文章(zhang)來源：改革局 發布時間：2020-06-05
2019年6月(yue)3日，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)向各中央(yang)企業(ye)、地(di)方國(guo)(guo)資(zi)委(wei)印發(fa)《關于印發(fa)<國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)授權放權清(qing)單(dan)（2019年版）>的(de)通(tong)知》，要求(qiu)各中央(yang)企業(ye)結合實(shi)際(ji)貫(guan)徹落實(shi)。要求(qiu)各地(di)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)按(an)照國(guo)(guo)發(fa)〔2019〕9號文件要求(qiu)，結合實(shi)際(ji)積極推進(jin)(jin)本地(di)區國(guo)(guo)有資(zi)本授權經營體(ti)制(zhi)改革，制(zhi)定授權放權清(qing)單(dan)，賦予(yu)企業(ye)更多自主(zhu)權，促進(jin)(jin)激發(fa)微觀(guan)主(zhu)體(ti)活力與管住管好(hao)國(guo)(guo)有資(zi)本有機結合。通(tong)知全文如下：
關于印發《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》的通知
各中央企業,各省、自治區、直轄市及(ji)計劃單(dan)列市和新疆生產(chan)建設(she)兵團國資(zi)委(wei)：
為深入貫徹黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院關于深化國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革(ge)的決策部署(shu)，落實《國(guo)(guo)務(wu)院關于印發改革(ge)國(guo)(guo)有資(zi)本授(shou)(shou)權(quan)(quan)經營體制(zhi)方案的通知》（國(guo)(guo)發〔2019〕9號）精神，加快實現(xian)從管企業(ye)向管資(zi)本轉變，更好(hao)履行出(chu)資(zi)人職責，進(jin)一步(bu)加大(da)授(shou)(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)力度，切實增(zeng)強(qiang)微觀主體活力，我委(wei)(wei)制(zhi)定了《國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)授(shou)(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)清單（2019年版）》（以下簡稱《清單》），現(xian)印發給(gei)你們，并(bing)將有關事項通知如下：
一、分類開展授權(quan)放權(quan)
《清單(dan)》結合企(qi)(qi)業(ye)的功(gong)能(neng)定位(wei)、治理能(neng)力、管(guan)理水(shui)平等企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)發展(zhan)實際，分別針對(dui)各中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)、綜合改(gai)革(ge)試(shi)點企(qi)(qi)業(ye)、國有資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司試(shi)點企(qi)(qi)業(ye)以(yi)及特定企(qi)(qi)業(ye)相(xiang)應明確了授權放(fang)權事項。同時(shi)，集團公(gong)司要對(dui)所屬企(qi)(qi)業(ye)同步開(kai)展(zhan)授權放(fang)權，做到層層“松綁(bang)”，全面激(ji)發各層級企(qi)(qi)業(ye)活力。
二、加強行權能力建(jian)設
各中央企業(ye)要(yao)堅持中國特色現(xian)代國有企業(ye)制(zhi)度，把(ba)加強黨的(de)領(ling)導(dao)和完善(shan)公司治理統一起來，加快(kuai)形成(cheng)有效(xiao)制(zhi)衡的(de)公司法人治理結構、靈活高(gao)效(xiao)的(de)市(shi)場化經營機制(zhi)。要(yao)夯(hang)實管理基礎(chu)，優化集(ji)團管控(kong)，健全(quan)完善(shan)風險(xian)、內控(kong)和合(he)規體系，確(que)保各項授權放(fang)權接得住、行得穩。
三、完善監督(du)管理體系(xi)
