文章來源：改(gai)革局 發布時間(jian)：2020-06-05
近日，國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)印發了《國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)授權放(fang)權清(qing)單（2019年版）》（以下(xia)簡(jian)稱《清(qing)單》）。《清(qing)單》出臺后，國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)有關負責人接受(shou)了記者采訪。
1.問：請簡要(yao)(yao)介紹一下《清單》的(de)出臺背景(jing)和(he)重要(yao)(yao)意義。
答：4月(yue)19日，國(guo)務(wu)院印發《改(gai)(gai)(gai)革(ge)國(guo)有(you)資本授權(quan)經營體制方案(an)》（國(guo)發〔2019〕9號）明(ming)確提出分類(lei)開(kai)展授權(quan)放(fang)權(quan)等改(gai)(gai)(gai)革(ge)要(yao)求。習近(jin)平總書記(ji)近(jin)期再次強調，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)要(yao)加大授權(quan)放(fang)權(quan)，激發微觀主體活力。制定《清(qing)單》是(shi)貫徹(che)落實總書記(ji)重(zhong)要(yao)講話精神(shen)、深入推(tui)進國(guo)有(you)資本授權(quan)經營體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)、完善國(guo)有(you)資產管理體制的重(zhong)要(yao)舉(ju)措，也(ye)是(shi)落實由管企(qi)業(ye)向管資本轉(zhuan)變(bian)、依法(fa)確立國(guo)有(you)企(qi)業(ye)市(shi)場主體地位的具體要(yao)求。
國(guo)資(zi)(zi)委堅持“刀刃向內(nei)”、自(zi)我革命，按照精細嚴(yan)謹、穩妥推進的工作(zuo)要(yao)求(qiu)，將激發(fa)微觀主體(ti)活力與管(guan)(guan)住管(guan)(guan)好(hao)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)有機結合，最大程(cheng)度調動和激發(fa)企業(ye)的積(ji)極性，重(zhong)點(dian)選(xuan)取了5大類、35項(xiang)(xiang)(xiang)授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)(xiang)列(lie)入《清單(dan)》，包括規(gui)劃投資(zi)(zi)與主業(ye)管(guan)(guan)理(li)（8項(xiang)(xiang)(xiang)）；產權(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)（12項(xiang)(xiang)(xiang)）；選(xuan)人(ren)用(yong)人(ren)（2項(xiang)(xiang)(xiang)）；企業(ye)負責(ze)人(ren)薪酬管(guan)(guan)理(li)、工資(zi)(zi)總額管(guan)(guan)理(li)與中長(chang)期激勵（10項(xiang)(xiang)(xiang)）；重(zhong)大財務(wu)事項(xiang)(xiang)(xiang)管(guan)(guan)理(li)（3項(xiang)(xiang)(xiang)）等(deng)。
2.問：這次授權(quan)放權(quan)清單(dan)有哪些(xie)亮(liang)點？
答：2017年國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳轉(zhuan)發了(le)《國(guo)務院國(guo)資委以管(guan)資本為主(zhu)(zhu)推進職能(neng)轉(zhuan)變方案》（國(guo)辦(ban)發〔2017〕38號），提出(chu)精簡43項監(jian)(jian)管(guan)事項；2018年國(guo)資委出(chu)臺了(le)《國(guo)務院國(guo)資委出(chu)資人監(jian)(jian)管(guan)權力(li)和責(ze)任清單（試(shi)行）》（國(guo)資發法規〔2018〕25號，以下簡稱(cheng)《權責(ze)清單》），明(ming)確了(le)9大類36項權責(ze)事項。與以往工作相比(bi)，今年出(chu)臺的授權放權清單主(zhu)(zhu)要亮點可以概括為“3個更加”：
一是更加(jia)明(ming)確(que)相關條件(jian)和(he)程(cheng)序，確(que)保(bao)(bao)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)落實(shi)落地。《清單(dan)》的(de)每項授(shou)權(quan)(quan)都務求條件(jian)明(ming)確(que)、程(cheng)序細化、權(quan)(quan)責清晰，確(que)保(bao)(bao)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)在(zai)實(shi)際工作中能(neng)夠操作，切(qie)實(shi)把(ba)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)真正(zheng)落下去。比如，《清單(dan)》全面取消了(le)事前(qian)備案的(de)程(cheng)序，要求在(zai)實(shi)踐過程(cheng)中，除干(gan)部管理外(wai)，不(bu)能(neng)再有“事前(qian)備案”“事前(qian)溝通一致”“備案同意后實(shi)施(shi)”的(de)情(qing)形。
