國企改革一年間 勇作表率譜新篇
文章來(lai)源：國(guo)資報告 發布時(shi)間：2020-03-12
剛剛過去的(de)2018年(nian)是(shi)貫(guan)徹落實黨的(de)十九大精神的(de)開局之(zhi)(zhi)年(nian)，也是(shi)改革開放40周年(nian)。致敬(jing)往(wang)昔、再創(chuang)輝煌(huang)，開局之(zhi)(zhi)年(nian)，開局良好。這一(yi)年(nian)國務院國資委交出了一(yi)份亮麗的(de)成績單：
國(guo)資(zi)監管系統企(qi)業(ye)全(quan)年實(shi)現(xian)營(ying)業(ye)收(shou)入(ru)54.8萬(wan)億(yi)元(yuan)、利潤總(zong)額3.4萬(wan)億(yi)元(yuan)。其(qi)中，中央企(qi)業(ye)實(shi)現(xian)營(ying)業(ye)收(shou)入(ru)29.1萬(wan)億(yi)元(yuan)、利潤總(zong)額1.7萬(wan)億(yi)元(yuan)，創歷(li)年最好水平。國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)在(zai)推動我國(guo)經濟實(shi)現(xian)高質量發展(zhan)中作出了表率。
這份亮(liang)眼的成績，是國務院國資委(wei)和各地國資委(wei)、中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)，以習(xi)(xi)近(jin)平新時(shi)代中(zhong)國特色社會主義(yi)思想(xiang)為(wei)指(zhi)導，深入(ru)學習(xi)(xi)貫(guan)徹(che)(che)落(luo)實習(xi)(xi)近(jin)平總書記(ji)系列重要講話精神，堅決(jue)貫(guan)徹(che)(che)落(luo)實黨中(zhong)央(yang)、國務院決(jue)策部署，帶領各中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)廣大干部職工不忘(wang)初心、砥(di)礪奮進，改(gai)革(ge)創(chuang)新、攻堅克(ke)難的結果。
黨的十(shi)八大以(yi)來，習近平總書記高(gao)度重視國資國企(qi)改革(ge)發展和黨的建設(she)工作，多次親臨(lin)一線考察，并就相關工作作出重要指示批(pi)示。2018年(nian)，針(zhen)對國際國內(nei)的新(xin)形勢，習近平總書記繼續為國資國企(qi)踏(ta)上(shang)新(xin)征(zheng)程撥開迷霧，增強(qiang)動力。
2018年，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)督促各中(zhong)(zhong)央企業(ye)在(zai)落實國(guo)家重大戰(zhan)略(lve)、打好(hao)三大攻堅戰(zhan)等方面做了大量工作(zuo)，在(zai)實現“兩個一百年”奮斗目標中(zhong)(zhong)作(zuo)出(chu)(chu)了表(biao)率；國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)把自己擺進去，優化國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管方式(shi)，增強(qiang)企業(ye)活力(li)，在(zai)深化經(jing)濟體制改革中(zhong)(zhong)作(zuo)出(chu)(chu)了表(biao)率；國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)全(quan)面提升(sheng)中(zhong)(zhong)央企業(ye)黨建工作(zuo)質(zhi)量，在(zai)推動全(quan)面從嚴治黨向(xiang)縱深發展中(zhong)(zhong)作(zuo)出(chu)(chu)了表(biao)率。
不忘初心，砥礪奮進，勇作(zuo)表率。2018年，國務院國資委推動國資國企改革(ge)發展(zhan)和黨建工作(zuo)的成(cheng)果(guo)可圈可點(dian)。
落實使命，強化擔當
在服務國家重大戰略、打好新時期三大攻堅戰中走在前列
