文章(zhang)來(lai)源(yuan)：國資(zi)小(xiao)新 發(fa)布(bu)時間：2020-08-05
去(qu)年8月(yue)份(fen)，國企(qi)(qi)改革“雙(shuang)百行(xing)動(dong)(dong)(dong)”正式啟動(dong)(dong)(dong)。一(yi)(yi)年來，“雙(shuang)百行(xing)動(dong)(dong)(dong)”推進的(de)情況如何？雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)交出(chu)了(le)怎樣的(de)答卷？下一(yi)(yi)步還將有哪(na)些新的(de)計劃(hua)和(he)動(dong)(dong)(dong)作？
在7月31日下午舉行的國企改革(ge)“雙百(bai)行動(dong)”媒體通氣(qi)會上(shang)，國務院國有企業(ye)改革(ge)領導小(xiao)組辦公室副主任、國務院國資委(wei)副主任翁杰明對上(shang)述問題(ti)進行了一一解答。
《國資報告》記者在現場了(le)解到，“雙百(bai)行(xing)動”開展以來(lai)，不少(shao)“雙百(bai)企業”大膽探索、銳意創(chuang)新，迎難而上(shang)、動真(zhen)碰硬，在改革的(de)一(yi)些(xie)重要(yao)領域(yu)和(he)關鍵環節(jie)邁(mai)出了(le)實質性步伐，取得了(le)顯(xian)著成效。
翁(weng)杰明表示，下(xia)一(yi)步，將繼續堅持(chi)問題導向，鼓勵探索創新，著力在政策支持(chi)、分類指導、加強督查等方(fang)面(mian)促(cu)進“雙百企業(ye)”取得更好的改革成效。
認真履責 有序推進
組(zu)織開(kai)展國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)“雙百行動”，是貫(guan)徹落實習近平總(zong)書記關于抓改(gai)革(ge)(ge)(ge)落實落地、抓基層探(tan)索創(chuang)新和把改(gai)革(ge)(ge)(ge)工作重(zhong)點更多(duo)放在解(jie)(jie)決實際問題(ti)上等一系列重(zhong)要(yao)指示(shi)批(pi)示(shi)精神的重(zhong)要(yao)舉措，也是破解(jie)(jie)國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)難點問題(ti)、縱深推進各項改(gai)革(ge)(ge)(ge)任務的迫切需(xu)要(yao)。
不同于以往的(de)專項試(shi)點，“雙百(bai)行動”是一個綜合性的(de)改(gai)革行動，是要在這(zhe)一批有(you)代(dai)表(biao)性的(de)基層國(guo)有(you)企業(ye)中，全(quan)(quan)面落實國(guo)企改(gai)革“1+N”政策體系，全(quan)(quan)面應用前期各專項試(shi)點取得的(de)經(jing)驗成果，打通改(gai)革推進的(de)“最后一公里”。
在此過程中，將(jiang)培(pei)育出(chu)一批(pi)國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)尖兵，進而起到(dao)引領示(shi)范和帶動面(mian)上國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的重要作(zuo)用。
在本次通氣會(hui)上，翁杰明首先(xian)介(jie)紹了“雙百行動”的工作部署和推進情(qing)況。
自去年8月(yue)份“雙(shuang)(shuang)百(bai)行動(dong)”正式啟(qi)動(dong)以來，國務院(yuan)國有(you)企業(ye)改革(ge)(ge)領導小(xiao)組(zu)辦(ban)公室（以下簡(jian)稱領導小(xiao)組(zu)辦(ban)公室）認真(zhen)履行工作(zuo)職責，持續加強分(fen)類(lei)指(zhi)導和(he)統籌協調，逐級(ji)落(luo)實改革(ge)(ge)目標(biao)和(he)改革(ge)(ge)責任(ren)，有(you)序推進(jin)“雙(shuang)(shuang)百(bai)企業(ye)”深化綜(zong)合性改革(ge)(ge)。
領導小組辦公室始終高度重視通過(guo)調(diao)查研究(jiu)，解(jie)決實(shi)際問(wen)題，共召開了(le)13次(ci)座(zuo)談會，聽取了(le)70余戶“雙(shuang)百企(qi)業”的改(gai)革(ge)進展情況、存(cun)在問(wen)題和建議，實(shi)地調(diao)研了(le)60余戶“雙(shuang)百企(qi)業”。
