文章來(lai)源：改革局 發(fa)布時(shi)間：2020-06-05
2019年(nian)6月(yue)3日，國(guo)務院國(guo)資委向各中央企業、地方(fang)國(guo)資委印(yin)發《關于印(yin)發<國(guo)務院國(guo)資委授(shou)權(quan)放權(quan)清單（2019年(nian)版(ban)）>的通知》，要(yao)求(qiu)(qiu)各中央企業結(jie)合(he)實(shi)(shi)(shi)際貫徹落實(shi)(shi)(shi)。要(yao)求(qiu)(qiu)各地國(guo)資委按(an)照國(guo)發〔2019〕9號文件(jian)要(yao)求(qiu)(qiu)，結(jie)合(he)實(shi)(shi)(shi)際積極推進(jin)本(ben)地區(qu)國(guo)有資本(ben)授(shou)權(quan)經營體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)，制定授(shou)權(quan)放權(quan)清單，賦予企業更多自(zi)主權(quan)，促(cu)進(jin)激發微觀主體(ti)(ti)活(huo)力與管住管好國(guo)有資本(ben)有機結(jie)合(he)。通知全文如(ru)下：
關于印發《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》的通知
各(ge)中央(yang)企業,各(ge)省、自治區、直轄市(shi)及計劃(hua)單列市(shi)和新疆生產(chan)建(jian)設兵團國(guo)資(zi)委(wei)：
為深入貫(guan)徹(che)黨中央、國(guo)(guo)務院關(guan)(guan)于(yu)深化(hua)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革的決策(ce)部署，落(luo)實(shi)《國(guo)(guo)務院關(guan)(guan)于(yu)印發改革國(guo)(guo)有資本授(shou)(shou)權(quan)經營(ying)體制方案(an)的通(tong)知(zhi)》（國(guo)(guo)發〔2019〕9號(hao)）精神，加(jia)快實(shi)現從管企業向管資本轉變，更好履行出資人職責(ze)，進一步加(jia)大授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)力(li)度，切實(shi)增強微觀主體活力(li)，我委制定了《國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)清單(dan)（2019年(nian)版）》（以(yi)下(xia)簡稱《清單(dan)》），現印發給你們，并將有關(guan)(guan)事項通(tong)知(zhi)如(ru)下(xia)：
一、分類(lei)開展授權放權
《清單(dan)》結合企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)功能定(ding)位、治(zhi)理能力(li)、管理水平(ping)等企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)發(fa)展實際，分別針對各(ge)(ge)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)、綜(zong)合改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、國有資本投資、運營公司試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)以及(ji)特定(ding)企(qi)(qi)業(ye)(ye)相應(ying)明(ming)確(que)了(le)授權放(fang)權事項。同(tong)時(shi)，集(ji)團公司要對所(suo)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)同(tong)步開展授權放(fang)權，做到層層“松綁”，全面激發(fa)各(ge)(ge)層級企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力(li)。
二、加強(qiang)行權能力(li)建設(she)
各(ge)中央企(qi)業(ye)要堅持中國(guo)特色現代國(guo)有企(qi)業(ye)制(zhi)度，把加強黨的領導和完善(shan)公(gong)司治理統一(yi)起(qi)來(lai)，加快形成有效制(zhi)衡的公(gong)司法人治理結(jie)構、靈活(huo)高(gao)效的市場化經營(ying)機制(zhi)。要夯(hang)實管(guan)理基礎，優(you)化集(ji)團管(guan)控，健(jian)全完善(shan)風險、內控和合規體系，確保各(ge)項授(shou)權放(fang)權接(jie)得住、行(xing)得穩。
三、完善監(jian)督管理體系
