨風廉政建(jian)設和反腐敗斗(dou)爭向(xiang)縱深發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，在服務(wu)黨和國(guo)家事(shi)業全(quan)局中體現(xian)“兩(liang)個維護”的政治站(zhan)位和責任擔當。圍繞發(fa)揮(hui)國(guo)有經濟的戰略支撐作(zuo)用，中儲糧(liang)(liang)公司要(yao)(yao)在促進構(gou)(gou)建(jian)新發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)(ge)局中發(fa)揮(hui)好3個方面(mian)的作(zuo)用：
一是充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)糧(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)(quan)“壓艙石”作(zuo)用。中(zhong)(zhong)央(yang)儲(chu)備糧(liang)(liang)是維(wei)護糧(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)(quan)的(de)“壓艙石”和最后一道防(fang)線，要推動(dong)建(jian)立功(gong)能健全(quan)(quan)、結(jie)構合理(li)(li)、管理(li)(li)科學、運轉高(gao)效、保障有力(li)(li)的(de)中(zhong)(zhong)央(yang)儲(chu)備管理(li)(li)體系，充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)中(zhong)(zhong)央(yang)儲(chu)備糧(liang)(liang)調節全(quan)(quan)國糧(liang)(liang)食(shi)供求總量(liang)、穩(wen)(wen)定糧(liang)(liang)食(shi)市場、應對(dui)重(zhong)(zhong)大自(zi)然災(zai)害和突發(fa)(fa)事(shi)件的(de)重(zhong)(zhong)要職責。牢固樹立底(di)線思維(wei)，防(fang)范化解中(zhong)(zhong)央(yang)事(shi)權糧(liang)(liang)食(shi)管理(li)(li)中(zhong)(zhong)的(de)風(feng)險，著(zhu)力(li)(li)健全(quan)(quan)風(feng)險防(fang)控(kong)體系和監督檢(jian)查(cha)(cha)體系，推動(dong)風(feng)險防(fang)控(kong)關口前移、源頭(tou)治理(li)(li)、過程把控(kong)，實現各類(lei)監督檢(jian)查(cha)(cha)有機貫通(tong)，確保中(zhong)(zhong)央(yang)事(shi)權糧(liang)(liang)食(shi)管理(li)(li)總體平穩(wen)(wen)有序(xu)。
二(er)是充分發(fa)揮服(fu)務(wu)調控“主力(li)軍”作(zuo)用。積極(ji)參與鄉(xiang)村(cun)振興戰略，服(fu)務(wu)農(nong)(nong)業(ye)供給側結構(gou)性改(gai)革，推動完善國家糧(liang)(liang)食(shi)收儲政策(ce)，有效(xiao)發(fa)揮中儲糧(liang)(liang)公司職能作(zuo)用，促進(jin)農(nong)(nong)業(ye)發(fa)展、農(nong)(nong)民增收。不斷健全完善服(fu)務(wu)保障糧(liang)(liang)食(shi)宏觀調控的組織(zhi)體(ti)系、運(yun)作(zuo)機制和(he)操作(zuo)水(shui)平，高效(xiao)完成(cheng)國家下達的調控任務(wu)，確保中儲糧(liang)(liang)成(cheng)為黨和(he)國家維護糧(liang)(liang)食(shi)安全可信賴的依靠力(li)量。
三是充分發(fa)揮調節市(shi)場(chang)“穩(wen)定器(qi)”作用(yong)(yong)。根據市(shi)場(chang)變(bian)化和(he)(he)宏(hong)觀調控需要，靈活掌握儲(chu)備(bei)吞吐(tu)的(de)時(shi)機和(he)(he)力度，發(fa)揮“四(si)兩撥(bo)千斤”作用(yong)(yong)，更好穩(wen)定預(yu)期、穩(wen)定市(shi)場(chang)。充分發(fa)揮儲(chu)備(bei)銜接產消兩端(duan)的(de)“蓄水(shui)池”作用(yong)(yong)，促進糧(liang)食(shi)流通循環，推動糧(liang)食(shi)產業鏈供應鏈更加穩(wen)固(gu)可靠，降低內(nei)部供求(qiu)失衡和(he)(he)外部沖擊對(dui)國內(nei)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)影響，確保重要農產品有效供給，維護(hu)國內(nei)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)穩(wen)定運行。
（作者系中(zhong)儲(chu)糧集(ji)團公司(si)黨(dang)組書記、董事長 鄧亦武(wu)）
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