文章來源：新華社 發(fa)布時間：2019-12-30
公司(si)制改革實(shi)(shi)現(xian)歷史性突破，“雙百行動(dong)”引領綜合改革走(zou)深走(zou)實(shi)(shi)，“混改”持續發力，國有資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)擴容……即將過(guo)去的2018年，國資(zi)國企(qi)改革涉深水區、啃硬骨頭，新(xin)收(shou)獲連連。
“從戰略高(gao)度認識新時代(dai)深化國有企(qi)業(ye)改(gai)革的(de)中(zhong)心(xin)地位”“充(chong)分認識增強微觀市場主體活力的(de)極(ji)端重(zhong)(zhong)要性”……10月9日舉行的(de)全國國有企(qi)業(ye)改(gai)革座(zuo)談會(hui)上(shang)，一系(xi)列提(ti)法態度鮮明，并以六個“突出抓好(hao)”標(biao)示未來改(gai)革重(zhong)(zhong)點(dian)，彰(zhang)顯決心(xin)、呼應期待。中(zhong)央經濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)日前提(ti)出“要加快國資(zi)國企(qi)改(gai)革”，預示著新一年(nian)又一輪國資(zi)國企(qi)改(gai)革攻堅蓄勢(shi)待發。
整合重組謀長遠
做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大國(guo)有資本，國(guo)有經濟布局的調整優(you)化勢在(zai)必行(xing)。
隨著(zhu)中核(he)建設集(ji)團整(zheng)體劃歸(gui)中核(he)集(ji)團、武(wu)漢郵科(ke)院和電信科(ke)研院實(shi)施(shi)重組，今(jin)年(nian)國(guo)資委監管企業戶數(shu)調整(zheng)至96家。
放眼全國(guo)，各(ge)省級(ji)國(guo)資委推動監管(guan)一(yi)級(ji)企業重組整(zheng)合36組，涉及(ji)能源(yuan)、交(jiao)通(tong)、醫藥、房地產等領(ling)域。
打(da)破企業(ye)(ye)(ye)邊界的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化重組也在提速：以擁(yong)有(you)優勢主業(ye)(ye)(ye)的(de)企業(ye)(ye)(ye)為主導，國資(zi)委持續推動(dong)煤(mei)炭、鋼(gang)鐵(tie)、環保等領域資(zi)源整合，并研究組建央企海工(gong)裝(zhuang)備資(zi)產處置平臺(tai)公司(si)的(de)方案。
除兼(jian)并重組外(wai)，一系列圍繞供給側結構性改革的舉措加(jia)速(su)落(luo)地——
截至11月底，央企累計減少法人超(chao)1.2萬(wan)戶(hu)，減少人工成本和管理費(fei)用441億元，累計完成1589戶(hu)“處僵治困”任務。
圍繞降杠桿、減負(fu)債(zhai)，國資(zi)(zi)委與全部央企簽(qian)訂目標任務書，支持企業(ye)通過股權融資(zi)(zi)、市場(chang)化債(zhai)轉股等方(fang)式，改善資(zi)(zi)產(chan)(chan)負(fu)債(zhai)水平。11月末，央企平均資(zi)(zi)產(chan)(chan)負(fu)債(zhai)率為66%，同比下(xia)降0.4個百分點。
轉向高質量發(fa)展的中央企業(ye)，肌(ji)體更健康，腳(jiao)步(bu)更堅(jian)定。
“雙百行動”全面鋪開
試點是改革(ge)任務，更是改革(ge)的重(zhong)要方法。
2018年8月，國(guo)企改(gai)革(ge)“雙百行(xing)動”啟動，謀求把改(gai)革(ge)“一竿子(zi)插到底(di)”，打(da)通(tong)國(guo)企改(gai)革(ge)最后一公(gong)里。
開展“雙百行(xing)動”，并非要再搞一批(pi)單項試(shi)點，而是要以前期國(guo)企改革的經驗成果為支撐，鼓勵基(ji)層創新(xin)，推進(jin)差異化(hua)、個性化(hua)的綜合性改革，解決在改革“深水區”遇到的新(xin)問題(ti)。
此(ci)次行動共計有400多戶央企子企業(ye)和(he)地方國有骨(gu)干企業(ye)入圍。這些企業(ye)改革的(de)愿望都很(hen)迫切。
截至目前，國務(wu)院(yuan)國有企業(ye)改革領導小組(zu)辦公室已先(xian)后在(zai)浙江(jiang)、山(shan)東、江(jiang)蘇組(zu)織召開了科(ke)技型、工業(ye)類和外(wai)向(xiang)型“雙百企業(ye)”現(xian)場交流會。不(bu)少企業(ye)通過對(dui)標先(xian)進、交流經驗，改革思路更(geng)加清晰。
業(ye)內認為(wei)，隨著“雙百(bai)行動”不斷深(shen)入，將打造(zao)出一批具(ju)有引領作用的(de)“改革(ge)尖兵”，為(wei)不斷推進國企(qi)改革(ge)匯(hui)聚起強大(da)的(de)勢能。
