文章來源：新華社 發布時間：2019-12-30
公司(si)制改革(ge)(ge)實現歷史性(xing)突破，“雙(shuang)百(bai)行動”引領綜合(he)改革(ge)(ge)走深(shen)走實，“混改”持續發力，國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公司(si)擴容(rong)……即將過去的(de)2018年，國(guo)資(zi)國(guo)企改革(ge)(ge)涉深(shen)水區、啃硬骨(gu)頭，新收獲連連。
“從戰略高度(du)認(ren)識(shi)新時代(dai)深(shen)化國(guo)有企業(ye)改革(ge)的中(zhong)(zhong)心地位”“充分認(ren)識(shi)增強微觀市場主體活力(li)的極端(duan)重(zhong)要性(xing)”……10月9日舉行的全國(guo)國(guo)有企業(ye)改革(ge)座(zuo)談會(hui)上，一(yi)系(xi)列提法態(tai)度(du)鮮明，并(bing)以(yi)六(liu)個“突出抓好”標示未來(lai)改革(ge)重(zhong)點，彰顯決心、呼(hu)應(ying)期待。中(zhong)(zhong)央經濟工作會(hui)議日前提出“要加快(kuai)國(guo)資(zi)國(guo)企改革(ge)”，預示著新一(yi)年(nian)又一(yi)輪(lun)國(guo)資(zi)國(guo)企改革(ge)攻堅蓄勢待發。
整合重組謀長遠
做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國有資(zi)本，國有經濟布局的調(diao)整(zheng)優化勢在必行(xing)。
隨著中核(he)建設集團整體劃歸中核(he)集團、武(wu)漢郵科院和電信科研院實施(shi)重組，今年國資委監管企(qi)業戶(hu)數調(diao)整至96家。
放眼全國，各省級(ji)國資委推動監管一級(ji)企業重(zhong)組整合(he)36組，涉及能(neng)源、交通、醫藥、房地產等領域。
打破企(qi)(qi)業邊界的專業化重組也(ye)在提(ti)速：以(yi)擁有優勢主業的企(qi)(qi)業為主導，國(guo)資委持(chi)續推動(dong)煤(mei)炭、鋼鐵、環保等領(ling)域資源整合，并(bing)研究組建央企(qi)(qi)海(hai)工裝備(bei)資產處置平臺公司的方(fang)案。
除兼并重組外，一系列(lie)圍(wei)繞供給側(ce)結構(gou)性改革的舉措加(jia)速(su)落地——
截至11月底，央企累(lei)計(ji)減少(shao)法人(ren)(ren)超(chao)1.2萬戶，減少(shao)人(ren)(ren)工成本和(he)管(guan)理費用441億元(yuan)，累(lei)計(ji)完成1589戶“處僵(jiang)治(zhi)困”任務。
圍繞(rao)降(jiang)杠桿、減負債，國資(zi)(zi)委與全部央企簽訂目標任(ren)務書，支持企業通過(guo)股權融資(zi)(zi)、市場化債轉股等方式，改善資(zi)(zi)產負債水平。11月末，央企平均(jun)資(zi)(zi)產負債率為(wei)66%，同比下(xia)降(jiang)0.4個百(bai)分點(dian)。
轉向高質量發(fa)展的(de)中央企(qi)業(ye)，肌體更健康，腳步更堅定。
“雙百行動”全面鋪開
試點(dian)是(shi)改革(ge)任(ren)務，更是(shi)改革(ge)的重要方法(fa)。
2018年8月，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革“雙百行動”啟(qi)動，謀(mou)求把改(gai)革“一(yi)竿子插到(dao)底”，打通國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革最后一(yi)公(gong)里。
開(kai)展“雙百行動(dong)”，并非要再搞一(yi)批單項試(shi)點，而是要以前期國企改(gai)革(ge)的(de)經驗成果(guo)為支撐，鼓勵基層創新(xin)，推進差異化、個性(xing)化的(de)綜合性(xing)改(gai)革(ge)，解決在改(gai)革(ge)“深(shen)水區”遇到的(de)新(xin)問題(ti)。
此次行動共(gong)計有(you)400多戶(hu)央企(qi)(qi)子企(qi)(qi)業(ye)和地方(fang)國有(you)骨干企(qi)(qi)業(ye)入圍。這些企(qi)(qi)業(ye)改革的愿望(wang)都很迫切(qie)。
截(jie)至目前(qian)，國務院國有企業(ye)改革(ge)領(ling)導小組辦公室已先后在浙(zhe)江、山東、江蘇組織召開(kai)了科技型、工業(ye)類和外(wai)向型“雙百企業(ye)”現(xian)場交流(liu)會(hui)。不(bu)少企業(ye)通(tong)過對標先進、交流(liu)經驗，改革(ge)思路更加(jia)清晰。
