文章來(lai)源：中國(guo)人大網 發(fa)布時(shi)間：2020-10-24
根(gen)據《中共(gong)中央關(guan)于(yu)建立國(guo)務院向全國(guo)人大常(chang)委會報告國(guo)有資產管理情況(kuang)制度的意見》，形成《國(guo)務院關(guan)于(yu)2018年度國(guo)有資產管理情況(kuang)的綜合報告》，主要內容如下：
一、國有資產總體情況
（一）企(qi)(qi)業國有(you)資產（不含(han)金融企(qi)(qi)業）。
2018年，中央國有企業資(zi)產(chan)總(zong)額(e)80.8萬億(yi)元、負債(zhai)總(zong)額(e)54.7萬億(yi)元、國有資(zi)本權益總(zong)額(e)16.7萬億(yi)元，平均資(zi)產(chan)負債(zhai)率67.7%。
2018年，地方國有企業資(zi)產總(zong)(zong)額129.6萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)、負(fu)債總(zong)(zong)額80.3萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)、國有資(zi)本權益總(zong)(zong)額42.0萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，平均資(zi)產負(fu)債率62.0%。
匯總中(zhong)央和地方情況，2018年，全國(guo)國(guo)有(you)企業(ye)資(zi)產(chan)總額210.4萬億元(yuan)，負債總額135.0萬億元(yuan)，國(guo)有(you)資(zi)本權益總額58.7萬億元(yuan)。
（二）金融企業國有(you)資產。
2018年，全國(guo)國(guo)有(you)金融企(qi)業資產(chan)總額(e)264.3萬(wan)億(yi)元，負(fu)債總額(e)237.8萬(wan)億(yi)元，形成國(guo)有(you)資產(chan)17.2萬(wan)億(yi)元。
（三）行(xing)政事業性國有資產。
2018年，中(zhong)央行(xing)政事業性(xing)國有資產總額(e)(e)4.7萬(wan)億(yi)(yi)元，負債(zhai)總額(e)(e)1.0萬(wan)億(yi)(yi)元，凈(jing)資產3.7萬(wan)億(yi)(yi)元。其中(zhong)，行(xing)政單位資產總額(e)(e)0.8萬(wan)億(yi)(yi)元，事業單位資產總額(e)(e)3.9萬(wan)億(yi)(yi)元。
2018年，地(di)方(fang)行(xing)政事(shi)業(ye)性國有資(zi)產總(zong)額28.8萬(wan)(wan)億元(yuan)，負債總(zong)額8.9萬(wan)(wan)億元(yuan)，凈(jing)資(zi)產19.9萬(wan)(wan)億元(yuan)。其中，行(xing)政單(dan)位(wei)資(zi)產總(zong)額9.3萬(wan)(wan)億元(yuan)，事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)資(zi)產總(zong)額19.5萬(wan)(wan)億元(yuan)。
匯(hui)總(zong)(zong)中央和(he)地(di)方情況，2018年，全(quan)國行政事業性國有(you)資產(chan)總(zong)(zong)額(e)(e)33.5萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，負債總(zong)(zong)額(e)(e)9.9萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，凈資產(chan)23.6萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)。其中，行政單位資產(chan)總(zong)(zong)額(e)(e)10.1萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，事業單位資產(chan)總(zong)(zong)額(e)(e)23.4萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)。
（四）國(guo)有自然資源資產。
2018年，全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)土地總(zong)面(mian)積50552.7萬(wan)公頃(qing)，國(guo)(guo)有(you)森林面(mian)積8436.6萬(wan)公頃(qing)，全(quan)國(guo)(guo)水(shui)資源總(zong)量27462.5億立方(fang)(fang)米，內水(shui)和領海面(mian)積38萬(wan)平方(fang)(fang)公里(li)。
二、國有資產管理工作情況
（一）企業國有資產（不含(han)金融企業）。
深化供給側結構性改(gai)革，夯(hang)實高質量發展基礎。截至(zhi)2018年(nian)底(di)，中央國有(you)資(zi)本經(jing)營預算累(lei)計投入179億元和(he)230億元，分別支持鋼(gang)鐵、煤炭企業(ye)化解過剩(sheng)產能和(he)僵尸特(te)困企業(ye)安置(zhi)職(zhi)工；同時，中央國有(you)資(zi)本經(jing)營預算當年(nian)投入334億元，支持國有(you)企業(ye)技術創新(xin)和(he)高質量發展。
