文章來(lai)源：人民日報(bao)海外(wai)版 發布(bu)時間：2020-07-10
中央企業(ye)法(fa)(fa)人戶數(shu)減少比例達26.9%，超(chao)額(e)完成3年(nian)目標，管理層(ceng)級全部控(kong)制在5級（含）以內，“瘦(shou)身健體”取得明顯(xian)成效——這(zhe)是記者從國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委日前召開的中央企業(ye)“壓縮管理層(ceng)級、減少法(fa)(fa)人戶數(shu)”（以下簡稱壓減工(gong)作）三年(nian)收官總結視頻(pin)會議上獲悉的消息。
壓減掉(diao)的(de)法人、層(ceng)級是哪些？企(qi)業少了，員工怎么(me)辦？3年任(ren)務收(shou)官，未來(lai)怎么(me)走(zou)？記者進行了采訪。
消除臃腫
——累計減少法人超14000戶
當(dang)前，已有48家(jia)央(yang)企進入世界500強(qiang)，占央(yang)企總數50%，但央(yang)企如何從做大到做優、做強(qiang)的討(tao)論從未停(ting)止過(guo)。
伴隨著體(ti)量增大，近年來一(yi)些央企機(ji)構(gou)臃腫、管理鏈(lian)條長，影響企業運行(xing)效率；還有一(yi)些企業法人戶(hu)數(shu)多，局部(bu)運行(xing)質量差(cha)，或者涉足領(ling)域(yu)“多而(er)不專”，影響企業鍛造核心競爭力(li)。“瘦身”成為擺在(zai)諸多央企面(mian)前(qian)的一(yi)項重(zhong)要任(ren)務。
2016年5月，國務(wu)院常務(wu)會議(yi)對中央企(qi)業(ye)開展壓減工作提出明確要求，目標包括(kuo)力爭在3年內使(shi)企(qi)業(ye)法人戶(hu)數減少20%左右，打造精干高效管理機構。
3年(nian)來，中央(yang)企業著力(li)“瘦身(shen)健體”。據(ju)國務院國資委數據(ju)，截至2019年(nian)5月31日，中央(yang)企業存(cun)量法人(ren)減(jian)少超過(guo)14000戶，減(jian)少比例(li)達26.9%，超額完成(cheng)3年(nian)目標。管(guan)理層級(ji)(ji)全部(bu)控制在5級(ji)(ji)（含）以(yi)內，法人(ren)層級(ji)(ji)10級(ji)(ji)以(yi)上企業減(jian)少到5家，最高層級(ji)(ji)減(jian)少到12級(ji)(ji)。
“減(jian)”的(de)是(shi)哪些法(fa)人？“壓”的(de)是(shi)哪些層級？
記者了(le)解到(dao)，法人(ren)(ren)方面，不少企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)將(jiang)(jiang)壓(ya)(ya)減工(gong)作與處僵治困、去(qu)產能(neng)、結構調整等(deng)(deng)改革(ge)工(gong)作結合起來(lai)。例如，中國石油將(jiang)(jiang)非主營業(ye)(ye)務、同類業(ye)(ye)務、僵尸企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、特困企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、停業(ye)(ye)歇業(ye)(ye)、無(wu)(wu)發展前景和(he)低(di)效無(wu)(wu)效等(deng)(deng)法人(ren)(ren)納入壓(ya)(ya)減范圍，重點清理(li)退出(chu)3年連續虧損、資不抵債、殼公司、年營業(ye)(ye)收入小于1000萬元的虧損企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)等(deng)(deng)“四類”法人(ren)(ren)，3年來(lai)累計壓(ya)(ya)減法人(ren)(ren)614戶。國資委數據顯示(shi)，在被壓(ya)(ya)減的央企(qi)(qi)(qi)法人(ren)(ren)單位中，約(yue)六(liu)成(cheng)是無(wu)(wu)盈利企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，其中超過一半是虧損企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。