國(guo)務院國(guo)資委將加強事中事后監(jian)(jian)管(guan)，采取健(jian)全監(jian)(jian)管(guan)制度、統籌監(jian)(jian)督力量、嚴格責任追究(jiu)、搭(da)建實時(shi)在線的國(guo)資監(jian)(jian)管(guan)平(ping)臺等(deng)方(fang)式，確保該(gai)放的放權(quan)到位、該(gai)管(guan)的管(guan)住管(guan)好(hao)，實現授(shou)權(quan)與監(jian)(jian)管(guan)相結合、放活(huo)與管(guan)好(hao)相統一(yi)。
四(si)、建立動態調整機制
國務(wu)院(yuan)國資委將加強跟(gen)蹤督導，定期評估授(shou)權放權的執(zhi)行(xing)情況(kuang)和實施效果，采取擴大、調整或收回等(deng)措施動(dong)態調整授(shou)權放權事項(xiang)。
請各中(zhong)央企業結合實際抓好貫徹落實，工作中(zhong)遇到(dao)的情(qing)況和問題及時報告國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)。
各地國(guo)資(zi)委(wei)(wei)要按照國(guo)發〔2019〕9號文件要求(qiu)，結合(he)實際(ji)積極推(tui)進本(ben)(ben)地區國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)授(shou)權經營體(ti)制(zhi)改革，制(zhi)定(ding)授(shou)權放權清單(dan)，賦予(yu)企(qi)業更多自主權，促進激發微觀(guan)主體(ti)活力與(yu)管(guan)住管(guan)好國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)有(you)機(ji)結合(he)。國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)將加(jia)強指導督促，推(tui)動授(shou)權放權工作(zuo)有(you)序(xu)開展、全面落實。
國務院國資委
2019年6月3日
國務院國資委授權放權清單（2019年版）
一、對各中央企業的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 中央企(qi)業(ye)(ye)審批所屬企(qi)業(ye)(ye)的混(hun)合所有制改革(ge)方案（主業(ye)(ye)處于(yu)關系國家安全、國民經濟命脈(mo)的重要行業(ye)(ye)和關鍵領域，主要承擔重大專項(xiang)任務的子(zi)企(qi)業(ye)(ye)除(chu)外）。
2. 中(zhong)央企業決定(ding)國(guo)有參股非上(shang)市企業與非國(guo)有控股上(shang)市公(gong)司的資產重(zhong)組(zu)事項。
3. 授權中央企(qi)(qi)業(ye)決(jue)定集團及(ji)所屬企(qi)(qi)業(ye)以非(fei)公開協議(yi)方式參與其他子(zi)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)增資(zi)行(xing)為及(ji)相應的(de)(de)資(zi)產(chan)評(ping)估（主(zhu)業(ye)處于關系國家安全、國民經濟命脈的(de)(de)重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)和關鍵領域(yu)，主(zhu)要(yao)承擔重(zhong)大專項任(ren)務(wu)的(de)(de)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)除外）。
4. 中央企(qi)業審批所(suo)持有(you)(you)非上市股份有(you)(you)限公司的(de)國(guo)有(you)(you)股權管理(li)方案和(he)股權變動事項（主業處于關系(xi)國(guo)家安(an)全、國(guo)民經濟命脈的(de)重(zhong)要行業和(he)關鍵領域，主要承(cheng)擔重(zhong)大專項任務的(de)子企(qi)業除外）。
5. 中央企業審(shen)批(pi)國有股東所持(chi)有上(shang)市(shi)公(gong)司股份在集團內部的無償劃轉、非公(gong)開協(xie)議轉讓(rang)事(shi)項。
6. 中央企業審批國(guo)有參股(gu)股(gu)東所持(chi)有上市(shi)公司國(guo)有股(gu)權公開征集轉讓、發行可(ke)交換(huan)公司債券(quan)事(shi)項。
7. 中央(yang)企業審批未導(dao)致(zhi)上市公司控(kong)股(gu)權轉(zhuan)移(yi)的國有股(gu)東通(tong)過證券交易系統增(zeng)持、協議受讓、認(ren)購上市公司發行(xing)股(gu)票等(deng)事項(xiang)。
8. 中央企業(ye)審批未觸及證監會(hui)規定的重(zhong)(zhong)大(da)資產重(zhong)(zhong)組(zu)標準(zhun)的國有股(gu)東與(yu)所(suo)控股(gu)上(shang)市公司進行資產重(zhong)(zhong)組(zu)事項。
