文章來源(yuan)：國資小新(xin) 發布時間：2020-08-05
去年(nian)(nian)8月份，國(guo)企改革“雙(shuang)百(bai)(bai)行動(dong)”正式啟動(dong)。一(yi)年(nian)(nian)來，“雙(shuang)百(bai)(bai)行動(dong)”推進的(de)情況如何？雙(shuang)百(bai)(bai)企業交出了怎樣的(de)答卷？下一(yi)步還將有哪些新(xin)的(de)計(ji)劃和動(dong)作？
在7月31日下(xia)午舉行的國企改革(ge)“雙百行動”媒體通氣(qi)會上，國務院(yuan)國有企業(ye)改革(ge)領導小組辦(ban)公室(shi)副主(zhu)任(ren)、國務院(yuan)國資委副主(zhu)任(ren)翁杰(jie)明對上述問(wen)題進行了一一解答。
《國資報告(gao)》記者在現場了解到，“雙百行動”開展(zhan)以來，不(bu)少“雙百企業”大膽探(tan)索、銳意創新，迎難而(er)上、動真碰硬(ying)，在改(gai)革的一些重要領域和關鍵環節邁出了實質性步伐(fa)，取(qu)得了顯(xian)著成效。
翁(weng)杰明表(biao)示，下一步，將(jiang)繼續堅(jian)持(chi)(chi)問(wen)題導向(xiang)，鼓(gu)勵探索(suo)創新(xin)，著力(li)在政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)(chi)、分類指導、加(jia)強督查等(deng)方面促進“雙百(bai)企業”取得更好的(de)改革成效。
認真履責 有序推進
組(zu)織開展國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)“雙(shuang)百行動(dong)”，是(shi)貫徹落實(shi)習近平總書(shu)記關于抓(zhua)改(gai)革(ge)(ge)落實(shi)落地、抓(zhua)基(ji)層探索創新(xin)和把改(gai)革(ge)(ge)工作(zuo)重點(dian)更多放在(zai)解決實(shi)際(ji)問題上等一系列重要指示(shi)批示(shi)精神的重要舉措(cuo)，也是(shi)破解國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)難點(dian)問題、縱(zong)深(shen)推進各項改(gai)革(ge)(ge)任務的迫(po)切需要。
不同(tong)于以往的(de)專(zhuan)項(xiang)試點，“雙百行動”是(shi)一(yi)個綜合性(xing)的(de)改革(ge)行動，是(shi)要在這一(yi)批有代表(biao)性(xing)的(de)基層國有企(qi)業(ye)中，全面落實國企(qi)改革(ge)“1+N”政策體系(xi)，全面應用(yong)前(qian)期(qi)各專(zhuan)項(xiang)試點取(qu)得的(de)經(jing)驗成果(guo)，打(da)通改革(ge)推進的(de)“最后一(yi)公里”。
在此過程(cheng)中，將培育出一批國企改革尖(jian)兵(bing)，進而(er)起到引領示(shi)范和(he)帶動面上國企改革的重要作用。
在本次(ci)通氣會上，翁杰明首(shou)先介紹了“雙百行動”的工作(zuo)部署和推(tui)進情況。
自去年8月份“雙百行(xing)動”正(zheng)式(shi)啟動以(yi)來(lai)，國務院國有企業改革領(ling)導小組辦公室（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)領(ling)導小組辦公室）認真履行(xing)工(gong)作職責，持續加強分類指導和統籌協調，逐(zhu)級落實改革目標和改革責任，有序(xu)推(tui)進“雙百企業”深化綜合性(xing)改革。
領導小組(zu)辦(ban)公室始終高度重視通過調(diao)查研究(jiu)，解決實際問題(ti)，共召(zhao)開了13次座(zuo)談會，聽取了70余戶(hu)“雙百企(qi)業(ye)(ye)”的改革(ge)進(jin)展情況(kuang)、存在問題(ti)和建議，實地調(diao)研了60余戶(hu)“雙百企(qi)業(ye)(ye)”。
針對(dui)企業(ye)反映(ying)的問題，本著“出(chu)實招、解難題、求實效”的思(si)路，領導小組(zu)辦公室(shi)及時研(yan)究提出(chu)有針對(dui)性的政策措施。