強化(hua)重(zhong)大風(feng)(feng)險防范，確保風(feng)(feng)險可控(kong)在控(kong)。嚴格執行中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)投資(zi)項目負(fu)(fu)面清(qing)單制度(du)，指導中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)建立投資(zi)風(feng)(feng)險管(guan)理(li)(li)體系；強化(hua)企(qi)業(ye)負(fu)(fu)債規模和負(fu)(fu)債率雙重(zhong)管(guan)控(kong)、債券風(feng)(feng)險管(guan)控(kong)、擔保和PPP等業(ye)務管(guan)控(kong)，堅決清(qing)理(li)(li)融資(zi)性貿易(yi)；印(yin)發《關于加強中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)金(jin)融業(ye)務管(guan)理(li)(li)和風(feng)(feng)險防范的指導意見》，全面開展中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)金(jin)融業(ye)務風(feng)(feng)險檢查和整改。
著力推進國資(zi)國企改(gai)革(ge)，進一步激發企業(ye)(ye)活力。出臺國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司(si)改(gai)革(ge)試點(dian)實(shi)施(shi)意(yi)見，以(yi)及加強國有(you)企業(ye)(ye)資(zi)產負債(zhai)約束指導意(yi)見等文件；改(gai)革(ge)國有(you)企業(ye)(ye)工資(zi)決定機制；出臺出資(zi)人監管權(quan)(quan)力和責任清單，探(tan)索開(kai)展總審(shen)計師試點(dian)；探(tan)索開(kai)展中(zhong)央企業(ye)(ye)集(ji)團層面股權(quan)(quan)多元化(hua)改(gai)革(ge)。
多(duo)措并舉穩增長提(ti)(ti)效(xiao)益，積(ji)(ji)極(ji)(ji)(ji)履(lv)行社會(hui)責任。中央(yang)企業(ye)以(yi)落實“一帶一路”倡議為契機，加大“走(zou)出(chu)去”力(li)度；積(ji)(ji)極(ji)(ji)(ji)清理無效(xiao)庫存(cun)，提(ti)(ti)高資金管(guan)理水平(ping)和利(li)用效(xiao)率，開展全員、全過程(cheng)、全要素降(jiang)本行動；有關部門積(ji)(ji)極(ji)(ji)(ji)引導推(tui)動中央(yang)企業(ye)，扎實推(tui)進(jin)環(huan)保生態和脫貧攻堅工作(zuo)。
全面加強黨(dang)的領(ling)導(dao)，以黨(dang)建(jian)促(cu)進(jin)國資監管。制定中央企業(ye)黨(dang)建(jian)工作責任制實(shi)施辦法(fa)和(he)考(kao)核評價暫行辦法(fa)；中央企業(ye)集團(tuan)“黨(dang)建(jian)進(jin)章程”全部完(wan)成(cheng)，黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）書記和(he)董事長“一肩挑”全部實(shi)現；黨(dang)組(zu)織研究(jiu)討論作為(wei)重(zhong)大(da)事項決策前置程序，“雙(shuang)向進(jin)入，交叉任職(zhi)”領(ling)導(dao)體(ti)制進(jin)一步完(wan)善。
（二）金融企(qi)業國有資產(chan)。
貫(guan)徹(che)落實(shi)中央決策部(bu)署，推進國(guo)(guo)有金(jin)融(rong)(rong)資(zi)本(ben)(ben)管(guan)(guan)理(li)改革。指導各地制(zhi)定貫(guan)徹(che)落實(shi)《中共(gong)中央國(guo)(guo)務院關于完善國(guo)(guo)有金(jin)融(rong)(rong)資(zi)本(ben)(ben)管(guan)(guan)理(li)的指導意(yi)見(jian)》實(shi)施意(yi)見(jian)；推動起草修訂(ding)國(guo)(guo)有金(jin)融(rong)(rong)資(zi)本(ben)(ben)出資(zi)人職責(ze)暫行規定、國(guo)(guo)有金(jin)融(rong)(rong)資(zi)本(ben)(ben)管(guan)(guan)理(li)條例等，強化(hua)國(guo)(guo)有金(jin)融(rong)(rong)資(zi)產全(quan)流程管(guan)(guan)理(li)；健(jian)全(quan)股(gu)權(quan)董事(shi)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)；持續深(shen)化(hua)金(jin)融(rong)(rong)企(qi)業改革，建立健(jian)全(quan)國(guo)(guo)有金(jin)融(rong)(rong)企(qi)業管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)。
增強服(fu)務實體經濟能(neng)力，支持(chi)國家重大戰略項目實施。研(yan)究做(zuo)實中央金(jin)融(rong)企業(ye)國有資本(ben)經營預(yu)算，完善共(gong)管基(ji)金(jin)管理機(ji)制；設立國家融(rong)資擔保(bao)基(ji)金(jin)，與(yu)相關省(市、區)擔保(bao)、再擔保(bao)機(ji)構(gou)，多家銀行類金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)簽(qian)訂合作(zuo)協議。