2018年(nian)6月27日上午，習近(jin)平總書記在遼陽石化(hua)公司(si)考察時強調(diao)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)地位重(zhong)要(yao)、作(zuo)用關鍵、不(bu)可替(ti)代，是黨和國(guo)(guo)家的(de)重(zhong)要(yao)依靠力量。國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)要(yao)改革(ge)創新(xin)，不(bu)斷自我完善和發展。要(yao)一以(yi)(yi)貫(guan)之堅持黨對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)領(ling)導，一以(yi)(yi)貫(guan)之深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)，努力實現(xian)質(zhi)量更(geng)(geng)高、效益更(geng)(geng)好、結(jie)構更(geng)(geng)優(you)的(de)發展。
站在歷(li)史的新方(fang)位上，國務院國資(zi)委牢記(ji)習近平(ping)總書(shu)記(ji)囑托，堅定前行。
國務院國資委(wei)黨委(wei)書記(ji)郝鵬(peng)表(biao)示，“作為中國特色社會(hui)主義(yi)的重要(yao)物質(zhi)基礎和政治基礎，國有企(qi)業(ye)在新時代必須勇挑重擔(dan)(dan)，勇于(yu)擔(dan)(dan)當”。
習(xi)近平總書記提(ti)出“支(zhi)持海南全島(dao)建設自由貿易試驗區”之后，國有企業(ye)聞(wen)風而動，中國海油、中遠(yuan)海運(yun)、國投等企業(ye)紛紛在(zai)海南布局落子。
2018年9月，中(zhong)國(guo)旅游集團宣(xuan)布，國(guo)內總(zong)部從北京遷入海口。
黨的(de)十八大(da)以(yi)來，以(yi)習(xi)近平同志為核心的(de)黨中央不(bu)斷探(tan)索區(qu)(qu)域協(xie)調發展新機制(zhi)新路徑(jing)，重大(da)戰略布局不(bu)斷，京(jing)津冀(ji)協(xie)同發展、長江經濟帶發展，建設雄安新區(qu)(qu)、粵港澳大(da)灣區(qu)(qu)……
按下快進鍵(jian)，描繪新圖景。2018年國有企業(ye)沖鋒在前：
2月28日，由中鐵(tie)十九局等單位承建的京雄城(cheng)際正式開工，該項(xiang)目(mu)建成后，從北京至雄安僅需(xu)30分鐘；
8月，由中交(jiao)(jiao)一公(gong)局集(ji)團、中交(jiao)(jiao)路建承(cheng)建的北京“大七環”正(zheng)式通車運營，對加快(kuai)推(tui)進京津冀一體化具有重(zhong)要(yao)意義(yi)；
10月，由(you)中(zhong)交(jiao)集團等央企牽頭(tou)建(jian)設(she)的(de)港(gang)珠澳(ao)大(da)橋正式建(jian)成通(tong)車，一橋連三地，暢通(tong)粵港(gang)澳(ao)大(da)灣(wan)區；同時，由(you)中(zhong)國聯通(tong)負責的(de)港(gang)珠澳(ao)大(da)橋跨境(jing)光纜(lan)工程交(jiao)付運營，為(wei)大(da)灣(wan)區騰飛插上數據之(zhi)翼(yi)。
……
港珠澳大橋正式通車
習(xi)近平總書記在黨的十九大報告(gao)中提出(chu)，要堅(jian)決打好防范化解重大風險、精準脫貧(pin)、污(wu)染防治(zhi)的攻堅(jian)戰。
逢戰(zhan)必亮劍，全意謀決勝。2018年國有企業“干”字當頭：
下大(da)力氣(qi)防范應(ying)對(dui)重大(da)風(feng)險——2018年，中央企業(ye)平均資產負債率同比下降0.6個百分點；債轉(zhuan)股(gu)落(luo)地873億(yi)(yi)元(yuan)；處僵治困任務基本完成，納(na)入專項工(gong)作范圍(wei)的企業(ye)比2017年減虧增利373億(yi)(yi)元(yuan)。
在這方面(mian)，一件具(ju)有(you)標志性意義(yi)的事件是中國鐵物的債(zhai)務(wu)危機(ji)徹(che)底解(jie)除。
中(zhong)國(guo)(guo)鐵物(wu)曾(ceng)連(lian)續虧損三年，出現(xian)了債務危機(ji)。面對可能引發的連(lian)鎖反應和更大(da)危害，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委及時出手，調整了其(qi)(qi)主要(yao)負責人(ren)，安排中(zhong)國(guo)(guo)誠(cheng)通(tong)進(jin)行(xing)(xing)托管，并(bing)協調各利益相(xiang)關方，按(an)照市場化、法(fa)治(zhi)化的原則對其(qi)(qi)進(jin)行(xing)(xing)債務重組。
2018年12月25日(ri)，中國(guo)鐵物與7家(jia)投資機構簽署共計70.5億元(yuan)的市場(chang)化債轉(zhuan)股合(he)作(zuo)協議。中國(guo)鐵物總經理廖家(jia)生表示，這標志著中國(guo)鐵物將從(cong)扭虧(kui)脫(tuo)困向謀求(qiu)改(gai)革發展轉(zhuan)段(duan)。