今(jin)年6月(yue)24日，領(ling)導小組(zu)辦公室專門印發了(le)《關(guan)于支持鼓勵“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”進一步加大改(gai)革(ge)創(chuang)新力度有關(guan)事項的通知》，也(ye)就(jiu)是簡稱的“雙(shuang)百(bai)九(jiu)條”。這(zhe)九(jiu)條力求每一條都是“干貨”，讓企(qi)業有實(shi)實(shi)在在的獲得感。
比如(ru)，在“混改(gai)”方(fang)面，進一步明確了商(shang)業一類和商(shang)業二類“雙百企業”實(shi)施“混改(gai)”的審批程序。
在選人用人方(fang)面(mian)，明(ming)確(que)提出(chu)在“雙百企(qi)業”全面(mian)推行經理層任期制和契(qi)約化管理，加快建立職業經理人制度。
在(zai)工資總(zong)(zong)額(e)管理(li)方面(mian)，明確要求各中央企業、各地(di)國資委(wei)按照分級分類原(yuan)則，對“雙(shuang)百企業”實施更(geng)加靈活高效的工資總(zong)(zong)額(e)管理(li)方式；支持(chi)鼓勵對符(fu)合條(tiao)件的“雙(shuang)百企業”實施工資總(zong)(zong)額(e)預(yu)算備案制和周期制管理(li)。
在中(zhong)長期激勵方面，允許“雙百企(qi)業”綜合運用各種中(zhong)長期激勵政(zheng)策，不受試點名額限制；對科研、設計和(he)高(gao)新技術類“雙百企(qi)業”，科技人員確(que)因特殊情(qing)況需要持有(you)子企(qi)業股(gu)權的(de)，允許報經(jing)集團公(gong)司(si)或地(di)方國資委批準后實施。
這些政(zheng)策舉措，都有(you)助于“雙百企業(ye)”打通(tong)堵點(dian)、解決難(nan)題，企業(ye)普遍反映很解渴、很給力。
在具體的工作中(zhong)，領導小組辦(ban)公室(shi)注(zhu)重分類指導，為雙(shuang)百(bai)企(qi)業提(ti)供系統支撐(cheng)。
先后在海(hai)康威視、煙臺萬華、徐工機械組織(zhi)召開(kai)了科技型（71戶(hu)(hu)）、工業類（141戶(hu)(hu)）、外向型（80戶(hu)(hu)）“雙百(bai)企業”現場(chang)交流會，在北京組織(zhi)召開(kai)了“雙百(bai)企業”混(hun)合所(suo)有(you)制改革(ge)專題(ti)研討(tao)會（104戶(hu)(hu)），分類指導“雙百(bai)企業”對標(biao)先進找差(cha)距、聚焦重點解難題(ti)，通(tong)過相互學習借鑒，增強改革(ge)本領，復制改革(ge)經驗。
此外(wai)，還指導中國國新和(he)有關中央企業(ye)共(gong)同發起設立“雙(shuang)百行動(dong)”發展基金(jin)，總(zong)規模(mo)為(wei)600億，首(shou)期規模(mo)300億，為(wei)“雙(shuang)百企業(ye)”改(gai)(gai)革(ge)(ge)提供資本支(zhi)(zhi)撐(cheng)。搭建了“雙(shuang)百行動(dong)”信息化工(gong)作平臺，動(dong)態發布(bu)100余萬字的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)“政策包”“工(gong)具箱”和(he)“案例(li)集(ji)”，為(wei)“雙(shuang)百企業(ye)”改(gai)(gai)革(ge)(ge)提供能(neng)力支(zhi)(zhi)撐(cheng)。
以點帶面 星火燎原
據翁杰明介紹，國企(qi)改革(ge)“雙百行動(dong)”的主要目標可以簡要概括為“五突(tu)破、一加強”。
“五突破”主(zhu)要是指在股權(quan)多元化(hua)和混合所有制改革、健全(quan)(quan)法人治(zhi)理結構、完善市(shi)場化(hua)經營機(ji)制、健全(quan)(quan)激勵約束機(ji)制、全(quan)(quan)面(mian)解(jie)決歷(li)史遺留問題方面(mian)率先突破。“一加強(qiang)”是指全(quan)(quan)面(mian)加強(qiang)黨的(de)領導、黨的(de)建設(she)。
一年來，雙百企業在“五突破、一加(jia)強(qiang)”方面取得(de)了積極進展。具體來看：