二(er)是更加聚焦企(qi)業(ye)的(de)重點關切，確保授權放權激發活(huo)力(li)(li)(li)。對(dui)于(yu)具體(ti)(ti)授權放權事(shi)(shi)項，我們事(shi)(shi)先廣泛(fan)聽取了(le)企(qi)業(ye)意見，確保我們《清單(dan)》能夠(gou)直接回(hui)應(ying)企(qi)業(ye)的(de)訴求，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)的(de)獲得感，進(jin)一步(bu)激發微(wei)觀主(zhu)體(ti)(ti)活(huo)力(li)(li)(li)和內生動力(li)(li)(li)。需要說明的(de)是，一些權利事(shi)(shi)項雖在其(qi)他文件中已有(you)體(ti)(ti)現，但《清單(dan)》作了(le)強(qiang)化，有(you)的(de)在授權對(dui)象上進(jin)行了(le)拓展，有(you)的(de)在程序方面予以細化，有(you)的(de)體(ti)(ti)現了(le)鮮明的(de)支持態度，便于(yu)企(qi)業(ye)落實(shi)。
三是更加強化分類(lei)授(shou)權(quan)(quan)，確保授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)精準到位。《清單》提出的(de)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)，并不是“一攬子”“一刀(dao)切”地直(zhi)接(jie)授(shou)予各中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，而是根據(ju)各中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)功(gong)能(neng)定(ding)位、發展階段(duan)、行業(ye)(ye)(ye)特點(dian)等實際(ji)，將授(shou)權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)分為四種類(lei)型(xing)，包(bao)括適(shi)用(yong)于(yu)各中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)21項(xiang)(xiang)；適(shi)用(yong)于(yu)各類(lei)綜合改(gai)革試點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（含國(guo)有資本(ben)投資運營公(gong)司(si)試點(dian)、創建世界(jie)一流示范企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、東北地區中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)綜合改(gai)革試點(dian)、落實董事會(hui)職權(quan)(quan)試點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)等）的(de)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)；適(shi)用(yong)于(yu)國(guo)有資本(ben)投資、運營公(gong)司(si)試點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)6項(xiang)(xiang)；適(shi)用(yong)于(yu)少數特定(ding)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)。
3.問：《清單(dan)》的出臺對國資委的職責定位有何影響？《清單(dan)》與出資人權(quan)力責任清單(dan)是什么關系？
答：我們在制(zhi)(zhi)定《清單》的(de)(de)過程中，始(shi)終牢(lao)牢(lao)把(ba)握國(guo)(guo)資委的(de)(de)職責定位。國(guo)(guo)資委根據國(guo)(guo)務院授(shou)權(quan)(quan)，代表國(guo)(guo)家對(dui)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)履(lv)行出(chu)資人職責，同時也承(cheng)擔(dan)著專司(si)國(guo)(guo)有資產監管(guan)(guan)職責和(he)(he)負責中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)的(de)(de)建設工(gong)作職責。根據中央(yang)關于國(guo)(guo)有資本(ben)授(shou)權(quan)(quan)經營(ying)體制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)要(yao)求(qiu)，開展(zhan)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，就是(shi)要(yao)最大限度(du)減(jian)少對(dui)企(qi)(qi)業(ye)生產經營(ying)活動的(de)(de)直接干預，更多依靠公司(si)治理結(jie)(jie)構開展(zhan)工(gong)作，以管(guan)(guan)資本(ben)為主履(lv)行好出(chu)資人職責。同時，還要(yao)落實授(shou)權(quan)(quan)和(he)(he)監管(guan)(guan)相結(jie)(jie)合的(de)(de)要(yao)求(qiu)，并確保將加強黨(dang)的(de)(de)全面領導貫穿到改革的(de)(de)全過程和(he)(he)各方面。