業內(nei)認(ren)為(wei)，隨著“雙百行動(dong)”不斷深入(ru)，將打造出(chu)一批具有引領作用(yong)的“改(gai)革尖兵”，為(wei)不斷推進國企改(gai)革匯聚起強大(da)的勢能。
“混改”改出新機制
向社會資本開(kai)放特高壓建(jian)設投(tou)資！國(guo)家(jia)電網公司日前(qian)宣布，在前(qian)期增量配電、交易機構和抽水(shui)蓄能(neng)電站等(deng)混(hun)合(he)所有制改革探索的基礎上，“混(hun)改”將擴(kuo)圍升級(ji)。
作為(wei)國(guo)企改革的重要突破口，今年(nian)以來(lai)“混改”不斷向縱深(shen)推進(jin)：
央企層(ceng)面(mian)領域拓寬、層(ceng)級提升(sheng)，地方(fang)國企更(geng)趨(qu)活躍；更(geng)重要(yao)的(de)是(shi)，“混改”企業在產權(quan)變革的(de)同時，把更(geng)多(duo)注意力放到了形(xing)成新的(de)經(jing)營機制上面(mian)來，促(cu)進國有資本(ben)與社(she)會資本(ben)真正發(fa)生“化(hua)學反(fan)應”。
例如，通過(guo)引入戰略(lve)投資(zi)者、組建多(duo)元董事會、精簡機構人員、重(zhong)構業(ye)務單元、創(chuang)新產品服(fu)務、實施股權激勵……中(zhong)國聯通以一系列“組合拳”破(po)除固有弊端(duan)，經(jing)營業(ye)績實現(xian)“V”形反轉。
越(yue)來越(yue)多(duo)的人意識到，“混(hun)”是手段，“改(gai)”是目(mu)的。在目(mu)前大多(duo)數國企已實現資本層面混(hun)合(he)的基礎上，為使各種所有(you)制資本相互促進(jin)的效果進(jin)一步彰顯，需要(yao)下更多(duo)力(li)氣(qi)再造企業的治(zhi)理機制、商(shang)業模式等，以適應經濟發展的新形(xing)勢。
兩類公司試點擴容
日前召開的中央經(jing)濟工(gong)作會議強(qiang)調，加快實現從管企(qi)業(ye)向管資本轉(zhuan)變(bian)，改(gai)組(zu)成(cheng)立一批國有(you)資本投資公司(si)，組(zu)建(jian)一批國有(you)資本運營公司(si)。
上接(jie)(jie)監(jian)管體制，下接(jie)(jie)企(qi)業經營——兩類(lei)公(gong)司試(shi)點(dian)既需要(yao)試(shi)監(jian)管機構與投資(zi)、運營公(gong)司的(de)(de)出(chu)資(zi)監(jian)管關系(xi)、監(jian)管模式，又需要(yao)試(shi)國有資(zi)本投資(zi)運營的(de)(de)有效(xiao)途徑，涵蓋諸多改(gai)革領域(yu)。
在央(yang)企(qi)此前確(que)定的10家(jia)試(shi)點基(ji)礎上，2018年年底(di)兩類公司迎來新成員(yuan)：國資委確(que)定航空工業集團、國家(jia)電(dian)投、國機集團等11家(jia)央(yang)企(qi)為國有資本投資公司試(shi)點企(qi)業。
在全(quan)國范圍內，各地也積極探(tan)索，目(mu)前已經先后在122家地方國有企業開展了兩類公(gong)司相關試點工(gong)作。
加大授權放(fang)權力(li)度，不斷理(li)順(shun)國資監管部門與兩類公(gong)司“界面關(guan)系(xi)”；試點企業(ye)紛紛重塑總部職能，使集團管控(kong)更有效(xiao)、更適(shi)應專(zhuan)業(ye)化(hua)平臺的(de)要求；投資公(gong)司以(yi)對戰略性核心業(ye)務控(kong)股(gu)為主，推(tui)動實(shi)施(shi)戰略性并(bing)購(gou)重組和專(zhuan)業(ye)化(hua)整合，而運(yun)營公(gong)司以(yi)財務性持股(gu)為主，推(tui)動國資合理(li)流動、保值增值……
試(shi)體(ti)制、試(shi)機(ji)制、試(shi)模式，隨著更多具備條件的中央企業被納入兩類公司試(shi)點(dian)，下(xia)一步這項改革勢必提速(su)升(sheng)級，在國(guo)資國(guo)企改革全局中發揮(hui)更大的示范、突破(po)和帶(dai)動作(zuo)用。（記者 王希）
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