中國鐵物與7家投資機構簽署市場化債轉股合作協議
扎實推進(jin)能源節約與生態(tai)環境保(bao)護——2018年，中(zhong)央企業萬元產值綜合能耗比(bi)“十(shi)(shi)二(er)五”末(mo)下降(jiang)10.7%，超過“十(shi)(shi)三五”目標進(jin)度(du)要求。
多年前，習近平總書記就高(gao)瞻遠矚地提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。
2018年，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)要求中(zhong)央企業(ye)主動落實新發展(zhan)(zhan)理念，轉換發展(zhan)(zhan)方式，發展(zhan)(zhan)清(qing)潔(jie)能源，取得了顯(xian)著(zhu)成績。
“作為林(lin)業行(xing)業的唯一央企，中(zhong)林(lin)集(ji)(ji)團(tuan)始終堅信(xin)，努力讓(rang)更(geng)多的綠水青山變成(cheng)金山銀山,是一條幫助百姓(xing)增收致富的良好途徑。”中(zhong)林(lin)集(ji)(ji)團(tuan)董事長宋權禮說。
全(quan)力開展(zhan)脫(tuo)貧攻堅(jian)——困難群眾一直是(shi)習近(jin)平(ping)總書記(ji)最為牽掛(gua)的人。在脫(tuo)貧攻堅(jian)戰之中，國有(you)企業(ye)尤(you)其(qi)是(shi)中央企業(ye)勇挑重任，承擔了全(quan)國42%國家級貧困縣的對口(kou)幫(bang)扶工作。
截至2018年底，中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)定點幫扶和(he)對口(kou)支援的42個縣成功(gong)脫貧(pin)摘帽。中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)貧(pin)困地區(qu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)基(ji)金完(wan)成投(tou)資(zi)決策(ce)項(xiang)目63個，涉及金額128.9億元，有力促進了貧(pin)困地區(qu)基(ji)礎設施完(wan)善(shan)(shan)、特色產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展、教(jiao)育醫療改善(shan)(shan)和(he)群眾增(zeng)收增(zeng)富。
提質增效，創新發展
深入推進供給側結構性改革，在推動我國經濟高質量發展中發揮表率作用
2018年，國(guo)際局勢風云(yun)變幻，中美貿易摩擦不斷(duan)，為世界(jie)經濟發展增加了(le)不確(que)定(ding)因素。
“單(dan)邊主(zhu)義、貿易保(bao)護主(zhu)義上升，逼著我們走自力更生的(de)道路，這不是壞(huai)事，中(zhong)國最終還是要靠自己。”在中(zhong)國一(yi)重車間，習近平總書記意味深長(chang)地勉勵(li)大家(jia)。
2018年(nian)10月(yue)23日，舉(ju)世矚目的(de)港(gang)珠澳大(da)橋(qiao)正(zheng)式建(jian)(jian)成通車(che)。這一超級工程在設計理念(nian)、建(jian)(jian)造技術、施工組(zu)織、管(guan)理模(mo)式等方面進行了一系列(lie)創(chuang)新，被(bei)英國《衛報(bao)》譽(yu)為“現代世界七大(da)奇跡”之一。
港珠澳大橋的(de)建成史，是一部典(dian)型的(de)國企自(zi)主創新史。
在近十年的(de)建設期(qi)間，中交集(ji)團(tuan)承建了70%以上的(de)工程，攻克(ke)了世界(jie)上最長的(de)海底沉管(guan)隧道、深海高(gao)精度碎(sui)石整平、深基槽高(gao)精度清(qing)淤等(deng)(deng)一(yi)批世界(jie)級難(nan)題。參(can)建的(de)南(nan)方電網、華潤(run)集(ji)團(tuan)、中國中鐵等(deng)(deng)亦有重(zhong)大技(ji)術突破(po)。
2018年，國(guo)有(you)企(qi)業完成的(de)重大(da)創新成果還有(you)一大(da)批。比如“鵲橋(qiao)”中繼星順(shun)利進入使命(ming)軌(gui)道運行，大(da)型水陸用(yong)飛機(ji)AG600水上(shang)首(shou)飛，“天鯤號(hao)”重型自航絞(jiao)吸船(chuan)出港海試，參與制定的(de)首(shou)個國(guo)際5G標準正式發布(bu)等。
大型水陸用飛機AG600水上首飛
“出新(xin)”亮(liang)點頻現，“推陳”敢為人先。