股(gu)權(quan)(quan)多(duo)元化(hua)(hua)和混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有制改(gai)革積極穩(wen)妥推(tui)進(jin)。91戶“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業”（占(zhan)比23.1%）在企(qi)業本(ben)(ben)級(ji)層(ceng)面(mian)開展了(le)股(gu)權(quan)(quan)多(duo)元化(hua)(hua)改(gai)革，113戶“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業”（占(zhan)比28.68%）在企(qi)業本(ben)(ben)級(ji)層(ceng)面(mian)開展了(le)“混(hun)(hun)改(gai)”，228戶“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業”（占(zhan)比57.87%）在所(suo)(suo)屬各(ge)級(ji)子企(qi)業層(ceng)面(mian)開展了(le)“混(hun)(hun)改(gai)”，共(gong)涉及3466戶子企(qi)業。“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業”在本(ben)(ben)級(ji)和各(ge)級(ji)子企(qi)業通過“混(hun)(hun)改(gai)”共(gong)引入非(fei)國有資本(ben)(ben)5384億元。
企(qi)業(ye)法人治理(li)(li)(li)結構更加(jia)完善(shan)。302戶“雙百(bai)企(qi)業(ye)”（占比(bi)76.65%）設立了(le)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)，221戶國(guo)有獨資(zi)企(qi)業(ye)中有94戶實現了(le)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)中外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)過半數。“雙百(bai)企(qi)業(ye)”董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)共獲得(de)中央企(qi)業(ye)集(ji)團公司、地方國(guo)資(zi)委(wei)或(huo)地方國(guo)有企(qi)業(ye)集(ji)團公司的(de)授權放權事(shi)(shi)項2138項，主要涉及職工工資(zi)分配權、重大(da)財務事(shi)(shi)項管理(li)(li)(li)權、中長期(qi)發展決策(ce)權、經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)(yuan)薪酬管理(li)(li)(li)權、經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)(yuan)業(ye)績考(kao)核權和經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)(yuan)選聘權。
市場化(hua)(hua)(hua)經(jing)營機制(zhi)持續健(jian)全。167戶(hu)“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)業(ye)”（占比42.39%）在(zai)企(qi)(qi)業(ye)本(ben)級層(ceng)面推(tui)行了(le)(le)經(jing)理層(ceng)成員任期制(zhi)和契約化(hua)(hua)(hua)管(guan)理。81戶(hu)“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)業(ye)”（占比20.56%）在(zai)企(qi)(qi)業(ye)本(ben)級層(ceng)面開(kai)展了(le)(le)職業(ye)經(jing)理人(ren)選(xuan)聘(pin)，共選(xuan)聘(pin)職業(ye)經(jing)理人(ren)620人(ren)；137戶(hu)“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)業(ye)”（占比34.77%）在(zai)所屬(shu)各級子企(qi)(qi)業(ye)層(ceng)面開(kai)展了(le)(le)職業(ye)經(jing)理人(ren)選(xuan)聘(pin)，共選(xuan)聘(pin)職業(ye)經(jing)理人(ren)2162人(ren)，絕大多(duo)數“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)業(ye)”已經(jing)建立了(le)(le)市場化(hua)(hua)(hua)用工(gong)機制(zhi)。