國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委將(jiang)加強事中事后(hou)監(jian)管(guan)，采取健全監(jian)管(guan)制(zhi)度(du)、統籌監(jian)督力量、嚴格責(ze)任追究(jiu)、搭建實(shi)(shi)時在線的(de)(de)國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)平臺(tai)等方(fang)式，確保(bao)該(gai)放的(de)(de)放權到位(wei)、該(gai)管(guan)的(de)(de)管(guan)住管(guan)好，實(shi)(shi)現授權與監(jian)管(guan)相(xiang)結(jie)合、放活與管(guan)好相(xiang)統一(yi)。
四、建(jian)立動態(tai)調(diao)整機制
國務院國資(zi)委將加(jia)強跟蹤督導，定期(qi)評估授權(quan)放(fang)權(quan)的執行(xing)情況和實施效果，采取擴(kuo)大(da)、調整或收(shou)回等(deng)措施動態調整授權(quan)放(fang)權(quan)事項。
請(qing)各中(zhong)央(yang)企業結合實際抓好貫徹落實，工作中(zhong)遇(yu)到的情況和問題(ti)及時報告(gao)國務院國資委(wei)。
各地(di)(di)國(guo)(guo)(guo)資委要按照國(guo)(guo)(guo)發〔2019〕9號文(wen)件要求，結(jie)合實際積極推(tui)(tui)進(jin)本(ben)(ben)地(di)(di)區國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)授(shou)權經營體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)，制(zhi)定授(shou)權放(fang)(fang)權清單(dan)，賦予企(qi)業更多自(zi)主權，促進(jin)激發微觀(guan)主體(ti)活力與(yu)管住管好國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)有(you)機結(jie)合。國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委將加強指導督促，推(tui)(tui)動(dong)授(shou)權放(fang)(fang)權工作有(you)序開展、全(quan)面落實。
國務院國資委
2019年6月3日
國務院國資委授權放權清單（2019年版）
一、對各中央企業的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 中央企(qi)業(ye)(ye)審批(pi)所屬企(qi)業(ye)(ye)的(de)混合所有制(zhi)改革方案（主業(ye)(ye)處于關(guan)系國(guo)家安全、國(guo)民經濟命脈的(de)重(zhong)要行業(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領域(yu)，主要承擔重(zhong)大(da)專(zhuan)項任務的(de)子(zi)企(qi)業(ye)(ye)除外）。
2. 中央(yang)企業(ye)決定國(guo)有(you)(you)參股非(fei)上市(shi)企業(ye)與非(fei)國(guo)有(you)(you)控股上市(shi)公(gong)司的資(zi)產重組(zu)事(shi)項。
3. 授(shou)權中央企(qi)業決(jue)定(ding)集團(tuan)及所(suo)屬企(qi)業以非公開協議方式參與(yu)其他子企(qi)業的增資行(xing)為及相應的資產評(ping)估(gu)（主業處于(yu)關系國家安全、國民經(jing)濟命脈(mo)的重(zhong)要行(xing)業和關鍵領域，主要承擔(dan)重(zhong)大專項任務的子企(qi)業除外）。
4. 中(zhong)央企業審批(pi)所持有(you)非上市股(gu)份有(you)限公司的(de)(de)國(guo)有(you)股(gu)權(quan)管理方案(an)和(he)股(gu)權(quan)變動事(shi)項(xiang)（主業處(chu)于關(guan)系國(guo)家(jia)安全、國(guo)民經濟(ji)命(ming)脈的(de)(de)重(zhong)要行業和(he)關(guan)鍵領域(yu)，主要承擔重(zhong)大專項(xiang)任務的(de)(de)子企業除外）。
5. 中央企業審批(pi)國有股(gu)東(dong)所持(chi)有上市公司股(gu)份在集團內(nei)部(bu)的無償劃轉、非公開協議轉讓事(shi)項(xiang)。
6. 中(zhong)央企業審批國有(you)參股股東所持有(you)上(shang)市公(gong)司(si)國有(you)股權公(gong)開征集轉讓、發行可(ke)交(jiao)換公(gong)司(si)債券事項(xiang)。