9. 中(zhong)央(yang)企業(ye)審批國(guo)有(you)股(gu)(gu)東(dong)通過證券(quan)交易系統(tong)轉讓(rang)一定(ding)比(bi)(bi)例(li)或數(shu)量范圍內所持有(you)上市公司股(gu)(gu)份事項，同時應符(fu)合國(guo)有(you)控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)持股(gu)(gu)比(bi)(bi)例(li)不(bu)低于(yu)合理(li)持股(gu)(gu)比(bi)(bi)例(li)的要求。
10. 中央企業審批(pi)未導致國有(you)控股(gu)股(gu)東持股(gu)比例(li)低于合理持股(gu)比例(li)的公(gong)(gong)開征集(ji)轉讓、發行可(ke)交換公(gong)(gong)司債(zhai)券(quan)及所控股(gu)上(shang)市公(gong)(gong)司發行證券(quan)事項。
11. 授權中(zhong)央企業(ye)決定(ding)公(gong)司發(fa)行短期(qi)(qi)債(zhai)(zhai)券(quan)、中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)票(piao)據和所屬企業(ye)發(fa)行各類(lei)債(zhai)(zhai)券(quan)等(deng)部分債(zhai)(zhai)券(quan)類(lei)融資(zi)事(shi)項。對于中(zhong)央企業(ye)集(ji)團公(gong)司發(fa)行的中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)債(zhai)(zhai)券(quan)，國(guo)資(zi)委僅(jin)審批發(fa)債(zhai)(zhai)額度，在額度范圍(wei)內(nei)的發(fa)債(zhai)(zhai)不再審批。
12. 支持中央企業(ye)所屬企業(ye)按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)選(xuan)聘、契約化(hua)(hua)管理、差異化(hua)(hua)薪酬、市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)退出的(de)原則，采取公開遴選(xuan)、競聘上崗、公開招聘、委托推薦等市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)方式選(xuan)聘職業(ye)經(jing)理人，合理增加市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)選(xuan)聘比例(li)，加快建立職業(ye)經(jing)理人制度。
13. 支(zhi)持中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)所屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)市場化選聘的(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)經理人實行市場化薪(xin)酬(chou)(chou)分配制度，薪(xin)酬(chou)(chou)總水平由相應子企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)董(dong)事會根(gen)據國(guo)家相關政(zheng)策(ce)，參考(kao)境內(nei)市場同類可(ke)比人員薪(xin)酬(chou)(chou)價位，統籌考(kao)慮企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展戰(zhan)略、經營(ying)目標(biao)及成(cheng)效、薪(xin)酬(chou)(chou)策(ce)略等因素，與職業(ye)(ye)(ye)經理人協商(shang)確定，可(ke)以采取多種方式探索完善中(zhong)長(chang)期激勵機制。
14. 對商業一類和部(bu)分符合條件(jian)的商業二類中央企業實行工資總(zong)額(e)預算備(bei)案制管理(li)。
15. 中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)審(shen)批所屬(shu)科技型(xing)子企業(ye)(ye)(ye)股權(quan)和分(fen)紅激勵方案，企業(ye)(ye)(ye)實(shi)施分(fen)紅激勵所需支出計入工(gong)資總額，但不(bu)受當年本單位工(gong)資總額限(xian)制、不(bu)納入本單位工(gong)資總額基數，不(bu)作為企業(ye)(ye)(ye)職工(gong)教(jiao)育經費(fei)、工(gong)會經費(fei)、社會保險費(fei)、補充養老及(ji)補充醫療(liao)保險費(fei)、住房公(gong)積金等的計提依(yi)據(ju)。
16. 中央(yang)企業(ye)(ye)集(ji)團年(nian)金總體方(fang)案(an)報國資(zi)委(wei)事(shi)后備案(an)，中央(yang)企業(ye)(ye)審批所屬(shu)企業(ye)(ye)制定的具體年(nian)金實施方(fang)案(an)。
17. 中(zhong)央企業控股上市(shi)公司(si)股權激勵計劃報(bao)國(guo)資委同意后，中(zhong)央企業審批分期(qi)實施方案。