《清(qing)單》中(zhong)的(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)統稱為(wei)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，其(qi)中(zhong)，授(shou)權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)是(shi)將《權(quan)(quan)(quan)責清(qing)單》中(zhong)的(de)(de)(de)出(chu)資(zi)人(ren)權(quan)(quan)(quan)利(li)授(shou)予企(qi)業(ye)董事(shi)(shi)(shi)會或(huo)(huo)企(qi)業(ye)集團(tuan)行使，事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)前(qian)加上“授(shou)權(quan)(quan)(quan)”的(de)(de)(de)表述(shu)。這些權(quan)(quan)(quan)利(li)仍屬于出(chu)資(zi)人(ren)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)，出(chu)資(zi)人(ren)對其(qi)可授(shou)可收、動態調整。放權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)是(shi)將應(ying)由企(qi)業(ye)依法(fa)自主(zhu)決策(ce)的(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)、延(yan)伸(shen)到子企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，下(xia)(xia)放或(huo)(huo)歸位于企(qi)業(ye)，事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)前(qian)加上“支持”的(de)(de)(de)表述(shu)或(huo)(huo)直接(jie)對事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)進(jin)行闡述(shu)。放權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)是(shi)出(chu)資(zi)人(ren)下(xia)(xia)放或(huo)(huo)取消的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)，不列入《權(quan)(quan)(quan)責清(qing)單》。為(wei)使文件之間(jian)更好地(di)銜(xian)接(jie)，《權(quan)(quan)(quan)責清(qing)單》將做出(chu)相應(ying)調整。
4.問：在加大(da)授權放權力(li)度(du)的同時，如何確保國(guo)有資產(chan)不流失？授權放權事項(xiang)是否會(hui)進(jin)行動態調整？
答：《改(gai)革國有(you)資(zi)本(ben)授(shou)權(quan)(quan)經營體制(zhi)方(fang)案》明確要求，“該放(fang)的(de)(de)放(fang)權(quan)(quan)到(dao)位，該管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)住管(guan)(guan)(guan)好(hao)”。在授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)的(de)(de)同時，國資(zi)委將(jiang)著力強(qiang)化監督監管(guan)(guan)(guan)，加大事中(zhong)事后監管(guan)(guan)(guan)力度，加快推進(jin)信息化建設和(he)持(chi)續完(wan)善實時在線的(de)(de)國資(zi)監管(guan)(guan)(guan)系統，強(qiang)化對“三重(zhong)一(yi)大”決策等重(zhong)大關(guan)鍵(jian)事項(xiang)的(de)(de)監督監管(guan)(guan)(guan)。要建立并嚴格執行上下貫通的(de)(de)責任追究機制(zhi)，切實維護(hu)國有(you)資(zi)產安全，堅決防止國有(you)資(zi)產流失，確保授(shou)權(quan)(quan)與(yu)監管(guan)(guan)(guan)相(xiang)結合、放(fang)活與(yu)管(guan)(guan)(guan)好(hao)相(xiang)統一(yi)。
