文章來源：人民(min)日報 發布(bu)時間：2020-03-06
3月(yue)5日上午(wu)，十三屆全國人(ren)大二次(ci)會(hui)議在京(jing)開幕，國務(wu)院總理李克強(qiang)向大會(hui)作政府工(gong)作報告(gao)。
今(jin)年(nian)是新(xin)(xin)中國成立(li)70周年(nian)，是決勝全面建成小(xiao)康社會(hui)、實現第一(yi)個(ge)百年(nian)奮斗目(mu)標的關鍵之(zhi)年(nian)。當前我國經濟形(xing)勢如(ru)(ru)何？今(jin)年(nian)經濟社會(hui)發展目(mu)標如(ru)(ru)何確定(ding)？5日(ri)下午，國務院(yuan)新(xin)(xin)聞辦舉行吹風會(hui)，邀(yao)請政府工(gong)作報告起草組負責人(ren)、國務院(yuan)研究(jiu)室主任黃守宏(hong)對(dui)報告進行了解讀。
報告起草集眾智、匯眾力
黃守宏(hong)說，政府工作報(bao)告充(chong)分體(ti)現(xian)(xian)了(le)(le)習近(jin)平新(xin)時代中(zhong)(zhong)(zhong)國特色社(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)思(si)想，充(chong)分體(ti)現(xian)(xian)了(le)(le)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大和十(shi)九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)(hui)精(jing)神，充(chong)分體(ti)現(xian)(xian)了(le)(le)以習近(jin)平同志為核心的(de)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)決策部署。對政府工作報(bao)告，黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國務(wu)院(yuan)(yuan)高(gao)度重視，習近(jin)平總書記親自(zi)主持(chi)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)政治局常委會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)政治局會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)進行(xing)審議(yi)(yi)，提出了(le)(le)很多明確(que)的(de)指(zhi)導意見。李克強總理主持(chi)報(bao)告起草工作，先后主持(chi)國務(wu)院(yuan)(yuan)常務(wu)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)、國務(wu)院(yuan)(yuan)全體(ti)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)進行(xing)審議(yi)(yi)討論。
報(bao)告(gao)集眾(zhong)智、匯眾(zhong)力，最大限度(du)地反映社會各(ge)方(fang)期待，凝聚各(ge)方(fang)共(gong)識。報(bao)告(gao)起草之(zhi)初，各(ge)地區、各(ge)部(bu)門(men)提出(chu)(chu)很多(duo)(duo)意(yi)見和建(jian)議(yi)。報(bao)告(gao)形成(cheng)之(zhi)后，印(yin)發(fa)到(dao)(dao)各(ge)省區市、中(zhong)(zhong)央(yang)黨政(zheng)軍群部(bu)門(men)、部(bu)分重點國(guo)有企業征求意(yi)見，發(fa)出(chu)(chu)4000多(duo)(duo)份，起草組(zu)從中(zhong)(zhong)整理出(chu)(chu)1200多(duo)(duo)條意(yi)見。中(zhong)(zhong)國(guo)政(zheng)府網聯合(he)20家網絡媒體平臺，第(di)五次(ci)開展(zhan)“我(wo)向總(zong)理說句話(hua)”網民建(jian)言(yan)征集活動(dong)，截至(zhi)3月4日共(gong)收到(dao)(dao)33萬多(duo)(duo)條建(jian)言(yan)，中(zhong)(zhong)國(guo)政(zheng)府網逐條梳理，精選出(chu)(chu)700多(duo)(duo)條。此外，起草組(zu)多(duo)(duo)次(ci)到(dao)(dao)基層(ceng)調研，直接聽取意(yi)見，“只有多(duo)(duo)跟老百(bai)姓、企業了解，聽聽他們怎(zen)么講，才(cai)能找到(dao)(dao)感(gan)覺，在(zai)起草過程中(zhong)(zhong)體現出(chu)(chu)來。”黃守宏說。
“改革”出現105次
“看(kan)似尋常最奇崛(jue)，成如容易(yi)卻艱辛”。談到(dao)過(guo)去一年的(de)(de)(de)成績(ji)，黃守宏說：“經濟(ji)運行穩中有(you)變、變中有(you)憂，外部環境復(fu)雜嚴峻，經濟(ji)面臨(lin)下行壓力。在這種情況下，能夠取得去年的(de)(de)(de)發展成就，確實來(lai)之不(bu)易(yi)。去年政府工作報告(gao)中提出(chu)的(de)(de)(de)36項硬指標(biao)，有(you)的(de)(de)(de)達標(biao)完(wan)成，有(you)的(de)(de)(de)超額完(wan)成。”