完(wan)善金融(rong)(rong)風(feng)險(xian)處置機(ji)制(zhi)，防(fang)范化解(jie)重大風(feng)險(xian)。規范金融(rong)(rong)企業(ye)對地方(fang)建設(she)投融(rong)(rong)資行為，防(fang)范和化解(jie)地方(fang)政府債(zhai)務風(feng)險(xian)；支持國有金融(rong)(rong)機(ji)構通過A股(gu)再融(rong)(rong)資、發(fa)行優先股(gu)、可(ke)轉債(zhai)和二級(ji)資本債(zhai)等方(fang)式補充資本，促進提升抗風(feng)險(xian)能力。
提升全民金融(rong)獲(huo)得感，助力精準(zhun)脫(tuo)貧攻堅戰。支(zhi)持(chi)540余家(jia)新型(xing)農(nong)村金融(rong)機(ji)構和西部基(ji)礎金融(rong)服(fu)務薄弱地區金融(rong)機(ji)構（網(wang)點）建設，支(zhi)持(chi)數萬(wan)家(jia)小微企業(ye)(ye)申請(qing)創業(ye)(ye)擔保貸款，帶動就業(ye)(ye)人員約270萬(wan)人次；三大糧食作物制種納入(ru)中(zhong)央財政農(nong)業(ye)(ye)保險保費補(bu)貼目錄。
深入開展金融(rong)(rong)(rong)黨建(jian)工作，推動實(shi)(shi)現黨的領導和(he)公(gong)司(si)治理(li)相(xiang)結合。進一步鞏固黨委（黨組）在公(gong)司(si)治理(li)中(zhong)的法(fa)定地位(wei)，推動落(luo)實(shi)(shi)黨建(jian)工作總體(ti)(ti)要求納入公(gong)司(si)章程；嚴格落(luo)實(shi)(shi)“兩個責任”，堅決反對“四風”，切實(shi)(shi)發揮國有金融(rong)(rong)(rong)機構在服務實(shi)(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)、防(fang)控金融(rong)(rong)(rong)風險(xian)和(he)深化(hua)金融(rong)(rong)(rong)改(gai)革方面的作用。
（三）行政事業性國(guo)有資產。
建(jian)立(li)健(jian)全制度體系，統籌推進行(xing)政(zheng)(zheng)事業(ye)性國(guo)(guo)有(you)資產(chan)管(guan)理(li)(li)。健(jian)全完善(shan)以《行(xing)政(zheng)(zheng)單(dan)(dan)位(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)管(guan)理(li)(li)暫(zan)行(xing)辦法(fa)》、《事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)管(guan)理(li)(li)暫(zan)行(xing)辦法(fa)》為統領，行(xing)政(zheng)(zheng)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)配置、使用(yong)、處置相關(guan)辦法(fa)相配套(tao)，具(ju)體管(guan)理(li)(li)規程為補充(chong)的(de)管(guan)理(li)(li)制度體系；出(chu)臺《黨政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)辦公用(yong)房(fang)管(guan)理(li)(li)辦法(fa)》等多項專項管(guan)理(li)(li)制度。
規范(fan)資(zi)產(chan)(chan)配(pei)置(zhi)使(shi)用，提升(sheng)行政事(shi)業性國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)管理效能(neng)。出臺《中央行政事(shi)業單位國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)配(pei)置(zhi)管理辦法》等資(zi)產(chan)(chan)配(pei)置(zhi)管理制(zhi)(zhi)度標準；完善單位資(zi)產(chan)(chan)管理內(nei)控制(zhi)(zhi)度，推(tui)動(dong)建立資(zi)產(chan)(chan)共(gong)享共(gong)用機(ji)制(zhi)(zhi)；推(tui)行資(zi)產(chan)(chan)處置(zhi)進場交易(yi)和環保回收(shou)制(zhi)(zhi)度。
全面細化管理(li)舉(ju)措，夯實行政事業(ye)性國(guo)有資產(chan)管理(li)基礎。健全年度報(bao)告制(zhi)度，建立行政事業(ye)性國(guo)有資產(chan)月報(bao)工作機制(zhi)；推動資產(chan)管理(li)信(xin)息化建設(she)，建設(she)全國(guo)行政事業(ye)單位資產(chan)管理(li)信(xin)息系統(tong)，搭建網(wang)絡(luo)化資產(chan)管理(li)信(xin)息平臺。