7. 中央(yang)企(qi)業審批未導致上市公(gong)司控股權轉(zhuan)移的國有股東通過證券(quan)交(jiao)易系統增(zeng)持、協議(yi)受(shou)讓、認購上市公(gong)司發行股票等事項。
8. 中央企業審批未觸(chu)及證監會規(gui)定的重大資產重組標準的國有股東與所控股上市公司進行(xing)資產重組事項。
9. 中(zhong)央企業審批國有股(gu)東通(tong)過證券交易系統轉讓(rang)一定(ding)比(bi)例(li)(li)或數(shu)量范圍內(nei)所持(chi)有上市公司股(gu)份(fen)事(shi)項，同時應符合國有控股(gu)股(gu)東持(chi)股(gu)比(bi)例(li)(li)不(bu)低于(yu)合理(li)持(chi)股(gu)比(bi)例(li)(li)的要(yao)求(qiu)。
10. 中央(yang)企業審批未導致國有控(kong)(kong)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東持(chi)股(gu)(gu)比例低于合理持(chi)股(gu)(gu)比例的(de)公(gong)開(kai)征集轉讓、發行可(ke)交(jiao)換公(gong)司債券及所控(kong)(kong)股(gu)(gu)上市公(gong)司發行證券事(shi)項。
11. 授權中央企業決定公司發行短(duan)期(qi)(qi)債(zhai)(zhai)券、中長期(qi)(qi)票據和所(suo)屬企業發行各類債(zhai)(zhai)券等部分債(zhai)(zhai)券類融資事項(xiang)。對于中央企業集團(tuan)公司發行的(de)中長期(qi)(qi)債(zhai)(zhai)券，國(guo)資委僅審(shen)批發債(zhai)(zhai)額度，在額度范圍內的(de)發債(zhai)(zhai)不再審(shen)批。
12. 支持(chi)中央企(qi)業所(suo)屬企(qi)業按照市場化(hua)選(xuan)聘、契(qi)約化(hua)管理(li)、差異化(hua)薪酬、市場化(hua)退(tui)出的(de)原則，采取(qu)公開遴選(xuan)、競聘上崗、公開招聘、委(wei)托推薦等市場化(hua)方式選(xuan)聘職業經理(li)人，合理(li)增加(jia)市場化(hua)選(xuan)聘比例，加(jia)快建立職業經理(li)人制度。
13. 支持中央企(qi)業(ye)(ye)所屬企(qi)業(ye)(ye)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化選聘的職業(ye)(ye)經(jing)理(li)人實行市(shi)場(chang)(chang)(chang)化薪酬分配(pei)制(zhi)度，薪酬總(zong)水(shui)平(ping)由(you)相應子(zi)企(qi)業(ye)(ye)的董(dong)事會根據國家(jia)相關政策，參考(kao)境(jing)內市(shi)場(chang)(chang)(chang)同類可(ke)比人員薪酬價位，統籌考(kao)慮(lv)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展戰略(lve)、經(jing)營(ying)目標(biao)及成效、薪酬策略(lve)等因素，與職業(ye)(ye)經(jing)理(li)人協商確定，可(ke)以采取多種方式探索完善中長(chang)期激勵機(ji)制(zhi)。
14. 對(dui)商(shang)業一類和部分符合(he)條件的(de)商(shang)業二類中(zhong)央企(qi)業實行工資總額預算備案制(zhi)管理。
15. 中央企業(ye)審批所屬科技型子企業(ye)股權和分紅(hong)激(ji)勵方案，企業(ye)實施分紅(hong)激(ji)勵所需(xu)支出計入(ru)工(gong)資總額(e)，但不(bu)受當年(nian)本單位工(gong)資總額(e)限制、不(bu)納入(ru)本單位工(gong)資總額(e)基數，不(bu)作(zuo)為企業(ye)職工(gong)教育經(jing)費、工(gong)會經(jing)費、社會保(bao)險費、補充(chong)養老及補充(chong)醫療保(bao)險費、住房公積金等的計提依(yi)據。
16. 中央(yang)企業集團年金總體方案(an)報(bao)國資委(wei)事后備案(an)，中央(yang)企業審批所(suo)屬企業制定的具體年金實施方案(an)。
17. 中央(yang)企(qi)業控股上市公司股權(quan)激勵(li)計劃報國資(zi)委(wei)同(tong)意后，中央(yang)企(qi)業審批分期實施方案。