今年，政府工作報(bao)告把GDP增長預(yu)(yu)期(qi)(qi)目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)確(que)定(ding)為6%—6.5%，過去兩年預(yu)(yu)期(qi)(qi)目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)都是6.5%左右。黃守宏認為，有的(de)變化和(he)風險挑戰目(mu)前(qian)難(nan)以預(yu)(yu)料(liao)，加之經濟(ji)增速(su)等指標(biao)(biao)(biao)(biao)在季度(du)、月度(du)之間(jian)可能(neng)出現一(yi)定(ding)波動，應(ying)該增加預(yu)(yu)期(qi)(qi)目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)彈性，因此適(shi)當降低(di)GDP增速(su)預(yu)(yu)期(qi)(qi)目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)并(bing)設定(ding)為區(qu)間(jian)值。“只(zhi)要就業增長、居民收(shou)入增加、環境改善，經濟(ji)增速(su)高一(yi)點、低(di)一(yi)點都是可以接受的(de)。”
保持經濟運行在合理區間靠(kao)什么(me)？“要把握住政府工(gong)(gong)作(zuo)報(bao)告中深化改(gai)(gai)(gai)革、擴(kuo)(kuo)大(da)開(kai)(kai)(kai)(kai)放的大(da)邏(luo)輯。”黃守宏說，“去年(nian)政府工(gong)(gong)作(zuo)報(bao)告出現97次‘改(gai)(gai)(gai)革’，今(jin)年(nian)出現105次，可以說是歷(li)年(nian)之最。對(dui)進(jin)一步擴(kuo)(kuo)大(da)開(kai)(kai)(kai)(kai)放，政府工(gong)(gong)作(zuo)報(bao)告也作(zuo)了全面(mian)部署(shu)。對(dui)我國來講，開(kai)(kai)(kai)(kai)放也是改(gai)(gai)(gai)革，而(er)且會倒逼改(gai)(gai)(gai)革，要以高(gao)水平的對(dui)外開(kai)(kai)(kai)(kai)放倒逼全面(mian)深化改(gai)(gai)(gai)革。”
此外，經濟發展的(de)活力和動力在于市場主體。黃守(shou)宏介紹：“優化營商環境、激發市場主體活力，政府工作報告有四方面重(zhong)要舉措，即(ji)簡政、減稅、降費(fei)、融資(zi)。統(tong)算(suan)下來，全年可減輕(qing)企(qi)業稅收(shou)和社保繳(jiao)費(fei)負擔接近2萬億(yi)元，應(ying)該(gai)說力度很大，有人感(gan)覺超出了預期。”
第一次把就業優先置于宏觀政策層面
在(zai)經濟下(xia)行壓(ya)力加大、財政(zheng)收支(zhi)緊張的情況下(xia)，有人擔心今年保(bao)障和改善民(min)生(sheng)的力度會不會減弱？
“政府(fu)工作報(bao)告(gao)中體現了堅持以(yi)人(ren)民(min)為中心的(de)發展思想，以(yi)實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的(de)舉措(cuo)回應(ying)各方關切。今(jin)年保(bao)障民(min)生的(de)政策更加有力(li)，保(bao)障基本民(min)生的(de)力(li)度進(jin)一(yi)步加大，該辦的(de)民(min)生實(shi)事一(yi)件也(ye)沒有少。”黃守宏說(shuo)。
就(jiu)(jiu)業(ye)保民生(sheng)(sheng)。就(jiu)(jiu)業(ye)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)最大的(de)民生(sheng)(sheng)，今年的(de)政(zheng)(zheng)府工作(zuo)報告第(di)一次把就(jiu)(jiu)業(ye)優先政(zheng)(zheng)策置于宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策層面，與財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策、貨幣政(zheng)(zheng)策并列。黃(huang)守宏(hong)認為(wei)，這是(shi)(shi)把就(jiu)(jiu)業(ye)問題(ti)置于經濟社(she)會(hui)發展(zhan)全局(ju)的(de)高度來審視和推(tui)動(dong)。就(jiu)(jiu)業(ye)優先政(zheng)(zheng)策既(ji)體(ti)現了(le)重(zhong)視民生(sheng)(sheng)的(de)導向，也體(ti)現了(le)推(tui)動(dong)高質(zhi)量發展(zhan)的(de)政(zheng)(zheng)策要求，既(ji)是(shi)(shi)民生(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)策，更是(shi)(shi)發展(zhan)政(zheng)(zheng)策。
增收促(cu)(cu)(cu)消(xiao)費。政府(fu)工作報告提(ti)出了促(cu)(cu)(cu)進(jin)居(ju)民(min)增收的政策措施(shi)，黃(huang)守宏說：“促(cu)(cu)(cu)進(jin)消(xiao)費增長關鍵(jian)是促(cu)(cu)(cu)進(jin)居(ju)民(min)增收、提(ti)高消(xiao)費能力。提(ti)高個人(ren)所得稅(shui)起征點，大(da)體上將使8000萬納稅(shui)人(ren)無須再繳個人(ren)所得稅(shui)；實施(shi)六項(xiang)專(zhuan)項(xiang)附加(jia)扣除(chu)政策，將惠(hui)及7000多萬戶家庭。”
投入強保障(zhang)。黃(huang)守宏介紹(shao)，在教育方面(mian)，今(jin)年中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)用于(yu)教育的支出超過(guo)1萬億元；在醫(yi)療方面(mian)，今(jin)年繼續提高城鄉居民基本(ben)醫(yi)保財(cai)政(zheng)補(bu)助標準(zhun)和(he)大病保險保障(zhang)水平；在社(she)會保障(zhang)方面(mian)，提高退休人員基本(ben)養(yang)老金，適(shi)當提高城鄉低保標準(zhun)，發展社(she)區養(yang)老服(fu)(fu)務業(ye)和(he)嬰幼兒(er)照護(hu)服(fu)(fu)務，解決好“一老一小”問(wen)題(ti)。(記者 林麗鸝）
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