完善各類(lei)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理制(zhi)度，推進公共基礎(chu)設(she)施等國有資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理工作。印(yin)發(fa)《地方政府(fu)土(tu)地儲備(bei)專(zhuan)項債券管(guan)(guan)理辦(ban)法（試(shi)行）》等，建(jian)(jian)立(li)土(tu)地儲備(bei)專(zhuan)項債券與項目(mu)資(zi)(zi)產、收益對應(ying)制(zhi)度；印(yin)發(fa)實施《公共租賃住(zhu)房資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理暫(zan)行辦(ban)法》；部分省(sheng)市財政、住(zhu)建(jian)(jian)、交通運輸等部門建(jian)(jian)立(li)聯席會議制(zhi)度，共同(tong)推進新(xin)的政府(fu)會計制(zhi)度實施和完善。
切實落實改革要求，保(bao)障行(xing)政事業(ye)單位改革有(you)序推(tui)進。推(tui)進做好黨和國家機(ji)構改革有(you)關(guan)(guan)國有(you)資(zi)產管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)，確(que)保(bao)資(zi)產隨改革快速有(you)序調整到(dao)位；出臺(tai)《財政部關(guan)(guan)于修改<事業(ye)單位國有(you)資(zi)產管(guan)(guan)理(li)暫行(xing)辦法(fa)>的(de)決(jue)定(ding)》，促進科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉化；規范(fan)經營類事業(ye)單位改革中的(de)國有(you)資(zi)產管(guan)(guan)理(li)，加強行(xing)業(ye)協會、商會和培(pei)訓療(liao)養(yang)機(ji)構脫鉤改革中的(de)國有(you)資(zi)產管(guan)(guan)理(li)。
（四）國有(you)自(zi)然資源資產。
推進(jin)自然資(zi)(zi)源(yuan)領域重(zhong)大改(gai)革(ge)，完善法(fa)律法(fa)規。深入開展農(nong)村土地制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)三項試(shi)點，制(zhi)定《關于統籌推進(jin)自然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)的(de)指導意見》；健全各類自然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)有償(chang)使(shi)用制(zhi)度(du)(du)，完善油氣(qi)勘查開采體制(zhi)；修訂《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)土地管(guan)理法(fa)》，啟(qi)動《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)法(fa)》修改(gai)，完善不動產(chan)(chan)登記(ji)法(fa)律制(zhi)度(du)(du)；探索自然資(zi)(zi)源(yuan)領域督察(cha)工作。
積極主動(dong)作(zuo)為，打好(hao)“三大攻堅戰”。出臺《土(tu)地儲備項目預算(suan)管(guan)理辦法（試行(xing)）》，重點督察以地融資行(xing)為；加大精準脫貧支撐和政策傾斜力度；積極推進(jin)污染防(fang)治，推動(dong)打贏(ying)藍天保(bao)衛戰。
建立國土(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)規劃體系(xi)，加強國土(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)用途管(guan)(guan)制。印發(fa)(fa)《自然生態空(kong)(kong)間(jian)用途管(guan)(guan)制試(shi)點驗收(shou)標準》，整體謀劃國土(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)開(kai)發(fa)(fa)保護格(ge)局(ju)；印發(fa)(fa)《長(chang)(chang)江經濟帶國土(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)用途管(guan)(guan)制和糾(jiu)錯機(ji)制試(shi)點工(gong)作方案》，部署18個地區試(shi)點工(gong)作，全(quan)力推動長(chang)(chang)江經濟帶共抓(zhua)大(da)保護、不搞大(da)開(kai)發(fa)(fa)。
推進(jin)(jin)平臺制度(du)建設(she)，促進(jin)(jin)自然資(zi)源節(jie)約集約利用。推進(jin)(jin)標準和(he)評價(jia)體(ti)系建設(she)，完善自然資(zi)源資(zi)產分等定(ding)級(ji)和(he)價(jia)格評估制度(du)；推進(jin)(jin)耕(geng)地質量等別年度(du)更新評價(jia)、監測和(he)耕(geng)地質量定(ding)級(ji)工(gong)作，簡化油氣勘探(tan)開采用海(hai)的(de)審查程序；推動實施建設(she)用地“增(zeng)存(cun)掛鉤”機制。