針(zhen)(zhen)對企業(ye)反映的(de)問(wen)題(ti)，本著“出實(shi)招、解難題(ti)、求實(shi)效”的(de)思路，領導小(xiao)組(zu)辦(ban)公室及時研究提出有針(zhen)(zhen)對性的(de)政策措施。
今年6月(yue)24日，領導小組辦(ban)公室專門印發了《關于支持鼓(gu)勵(li)“雙(shuang)百企業”進一(yi)步加大改革創新力度有關事(shi)項(xiang)的(de)通(tong)知(zhi)》，也就是簡稱的(de)“雙(shuang)百九條”。這九條力求(qiu)每一(yi)條都(dou)是“干(gan)貨”，讓(rang)企業有實實在在的(de)獲得感。
比如，在“混改(gai)”方面，進一步明確了商業一類和(he)商業二(er)類“雙百企業”實施“混改(gai)”的審(shen)批程序。
在選(xuan)人用人方(fang)面(mian)，明確提出在“雙百企業”全面(mian)推行經理層任期制和(he)契約化管理，加快建立(li)職業經理人制度。
在工資(zi)總(zong)額(e)管理方面，明確(que)要求各中央企業(ye)(ye)、各地國資(zi)委按照分級分類原則，對“雙百(bai)企業(ye)(ye)”實施更(geng)加(jia)靈活高效的工資(zi)總(zong)額(e)管理方式；支持鼓(gu)勵對符合條件的“雙百(bai)企業(ye)(ye)”實施工資(zi)總(zong)額(e)預算備案(an)制和(he)周期(qi)制管理。
在中長期激勵(li)方面，允(yun)許(xu)“雙百企業”綜合運(yun)用各種中長期激勵(li)政策，不(bu)受(shou)試點名額限(xian)制；對科(ke)研、設計和高新(xin)技術(shu)類“雙百企業”，科(ke)技人員(yuan)確(que)因特殊情況需要持有子(zi)企業股權的(de)，允(yun)許(xu)報經集(ji)團公司或地方國資委批(pi)準后(hou)實(shi)施(shi)。
這些政策舉措(cuo)，都有助于“雙百企(qi)業(ye)”打通堵點、解(jie)(jie)決難題，企(qi)業(ye)普遍(bian)反映(ying)很(hen)解(jie)(jie)渴、很(hen)給力。
在具體的工作中(zhong)，領導小(xiao)組辦公室注重分類指導，為雙百企業提供系統支撐。
先(xian)后(hou)在(zai)海(hai)康(kang)威視、煙臺萬華、徐工(gong)(gong)機械組織(zhi)召開(kai)了科技型（71戶(hu)(hu)）、工(gong)(gong)業(ye)類(lei)（141戶(hu)(hu)）、外向型（80戶(hu)(hu)）“雙(shuang)(shuang)(shuang)百企業(ye)”現場交流(liu)會，在(zai)北(bei)京組織(zhi)召開(kai)了“雙(shuang)(shuang)(shuang)百企業(ye)”混合所有制改(gai)革專題(ti)研討會（104戶(hu)(hu)），分(fen)類(lei)指導(dao)“雙(shuang)(shuang)(shuang)百企業(ye)”對標先(xian)進找(zhao)差(cha)距(ju)、聚(ju)焦重點解(jie)難題(ti)，通(tong)過相(xiang)互學習(xi)借鑒(jian)，增強改(gai)革本領(ling)，復制改(gai)革經驗。
此外，還指導中國國新(xin)和有關(guan)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)共同發(fa)(fa)(fa)起設立“雙(shuang)百(bai)(bai)行(xing)動”發(fa)(fa)(fa)展(zhan)基金，總規模為600億(yi)，首期(qi)規模300億(yi)，為“雙(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)業(ye)”改(gai)革(ge)提供資(zi)本支撐(cheng)(cheng)。搭(da)建了(le)“雙(shuang)百(bai)(bai)行(xing)動”信息化(hua)工(gong)(gong)作(zuo)平(ping)臺，動態(tai)發(fa)(fa)(fa)布100余萬字的改(gai)革(ge)“政策包”“工(gong)(gong)具箱”和“案(an)例集”，為“雙(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)業(ye)”改(gai)革(ge)提供能力支撐(cheng)(cheng)。
以點帶面 星火燎原
據翁杰明介紹，國(guo)企改革“雙(shuang)百行動”的主要(yao)目標(biao)可(ke)以簡要(yao)概(gai)括(kuo)為“五突破、一加強(qiang)”。
“五突(tu)破”主要是指在股權多(duo)元化(hua)和混合所有制改革、健全法(fa)人治理結構(gou)、完善市場化(hua)經營機(ji)制、健全激勵約束機(ji)制、全面解(jie)決歷史遺留問題方面率(lv)先突(tu)破。“一加強”是指全面加強黨的領導(dao)、黨的建設。