層(ceng)(ceng)級方面，不少企業(ye)(ye)(ye)將壓減工作與強(qiang)化管(guan)理(li)(li)相結合，提升管(guan)控(kong)水平。例如中(zhong)鋁(lv)集(ji)團對(dui)管(guan)理(li)(li)層(ceng)(ceng)級長的重點企業(ye)(ye)(ye)實施戰略重組，對(dui)中(zhong)國銅(tong)業(ye)(ye)(ye)、云(yun)銅(tong)集(ji)團、云(yun)冶集(ji)團實施一(yi)(yi)體化管(guan)理(li)(li)，管(guan)理(li)(li)層(ceng)(ceng)級整體提升一(yi)(yi)級，機構精(jing)減36.8%，機關管(guan)理(li)(li)人員精(jing)減比例23%，運營效(xiao)率明顯改(gai)善(shan)。
“三年壓(ya)減工作消除了‘臃腫’，央企整體面貌(mao)明顯改觀。”國務院(yuan)國資委黨委書記、主任(ren)郝鵬說(shuo)。
一企一策
——采用工商注銷、破產清算等多種方式，百萬員工合理安置
壓減通過哪些方式實現？
“我(wo)們(men)在壓減工作中，按照‘一企(qi)(qi)一策(ce)’原則、不搞‘一刀切’，對新興產業等特殊(shu)領域的新增企(qi)(qi)業不做硬(ying)性限制，對項(xiang)目(mu)(mu)公司(si)和特殊(shu)目(mu)(mu)的公司(si)（SPV）分類管理、區別對待。中央企(qi)(qi)業分類施(shi)策(ce)、開拓(tuo)創新，運用多種方(fang)式實施(shi)壓減。”國務院國資委總(zong)會計師白(bai)英姿(zi)說(shuo)。
減少的(de)(de)企業法人中，工(gong)商(shang)注(zhu)銷的(de)(de)占比(bi)(bi)49.8%；讓渡控股權(quan)的(de)(de)占比(bi)(bi)23.2%，其中，有1930戶企業的(de)(de)控股權(quan)讓渡給民營企業；“子公(gong)司改為分公(gong)司”的(de)(de)占比(bi)(bi)10.1%；吸收合并或新設合并的(de)(de)占比(bi)(bi)13%；破(po)產清算的(de)(de)占比(bi)(bi)3.9%。
在實際操作中，各(ge)家企業(ye)(ye)“因地(di)制(zhi)宜”選取各(ge)自(zi)的辦法。例如(ru)，中國石油(you)采取綜合(he)(he)施策的方式，一(yi)(yi)是推進(jin)業(ye)(ye)務重組(zu)整(zheng)(zheng)合(he)(he)，優(you)化調(diao)整(zheng)(zheng)一(yi)(yi)批。推動(dong)同(tong)一(yi)(yi)地(di)區、相(xiang)同(tong)業(ye)(ye)務、同(tong)一(yi)(yi)產業(ye)(ye)鏈(lian)法人的優(you)化整(zheng)(zheng)合(he)(he)，調(diao)整(zheng)(zheng)產業(ye)(ye)結構，解決重復建設和同(tong)業(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)。
二是推進股權多(duo)元化，打包處置(zhi)一(yi)批(pi)。對產權鏈(lian)條上擁有多(duo)個(ge)法(fa)人的(de)企業，通過引入外部(bu)投資(zi)者、單方(fang)增資(zi)、市場化打包處置(zhi)等(deng)方(fang)式，實現母公司控股變參股，完成批(pi)量壓減。
三(san)是爭取政策支持，清理(li)退出一批。推(tui)(tui)行(xing)代(dai)理(li)模式，聘(pin)請專業機構，打通(tong)綠(lv)色通(tong)道，解決停業多年、被吊(diao)銷(xiao)營業執照、資料缺失等企業的工商注銷(xiao)登(deng)記。妥善處理(li)分公司(si)承繼法人企業各項資質(zhi)證照問(wen)題，推(tui)(tui)進子公司(si)變(bian)更為分支機構。
企業(ye)戶數壓減了，員工怎么辦？
據介紹(shao)，央企(qi)壓減共涉(she)及(ji)企(qi)業職工約100萬人，壓減過程中切實保障(zhang)職工權益，94%的(de)(de)職工通過集團內(nei)部安置或隨企(qi)業資產、業務一(yi)并(bing)轉到其他單(dan)位工作，6%的(de)(de)職工通過協(xie)議解除勞(lao)動合同離開企(qi)業。
