文章來(lai)源：改革局 發布(bu)時間：2020-06-05
近(jin)日，國(guo)務(wu)(wu)(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)印(yin)發(fa)了(le)《國(guo)務(wu)(wu)(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)授權(quan)放權(quan)清(qing)(qing)單（2019年(nian)版(ban)）》（以下簡(jian)稱《清(qing)(qing)單》）。《清(qing)(qing)單》出臺后，國(guo)務(wu)(wu)(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)有關負(fu)責(ze)人(ren)接受了(le)記者(zhe)采訪。
1.問：請簡(jian)要(yao)介紹(shao)一下(xia)《清單(dan)》的出臺背景和重要(yao)意義。
答(da)：4月(yue)19日(ri)，國(guo)(guo)(guo)務院印發《改(gai)革(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)授(shou)權(quan)經(jing)(jing)營體(ti)(ti)制方(fang)案》（國(guo)(guo)(guo)發〔2019〕9號）明確(que)提出分類開展授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)等改(gai)革(ge)(ge)要(yao)(yao)(yao)求。習近平總書(shu)記近期再次強調(diao)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)要(yao)(yao)(yao)加(jia)大授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)，激發微(wei)觀主體(ti)(ti)活力。制定《清單》是貫徹落實總書(shu)記重(zhong)要(yao)(yao)(yao)講(jiang)話精神、深入推進國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)授(shou)權(quan)經(jing)(jing)營體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)(ge)、完善國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產管(guan)理體(ti)(ti)制的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)舉(ju)措，也是落實由管(guan)企業(ye)向管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)轉變、依法確(que)立國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)市場主體(ti)(ti)地位的具體(ti)(ti)要(yao)(yao)(yao)求。
國(guo)資委堅持(chi)“刀(dao)刃向內”、自我(wo)革命，按照精(jing)細(xi)嚴謹、穩妥推進的工(gong)作(zuo)要求(qiu)，將激發微觀主體活力與管(guan)(guan)住管(guan)(guan)好國(guo)有資本有機結合，最大程度(du)調動和(he)激發企業的積極性，重點選(xuan)取了5大類(lei)、35項(xiang)(xiang)授(shou)權放權事項(xiang)(xiang)列(lie)入《清(qing)單》，包括規劃投資與主業管(guan)(guan)理(li)（8項(xiang)(xiang)）；產權管(guan)(guan)理(li)（12項(xiang)(xiang)）；選(xuan)人(ren)用人(ren)（2項(xiang)(xiang)）；企業負責人(ren)薪酬管(guan)(guan)理(li)、工(gong)資總(zong)額管(guan)(guan)理(li)與中長期激勵（10項(xiang)(xiang)）；重大財(cai)務(wu)事項(xiang)(xiang)管(guan)(guan)理(li)（3項(xiang)(xiang)）等。
2.問：這(zhe)次授權放權清單有哪(na)些亮(liang)點(dian)？
答(da)：2017年(nian)國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)辦公廳(ting)轉發了(le)《國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委以(yi)(yi)管資(zi)本(ben)為主推進職(zhi)能轉變方案》（國(guo)(guo)(guo)辦發〔2017〕38號(hao)），提出精簡(jian)43項(xiang)監管事項(xiang)；2018年(nian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委出臺了(le)《國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委出資(zi)人(ren)監管權(quan)力和責任(ren)清(qing)單(dan)（試行）》（國(guo)(guo)(guo)資(zi)發法(fa)規〔2018〕25號(hao)，以(yi)(yi)下簡(jian)稱《權(quan)責清(qing)單(dan)》），明確(que)了(le)9大類36項(xiang)權(quan)責事項(xiang)。與(yu)以(yi)(yi)往工作(zuo)相比，今(jin)年(nian)出臺的授權(quan)放權(quan)清(qing)單(dan)主要亮(liang)點可以(yi)(yi)概括為“3個(ge)更加”：
一是更加明確(que)(que)相關條件和程(cheng)序，確(que)(que)保(bao)授權(quan)放權(quan)落(luo)實落(luo)地。《清(qing)單(dan)》的每項授權(quan)都(dou)務求(qiu)條件明確(que)(que)、程(cheng)序細化、權(quan)責清(qing)晰，確(que)(que)保(bao)授權(quan)放權(quan)在實際工作中能夠操(cao)作，切(qie)實把授權(quan)放權(quan)真正落(luo)下去(qu)。比如，《清(qing)單(dan)》全面取消(xiao)了事前備(bei)案的程(cheng)序，要求(qiu)在實踐過程(cheng)中，除(chu)干部管理外，不能再有“事前備(bei)案”“事前溝通(tong)一致”“備(bei)案同意后(hou)實施”的情(qing)形。
