文章來(lai)源：新(xin)華社(she) 發布時間(jian)：2020-12-26
即將到來的2020年(nian)，是(shi)全面建成小康社(she)會和“十三五”規劃收官之年(nian)，也是(shi)對國企(qi)改革具有“承上啟下”意義(yi)的重要節點——
一方面，2015年出(chu)臺的(de)《中共中央 國務院(yuan)關于(yu)深化國有(you)企(qi)業改革的(de)指導(dao)意見》明確，到2020年，在國有(you)企(qi)業改革重要(yao)領域(yu)和關鍵環節取(qu)得決定性成果(guo)。
另一方(fang)面(mian)，日前舉行的中央經濟工作會議提出(chu)，要制定實(shi)施國企(qi)改革三年行動(dong)方(fang)案，提升國資國企(qi)改革綜合成效。
國資國企改(gai)革將(jiang)(jiang)以怎樣的(de)面貌“迎考”？下一步(bu)改(gai)革將(jiang)(jiang)如(ru)何(he)提速加力？24日(ri)至25日(ri)國務(wu)院(yuan)國資委舉行的(de)中央(yang)企業負(fu)責人會議釋(shi)放(fang)了新信號。
構建“兩利三率”新目標體系
從(cong)出(chu)臺混改操作(zuo)指(zhi)引(yin)到央(yang)企控(kong)股(gu)上市公司股(gu)權激勵新規(gui)，從(cong)央(yang)企內控(kong)體系建設到以管資本為主(zhu)轉變國(guo)(guo)資監(jian)管職能……今年以來(lai)，國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革跑出(chu)“加速度”，有效激發(fa)企業活(huo)力，央(yang)企總體運行(xing)穩健(jian)。
會(hui)議信息顯示，今年(nian)前(qian)11個月，中央企業(ye)(ye)的凈(jing)利潤、營業(ye)(ye)收入同比增速分別達到9%和5%，投資總(zong)額增速達到9.4%，有效發(fa)揮了國(guo)民經濟(ji)“穩定器”“壓艙石”作用。
展望來年，國內外環境(jing)不(bu)確定性上升(sheng)，中(zhong)央企業將如何(he)應對？
“要(yao)確保實現高(gao)質量的穩(wen)增長(chang)。”國資委黨(dang)委書記、主任郝鵬在(zai)此次會議上表示(shi)，要(yao)牢固(gu)堅持(chi)新發(fa)展(zhan)(zhan)理念，遵循市場、企業發(fa)展(zhan)(zhan)規律，統(tong)籌抓好內部(bu)挖潛、外部(bu)開拓(tuo)，統(tong)籌用好考核評價(jia)、激勵約束，聚焦主業促發(fa)展(zhan)(zhan)增效(xiao)益(yi)，努力保持(chi)央(yang)企穩(wen)健發(fa)展(zhan)(zhan)。
據了解(jie)，在(zai)保(bao)留凈(jing)利(li)潤、利(li)潤總(zong)額、資產負債率3個(ge)指標(biao)(biao)基礎(chu)上，2020年起中央企業(ye)經(jing)營業(ye)績考核(he)將新增營收(shou)利(li)潤率、研發（R&D）經(jing)費(fei)投入(ru)強度指標(biao)(biao)，形成“兩利(li)三率”指標(biao)(biao)體系，引(yin)導(dao)企業(ye)更好實現(xian)高(gao)質量(liang)發展。
“國(guo)資委將組織(zhi)開(kai)展提質增效(xiao)專項行動，進(jin)一(yi)步強化(hua)預算、考核、分(fen)配(pei)聯動，推動央企運行實現(xian)開(kai)門紅、開(kai)局(ju)好，全(quan)年(nian)穩、全(quan)局(ju)進(jin)。”郝(hao)鵬說。
提升國企改革綜合成效
深(shen)化國資(zi)國企(qi)改(gai)革是(shi)項復雜(za)的(de)系統性工(gong)程(cheng)。隨著改(gai)革步(bu)入“深(shen)水區(qu)”，更需要關注(zhu)改(gai)革任(ren)務與政策措(cuo)施的(de)協同性，提升(sheng)改(gai)革綜合(he)成效。
明年初(chu)國(guo)企(qi)改革三年行動方(fang)案(an)將出臺實(shi)(shi)施(shi)。郝鵬(peng)表示，要以(yi)落實(shi)(shi)方(fang)案(an)為契機推動國(guo)企(qi)改革不斷實(shi)(shi)現(xian)新(xin)突(tu)破。