2018年(nian)，國企承(cheng)擔的鋼鐵(tie)過剩產(chan)能(neng)化解任務圓滿結束；當(dang)年(nian)共化解煤炭過剩產(chan)能(neng)1265萬噸(dun)，整合央(yang)企內部產(chan)能(neng)1億噸(dun)。
得(de)益于此(ci)，2018年(nian)相關行業(ye)和企業(ye)的經(jing)濟(ji)效益持續優化：鋼鐵行業(ye)利(li)潤(run)(run)(run)(run)增(zeng)長(chang)(chang)超(chao)過30%，中國(guo)寶武實(shi)現凈(jing)利(li)潤(run)(run)(run)(run)338億元(yuan)，同比增(zeng)長(chang)(chang)超(chao)過100%；水泥行業(ye)利(li)潤(run)(run)(run)(run)總額再(zai)創新(xin)高，中國(guo)建材(cai)利(li)潤(run)(run)(run)(run)總額同比增(zeng)長(chang)(chang)21%，海螺水泥利(li)潤(run)(run)(run)(run)達(da)到399.3億元(yuan)，較上年(nian)將近翻(fan)番。
國資(zi)系統(tong)供給側改革的另一項重要任務，是(shi)推進企業之(zhi)間優化重組(zu)(zu)。2018年(nian)，國務院國資(zi)委(wei)推動中核(he)集團和(he)中核(he)建設集團、武(wu)漢(han)郵(you)科院和(he)電信科研(yan)院實施重組(zu)(zu)，完(wan)成(cheng)武(wu)警水電部隊轉隸移交。各省(sheng)(區(qu)、市(shi))國資(zi)委(wei)推動36組(zu)(zu)監管(guan)一級企業實施重組(zu)(zu)。
不搞(gao)“拉(la)郎配”，市場(chang)做“大媒”，牽手成功的企業效(xiao)益持續向好(hao)。
2016年，招商局(ju)與虧(kui)損中的(de)中國外運長(chang)航(hang)重組(zu)，對(dui)物流、航(hang)運板塊進行重組(zu)。2017年招商局(ju)實(shi)現利潤總額(e)1271億(yi)(yi)元，同比增長(chang)14.3%。2018年實(shi)現利潤總額(e)1450億(yi)(yi)元，增長(chang)14.1%，躍居(ju)央企第一。
2018年，在(zai)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委的推動下(xia)，國(guo)(guo)有企業歷史遺留問題有了重大突破。全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業基本完(wan)成職工家屬區“三供一(yi)業”和市政(zheng)社區管理等職能分離移交，教(jiao)育醫療機構深化改革(ge)達90%以(yi)上(shang)，消防機構分類(lei)處理全面完(wan)成。
“供(gong)給(gei)側(ce)結構性改(gai)革(ge)，重點(dian)是解(jie)放和發展社會生產力，用改(gai)革(ge)的辦法推進(jin)結構調整。”面對習近平總書記的殷殷期盼，國務(wu)院國資委和相(xiang)關國有(you)企業用實際行動，交出了(le)一份合格(ge)的答卷。
試點先行，重點突破
國企改革不斷向縱深推進，微觀主體內生活力和發展動力有效增強
在萬華煙臺(tai)工(gong)業園考察時，習近平總書(shu)記(ji)深刻(ke)地指出(chu)，“誰(shui)說國企搞不(bu)好(hao)？要搞好(hao)就(jiu)一定要改革，抱殘守缺(que)不(bu)行，改革能成功，就(jiu)能變(bian)成現代企業。”
2018年，國務院國資委打(da)好“改革牌”，不(bu)斷(duan)增強企業的內(nei)生活力(li)和發展動(dong)力(li)。打(da)出的“王牌”，當屬8月開(kai)展的“雙百行動(dong)”。
國(guo)務院國(guo)企(qi)改(gai)革領導(dao)小組(zu)辦(ban)公(gong)室主(zhu)任(ren)、國(guo)務院國(guo)資委(wei)主(zhu)任(ren)肖(xiao)亞慶表(biao)示(shi)，組(zu)織開(kai)展“雙百行(xing)動”，不是要(yao)再搞一批(pi)單項試(shi)點，而(er)是要(yao)以前期各(ge)個單項試(shi)點成(cheng)果為支撐(cheng)，全面拓展和(he)應用改(gai)革政(zheng)策和(he)試(shi)點經驗，一企(qi)一策制定完善方(fang)案，開(kai)展綜合性改(gai)革。