二是(shi)更加聚焦企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)重點關切(qie)，確保(bao)授(shou)權放權激(ji)發活力(li)。對(dui)于(yu)具體(ti)(ti)授(shou)權放權事(shi)項，我(wo)(wo)們事(shi)先廣泛聽取了企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)意見，確保(bao)我(wo)(wo)們《清(qing)單》能夠直(zhi)接回(hui)應企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)訴求，增強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)獲(huo)得感，進一(yi)(yi)步(bu)激(ji)發微觀(guan)主體(ti)(ti)活力(li)和內生動(dong)力(li)。需(xu)要說明的(de)(de)是(shi)，一(yi)(yi)些權利事(shi)項雖在其他(ta)文件(jian)中(zhong)已有(you)體(ti)(ti)現(xian)，但(dan)《清(qing)單》作了強化(hua)，有(you)的(de)(de)在授(shou)權對(dui)象上進行了拓(tuo)展，有(you)的(de)(de)在程序方面予以(yi)細(xi)化(hua)，有(you)的(de)(de)體(ti)(ti)現(xian)了鮮(xian)明的(de)(de)支持態度，便于(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)落實。
三是(shi)更加(jia)強化分(fen)類(lei)(lei)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)，確保授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)精準到位。《清(qing)單》提出的授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項，并(bing)不(bu)是(shi)“一攬(lan)子(zi)”“一刀切”地直接授(shou)(shou)(shou)予各(ge)(ge)(ge)中央企(qi)(qi)業，而是(shi)根據各(ge)(ge)(ge)中央企(qi)(qi)業的功(gong)能(neng)定(ding)位、發展階段、行(xing)業特點(dian)等(deng)實際，將授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項分(fen)為四種類(lei)(lei)型，包括適用于(yu)(yu)各(ge)(ge)(ge)中央企(qi)(qi)業的授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項21項；適用于(yu)(yu)各(ge)(ge)(ge)類(lei)(lei)綜合改革試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業（含國(guo)有(you)資本投資運(yun)營公司(si)試(shi)點(dian)、創建世(shi)界一流示范企(qi)(qi)業、東北地區中央企(qi)(qi)業綜合改革試(shi)點(dian)、落(luo)實董事(shi)會職(zhi)權(quan)(quan)(quan)(quan)試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業等(deng)）的授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項4項；適用于(yu)(yu)國(guo)有(you)資本投資、運(yun)營公司(si)試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業的授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項6項；適用于(yu)(yu)少數(shu)特定(ding)企(qi)(qi)業的授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項4項。
3.問：《清(qing)單(dan)》的(de)出臺對國資(zi)(zi)委的(de)職責定位有何影響(xiang)？《清(qing)單(dan)》與出資(zi)(zi)人權力責任清(qing)單(dan)是什么關系(xi)？
答：我們在制(zhi)定(ding)《清單》的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)中，始終(zhong)牢牢把握國資(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)定(ding)位。國資(zi)(zi)委(wei)根(gen)據國務院授(shou)(shou)權(quan)，代表國家(jia)對中央(yang)企(qi)業履行(xing)出資(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)(ze)(ze)，同時也承擔著專(zhuan)司國有資(zi)(zi)產監管職(zhi)責(ze)(ze)(ze)和(he)負責(ze)(ze)(ze)中央(yang)企(qi)業黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)建設工作(zuo)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)。根(gen)據中央(yang)關于國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)授(shou)(shou)權(quan)經營(ying)體制(zhi)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求，開展(zhan)授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)，就(jiu)是要(yao)最大限度減少對企(qi)業生產經營(ying)活動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)直接干預，更多依(yi)靠公司治理結構(gou)開展(zhan)工作(zuo)，以管資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主履行(xing)好出資(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)(ze)(ze)。