18. 支(zhi)持中央企業在符合條件的(de)所屬企業開展多種(zhong)形式的(de)股權激(ji)勵，股權激(ji)勵的(de)實際收益水平(ping)，不(bu)與員工個人薪酬總(zong)(zong)水平(ping)掛鉤，不(bu)納入本單位工資(zi)總(zong)(zong)額基數。
19. 中央企業(ye)決定與(yu)借款費用、股份支付、應付債(zhai)券(quan)等會計(ji)事項相關的(de)會計(ji)政策和會計(ji)估計(ji)變更(geng)。
20. 授權中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)（負債水(shui)平高、財(cai)務風(feng)險(xian)較大的(de)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)除外）合理確定公司擔(dan)保(bao)規(gui)模，制(zhi)定擔(dan)保(bao)風(feng)險(xian)防范(fan)措(cuo)施，決定集(ji)團內部擔(dan)保(bao)事項，向(xiang)集(ji)團外中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)擔(dan)保(bao)事項不再報國資委備(bei)案。但不得向(xiang)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)外的(de)其他企業(ye)(ye)(ye)(ye)進行擔(dan)保(bao)。
21. 授權中(zhong)(zhong)央企業(ye)（負債(zhai)(zhai)水平高、財(cai)務(wu)(wu)風險較大的(de)中(zhong)(zhong)央企業(ye)除外）根據《中(zhong)(zhong)央企業(ye)降杠(gang)桿減負債(zhai)(zhai)專項工作目(mu)(mu)標責(ze)任書(shu)》的(de)管(guan)控目(mu)(mu)標，制定(ding)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風險管(guan)理制度(du)，合理安排長短期(qi)負債(zhai)(zhai)比重(zhong)，強化(hua)對所屬(shu)企業(ye)的(de)資(zi)產負債(zhai)(zhai)約束，建立債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風險動態監測和預警機制。
二、對綜合改革試點企業的授權放權事項（包括國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司試點(dian)企(qi)業、創建世界一流示(shi)范企(qi)業、東北地區中央企(qi)業綜合改革試點(dian)企(qi)業、落實董事(shi)會職權(quan)試點(dian)企(qi)業等(deng)）
序號 授權放權事項
1. 授權董事會審批(pi)企(qi)業五(wu)年發展戰(zhan)略(lve)和規劃(hua)，向國資委報(bao)告結果。中央企(qi)業按照國家(jia)規劃(hua)周期、國民經(jing)濟和社(she)會發展五(wu)年規劃(hua)建(jian)議，以及國有經(jing)濟布局結構(gou)調整方向和中央企(qi)業中長期發展規劃(hua)要求，組(zu)織(zhi)編制本企(qi)業五(wu)年發展戰(zhan)略(lve)和規劃(hua)，經(jing)董事會批(pi)準(zhun)后實施。
2. 授權(quan)董事會按照《中央企業投資(zi)監督管(guan)理辦法》（國資(zi)委令第34號）要求批準年(nian)度投資(zi)計劃，報國資(zi)委備案。
3. 授(shou)權董事會(hui)決定在年度投資計(ji)劃(hua)的(de)投資規模內(nei)(nei)，將主業范(fan)圍內(nei)(nei)的(de)計(ji)劃(hua)外新增投資項目與計(ji)劃(hua)內(nei)(nei)主業投資項目進行適當調劑。相關(guan)投資項目應符(fu)合負(fu)面清單(dan)要求。
4. 授權(quan)董事會決(jue)定(ding)主業(ye)范(fan)圍內的(de)計劃(hua)外新增(zeng)股權(quan)投資(zi)項(xiang)目，總投資(zi)規模變動超(chao)過10%的(de)，應及(ji)時調(diao)整(zheng)年(nian)度投資(zi)計劃(hua)并(bing)向國資(zi)委報告。相關(guan)投資(zi)項(xiang)目應符(fu)合負面清單要求。
三、對國有資本投資、運營公司試點企業的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 授權董事會按(an)照企業發展戰略和規劃決策適(shi)度開展與(yu)主業緊密相關的商業模式創新業務，國資委對其(qi)視(shi)同主業投資管理。