激勵約束機制進一步優(you)化。80%以上的(de)(de)“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”建(jian)立了(le)(le)與(yu)勞動力市(shi)場基本適(shi)應、與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經濟效益和(he)勞動生產率掛鉤(gou)的(de)(de)工(gong)資決定和(he)正(zheng)常增長(chang)(chang)機制。2018年，“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”本級領導(dao)班子成員或建(jian)立職業(ye)(ye)經理(li)人制度(du)的(de)(de)管理(li)層中(zhong)，薪(xin)酬(chou)最高者(zhe)(zhe)與(yu)最低者(zhe)(zhe)的(de)(de)薪(xin)酬(chou)平均倍(bei)數(shu)為1.84倍(bei)；接近80%的(de)(de)“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”領導(dao)班子中(zhong)薪(xin)酬(chou)最高者(zhe)(zhe)與(yu)最低者(zhe)(zhe)的(de)(de)平均倍(bei)數(shu)超過(guo)1.2倍(bei)，真(zhen)正(zheng)拉開了(le)(le)差距。“雙百(bai)行動”正(zheng)式啟動后(hou)，共有144戶“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”在企(qi)(qi)業(ye)(ye)本級或所屬子企(qi)(qi)業(ye)(ye)層面開展了(le)(le)中(zhong)長(chang)(chang)期(qi)激勵，數(shu)量(liang)接近“雙百(bai)行動”啟動之前幾年的(de)(de)總(zong)和(he)。
解決歷史(shi)遺(yi)留問(wen)(wen)題有(you)(you)序(xu)推(tui)進(jin)。涉及解決歷史(shi)遺(yi)留問(wen)(wen)題的(de)“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”共(gong)有(you)(you)214戶，目前有(you)(you)58戶“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”（占比(bi)27.1%）已全面完成(cheng)，其他企(qi)業(ye)也在積(ji)極推(tui)進(jin)。總(zong)體上看，“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”解決歷史(shi)遺(yi)留問(wen)(wen)題各項工(gong)作按(an)計劃正(zheng)常開展(zhan)，后續將(jiang)根據相關政(zheng)策(ce)穩妥有(you)(you)序(xu)推(tui)進(jin)，確保(bao)按(an)期(qi)完成(cheng)。
加強黨(dang)的領導、黨(dang)的建設(she)成效顯著(zhu)。98%的“雙百企業(ye)”已(yi)經實(shi)現了(le)將黨(dang)建工作(zuo)總體要求(qiu)納入公(gong)司章程，并(bing)落實(shi)了(le)黨(dang)組織研究討論(lun)作(zuo)為董事會、經理層決策重大問題前置(zhi)程序的要求(qiu)。極少(shao)數(shu)“雙百企業(ye)”暫(zan)未(wei)實(shi)現黨(dang)建要求(qiu)進章程，主要原因是公(gong)司注冊在(zai)境外或離岸地區，正在(zai)結(jie)合當地法律(lv)法規，抓緊履行有關法律(lv)程序。68%的“雙百企業(ye)”實(shi)現了(le)黨(dang)委（黨(dang)組）書記、董事長“一肩(jian)挑”。