《清單》的出(chu)臺標志著落實(shi)國有(you)資(zi)本授(shou)權(quan)經營體(ti)制改(gai)革邁(mai)出(chu)了重(zhong)要步伐，但分類(lei)開展授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)工作本身也是一(yi)個持(chi)續推進、動態(tai)調(diao)整、逐步深化的過(guo)程。國資(zi)委將(jiang)(jiang)加強(qiang)跟蹤督導，定期(qi)評估授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)的執行情況和實(shi)施(shi)效果，采(cai)取擴大(da)、調(diao)整或收回(hui)等措施(shi)動態(tai)調(diao)整授(shou)權(quan)事(shi)項和授(shou)權(quan)范(fan)(fan)圍(wei)。對于獲得授(shou)權(quan)但未能(neng)規范(fan)(fan)行權(quan)或出(chu)現重(zhong)大(da)問題(ti)的企業，國資(zi)委將(jiang)(jiang)督促企業做(zuo)出(chu)整改(gai)，根據情況收回(hui)相(xiang)應的權(quan)利(li)，定期(qi)對《清單》內容進行更新，不斷(duan)提高針對性(xing)和有(you)效性(xing)。
5.問：開展授權放權對(dui)企業(ye)有沒(mei)有要求？如(ru)何操作落地？
答：按照權責對等的(de)(de)原則，加大授權放權，意味著賦予中央企業(ye)更(geng)大的(de)(de)責任(ren)，意味著對企業(ye)加強行(xing)權能力建設(she)、自我約束、規范(fan)運行(xing)提出(chu)了(le)新的(de)(de)更(geng)高(gao)要求(qiu)。我們要求(qiu)各(ge)企業(ye)堅(jian)持中國特色現代國有(you)企業(ye)制(zhi)度，把加強黨的(de)(de)領導和(he)(he)完善公司(si)治理(li)(li)統一起來，加快形成有(you)效制(zhi)衡(heng)的(de)(de)公司(si)法(fa)人治理(li)(li)結構、靈活高(gao)效的(de)(de)市場化經(jing)營機制(zhi)。要不斷夯實管理(li)(li)基礎，優(you)化集團管控(kong)，深化企業(ye)內(nei)(nei)部(bu)人事、勞動(dong)、分配三項制(zhi)度改革，健全(quan)完善風險、內(nei)(nei)控(kong)和(he)(he)合規體(ti)系(xi)，確保各(ge)項授權放權接得(de)住、行(xing)得(de)穩(wen)。
改革的(de)關(guan)鍵在抓(zhua)落(luo)實(shi)。《清單》的(de)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)事項已經明確，各(ge)企業不(bu)能抱有(you)“有(you)了政策等細(xi)則，等了細(xi)則要支(zhi)持”態度，要切實(shi)增強(qiang)改革的(de)主動性、自(zi)覺性，把這(zhe)項政策用(yong)足用(yong)好。需要強(qiang)調的(de)是(shi)，授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)不(bu)能只停留在企業集團總(zong)部，而要做(zuo)到“層(ceng)層(ceng)松綁(bang)”，把授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)落(luo)實(shi)到各(ge)級(ji)子企業或管(guan)理主體(ti)上(shang)，全(quan)面(mian)激(ji)發微觀主體(ti)活力。
6.問：近(jin)年來，各地國資監管(guan)機(ji)構都在開展授權(quan)放權(quan)，請問這次國務院國資委(wei)出臺授權(quan)放權(quan)清單，對地方國資監管(guan)機(ji)構相關工作有哪些指(zhi)導意義(yi)？
答：國(guo)務院國(guo)資(zi)委依法對(dui)地方國(guo)有資(zi)產管(guan)(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)負(fu)有指(zhi)導和(he)監督(du)的職(zhi)責。《清(qing)單》的授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)對(dui)象，主(zhu)要針對(dui)國(guo)務院國(guo)資(zi)委監管(guan)(guan)(guan)的中央企(qi)業。近(jin)年來(lai)，各地方國(guo)有資(zi)產監督(du)管(guan)(guan)(guan)理機構出臺相關政(zheng)策和(he)清(qing)單，加(jia)大授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，取(qu)得了積(ji)極成效(xiao)，形成了一些各具特(te)色(se)的做法。下(xia)一步，我們(men)將指(zhi)導各地方國(guo)資(zi)委按照國(guo)務院9號文要求，結合實(shi)際推進本地區國(guo)有資(zi)本授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)經營體制改革和(he)開展授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)，將已明確取(qu)消(xiao)、下(xia)放(fang)(fang)(fang)的監管(guan)(guan)(guan)事項(xiang)真正落實(shi)到(dao)位，并進一步授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，賦予企(qi)業更多自主(zhu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。我們(men)將加(jia)強(qiang)指(zhi)導督(du)促，使授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)在中央企(qi)業和(he)地方企(qi)業有序推進、全面落實(shi)。
【責任編輯：李瑛】