著眼長效
——加大布局結構調整力度
壓減的成(cheng)果不僅體現在(zai)數(shu)字的變化上，企業的經(jing)營(ying)狀(zhuang)況、產業結(jie)構(gou)、改革工作均(jun)有受益。
資產(chan)質量顯著改善(shan)。通過開展壓減(jian)工作，中(zhong)央企業成本費用(yong)和(he)虧損(sun)面有效控(kong)制，資產(chan)質量優化，勞動生產(chan)率(lv)提升(sheng)。據統計(ji)，壓減(jian)累計(ji)減(jian)少(shao)直接人工成本292億元(yuan)(yuan)(yuan)，減(jian)少(shao)管理費用(yong)246億元(yuan)(yuan)(yuan)。例如中(zhong)國石油減(jian)少(shao)管理費用(yong)近20億元(yuan)(yuan)(yuan)，收回資金187億元(yuan)(yuan)(yuan)，2018年(nian)合(he)資公(gong)司投資收益率(lv)是2016年(nian)的3.9倍。
產(chan)業(ye)(ye)結構不斷優化。不少企業(ye)(ye)以壓減工作(zuo)為契機，進(jin)一步聚焦(jiao)主業(ye)(ye)實業(ye)(ye)發展、提升核心競爭力。例如，中(zhong)(zhong)鋁集團關停落(luo)后產(chan)能(neng)，止住(zhu)“出血點”，3年來累(lei)計關停氧化鋁產(chan)能(neng)219萬(wan)(wan)噸(dun)、電解鋁產(chan)能(neng)164萬(wan)(wan)噸(dun)、加工產(chan)能(neng)44萬(wan)(wan)噸(dun)、煤炭產(chan)能(neng)30萬(wan)(wan)噸(dun)。同時推(tui)進(jin)專業(ye)(ye)化集中(zhong)(zhong)，成立了中(zhong)(zhong)鋁物流(liu)、中(zhong)(zhong)鋁環保、中(zhong)(zhong)鋁智(zhi)能(neng)等(deng)平臺公司，實施存量整(zheng)合，實現專業(ye)(ye)化運營(ying)。
改(gai)(gai)革(ge)工(gong)作協同推進。許多(duo)企(qi)業將壓(ya)減工(gong)作與混合(he)所(suo)有制改(gai)(gai)革(ge)、剝(bo)離企(qi)業辦社會(hui)職能(neng)、精簡總部職能(neng)機構等改(gai)(gai)革(ge)工(gong)作結合(he)起(qi)來。通過壓(ya)減工(gong)作，中(zhong)央企(qi)業總部職能(neng)部門合(he)計減少(shao)118個，在編人(ren)(ren)員減少(shao)3755人(ren)(ren)。
“三年壓(ya)減(jian)的成績(ji)可以說是來(lai)之不(bu)易(yi)。”郝(hao)鵬強調(diao)，同時要看到，新(xin)形勢新(xin)任務對(dui)壓(ya)減(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)提(ti)出了新(xin)要求，壓(ya)減(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)是一項(xiang)打基礎、立長遠的工(gong)作(zuo)(zuo)，不(bu)能松口氣、歇歇腳。下一步工(gong)作(zuo)(zuo)要從(cong)“治標”向“治本”轉變，把重點放(fang)在(zai)加大(da)布局(ju)結構調(diao)整力(li)度、提(ti)高國有(you)資產(chan)配置(zhi)效率上。
據了解，國(guo)資委將(jiang)繼續加(jia)強督導，開展中央企業法(fa)人戶(hu)數和層(ceng)級變(bian)動(dong)情況的月度監(jian)控(kong)統計(ji)，各(ge)中央企業要抓緊建立健全法(fa)人戶(hu)數和層(ceng)級管(guan)理(li)辦法(fa)，采取(qu)有(you)效舉措(cuo)加(jia)以控(kong)制，確保形(xing)成(cheng)有(you)效管(guan)控(kong)戶(hu)數層(ceng)級的長(chang)效機制，實現“壓(ya)減(jian)”再出發(fa)。（記者 李婕）
【責任編(bian)輯(ji)：張曉(xiao)哲】