文(wen)章來(lai)源：人(ren)民(min)日報海外版 發布時間：2020-07-10
中(zhong)央企(qi)業法人戶(hu)數減(jian)少比例(li)達26.9%，超額完(wan)成(cheng)3年目標，管理層級全部控制(zhi)在(zai)5級（含）以內(nei)，“瘦身健(jian)體”取得明顯成(cheng)效——這是記者從國務院國資委日前召開的中(zhong)央企(qi)業“壓(ya)(ya)縮管理層級、減(jian)少法人戶(hu)數”（以下簡稱壓(ya)(ya)減(jian)工作）三年收(shou)官總結(jie)視頻會議上(shang)獲悉的消息。
壓減掉的法人、層(ceng)級是(shi)哪(na)些？企(qi)業少了(le)，員工怎么辦？3年任務收官，未(wei)來怎么走？記者進行了(le)采(cai)訪。
消除臃腫
——累計減少法人超14000戶
當(dang)前，已(yi)有48家央企(qi)進入世界500強，占央企(qi)總數50%，但央企(qi)如何從做(zuo)大到做(zuo)優、做(zuo)強的討論從未停止過。
伴隨著體量增大，近年(nian)來(lai)一些(xie)央企(qi)(qi)機構臃腫、管理鏈條長，影響(xiang)(xiang)企(qi)(qi)業運行(xing)效率(lv)；還有(you)一些(xie)企(qi)(qi)業法人戶數多(duo)，局部運行(xing)質(zhi)量差，或(huo)者涉足領域“多(duo)而(er)不專”，影響(xiang)(xiang)企(qi)(qi)業鍛(duan)造核心競爭(zheng)力。“瘦身”成為擺在諸多(duo)央企(qi)(qi)面前的一項重要任務(wu)。
2016年5月，國務院常務會(hui)議對中(zhong)央企(qi)業開展(zhan)壓(ya)減(jian)工作提出明(ming)確要求，目標包(bao)括力爭(zheng)在3年內使企(qi)業法人戶數(shu)減(jian)少(shao)20%左右，打造精干(gan)高效管(guan)理機構(gou)。
3年(nian)來，中央(yang)企業(ye)著力(li)“瘦身健體”。據國務院國資委數據，截(jie)至2019年(nian)5月31日，中央(yang)企業(ye)存量法(fa)(fa)人減少(shao)超過14000戶，減少(shao)比例達26.9%，超額完成3年(nian)目標(biao)。管理層(ceng)級全部(bu)控制在5級（含）以內，法(fa)(fa)人層(ceng)級10級以上企業(ye)減少(shao)到5家，最高層(ceng)級減少(shao)到12級。
“減(jian)”的是哪些法人？“壓(ya)”的是哪些層級？
記者了解(jie)到，法(fa)(fa)(fa)人方面(mian)，不(bu)少企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)將壓減(jian)工作(zuo)與處僵治困(kun)、去產能、結構(gou)調整等改(gai)革工作(zuo)結合起來(lai)(lai)。例如，中國石(shi)油將非主(zhu)營業(ye)(ye)(ye)(ye)務、同(tong)類(lei)業(ye)(ye)(ye)(ye)務、僵尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、特(te)困(kun)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、停業(ye)(ye)(ye)(ye)歇業(ye)(ye)(ye)(ye)、無發展前景和低(di)效(xiao)無效(xiao)等法(fa)(fa)(fa)人納入壓減(jian)范圍，重(zhong)點清理退出3年(nian)連(lian)續(xu)虧(kui)損、資(zi)不(bu)抵(di)債、殼公司、年(nian)營業(ye)(ye)(ye)(ye)收入小(xiao)于1000萬(wan)元的虧(kui)損企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)等“四(si)類(lei)”法(fa)(fa)(fa)人，3年(nian)來(lai)(lai)累計(ji)壓減(jian)法(fa)(fa)(fa)人614戶。國資(zi)委數據顯示，在被壓減(jian)的央企(qi)法(fa)(fa)(fa)人單位中，約六成(cheng)是無盈利企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，其中超過一半是虧(kui)損企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。