總體上看，“雙百(bai)(bai)行動”在中(zhong)央企(qi)業(ye)內部和(he)各地國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)系統內部都已經(jing)產(chan)生了(le)明(ming)顯的(de)“輻射”效應(ying)。不少中(zhong)央企(qi)業(ye)和(he)地方國(guo)(guo)資(zi)委(wei)，都按照“雙百(bai)(bai)行動”的(de)思路和(he)要求，在本企(qi)業(ye)、本地區同(tong)步指導和(he)推動其他所出資(zi)企(qi)業(ye)對(dui)標“雙百(bai)(bai)企(qi)業(ye)”，找差(cha)距、補(bu)短(duan)板、抓落(luo)實，共同(tong)深化(hua)綜合(he)性改革(ge)。“雙百(bai)(bai)行動”以(yi)點(dian)帶面、星火燎原(yuan)的(de)改革(ge)態勢已經(jing)初步形成。
解放思想 加大力度
據了解，目前國企改革(ge)“雙百行(xing)動”整體進(jin)度符合預(yu)期，成效顯著，但也依(yi)然(ran)存在改革(ge)推(tui)進(jin)力(li)度不平衡、進(jin)展(zhan)情況(kuang)不平衡等問題。
比如，不少“雙百企(qi)業”在完善(shan)法人治理(li)結構(gou)、落(luo)實董事會職權(quan)、推(tui)進(jin)混(hun)合所有制改(gai)革、健(jian)全市場化經營機制等方面，還需(xu)要(yao)進(jin)一步解放思(si)想、加大(da)力度。
翁杰明表(biao)示，下(xia)一步，將繼續(xu)堅持問題導向(xiang)，鼓勵探索創新(xin)，著力(li)抓好以(yi)下(xia)三方面的工作(zuo)：
一是加(jia)強政策(ce)支持和分類指(zhi)導(dao)(dao)。8月(yue)末，將針對(dui)新增加(jia)的(de)四十多戶“雙(shuang)百企業(ye)(ye)”開展專題培訓，邀請有關(guan)(guan)中央企業(ye)(ye)和有關(guan)(guan)地(di)（市、區）國資委共(gong)同(tong)(tong)參加(jia)，詳細解(jie)讀“雙(shuang)百九條”的(de)內涵，指(zhi)導(dao)(dao)企業(ye)(ye)學好(hao)用好(hao)政策(ce)。同(tong)(tong)時，會同(tong)(tong)有關(guan)(guan)單位共(gong)同(tong)(tong)就經(jing)理層任期(qi)制和契約化(hua)管理、職業(ye)(ye)經(jing)理人制度、混合(he)所有制改(gai)革等問題，研(yan)究出(chu)臺更有針對(dui)性的(de)政策(ce)文件或操作指(zhi)引(yin)，引(yin)導(dao)(dao)和支持“雙(shuang)百企業(ye)(ye)”加(jia)快推進綜合(he)性改(gai)革。
二(er)是加強調(diao)查研(yan)究(jiu)和解決(jue)問(wen)題(ti)。繼續堅持問(wen)題(ti)導向，開展不(bu)同(tong)行(xing)業(ye)、不(bu)同(tong)區域、不(bu)同(tong)主題(ti)的調(diao)查研(yan)究(jiu)，通過調(diao)研(yan)跟蹤了解和發現“雙百企業(ye)”改革的新進展、新問(wen)題(ti)。對(dui)(dui)于個(ge)性化問(wen)題(ti)，及時答復解決(jue)；對(dui)(dui)于共性問(wen)題(ti)，積極(ji)協調(diao)有(you)關單位研(yan)究(jiu)解決(jue)。
三(san)是加強督(du)促檢查和(he)動(dong)態(tai)管理(li)。開展(zhan)“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”綜合(he)改(gai)(gai)革(ge)進展(zhan)情況(kuang)專項督(du)察，落實(shi)“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”動(dong)態(tai)調(diao)整機制，把改(gai)(gai)革(ge)主動(dong)性不強、措(cuo)施不實(shi)、進展(zhan)滯(zhi)后的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，堅決調(diao)整出“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”名單(dan)；把更多改(gai)(gai)革(ge)意愿強烈(lie)、目標明確、措(cuo)施有(you)力的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)納入到“雙(shuang)百(bai)行動(dong)”中(zhong)來，加快培育一批國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)尖兵。
【責任編輯：宋詞】