一(yi)年來，雙百企業在“五突破、一(yi)加強”方面取得了積極(ji)進展。具體來看：
股(gu)(gu)權(quan)多元(yuan)化(hua)和混(hun)合所(suo)(suo)有制改(gai)(gai)革積極穩(wen)妥推進。91戶(hu)(hu)“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業”（占(zhan)比23.1%）在企(qi)(qi)(qi)業本(ben)(ben)級(ji)層(ceng)面開展了(le)股(gu)(gu)權(quan)多元(yuan)化(hua)改(gai)(gai)革，113戶(hu)(hu)“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業”（占(zhan)比28.68%）在企(qi)(qi)(qi)業本(ben)(ben)級(ji)層(ceng)面開展了(le)“混(hun)改(gai)(gai)”，228戶(hu)(hu)“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業”（占(zhan)比57.87%）在所(suo)(suo)屬各級(ji)子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業層(ceng)面開展了(le)“混(hun)改(gai)(gai)”，共(gong)涉及(ji)3466戶(hu)(hu)子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業。“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業”在本(ben)(ben)級(ji)和各級(ji)子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業通過“混(hun)改(gai)(gai)”共(gong)引入非國有資(zi)本(ben)(ben)5384億元(yuan)。
企(qi)業(ye)(ye)(ye)法人治理(li)結(jie)構更(geng)加完(wan)善。302戶“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)(ye)”（占比(bi)76.65%）設立了董事(shi)(shi)會(hui)，221戶國有獨(du)資企(qi)業(ye)(ye)(ye)中有94戶實現了董事(shi)(shi)會(hui)中外部董事(shi)(shi)過(guo)半數。“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)(ye)”董事(shi)(shi)會(hui)共獲得中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團公(gong)司(si)(si)、地方國資委或地方國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團公(gong)司(si)(si)的授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)2138項(xiang)，主要涉(she)及職(zhi)工工資分(fen)配權(quan)(quan)、重大(da)財(cai)務事(shi)(shi)項(xiang)管理(li)權(quan)(quan)、中長期發展決策權(quan)(quan)、經理(li)層(ceng)成員(yuan)薪酬管理(li)權(quan)(quan)、經理(li)層(ceng)成員(yuan)業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核權(quan)(quan)和經理(li)層(ceng)成員(yuan)選聘權(quan)(quan)。
市(shi)場化(hua)經(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)持續健全。167戶(hu)“雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)”（占(zhan)(zhan)比42.39%）在(zai)企(qi)(qi)業(ye)本(ben)級層面(mian)推行了經(jing)理(li)(li)層成員任期制(zhi)(zhi)(zhi)和契約化(hua)管(guan)理(li)(li)。