為讓試(shi)點企業(ye)充分(fen)理解(jie)“雙百(bai)行動”的重要(yao)意義，更(geng)好發揮示范企業(ye)的帶頭作用，國務(wu)院(yuan)國企改(gai)革領(ling)導小組辦公(gong)室(shi)先后舉辦了兩期(qi)專(zhuan)題(ti)培(pei)訓班，并在海康威視(shi)、萬華集團(tuan)、徐工(gong)集團(tuan)分(fen)別召開了科技型、工(gong)業(ye)類(lei)、外向型“雙百(bai)企業(ye)”現場(chang)交(jiao)流會。
盡管(guan)啟動時間不長，但“雙百行動”進展明顯。
2018年，國務院國資委推動(dong)的(de)其(qi)他幾項試點(dian)也(ye)取得了(le)重要突破。
比如，中央企(qi)(qi)業的兼并重組、信息公開等試點已全面完成。航天科技、中建集團等10家中央企(qi)(qi)業入(ru)選創建世界一(yi)流示(shi)范企(qi)(qi)業試點。
再比如，83家(jia)央企(qi)建立外部董事(shi)占(zhan)多(duo)數的(de)董事(shi)會(hui)(hui)。在此基礎上，國務(wu)院國資(zi)委(wei)印(yin)發(fa)《關于深化落(luo)實中央企(qi)業(ye)董事(shi)會(hui)(hui)職權(quan)(quan)(quan)(quan)試(shi)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)通知》，將中長期(qi)發(fa)展決策權(quan)(quan)(quan)(quan)、經(jing)理層成員業(ye)績考核權(quan)(quan)(quan)(quan)、經(jing)理層成員薪酬(chou)管(guan)(guan)理權(quan)(quan)(quan)(quan)、職工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)分配管(guan)(guan)理權(quan)(quan)(quan)(quan)、重大財(cai)務(wu)事(shi)項管(guan)(guan)理權(quan)(quan)(quan)(quan)等授予5家(jia)試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)董事(shi)會(hui)(hui)。
相比之下(xia)，被習近平總書記(ji)稱(cheng)為(wei)“國企改革(ge)的重要(yao)突破口(kou)”的混合(he)所有制改革(ge)一(yi)直吸引著社會(hui)各界更多的目光。
2018年，中央(yang)(yang)企業(ye)(ye)積(ji)極利用(yong)股票市(shi)場、產權市(shi)場開展混(hun)合(he)所有制改(gai)革(ge)，引入(ru)社(she)會資(zi)本(ben)約1750億元(yuan)。當(dang)前商業(ye)(ye)一類央(yang)(yang)企混(hun)改(gai)比(bi)例已超過70%，央(yang)(yang)企四級(ji)及以下(xia)子企業(ye)(ye)超過85%實現了混(hun)改(gai)。各省(區、市(shi))國資(zi)委監(jian)管的各級(ji)企業(ye)(ye)中混(hun)合(he)所有制企業(ye)(ye)占比(bi)已達45.9%。
引(yin)進資本是手段，轉變機制是目的。
通(tong)過(guo)改組(zu)董事(shi)會(hui)、調整管(guan)控模式(shi)、推進劃小承包、實(shi)施員(yuan)工限制(zhi)性股票(piao)激勵(li)計劃等改革(ge)手段，首家集團層面整體(ti)進行(xing)混改的央企(qi)變化巨大。
2018年三季(ji)度，中國聯(lian)通利潤同(tong)比增長(chang)95.9%，資產負債率從混改前的(de)62.6%降至42.7%，收入增速由負轉正(zheng)。對此(ci)，中國聯(lian)通黨組書記、董(dong)事長(chang)王(wang)曉(xiao)初表示，聯(lian)通“混”的(de)任務(wu)已(yi)順利完成，“改”的(de)工作將繼續向縱深推進。
已(yi)經混(hun)的企(qi)業要改(gai)革，沒有混(hun)的企(qi)業也不停(ting)步。
習近平總(zong)書(shu)記(ji)在主持召開(kai)深入推進東北振(zhen)興座談會時強(qiang)調，推進東北振(zhen)興要(yao)在解決突出矛(mao)盾問題上下功夫，在激發基(ji)層(ceng)改(gai)革(ge)創新活力(li)上下功夫。
如何激(ji)發(fa)基層活(huo)力(li)？這是劉明忠出任中(zhong)國一(yi)重董事(shi)長(chang)之后(hou)首先考慮的(de)問(wen)題。通過深入(ru)調研，他(ta)認為，“三項制度改革是激(ji)發(fa)企業發(fa)展活(huo)力(li)和內生動(dong)力(li)的(de)關鍵。”
通過實施有(you)針對性的改革，中國(guo)一重很快扭虧，2018年營業收入創歷史新高，利(li)潤總額同比增長(chang)165%。
三(san)項制度改革并非東北(bei)國企(qi)、虧損企(qi)業(ye)的“專利”。