南航集團層面實現股(gu)權多元(yuan)化、中(zhong)國通(tong)號科創板首批上市(shi)……2019年央企混改向縱(zong)深推進，新增混合所有(you)制企業超過1000戶，通(tong)過資本市(shi)場、產權市(shi)場引入社(she)會資本超1500億元(yuan)。
會議釋放的信息(xi)顯示，下一(yi)步分(fen)層分(fen)類推進“混(hun)改”，將更加(jia)重視合理設計調整股權結構，著力(li)引入高匹配度(du)、高認同(tong)(tong)感、高協同(tong)(tong)性的戰略投(tou)資(zi)者，探索建立科學高效的差異化管控模式(shi)。
“混改中要堅決做到(dao)國(guo)有資產(chan)不流失(shi)、企業領導不腐敗。”郝鵬(peng)強調說。他同時表示，央企要加(jia)強參股(gu)企業管(guan)理，防止“只投不管(guan)”。
中央經濟(ji)工作會議明確，要加快國資國企改(gai)革(ge)，推(tui)動國有資本布局優化調(diao)整。
央(yang)企如何從“四面發力”轉向“聚(ju)焦關鍵”？此次(ci)會議給出(chu)清晰答(da)案——以(yi)發展先進制(zhi)造業、振興實體(ti)經濟為(wei)重點，著力推動國有資本布局優(you)化調整。
國資委明確(que)，明年將重新厘定央企主責主業(ye)，各(ge)央企要嚴控非主業(ye)投資比(bi)例和投向(xiang)，加快非主業(ye)、非優勢業(ye)務剝(bo)離。
同時(shi)，重復(fu)投資、同質(zhi)化競(jing)爭問(wen)題(ti)突出領域的重組整(zheng)(zheng)(zheng)合有(you)望提速，裝(zhuang)備制造、化工(gong)產(chan)(chan)業、海(hai)工(gong)裝(zhuang)備、海(hai)外(wai)油氣資產(chan)(chan)等專業化整(zheng)(zheng)(zheng)合以及(ji)煤電資源區域整(zheng)(zheng)(zheng)合將成為工(gong)作重點(dian)。
以監管改革牽引國企改革
黨的十九屆四(si)中全會提出，形成以管資(zi)本(ben)為(wei)主的國有資(zi)產監(jian)管體制，有效發揮國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營(ying)公司功(gong)能作(zuo)用。
郝鵬表示，以放(fang)活管好為導向，明(ming)年(nian)國資(zi)委將(jiang)進一(yi)步推進“放(fang)管服”，全(quan)面實行權責(ze)清單管理制(zhi)度(du)，動態調整授(shou)權放(fang)權清單，賦予企(qi)業更多自主(zhu)權。
業內認為，這意(yi)味著監管部門的監管重點將切實轉(zhuan)向管好資(zi)本布(bu)局、規范資(zi)本運作、提(ti)高資(zi)本回報以及維(wei)護資(zi)本安(an)全上來。
在監(jian)管部門(men)轉變職能的同(tong)時，中央企業也將以轉變集(ji)團總部職能、完善子企業治理結構等為(wei)抓手，對所出(chu)資企業主動授權(quan)放權(quan)，充(chong)分激發基層企業活力(li)。
以管資(zi)(zi)本加強國(guo)資(zi)(zi)監管，最為關鍵的改(gai)革任務是改(gai)組(zu)組(zu)建國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)（兩(liang)類公司(si)）。截至目前，中央企業(ye)層面，國(guo)資(zi)(zi)委已經(jing)分3批(pi)在21家企業(ye)開展了(le)兩(liang)類公司(si)試(shi)點(dian)。
郝鵬說，下一(yi)步(bu)國資委一(yi)方(fang)面(mian)(mian)將繼續加大對兩類公(gong)司試(shi)點企業(ye)授權力度(du)，另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)(mian)將適時改組或組建新的兩類公(gong)司。
“困(kun)難越(yue)是增多，越(yue)要加(jia)快改革。”郝鵬說，面對錯綜(zong)復(fu)雜的國內外(wai)經(jing)濟環境(jing)，我們更(geng)要保持定力(li)、增強信心，充分運用(yong)好我們的制(zhi)度優勢和多年積累(lei)的應對復(fu)雜形勢的經(jing)驗，集中力(li)量辦好自己的事。（記者 王(wang)希(xi)）
【責任(ren)編(bian)輯：趙藝涵】