文章來源(yuan)：新華社(she) 發布(bu)時間：2020-12-26
即將(jiang)到來的(de)2020年，是全面建(jian)成小(xiao)康社會和“十(shi)三五”規劃收(shou)官(guan)之(zhi)年，也是對國企改(gai)革(ge)具(ju)有“承上(shang)啟下(xia)”意義(yi)的(de)重要節點——
一方(fang)面，2015年(nian)(nian)出(chu)臺(tai)的(de)《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關(guan)于(yu)深化國有(you)企業改革的(de)指導意見》明確(que)，到(dao)2020年(nian)(nian)，在國有(you)企業改革重要領域和(he)關(guan)鍵環節(jie)取(qu)得(de)決(jue)定性成果。
另一方面，日(ri)前舉行的(de)中央經濟工作會議提出，要制定實施國企(qi)改革三(san)年行動方案(an)，提升(sheng)國資國企(qi)改革綜合成效。
國資國企(qi)(qi)改革將以怎樣的面貌“迎考(kao)”？下一(yi)步改革將如何(he)提(ti)速加力？24日(ri)至25日(ri)國務院國資委(wei)舉行(xing)的中央企(qi)(qi)業負責人會議釋放了新(xin)信號(hao)。
構建“兩利三率”新目標體系
從出臺混改(gai)(gai)操(cao)作(zuo)指引到央(yang)企控(kong)股上市(shi)公司股權激勵新規，從央(yang)企內控(kong)體(ti)系建設到以管(guan)資本為主轉變(bian)國資監管(guan)職能(neng)……今年以來，國資國企改(gai)(gai)革跑(pao)出“加速度”，有效激發企業活力，央(yang)企總體(ti)運行穩健(jian)。
會(hui)議信息顯示，今年前(qian)11個月，中央企業(ye)的凈利潤、營業(ye)收入同比增(zeng)速分別(bie)達(da)(da)到9%和5%，投(tou)資總額增(zeng)速達(da)(da)到9.4%，有效(xiao)發(fa)揮了國民(min)經濟“穩定器(qi)”“壓艙(cang)石”作用(yong)。
展望來(lai)年(nian)，國內外(wai)環境不確定性上升，中央企業(ye)將如何應對(dui)？
“要(yao)(yao)確保實現高質(zhi)量的穩增長。”國(guo)資委(wei)黨委(wei)書記、主(zhu)任郝鵬在(zai)此次會議上表示，要(yao)(yao)牢固堅(jian)持(chi)新(xin)發(fa)展理念，遵循市場、企(qi)業(ye)發(fa)展規律，統籌抓(zhua)好內部挖潛、外部開拓，統籌用好考(kao)核評價(jia)、激勵約束(shu)，聚焦主(zhu)業(ye)促發(fa)展增效益，努力保持(chi)央企(qi)穩健(jian)發(fa)展。
據了解，在(zai)保留凈利(li)潤、利(li)潤總額、資產負債率(lv)3個指(zhi)標基礎上(shang)，2020年起中(zhong)央(yang)企業(ye)經(jing)營業(ye)績考核將新(xin)增營收利(li)潤率(lv)、研發（R&D）經(jing)費投入強度指(zhi)標，形成“兩(liang)利(li)三率(lv)”指(zhi)標體(ti)系，引(yin)導(dao)企業(ye)更好實現高質(zhi)量發展。
“國資委(wei)將組織開展(zhan)提質增效專項行(xing)動(dong)，進一步強(qiang)化預算、考核、分配聯動(dong)，推動(dong)央企(qi)運行(xing)實(shi)現開門紅、開局好，全年穩、全局進。”郝(hao)鵬說。
提升國企改革綜合成效
深(shen)化國資國企改革是項復雜的系統性工程(cheng)。隨(sui)著(zhu)改革步入(ru)“深(shen)水區”，更需要關注改革任務與政策措施的協(xie)同(tong)性，提升改革綜合成效(xiao)。
明年初國(guo)企改(gai)革(ge)三年行動方案將出臺實施。郝鵬表示，要以落(luo)實方案為契(qi)機推動國(guo)企改(gai)革(ge)不斷實現(xian)新突破(po)。
南航集團層面實現(xian)股權(quan)多元化、中國通(tong)號(hao)科創(chuang)板首(shou)批上市(shi)……2019年央企混改(gai)向(xiang)縱深推進，新增混合所有制企業(ye)超過(guo)1000戶(hu)，通(tong)過(guo)資本市(shi)場、產權(quan)市(shi)場引入社會資本超1500億元。