在中建集團，管理人(ren)(ren)員的(de)考核(he)結果與年(nian)薪緊密掛(gua)鉤(gou)，直接掛(gua)鉤(gou)的(de)績效(xiao)年(nian)薪已占領導(dao)(dao)人(ren)(ren)員年(nian)薪總額的(de)80%。連(lian)續(xu)兩個(ge)年(nian)度考核(he)成績偏低或(huo)一個(ge)年(nian)度考核(he)為不稱職(zhi)的(de)人(ren)(ren)員，必須退(tui)出領導(dao)(dao)崗位。
中廣核則(ze)創(chuang)新工(gong)資總額分(fen)(fen)配機制，將(jiang)工(gong)資總額分(fen)(fen)為基礎包(bao)、發展包(bao)和業績包(bao)，三個包(bao)各有(you)側重、相互補充，實現了收入(ru)能增能減。
為了賦予企(qi)業(ye)在(zai)三(san)項制(zhi)(zhi)度(du)改革方(fang)面(mian)更多的自(zi)主(zhu)權，國務院國資委制(zhi)(zhi)定印發了《中央企(qi)業(ye)工資總額(e)管理(li)辦(ban)法》，在(zai)中央企(qi)業(ye)集團層(ceng)面(mian)開展經理(li)層(ceng)成員契約(yue)化管理(li)和職業(ye)經理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度(du)試點，深入推進員工持(chi)股試點，實施(shi)上(shang)市公司股權激勵計劃和科(ke)技型企(qi)業(ye)分工激勵方(fang)案，在(zai)促進機(ji)制(zhi)(zhi)轉換、吸引留住人(ren)才等(deng)方(fang)面(mian)取(qu)得了明顯成效(xiao)。
放管結合，提升效能
不斷改進完善體制機制，國資監管系統性針對性有效性持續提升
黨的十八屆三中(zhong)全會提出，要(yao)(yao)完善國有資產(chan)管(guan)(guan)理體制，以管(guan)(guan)資本為主加(jia)強國有資產(chan)監管(guan)(guan)，改革國有資本授權(quan)經營體制。2018年的中(zhong)央(yang)經濟工作會議上，習(xi)近平總書記(ji)再次強調，要(yao)(yao)加(jia)快(kuai)實現從管(guan)(guan)企業向(xiang)管(guan)(guan)資本轉變。
組建國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司，是國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)監管職能轉向管資(zi)本(ben)為主的重要(yao)抓手(shou)。
2014年國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運營公司(si)試點啟(qi)動(dong)以來，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)先后將國(guo)(guo)投、誠(cheng)通等(deng)10家(jia)中央企業納入。上海、重慶(qing)、山西(xi)、廣東(dong)等(deng)地共改組組建國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運營公司(si)122家(jia)。
國投黨(dang)組(zu)書記(ji)、董(dong)事長王(wang)會生總結(jie)稱(cheng)，改革(ge)(ge)試點以(yi)來(lai)，國投服務國家戰(zhan)略的(de)(de)能力全面(mian)(mian)提升，總部管理更加有效，監督的(de)(de)網(wang)越(yue)織越(yue)密，企業發展富(fu)有活力，黨(dang)的(de)(de)建設全面(mian)(mian)加強，“改革(ge)(ge)成(cheng)效得到了中央深改辦和國務院改革(ge)(ge)督查組(zu)的(de)(de)高度(du)肯定。”
在(zai)進(jin)一步總結、推廣先行(xing)者經(jing)驗的同時，國務(wu)院國資委順(shun)勢而動，進(jin)行(xing)擴圍。
2018年底，航空工(gong)業集團、國家(jia)電投、中遠海運、新興際華集團等(deng)11家(jia)央企(qi)入選第三批國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司試(shi)點企(qi)業。
中遠(yuan)海運黨(dang)組書(shu)記、董事長許(xu)立榮提出，“我(wo)們要(yao)抓好這個(ge)良機(ji)，明(ming)確向國資委申請的授權范圍(wei)，敢于(yu)突(tu)破(po)、敢于(yu)爭取(qu)。”