18. 支持中央(yang)企(qi)業在符(fu)合(he)條件的所(suo)屬企(qi)業開展多種形式(shi)的股(gu)權激勵，股(gu)權激勵的實(shi)際收益水平，不(bu)與員工個(ge)人薪(xin)酬總水平掛鉤，不(bu)納(na)入本(ben)單位工資總額(e)基數(shu)。
19. 中(zhong)央企業決定與借款費(fei)用(yong)、股份支付、應付債券等會(hui)(hui)計(ji)事項相關的會(hui)(hui)計(ji)政策和會(hui)(hui)計(ji)估(gu)計(ji)變更。
20. 授權中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)（負(fu)債水(shui)平高、財務風險(xian)較大(da)的(de)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)除外(wai)(wai)）合理(li)確定公司擔保(bao)(bao)(bao)規(gui)模，制定擔保(bao)(bao)(bao)風險(xian)防范(fan)措施，決定集團內部擔保(bao)(bao)(bao)事項，向集團外(wai)(wai)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)的(de)擔保(bao)(bao)(bao)事項不(bu)再報國(guo)資(zi)委備案。但不(bu)得向中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)以外(wai)(wai)的(de)其他(ta)企業(ye)進行擔保(bao)(bao)(bao)。
21. 授權中(zhong)央企業(ye)（負(fu)債(zhai)水平高、財務(wu)風險(xian)較大的(de)中(zhong)央企業(ye)除(chu)外(wai)）根據《中(zhong)央企業(ye)降杠桿減負(fu)債(zhai)專項工(gong)作目(mu)標(biao)責任(ren)書(shu)》的(de)管控(kong)目(mu)標(biao)，制定債(zhai)務(wu)風險(xian)管理(li)制度(du)，合理(li)安排長(chang)短期負(fu)債(zhai)比重，強化對所屬企業(ye)的(de)資產(chan)負(fu)債(zhai)約(yue)束(shu)，建立(li)債(zhai)務(wu)風險(xian)動態監(jian)測(ce)和預警機制。
二、對綜合改革試點企業的授權放權事項（包括國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公司試點企(qi)業(ye)、創建世界一流示(shi)范企(qi)業(ye)、東北地區中央企(qi)業(ye)綜合(he)改革試點企(qi)業(ye)、落實(shi)董事會職權(quan)試點企(qi)業(ye)等）
序號 授權放權事項
1. 授權董事會(hui)(hui)審批企業五(wu)年發(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略和(he)規(gui)(gui)劃(hua)，向(xiang)國(guo)(guo)(guo)資委報(bao)告(gao)結果。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業按照國(guo)(guo)(guo)家規(gui)(gui)劃(hua)周期、國(guo)(guo)(guo)民經濟和(he)社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)五(wu)年規(gui)(gui)劃(hua)建議，以及國(guo)(guo)(guo)有經濟布局(ju)結構調整方向(xiang)和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業中(zhong)(zhong)(zhong)長期發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)要求，組織編制本企業五(wu)年發(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略和(he)規(gui)(gui)劃(hua)，經董事會(hui)(hui)批準后實施。
2. 授權董(dong)事會按(an)照《中央企業投(tou)資(zi)監督管理(li)辦法》（國資(zi)委令第34號(hao)）要求批準年度投(tou)資(zi)計劃(hua)，報(bao)國資(zi)委備案。
3. 授權(quan)董事會決定在年(nian)度投(tou)資計劃的投(tou)資規模(mo)內，將主業范(fan)圍(wei)內的計劃外新增投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)與計劃內主業投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)行適(shi)當調劑。相關投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)應符(fu)合負面清單(dan)要求。
4. 授權(quan)董事會決(jue)定主(zhu)業范(fan)圍內的(de)計劃外新增股權(quan)投資項目，總投資規模變動超過10%的(de)，應及時調整年度投資計劃并(bing)向國資委(wei)報告。相關投資項目應符合負(fu)面清單要求。