同時，還要(yao)落實(shi)授(shou)(shou)權(quan)和(he)監管相(xiang)結合的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求，并確(que)保將加強黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)面領導貫穿到改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)過(guo)程(cheng)和(he)各方面。
《清(qing)(qing)單(dan)(dan)》中(zhong)(zhong)的(de)事(shi)項(xiang)(xiang)統稱為授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)，其(qi)中(zhong)(zhong)，授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)是將《權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)清(qing)(qing)單(dan)(dan)》中(zhong)(zhong)的(de)出(chu)資(zi)人(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)授(shou)予企(qi)業董事(shi)會或(huo)(huo)企(qi)業集團行使(shi)，事(shi)項(xiang)(xiang)前(qian)加上“授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)”的(de)表述。這些權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)仍屬于出(chu)資(zi)人(ren)(ren)的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，出(chu)資(zi)人(ren)(ren)對(dui)其(qi)可(ke)授(shou)可(ke)收(shou)、動態(tai)調整(zheng)(zheng)。放權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)是將應(ying)由企(qi)業依法自(zi)主決策的(de)事(shi)項(xiang)(xiang)、延伸(shen)到子企(qi)業的(de)事(shi)項(xiang)(xiang)，下放或(huo)(huo)歸位于企(qi)業，事(shi)項(xiang)(xiang)前(qian)加上“支持”的(de)表述或(huo)(huo)直接對(dui)事(shi)項(xiang)(xiang)進(jin)行闡述。放權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)是出(chu)資(zi)人(ren)(ren)下放或(huo)(huo)取消的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，不列入《權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)清(qing)(qing)單(dan)(dan)》。為使(shi)文件之間更好地(di)銜接，《權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)清(qing)(qing)單(dan)(dan)》將做(zuo)出(chu)相應(ying)調整(zheng)(zheng)。
4.問：在加大授(shou)(shou)權放權力度的同(tong)時(shi)，如何確(que)保國(guo)有(you)資產(chan)不流失？授(shou)(shou)權放權事(shi)項是(shi)否會進行動(dong)態調整？
答：《改(gai)革國(guo)有資(zi)本授權(quan)經營(ying)體(ti)制方案》明(ming)確要求，“該放的(de)放權(quan)到位，該管(guan)(guan)的(de)管(guan)(guan)住管(guan)(guan)好”。在授權(quan)放權(quan)的(de)同時(shi)(shi)，國(guo)資(zi)委(wei)將著(zhu)力強(qiang)化(hua)監督監管(guan)(guan)，加(jia)大事中事后監管(guan)(guan)力度，加(jia)快推進信息化(hua)建設和持續(xu)完善實時(shi)(shi)在線的(de)國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)系統(tong)，強(qiang)化(hua)對(dui)“三重一(yi)大”決策等重大關鍵事項的(de)監督監管(guan)(guan)。要建立并嚴格執行上下貫通的(de)責任追究機制，切(qie)實維護國(guo)有資(zi)產(chan)安全，堅決防止(zhi)國(guo)有資(zi)產(chan)流(liu)失，確保(bao)授權(quan)與監管(guan)(guan)相結合、放活與管(guan)(guan)好相統(tong)一(yi)。
《清單》的(de)(de)(de)出(chu)臺標(biao)志(zhi)著(zhu)落實國有資本授權(quan)(quan)(quan)經營體制改(gai)革(ge)邁出(chu)了重(zhong)要步(bu)伐，但分類開展授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)工作本身也是一個持續(xu)推(tui)進、動態(tai)調(diao)整(zheng)(zheng)、逐步(bu)深化的(de)(de)(de)過程。國資委將(jiang)加強(qiang)跟蹤督導，定(ding)期評估授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)執行(xing)情況和(he)實施效果，采取擴(kuo)大(da)、調(diao)整(zheng)(zheng)或(huo)收(shou)回等措施動態(tai)調(diao)整(zheng)(zheng)授權(quan)(quan)(quan)事(shi)項和(he)授權(quan)(quan)(quan)范圍。對(dui)(dui)于獲(huo)得授權(quan)(quan)(quan)但未能(neng)規(gui)范行(xing)權(quan)(quan)(quan)或(huo)出(chu)現重(zhong)大(da)問題(ti)的(de)(de)(de)企業，國資委將(jiang)督促企業做出(chu)整(zheng)(zheng)改(gai)，根據情況收(shou)回相應的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利，定(ding)期對(dui)(dui)《清單》內容進行(xing)更新，不斷提高針(zhen)對(dui)(dui)性和(he)有效性。