“混改”改出新機制
向社會(hui)資本開放特高(gao)壓建設(she)投(tou)資！國家電(dian)網公(gong)司日前宣布(bu)，在(zai)前期增量配電(dian)、交易機構和抽(chou)水蓄(xu)能電(dian)站等混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革探索的(de)基礎(chu)上，“混(hun)改(gai)”將擴圍升級。
作為國企改革(ge)的(de)重(zhong)要突破口(kou)，今年(nian)以來“混改”不斷向(xiang)縱(zong)深推進：
央企(qi)層(ceng)面(mian)領(ling)域拓寬、層(ceng)級提(ti)升(sheng)，地方國(guo)(guo)企(qi)更趨(qu)活躍；更重要的是，“混改”企(qi)業在產權變革的同(tong)時，把(ba)更多注意力放到了形成新的經營機制(zhi)上面(mian)來，促進(jin)國(guo)(guo)有資本(ben)與社會資本(ben)真(zhen)正(zheng)發(fa)生“化學(xue)反(fan)應”。
例如，通過引入(ru)戰(zhan)略投(tou)資者、組(zu)建多元(yuan)董(dong)事會、精簡(jian)機構(gou)人員、重構(gou)業務(wu)單元(yuan)、創新產(chan)品服務(wu)、實施股權(quan)激(ji)勵(li)……中(zhong)國聯通以一(yi)系列“組(zu)合拳”破除(chu)固(gu)有弊端(duan)，經營業績實現(xian)“V”形反轉(zhuan)。
越來越多(duo)的(de)人(ren)意識到，“混”是(shi)手段，“改(gai)”是(shi)目的(de)。在目前(qian)大多(duo)數國企已實(shi)現資本(ben)(ben)層面(mian)混合的(de)基礎上(shang)，為使各(ge)種所(suo)有制(zhi)資本(ben)(ben)相互(hu)促進的(de)效(xiao)果進一步(bu)彰顯，需要下更(geng)多(duo)力氣再造企業(ye)(ye)的(de)治理機制(zhi)、商業(ye)(ye)模式(shi)等(deng)，以適應(ying)經(jing)濟發展(zhan)的(de)新(xin)形勢。
兩類公司試點擴容
日(ri)前(qian)召開的中央經濟工作會(hui)議(yi)強調，加快(kuai)實現從管企業向(xiang)管資本轉(zhuan)變，改組成立一批(pi)國有資本投資公(gong)司，組建一批(pi)國有資本運(yun)營公(gong)司。
上接(jie)監管(guan)(guan)體(ti)制，下接(jie)企業經營——兩類公司(si)試(shi)點(dian)既需(xu)要試(shi)監管(guan)(guan)機構與投(tou)資、運營公司(si)的(de)出資監管(guan)(guan)關系、監管(guan)(guan)模式，又需(xu)要試(shi)國有資本投(tou)資運營的(de)有效途徑，涵蓋諸(zhu)多改(gai)革(ge)領域。
在央(yang)企此前確定的10家(jia)試點基(ji)礎上，2018年(nian)年(nian)底兩類公司迎來新成員(yuan)：國(guo)(guo)(guo)資委確定航空工業集團(tuan)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)電投、國(guo)(guo)(guo)機(ji)集團(tuan)等11家(jia)央(yang)企為(wei)國(guo)(guo)(guo)有資本投資公司試點企業。
在全國范圍內，各(ge)地也積極探索，目前(qian)已經先后在122家地方(fang)國有(you)企業開展(zhan)了兩類(lei)公司相關試點(dian)工作。
加大(da)授(shou)權放權力度，不斷理順(shun)國資監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門與兩類公(gong)司(si)“界(jie)面關系”；試點(dian)企業(ye)紛(fen)紛(fen)重(zhong)塑總部(bu)職能，使集團(tuan)管(guan)(guan)控更(geng)有效、更(geng)適應專業(ye)化平臺(tai)的要求(qiu)；投資公(gong)司(si)以對戰略性(xing)核心業(ye)務(wu)控股為主，推動實施戰略性(xing)并購重(zhong)組和專業(ye)化整合(he)，而(er)運(yun)營公(gong)司(si)以財(cai)務(wu)性(xing)持股為主，推動國資合(he)理流(liu)動、保值增值……
試(shi)體制(zhi)(zhi)、試(shi)機制(zhi)(zhi)、試(shi)模式，隨著(zhu)更多具備條件的(de)中央企業被納入兩類公司試(shi)點，下一步(bu)這項改(gai)革勢必提(ti)速升級，在國資(zi)國企改(gai)革全局(ju)中發揮更大的(de)示范、突破和帶動作用(yong)。（記者 王希）
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