面對企(qi)業(ye)心聲，國(guo)務院國(guo)資(zi)委繼續加快推進(jin)職能轉變(bian)，2018年出(chu)臺了(le)出(chu)資(zi)人(ren)監管權力(li)和(he)責任清單。
對此，肖(xiao)亞慶提出，國資委放權給(gei)兩類公司，也(ye)希望(wang)兩類公司把權力下(xia)放給(gei)子(zi)企業(ye)。他同時強調，放權并(bing)不意味著放松監管。
責權對等、放管結合，是以管資(zi)本為(wei)主加強監管的題中之義，國務院(yuan)國資(zi)委在這方面進行了深入探索。
一(yi)方面，信息化(hua)監(jian)(jian)(jian)管邁出重要步(bu)伐。按照習近平(ping)總書(shu)記關于“要以(yi)信息化(hua)推(tui)進國家治(zhi)理體系(xi)和(he)治(zhi)理能力現代化(hua)”的要求，2018年國務院國資委初步(bu)建成了國資國企在線監(jian)(jian)(jian)管系(xi)統，對中央(yang)企業集團層(ceng)面“三重一(yi)大”事項決策(ce)制(zhi)度(du)、規(gui)則(ze)、清單、程序實現在線監(jian)(jian)(jian)管，投資、考核分配等工(gong)作初步(bu)實現動態(tai)監(jian)(jian)(jian)測與(yu)展示(shi)。北京(jing)、山東、河南(nan)等地也在積極搭建信息化(hua)監(jian)(jian)(jian)管平(ping)臺。
另(ling)一方面，國(guo)務院國(guo)資(zi)委加大(da)違(wei)規責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究力度。2018年對(dui)7家(jia)中央企業集(ji)團負責(ze)(ze)(ze)(ze)人(ren)違(wei)規經營投資(zi)事(shi)項追(zhui)責(ze)(ze)(ze)(ze)問責(ze)(ze)(ze)(ze)，嚴肅查處3家(jia)中央企業違(wei)規開(kai)展融資(zi)性貿(mao)易問題。組(zu)織督促36家(jia)中央企業認真整改經濟責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)審計反(fan)映的問題，挽回各類損失、節約(yue)開(kai)支近160億(yi)元。
強根固魂，縱深推進
黨建工作質量全面提升，為國有企業改革發展提供堅強政治保證
“求(qiu)木(mu)之長者(zhe)，必(bi)固其根(gen)本”。習近平總書記(ji)在(zai)全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企業黨(dang)的(de)建(jian)設工作(zuo)會議上(shang)指出，堅持黨(dang)的(de)領導、加強黨(dang)的(de)建(jian)設，是(shi)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企業的(de)光(guang)榮傳(chuan)統，是(shi)國(guo)(guo)有(you)企業的(de)“根(gen)”和“魂”，是(shi)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企業的(de)獨特優勢。
郝鵬表示，將(jiang)其(qi)作為中央企業改革發展(zhan)的(de)根本政治保(bao)證，體(ti)現到(dao)服務國家重大戰(zhan)略(lve)、落實黨中央決策部署的(de)具體(ti)行動中，確保(bao)中央企業始終成為我(wo)們(men)黨最(zui)可(ke)信(xin)賴的(de)依靠力量。
按照(zhao)習近(jin)平總書記(ji)關于“兩個一(yi)以貫之(zhi)”的重要論述(shu)，國(guo)務院國(guo)資委黨委進一(yi)步加快建設中國(guo)特色現代國(guo)有企業制(zhi)度。
目前，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業集團已全部(bu)實(shi)(shi)現(xian)黨(dang)建要求進章程，將黨(dang)組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置(zhi)程序，建立規(gui)范董事會的中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業集團總部(bu)實(shi)(shi)現(xian)黨(dang)委（黨(dang)組）書記、董事長“一肩挑”，黨(dang)組織在企(qi)(qi)業改革發展中(zhong)(zhong)真正實(shi)(shi)現(xian)了把(ba)得了關、掌得了舵、說得上話、使得上勁。