81戶(hu)“雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)”（占(zhan)(zhan)比20.56%）在(zai)企(qi)(qi)業(ye)本(ben)級層面(mian)開展(zhan)了職業(ye)經(jing)理(li)(li)人選(xuan)(xuan)聘，共選(xuan)(xuan)聘職業(ye)經(jing)理(li)(li)人620人；137戶(hu)“雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)”（占(zhan)(zhan)比34.77%）在(zai)所屬(shu)各級子企(qi)(qi)業(ye)層面(mian)開展(zhan)了職業(ye)經(jing)理(li)(li)人選(xuan)(xuan)聘，共選(xuan)(xuan)聘職業(ye)經(jing)理(li)(li)人2162人，絕大(da)多(duo)數(shu)“雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)”已經(jing)建(jian)立(li)了市(shi)場化(hua)用工機制(zhi)(zhi)(zhi)。
激勵約(yue)束機(ji)制進一步優(you)化。80%以上的(de)“雙百企(qi)業(ye)”建(jian)立(li)了與(yu)勞動(dong)力(li)市場(chang)基本適應(ying)、與(yu)企(qi)業(ye)經濟效益和勞動(dong)生產率掛鉤的(de)工資(zi)決定和正(zheng)常增長機(ji)制。2018年(nian)，“雙百企(qi)業(ye)”本級(ji)領(ling)導班子(zi)成員或(huo)建(jian)立(li)職業(ye)經理人制度(du)的(de)管理層(ceng)中(zhong)，薪酬(chou)最高(gao)者與(yu)最低(di)者的(de)薪酬(chou)平(ping)均(jun)倍(bei)(bei)數為1.84倍(bei)(bei)；接近80%的(de)“雙百企(qi)業(ye)”領(ling)導班子(zi)中(zhong)薪酬(chou)最高(gao)者與(yu)最低(di)者的(de)平(ping)均(jun)倍(bei)(bei)數超過1.2倍(bei)(bei)，真正(zheng)拉開了差距。“雙百行(xing)(xing)動(dong)”正(zheng)式啟(qi)(qi)動(dong)后，共有144戶“雙百企(qi)業(ye)”在企(qi)業(ye)本級(ji)或(huo)所屬(shu)子(zi)企(qi)業(ye)層(ceng)面開展了中(zhong)長期激勵，數量(liang)接近“雙百行(xing)(xing)動(dong)”啟(qi)(qi)動(dong)之前幾(ji)年(nian)的(de)總和。
解(jie)決(jue)歷(li)史(shi)遺(yi)留問(wen)(wen)題有序推(tui)進。涉及解(jie)決(jue)歷(li)史(shi)遺(yi)留問(wen)(wen)題的“雙百(bai)企(qi)業(ye)”共有214戶，目前有58戶“雙百(bai)企(qi)業(ye)”（占(zhan)比27.1%）已全面完(wan)成，其他企(qi)業(ye)也在積極推(tui)進。總體上看(kan)，“雙百(bai)企(qi)業(ye)”解(jie)決(jue)歷(li)史(shi)遺(yi)留問(wen)(wen)題各項工作按計劃正常開展，后續將根據相關(guan)政策穩(wen)妥有序推(tui)進，確(que)保按期(qi)完(wan)成。
加強黨(dang)的領(ling)導、黨(dang)的建(jian)(jian)設成效顯著。98%的“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業”已經(jing)實(shi)現了(le)將黨(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)總體要(yao)(yao)求納入(ru)公司章(zhang)程，并落實(shi)了(le)黨(dang)組(zu)織研(yan)究討(tao)論作(zuo)為董事(shi)會、經(jing)理層(ceng)決策重(zhong)大問題前置程序的要(yao)(yao)求。極少數“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業”暫未實(shi)現黨(dang)建(jian)(jian)要(yao)(yao)求進(jin)章(zhang)程，主(zhu)要(yao)(yao)原因是公司注冊(ce)在境外或離(li)岸地區(qu)，正在結合當地法律法規，抓緊履行有關法律程序。68%的“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業”實(shi)現了(le)黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）書記、董事(shi)長“一肩(jian)挑”。