會議釋(shi)放的(de)(de)信息顯示(shi)，下一步分層分類(lei)推(tui)進“混(hun)改”，將更加重視合理設計調整股權結構，著力(li)引入高匹配(pei)度(du)、高認同(tong)(tong)感、高協同(tong)(tong)性的(de)(de)戰略投資者，探索建立科學高效的(de)(de)差(cha)異化(hua)管控(kong)模式。
“混(hun)改(gai)中要堅決做到國有資產不流失(shi)、企業領(ling)導不腐敗。”郝鵬(peng)強(qiang)調說。他同時表示(shi)，央(yang)企要加強(qiang)參(can)股企業管理，防止“只投不管”。
中(zhong)央經濟工(gong)作會議明(ming)確，要加快(kuai)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革，推(tui)動國(guo)(guo)有資本布局優化調整。
央企如何從“四面發力”轉向“聚焦關(guan)鍵(jian)”？此次會議給出清晰(xi)答案——以發展先進制造業、振興實體(ti)經濟為重點，著力推動國(guo)有資本布局優化調整。
國資委明確，明年將重新(xin)厘定央企主(zhu)責主(zhu)業，各央企要嚴控非主(zhu)業投(tou)資比例和投(tou)向，加快非主(zhu)業、非優勢業務剝離(li)。
同時，重復投(tou)資、同質化(hua)競爭問題突出領(ling)域的重組(zu)整合有望提速，裝備制造、化(hua)工產業(ye)、海(hai)工裝備、海(hai)外油氣資產等專業(ye)化(hua)整合以及煤(mei)電資源區域整合將成(cheng)為工作重點。
以監管改革牽引國企改革
黨的十九屆四中全會提出，形成以管(guan)資本(ben)(ben)為主的國(guo)有(you)(you)資產(chan)監管(guan)體制，有(you)(you)效(xiao)發揮(hui)國(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)投(tou)資、運營公司功能作用。
郝鵬表示，以放(fang)活(huo)管好為導(dao)向，明年國資委將進一步推進“放(fang)管服”，全面(mian)實行(xing)權(quan)責清單(dan)管理(li)制度，動態調整授權(quan)放(fang)權(quan)清單(dan)，賦予企業更多自(zi)主權(quan)。
業內認為，這意味著(zhu)監管(guan)部門的監管(guan)重點(dian)將切實轉向管(guan)好資(zi)本布(bu)局、規范(fan)資(zi)本運作、提高資(zi)本回(hui)報(bao)以及維護(hu)資(zi)本安全上(shang)來(lai)。
在(zai)監管部門轉(zhuan)變職能的同時，中央企(qi)業也將以轉(zhuan)變集團總部職能、完善子企(qi)業治理結構等為抓手，對所出資企(qi)業主動授權放權，充分(fen)激發基層企(qi)業活力。
以管(guan)資(zi)本(ben)加(jia)強國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)，最為關鍵的改(gai)革任務(wu)是改(gai)組(zu)(zu)組(zu)(zu)建國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公司（兩類(lei)公司）。截至目前(qian)，中央企(qi)業層面，國(guo)資(zi)委已經分(fen)3批(pi)在21家企(qi)業開展了兩類(lei)公司試點。
郝(hao)鵬說，下一(yi)步國資委一(yi)方(fang)面將(jiang)繼續加大對兩類公司試點企業授權力度，另一(yi)方(fang)面將(jiang)適時(shi)改組或組建新的(de)兩類公司。
“困難越是增多(duo)，越要加快(kuai)改革。”郝鵬說，面對錯綜復(fu)(fu)雜(za)的國內(nei)外經濟環境(jing)，我們(men)更(geng)要保持(chi)定力(li)、增強信心，充分運(yun)用好我們(men)的制度優(you)勢和多(duo)年積累的應對復(fu)(fu)雜(za)形勢的經驗，集中力(li)量(liang)辦好自己(ji)的事。（記者 王(wang)希）
【責任編輯：趙藝涵】