三、對國有資本投資、運營公司試點企業的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 授權董事會按照企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)戰略和規(gui)劃(hua)決策適度開展(zhan)與主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)緊密(mi)相(xiang)關的商業(ye)(ye)模式創(chuang)新(xin)業(ye)(ye)務，國資委對其視(shi)同主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)投資管(guan)理。
2. 授(shou)權董(dong)事(shi)會在已(yi)批準的(de)(de)主(zhu)業(ye)(ye)范(fan)圍以外，根據落實(shi)國家戰(zhan)略需要(yao)、國有經濟(ji)布(bu)局結構調整方向、中央企(qi)業(ye)(ye)中長期發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃、企(qi)業(ye)(ye)五年發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略和規(gui)劃，研(yan)究提出擬培(pei)育發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)1-3個新業(ye)(ye)務(wu)領(ling)域，報國資委同意后，視同主(zhu)業(ye)(ye)管理。待發(fa)展(zhan)(zhan)成熟(shu)后，可向國資委申請將(jiang)其調整為主(zhu)業(ye)(ye)。
3. 授權董(dong)事(shi)會在5%-15%的(de)比例范圍內提出年度非主(zhu)業投資(zi)比例限額(e)，報國資(zi)委同意后實施。
4. 授(shou)權國有資本(ben)(ben)投(tou)資、運營(ying)公(gong)(gong)司按照國有產權管理規定審批國有資本(ben)(ben)投(tou)資、運營(ying)公(gong)(gong)司之間的(de)非(fei)上市企業產權無(wu)償(chang)劃轉、非(fei)公(gong)(gong)開協議轉讓、非(fei)公(gong)(gong)開協議增資、產權置換等事(shi)項(xiang)。
5. 授權董事(shi)會審批所(suo)屬創業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)企(qi)業(ye)、創業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)管理企(qi)業(ye)等新產業(ye)、新業(ye)態(tai)、新商業(ye)模式類(lei)企(qi)業(ye)的核心團(tuan)隊(dui)持股和跟投(tou)(tou)(tou)事(shi)項，有關事(shi)項的開展情(qing)況按年度(du)報國資(zi)委備案。
6. 授權中央企業探索(suo)更(geng)加靈活高效的工資(zi)總額管理方式。
四、對特定企業的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 對集團總部(bu)在香港地(di)區、澳門(men)地(di)區的中央企業在本地(di)區的投資(zi)，可視同境(jing)內投資(zi)進(jin)行管理。
2. 授權落實董(dong)(dong)事(shi)會(hui)職權試(shi)點中央企業董(dong)(dong)事(shi)會(hui)根(gen)據中央企業負責人(ren)薪(xin)酬(chou)(chou)管(guan)理(li)有關(guan)制(zhi)(zhi)度，制(zhi)(zhi)定經理(li)層成(cheng)(cheng)員薪(xin)酬(chou)(chou)管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(fa)，決定經理(li)層成(cheng)(cheng)員薪(xin)酬(chou)(chou)分配。企業經理(li)層成(cheng)(cheng)員薪(xin)酬(chou)(chou)管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(fa)和薪(xin)酬(chou)(chou)管(guan)理(li)重大事(shi)項報國資委備案。
3. 授(shou)權落實董(dong)(dong)事會(hui)職權試點中央企業(ye)董(dong)(dong)事會(hui)對(dui)副職經理人(ren)員進行(xing)評(ping)價，評(ping)價結果按一定權重計(ji)入國資委對(dui)企業(ye)高管人(ren)員的評(ping)價中。
4. 授(shou)權行業周(zhou)期(qi)(qi)性特征(zheng)明顯、經濟效益(yi)年度(du)間波動較大(da)或者存在其他特殊情況的中央企業，工(gong)資(zi)總額預算可以探索按周(zhou)期(qi)(qi)進行管(guan)理，周(zhou)期(qi)(qi)最長不超過三年，周(zhou)期(qi)(qi)內的工(gong)資(zi)總額增長應當符合工(gong)資(zi)與效益(yi)聯動的要求。
【責任編輯：李瑛】