堅持整體保(bao)(bao)護(hu)、系(xi)統(tong)(tong)修復(fu)、綜合治理，統(tong)(tong)籌自然資源保(bao)(bao)護(hu)與(yu)國土空間生(sheng)(sheng)(sheng)態修復(fu)。嚴(yan)格永(yong)久基本農田(tian)占用補劃，落(luo)實(shi)最(zui)嚴(yan)格的(de)耕地保(bao)(bao)護(hu)制度，推動山(shan)水林(lin)(lin)田(tian)湖草(cao)生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)修復(fu)工程試(shi)點；推進礦(kuang)山(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)態修復(fu)制度改革，加(jia)強林(lin)(lin)草(cao)資源保(bao)(bao)護(hu)與(yu)修復(fu)力度，加(jia)強水生(sheng)(sheng)(sheng)態建設與(yu)修復(fu)；嚴(yan)格圍填海管控。
三、下一步工作安排
（一）全(quan)面加強(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)的領導，推進黨(dang)(dang)建(jian)工作與各類國有(you)資產監管工作相統一。把堅持黨(dang)(dang)的領導，加強(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)的建(jian)設貫(guan)穿企業(ye)改革發展全(quan)過(guo)程(cheng)各方面，明確國有(you)企業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)織在(zai)公司法人治(zhi)理結構中的法定地位；強(qiang)(qiang)(qiang)化審計(ji)結果運用，建(jian)立違紀違法案件通報(bao)制度。
（二）深(shen)化供給側結構性改(gai)革(ge)和國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)，進一步激發企(qi)(qi)業活力(li)。加快淘汰落(luo)后產(chan)能(neng)，持續推進降杠桿(gan)減(jian)負債；妥善解決國有(you)(you)企(qi)(qi)業辦社會等歷史遺留(liu)問題；進一步落(luo)實科(ke)技型(xing)企(qi)(qi)業中長期激勵機制(zhi)(zhi)；繼續推進國有(you)(you)資(zi)(zi)本授權經(jing)營體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，加大混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)力(li)度。
（三）以管(guan)資本為(wei)主加強(qiang)金(jin)(jin)(jin)融企業國(guo)有(you)資產管(guan)理(li)(li)，持續深(shen)化國(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融機(ji)構(gou)(gou)改革。建立健(jian)全國(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融資本管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)框架(jia)；加快構(gou)(gou)建國(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融機(ji)構(gou)(gou)激勵約(yue)束機(ji)制(zhi)(zhi)；加快完善金(jin)(jin)(jin)融企業財務監管(guan)制(zhi)(zhi)度(du)和會計師(shi)事務所選聘辦法，完善金(jin)(jin)(jin)融基礎設施治(zhi)理(li)(li)結構(gou)(gou)。
（四）提(ti)升行(xing)(xing)政事(shi)(shi)業(ye)性(xing)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理水(shui)平(ping)，更好服務高效履職和事(shi)(shi)業(ye)發展。加快(kuai)推(tui)進(jin)行(xing)(xing)政事(shi)(shi)業(ye)性(xing)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)立法(fa)研究(jiu)(jiu)論證工作；推(tui)進(jin)行(xing)(xing)政事(shi)(shi)業(ye)性(xing)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)均衡配置；研究(jiu)(jiu)完善公(gong)共基礎設施等行(xing)(xing)政事(shi)(shi)業(ye)性(xing)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理機制，探索公(gong)路基礎設施等資(zi)產(chan)價(jia)值計量方式。
（五）多措并舉夯(hang)實基礎，穩步(bu)(bu)推進自(zi)然資源(yuan)資產管理。逐步(bu)(bu)完善國有自(zi)然資源(yuan)資產管理制度(du)；不斷強化國有自(zi)然資源(yuan)資產監(jian)督(du)管理，完善監(jian)管體(ti)系；有序推進國有自(zi)然資源(yuan)資產調查評(ping)價、確權(quan)登記、清查統(tong)計(ji)、價值核算等工(gong)作；建立健全國有自(zi)然資源(yuan)（資產）報(bao)告制度(du)。
【責任編輯：陳寧】