目前，中央企業黨委(wei)（黨組(zu)）專職(zhi)副書記已全(quan)部(bu)(bu)(bu)配備到位，全(quan)部(bu)(bu)(bu)設置黨建(jian)工作機(ji)構，黨建(jian)部(bu)(bu)(bu)門(men)編制達到同級部(bu)(bu)(bu)門(men)平(ping)均(jun)水平(ping)，基層黨組(zu)織(zhi)基本(ben)實現“應建(jian)盡建(jian)”、按(an)期換(huan)(huan)屆“應換(huan)(huan)盡換(huan)(huan)”。
按照習近平總書(shu)記關于國(guo)有企業黨(dang)(dang)風廉政(zheng)建設和反腐(fu)敗(bai)工(gong)作的(de)(de)重要論述(shu)，2018年，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)黨(dang)(dang)委(wei)在(zai)中(zhong)央紀(ji)委(wei)國(guo)家監(jian)委(wei)駐委(wei)紀(ji)檢監(jian)察組的(de)(de)監(jian)督和支持下，全(quan)面加強紀(ji)律(lv)建設，切實(shi)發揮(hui)巡視(shi)利劍(jian)作用，推動(dong)國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)和中(zhong)央企業全(quan)面從嚴治黨(dang)(dang)取得重要戰略性(xing)成果，奪取了反腐(fu)敗(bai)斗爭壓倒性(xing)勝(sheng)利。
習近平總書記強(qiang)調，全面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)要在(zai)國(guo)有企業落(luo)實落(luo)地(di)，必須從(cong)基本(ben)組織、基本(ben)隊伍(wu)、基本(ben)制度(du)嚴(yan)起。
為了(le)進一(yi)步加(jia)強央企(qi)基層黨(dang)建(jian)工作(zuo)，2018年11月，國務(wu)院國資委黨(dang)委在中(zhong)國石(shi)化勝利油田召開落實全(quan)國組織工作(zuo)會議精神推進中(zhong)央企(qi)業基層黨(dang)建(jian)座談會。
會議提出，要按照“一年抓短板強(qiang)弱項、兩年抓鞏固促提升、三年抓深化上水平(ping)”工作目標，把中央企業黨(dang)的(de)基層組織打造(zao)成為組織體系(xi)嚴(yan)密、黨(dang)員隊伍(wu)過硬、基本制度健全(quan)的(de)堅強(qiang)戰斗堡(bao)壘，為培育具有全(quan)球競(jing)爭力的(de)世界一流企業提供堅強(qiang)保證。
2018年11月20日，國資委黨委召開中央企業基層黨建座談會議期間，會議代表們實地學習中國石化勝利油田基層黨建工作經驗。
2018年，中央(yang)企(qi)業黨的建(jian)設得(de)到(dao)實質性提升和(he)加(jia)強，得(de)到(dao)了多位黨和(he)國家領導人的關注(zhu)和(he)認可。
……
剛剛過去的(de)2018年，成績滿(man)滿(man)；已經到來(lai)的(de)2019年，挑(tiao)戰重(zhong)重(zhong)。
2019年(nian)是(shi)中(zhong)華人民(min)共和國成(cheng)立(li)70周(zhou)年(nian)，是(shi)全面建成(cheng)小康(kang)社(she)會、實現第一個百年(nian)奮斗目標的關(guan)鍵之(zhi)年(nian)。國內外(wai)經濟形勢總體上看穩中(zhong)有(you)變(bian)、變(bian)中(zhong)有(you)憂，企業生產經營壓力明顯加(jia)大，完成(cheng)穩增長目標任務(wu)難度明顯加(jia)大。
面(mian)向未來，國(guo)務院國(guo)資委和中(zhong)央企(qi)業將更加緊密團結在以習近平同志為(wei)(wei)核心的黨中(zhong)央周圍，以習近平新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)特色社會主義思想為(wei)(wei)指導，堅(jian)定信(xin)心、迎難而(er)上(shang)，實干為(wei)(wei)要、開(kai)拓進取(qu)，全力(li)推進國(guo)資國(guo)企(qi)改革發(fa)展和黨的建設工作，圓滿(man)完成年(nian)度目(mu)標(biao)任務，奮力(li)開(kai)創國(guo)資國(guo)企(qi)高質量發(fa)展新(xin)局(ju)面(mian)，用(yong)改革發(fa)展新(xin)成果(guo)迎接中(zhong)華人民(min)共和國(guo)成立(li)70周年(nian)。（國(guo)資報(bao)告(gao)記(ji)者 劉(liu)青山）
【責任編輯(ji)：張曉哲】
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