層級方面，不少企業(ye)將壓(ya)減(jian)工作與強化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)相結合，提(ti)升管(guan)(guan)控水平。例(li)如中(zhong)鋁集團(tuan)對管(guan)(guan)理(li)(li)層級長的重點企業(ye)實(shi)施戰略(lve)重組，對中(zhong)國(guo)銅業(ye)、云(yun)銅集團(tuan)、云(yun)冶集團(tuan)實(shi)施一(yi)體化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)，管(guan)(guan)理(li)(li)層級整體提(ti)升一(yi)級，機(ji)構精減(jian)36.8%，機(ji)關(guan)管(guan)(guan)理(li)(li)人員精減(jian)比例(li)23%，運(yun)營(ying)效率明顯改善。
“三年壓(ya)減(jian)工作消除了‘臃腫’，央企整體面貌明顯改觀。”國務院國資委黨委書(shu)記、主任郝鵬(peng)說。
一企一策
——采用工商注銷、破產清算等多種方式，百萬員工合理安置
壓(ya)減通過哪些方(fang)式(shi)實(shi)現(xian)？
“我們在壓(ya)減工(gong)作中，按(an)照‘一企(qi)(qi)一策(ce)’原(yuan)則、不(bu)搞‘一刀切’，對(dui)新興產業等特殊領域的新增(zeng)企(qi)(qi)業不(bu)做硬(ying)性限(xian)制(zhi)，對(dui)項目公司(si)和特殊目的公司(si)（SPV）分類(lei)管理、區別對(dui)待。中央企(qi)(qi)業分類(lei)施(shi)策(ce)、開拓(tuo)創新，運用多種方式實施(shi)壓(ya)減。”國務院國資委總(zong)會計(ji)師白英姿說。
減少的(de)(de)企(qi)(qi)業法人中(zhong)，工商注銷的(de)(de)占比49.8%；讓(rang)渡(du)控(kong)股權的(de)(de)占比23.2%，其中(zhong)，有1930戶(hu)企(qi)(qi)業的(de)(de)控(kong)股權讓(rang)渡(du)給民營企(qi)(qi)業；“子公(gong)司改為分(fen)公(gong)司”的(de)(de)占比10.1%；吸(xi)收合并或新(xin)設合并的(de)(de)占比13%；破產(chan)清算的(de)(de)占比3.9%。
在(zai)實際操作(zuo)中，各家企(qi)業(ye)(ye)“因地制(zhi)宜(yi)”選取各自的(de)辦法。例如，中國石(shi)油采取綜(zong)合施(shi)策的(de)方式，一(yi)(yi)(yi)是推進業(ye)(ye)務重(zhong)組整合，優化調(diao)整一(yi)(yi)(yi)批。推動同一(yi)(yi)(yi)地區、相同業(ye)(ye)務、同一(yi)(yi)(yi)產業(ye)(ye)鏈(lian)法人(ren)的(de)優化整合，調(diao)整產業(ye)(ye)結構，解決(jue)重(zhong)復(fu)建設和同業(ye)(ye)競(jing)爭。
二是推進股(gu)權多元化，打包處置一批。對(dui)產權鏈條上(shang)擁有多個(ge)法(fa)人的(de)企業，通過引(yin)入(ru)外部投資者(zhe)、單方(fang)增資、市場化打包處置等方(fang)式，實現母公司控股(gu)變參股(gu)，完(wan)成批量壓減。
三是(shi)爭取(qu)政策支持(chi)，清理退出一批。推(tui)(tui)行代理模式，聘(pin)請專(zhuan)業機(ji)構(gou)(gou)，打(da)通(tong)綠色通(tong)道(dao)，解決(jue)停業多年、被吊(diao)銷(xiao)營業執照、資(zi)(zi)料缺失等企業的工商注(zhu)銷(xiao)登記。妥善(shan)處(chu)理分公司承(cheng)繼法人企業各項資(zi)(zi)質證(zheng)照問(wen)題(ti)，推(tui)(tui)進子公司變更為分支機(ji)構(gou)(gou)。
企業戶數(shu)壓減(jian)了，員工怎(zen)么辦？
據介紹，央企(qi)壓(ya)減(jian)共涉及企(qi)業職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)約100萬人(ren)，壓(ya)減(jian)過(guo)程(cheng)中切實保障(zhang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)權益，94%的(de)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)通(tong)過(guo)集(ji)團內部(bu)安置或隨企(qi)業資產、業務一(yi)并轉(zhuan)到其他單位工(gong)(gong)作(zuo)，6%的(de)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)通(tong)過(guo)協議解除勞動合同離開企(qi)業。