2. 授權董事會在已批(pi)準(zhun)的(de)主業(ye)(ye)范圍以(yi)外，根據落實國(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)需要、國(guo)(guo)有經濟布(bu)局結(jie)構調(diao)整方向、中(zhong)央企業(ye)(ye)中(zhong)長期發(fa)展規劃、企業(ye)(ye)五年發(fa)展戰(zhan)略(lve)和規劃，研究提出擬培育(yu)發(fa)展的(de)1-3個新業(ye)(ye)務領(ling)域，報國(guo)(guo)資委同(tong)(tong)意后(hou)，視(shi)同(tong)(tong)主業(ye)(ye)管理。待發(fa)展成(cheng)熟后(hou)，可向國(guo)(guo)資委申請(qing)將(jiang)其調(diao)整為主業(ye)(ye)。
3. 授權董事會在5%-15%的比(bi)例(li)范圍內提出年度非主業投資(zi)比(bi)例(li)限額，報(bao)國資(zi)委同意后實施。
4. 授(shou)權國有(you)資本(ben)投資、運營(ying)公(gong)(gong)司(si)按照國有(you)產(chan)權管理規定(ding)審批國有(you)資本(ben)投資、運營(ying)公(gong)(gong)司(si)之間的非上(shang)市(shi)企業產(chan)權無(wu)償劃轉、非公(gong)(gong)開(kai)協議轉讓(rang)、非公(gong)(gong)開(kai)協議增資、產(chan)權置換(huan)等(deng)事項。
5. 授權董事(shi)會審批所屬創業(ye)(ye)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)、創業(ye)(ye)投(tou)資(zi)管理企(qi)業(ye)(ye)等新(xin)產業(ye)(ye)、新(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)商業(ye)(ye)模式類企(qi)業(ye)(ye)的核(he)心團隊持股和跟(gen)投(tou)事(shi)項(xiang)，有關(guan)事(shi)項(xiang)的開展情況按年度報國資(zi)委備案(an)。
6. 授權中央企業(ye)探索更加(jia)靈(ling)活高效的工資總(zong)額管(guan)理(li)方式。
四、對特定企業的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 對集(ji)團(tuan)總部(bu)在(zai)香港地區(qu)、澳門地區(qu)的(de)中央企業在(zai)本地區(qu)的(de)投(tou)資(zi)(zi)，可視同境內投(tou)資(zi)(zi)進行管理。
2. 授權落實董(dong)事會職權試點中央企(qi)(qi)業董(dong)事會根據中央企(qi)(qi)業負責人(ren)薪(xin)酬管(guan)理(li)(li)(li)有關制度，制定(ding)經理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)成員(yuan)薪(xin)酬管(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法，決定(ding)經理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)成員(yuan)薪(xin)酬分配。企(qi)(qi)業經理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)成員(yuan)薪(xin)酬管(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法和薪(xin)酬管(guan)理(li)(li)(li)重大事項報國資委備案。
3. 授權(quan)落實(shi)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)職權(quan)試點中(zhong)央企業董(dong)(dong)事(shi)會(hui)對副職經理人員進(jin)行(xing)評(ping)價，評(ping)價結果按一定權(quan)重(zhong)計入國資委對企業高管人員的(de)評(ping)價中(zhong)。
4. 授權行業周(zhou)期(qi)性(xing)特征(zheng)明顯、經濟效(xiao)(xiao)益年(nian)度(du)間(jian)波動較大或者存在其他特殊情況的中央企(qi)業，工(gong)資總額預(yu)算可以(yi)探(tan)索按(an)周(zhou)期(qi)進行管理(li)，周(zhou)期(qi)最(zui)長不超過三年(nian)，周(zhou)期(qi)內的工(gong)資總額增長應(ying)當(dang)符合(he)工(gong)資與效(xiao)(xiao)益聯(lian)動的要求。
【責任編輯：李瑛】