總體上看，“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”在(zai)中央企業(ye)內部和各地國資國企系統內部都已經(jing)產生了明顯的“輻射”效應。不少中央企業(ye)和地方國資委，都按照(zhao)“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”的思路(lu)和要(yao)求(qiu)，在(zai)本企業(ye)、本地區同(tong)步(bu)指導和推動(dong)其(qi)他所出資企業(ye)對(dui)標“雙(shuang)百企業(ye)”，找差距、補(bu)短板、抓落實，共(gong)同(tong)深化綜合性改革。“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”以點(dian)帶面、星火燎原的改革態勢已經(jing)初步(bu)形成。
解放思想 加大力度
據(ju)了解，目前國(guo)企改革(ge)“雙百行動”整體(ti)進(jin)度符合預(yu)期(qi)，成效顯著，但也依(yi)然存在改革(ge)推進(jin)力度不平(ping)衡、進(jin)展情況不平(ping)衡等問題(ti)。
比如，不(bu)少“雙百(bai)企業”在完(wan)善法人治(zhi)理結構、落實董事(shi)會(hui)職權、推進混合(he)所有制改(gai)革、健全市場(chang)化經(jing)營機制等方面，還需(xu)要進一步解放思(si)想(xiang)、加大力度。
翁杰明表(biao)示，下(xia)一步，將繼續堅持(chi)問題導(dao)向，鼓勵探(tan)索創新，著力抓好以下(xia)三方面(mian)的工作：
一是加(jia)強(qiang)政策(ce)支持(chi)和分類(lei)指導(dao)。8月末(mo)，將針(zhen)對新增加(jia)的四(si)十多戶“雙百(bai)企(qi)業”開展專題培訓，邀(yao)請(qing)有關(guan)中央企(qi)業和有關(guan)地(di)（市、區）國資委共(gong)(gong)同參加(jia)，詳細解讀(du)“雙百(bai)九條”的內涵，指導(dao)企(qi)業學好用好政策(ce)。同時，會同有關(guan)單位共(gong)(gong)同就經(jing)理(li)層任期制(zhi)(zhi)和契(qi)約化管(guan)理(li)、職業經(jing)理(li)人制(zhi)(zhi)度(du)、混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)革等(deng)問(wen)題，研究出(chu)臺更有針(zhen)對性的政策(ce)文件或操作指引(yin)(yin)，引(yin)(yin)導(dao)和支持(chi)“雙百(bai)企(qi)業”加(jia)快推進綜合(he)性改(gai)革。
二(er)是(shi)加強(qiang)調查(cha)研究和解(jie)(jie)(jie)決(jue)問(wen)題(ti)。繼續堅持問(wen)題(ti)導向，開展不同(tong)(tong)行業(ye)、不同(tong)(tong)區(qu)域、不同(tong)(tong)主題(ti)的調查(cha)研究，通過調研跟(gen)蹤了解(jie)(jie)(jie)和發現“雙百(bai)企業(ye)”改革的新進展、新問(wen)題(ti)。對于個性化問(wen)題(ti)，及時答復解(jie)(jie)(jie)決(jue)；對于共(gong)性問(wen)題(ti)，積極協(xie)調有關單(dan)位(wei)研究解(jie)(jie)(jie)決(jue)。
三是(shi)加強(qiang)督促(cu)檢查和動(dong)態(tai)管理。開展(zhan)“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”綜合改(gai)革(ge)(ge)進(jin)(jin)展(zhan)情況專(zhuan)項督察，落實(shi)“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”動(dong)態(tai)調(diao)整機(ji)制，把改(gai)革(ge)(ge)主動(dong)性不強(qiang)、措施不實(shi)、進(jin)(jin)展(zhan)滯后(hou)的企(qi)(qi)業(ye)，堅(jian)決調(diao)整出“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”名單(dan)；把更多改(gai)革(ge)(ge)意愿強(qiang)烈、目標明確、措施有力的企(qi)(qi)業(ye)納入(ru)到“雙百(bai)行動(dong)”中來，加快培育一批(pi)國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)尖兵。
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