著眼長效
——加大布局結構調整力度
壓減的(de)(de)成果不(bu)僅體現在數字的(de)(de)變化上，企業(ye)的(de)(de)經營狀(zhuang)況、產業(ye)結構、改革工作均有受益。
資(zi)(zi)產質(zhi)量顯(xian)著改善。通(tong)過開(kai)展壓減(jian)工作，中央企業成(cheng)本費(fei)用(yong)和虧損面(mian)有效(xiao)控制，資(zi)(zi)產質(zhi)量優(you)化，勞(lao)動(dong)生產率提升。據統計，壓減(jian)累計減(jian)少(shao)(shao)直接(jie)人工成(cheng)本292億(yi)(yi)(yi)元，減(jian)少(shao)(shao)管理費(fei)用(yong)246億(yi)(yi)(yi)元。例如(ru)中國石油減(jian)少(shao)(shao)管理費(fei)用(yong)近20億(yi)(yi)(yi)元，收(shou)(shou)回資(zi)(zi)金187億(yi)(yi)(yi)元，2018年合資(zi)(zi)公司投資(zi)(zi)收(shou)(shou)益率是2016年的3.9倍。
產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)不斷優化(hua)(hua)(hua)。不少企業(ye)(ye)以壓減工作(zuo)為契(qi)機(ji)，進(jin)一步(bu)聚(ju)焦主業(ye)(ye)實業(ye)(ye)發展、提升核心競爭力。例(li)如，中(zhong)鋁(lv)(lv)集團關(guan)停落(luo)后產(chan)能(neng)(neng)，止住(zhu)“出血(xue)點”，3年來累(lei)計關(guan)停氧化(hua)(hua)(hua)鋁(lv)(lv)產(chan)能(neng)(neng)219萬噸(dun)(dun)、電解鋁(lv)(lv)產(chan)能(neng)(neng)164萬噸(dun)(dun)、加(jia)工產(chan)能(neng)(neng)44萬噸(dun)(dun)、煤炭產(chan)能(neng)(neng)30萬噸(dun)(dun)。同時(shi)推(tui)進(jin)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)集中(zhong)，成立了中(zhong)鋁(lv)(lv)物流、中(zhong)鋁(lv)(lv)環(huan)保、中(zhong)鋁(lv)(lv)智能(neng)(neng)等平臺(tai)公司，實施存量(liang)整合，實現專業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)運營(ying)。
改革工(gong)作協同推進。許多企(qi)(qi)業(ye)將壓(ya)(ya)減(jian)工(gong)作與混合(he)(he)所(suo)有制改革、剝離企(qi)(qi)業(ye)辦社會職能、精簡(jian)總部(bu)(bu)職能機構(gou)等改革工(gong)作結合(he)(he)起來(lai)。通過壓(ya)(ya)減(jian)工(gong)作，中央企(qi)(qi)業(ye)總部(bu)(bu)職能部(bu)(bu)門合(he)(he)計減(jian)少118個，在編(bian)人員(yuan)減(jian)少3755人。
“三年壓減的(de)成績可以說是來之不易(yi)。”郝鵬強調，同時要(yao)(yao)(yao)看到，新(xin)形勢新(xin)任(ren)務對壓減工(gong)(gong)作提出了新(xin)要(yao)(yao)(yao)求，壓減工(gong)(gong)作是一項打基礎(chu)、立長遠的(de)工(gong)(gong)作，不能松口氣、歇(xie)歇(xie)腳。下(xia)一步工(gong)(gong)作要(yao)(yao)(yao)從“治標”向“治本(ben)”轉變，把重點放在加大布(bu)局(ju)結構調整力度、提高國有資產(chan)配置效率上。
據了解，國資委(wei)將繼續加強督導(dao)，開展中(zhong)(zhong)央企業法(fa)人戶(hu)數(shu)和層級(ji)變(bian)動情況的月度監控統(tong)計，各中(zhong)(zhong)央企業要(yao)抓(zhua)緊建立健全法(fa)人戶(hu)數(shu)和層級(ji)管理辦法(fa)，采(cai)取有(you)效舉措加以控制(zhi)，確保形成(cheng)有(you)效管控戶(hu)數(shu)層級(ji)的長(chang)效機制(zhi)，實(shi)現“壓減”再出發。（記者 李婕）
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