5.問：開展授權(quan)放權(quan)對企業有沒有要求？如何(he)操作落地？
答：按照權(quan)責對等的(de)(de)原則，加大授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)，意味著(zhu)賦予中央企(qi)(qi)業(ye)更大的(de)(de)責任(ren)，意味著(zhu)對企(qi)(qi)業(ye)加強行權(quan)能(neng)力建設、自我約束(shu)、規(gui)(gui)范運(yun)行提出了(le)新的(de)(de)更高要求(qiu)。我們(men)要求(qiu)各(ge)企(qi)(qi)業(ye)堅持(chi)中國(guo)特色現代國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度，把加強黨的(de)(de)領導和(he)完(wan)善(shan)(shan)公(gong)司治理統一起來，加快形成有效(xiao)制(zhi)衡的(de)(de)公(gong)司法人治理結構、靈活高效(xiao)的(de)(de)市場化(hua)(hua)經營機制(zhi)。要不斷夯實管(guan)理基礎，優化(hua)(hua)集團管(guan)控(kong)(kong)，深(shen)化(hua)(hua)企(qi)(qi)業(ye)內(nei)部人事、勞動、分配三項制(zhi)度改革，健全完(wan)善(shan)(shan)風險、內(nei)控(kong)(kong)和(he)合規(gui)(gui)體系，確保(bao)各(ge)項授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)接得住、行得穩。
改(gai)革(ge)的(de)關鍵在抓落(luo)(luo)實(shi)。《清單》的(de)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)已經明確，各企業(ye)不能(neng)抱有“有了(le)政策(ce)等(deng)細則，等(deng)了(le)細則要支(zhi)持”態度(du)，要切實(shi)增(zeng)強改(gai)革(ge)的(de)主(zhu)動性、自覺性，把這項(xiang)(xiang)政策(ce)用足用好。需(xu)要強調的(de)是(shi)，授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)不能(neng)只停留在企業(ye)集團總部(bu)，而要做到“層層松綁”，把授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)落(luo)(luo)實(shi)到各級子企業(ye)或管理主(zhu)體(ti)上，全面激發(fa)微(wei)觀主(zhu)體(ti)活力。
6.問：近年來(lai)，各地國資(zi)(zi)監管機構都在(zai)開展授權放(fang)權，請(qing)問這次(ci)國務(wu)院國資(zi)(zi)委(wei)出臺(tai)授權放(fang)權清(qing)單，對地方國資(zi)(zi)監管機構相關工作有哪些指導意義？
答：國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)依法對地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產管(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)負有(you)指導和監督(du)的(de)(de)(de)職(zhi)責。《清單》的(de)(de)(de)授權(quan)放(fang)(fang)權(quan)對象，主要(yao)針對國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)監管(guan)的(de)(de)(de)中央企(qi)(qi)業(ye)。近(jin)年來，各(ge)地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監督(du)管(guan)理機構出臺相(xiang)關政策和清單，加(jia)大(da)授權(quan)放(fang)(fang)權(quan)，取得了(le)(le)積(ji)極成效(xiao)，形成了(le)(le)一(yi)些各(ge)具(ju)特(te)色的(de)(de)(de)做法。下一(yi)步，我們(men)(men)將指導各(ge)地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)按照國(guo)務院(yuan)9號文要(yao)求，結合實(shi)際(ji)推進(jin)本地(di)(di)區國(guo)有(you)資(zi)(zi)本授權(quan)經(jing)營體制改革(ge)和開(kai)展授權(quan)放(fang)(fang)權(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)，將已明確取消、下放(fang)(fang)的(de)(de)(de)監管(guan)事項真正落(luo)實(shi)到(dao)位，并進(jin)一(yi)步授權(quan)、放(fang)(fang)權(quan)，賦予企(qi)(qi)業(ye)更多自主權(quan)。我們(men)(men)將加(jia)強(qiang)指導督(du)促，使(shi)授權(quan)放(fang)(fang)權(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)在中央企(qi)(qi)業(ye)和地(di)(di)方(fang)(fang)企(qi)(qi)業(ye)有(you)序推進(jin)、全面落(luo)實(shi)。
【責任編輯：李瑛】