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東起上海，西至西藏(zang)，長(chang)江橫跨(kua)我國東、中(zhong)、西部，水(shui)資源(yuan)總量約占全國總量的35%，是中(zhong)國重(zhong)要的戰略淡水(shui)資源(yuan)庫。然而多(duo)年來，由于污水(shui)排放、過度采砂和(he)捕(bu)撈，導致這條(tiao)中(zhong)華民(min)族(zu)母(mu)親河的生態(tai)環境持續(xu)惡(e)化。

從“開(kai)發長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)”到(dao)“保(bao)護長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)”，過去兩(liang)年多，中(zhong)國長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)三峽集團(tuan)(tuan)有限公(gong)司（下稱“三峽集團(tuan)(tuan)”）通過組建長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)環(huan)(huan)保(bao)集團(tuan)(tuan)，發起設立(li)中(zhong)國長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)綠色發展投資基金，籌建長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)生態(tai)環(huan)(huan)境國家(jia)級工程研究中(zhong)心，設立(li)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)生態(tai)環(huan)(huan)保(bao)專項資金，成立(li)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)生態(tai)環(huan)(huan)保(bao)產業聯盟，搭建起五大(da)業務協(xie)同平臺，有效(xiao)推動了長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)大(da)保(bao)護工作，創新探索“資本+”模式，撬動社會資本形成長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)大(da)保(bao)護“共抓”工作格局(ju)。

據悉，截至目(mu)前，三峽集團已開工建設(she)子項(xiang)目(mu)95個，落地投(tou)資總(zong)(zong)額(e)達589.4億元，污水(shui)處理能力總(zong)(zong)計(ji)已達436萬噸(dun)/日。到2020年，三峽集團規劃投(tou)入長江大保護項(xiang)目(mu)投(tou)資總(zong)(zong)金額(e)累計(ji)將(jiang)達到1000億元。

多方協同聚焦城鎮污水治理

“骨干主力。”這是日前召(zhao)開的(de)(de)推動(dong)長江經濟帶發(fa)展媒體通氣會(hui)上，國家發(fa)展改(gai)革委(wei)基(ji)礎設施發(fa)展司司長羅(luo)國三對三峽集(ji)團在共抓長江大保(bao)護(hu)工作(zuo)中發(fa)揮作(zuo)用的(de)(de)積極(ji)評(ping)價(jia)。

生(sheng)于(yu)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)，長(chang)(chang)于(yu)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)、發展于(yu)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)。上世(shi)紀90年代以(yi)來，三(san)(san)峽集團肩負“建(jian)(jian)設三(san)(san)峽、開(kai)發長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)”的(de)歷史使(shi)命，成(cheng)功(gong)建(jian)(jian)設舉世(shi)矚目的(de)三(san)(san)峽工程，隨后，在金沙江(jiang)(jiang)下(xia)游滾動開(kai)發四座大(da)型(xing)梯級水電(dian)工程，綜(zong)合(he)利用(yong)開(kai)發長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)流域水資源，建(jian)(jian)成(cheng)一(yi)個又(you)一(yi)個國(guo)之(zhi)重(zhong)器(qi)。

“我們提出了清潔(jie)能源和長江生態環保‘兩翼(yi)齊飛’的(de)發(fa)展(zhan)思路(lu)。”三峽(xia)集團(tuan)黨組書(shu)記(ji)、董事長雷鳴山表(biao)示，“在共抓長江大保護(hu)中‘發(fa)揮(hui)好應有(you)作用(yong)’是(shi)三峽(xia)集團(tuan)義不容(rong)辭的(de)政治責任(ren)和歷史(shi)使命(ming)，也是(shi)拓展(zhan)新(xin)(xin)領域、培育新(xin)(xin)動能、實現新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)的(de)重大歷史(shi)機遇。”

“一張藍圖繪到底”。三峽集團和(he)長江(jiang)經濟(ji)帶(dai)沿江(jiang)省市(shi)政府簽訂共抓(zhua)長江(jiang)大保護戰略合作協(xie)議，在此(ci)基礎上，又與市(shi)區縣地方政府簽訂項(xiang)目(mu)(mu)合作協(xie)議，共同編(bian)制水(shui)環境綜合治理規劃、推動項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設落地、盤活(huo)存(cun)量資(zi)產、探(tan)索創(chuang)新模式機制。

運用先進科技手(shou)段，開放基礎(chu)數(shu)(shu)據，建(jian)立(li)當地城市(shi)水(shui)環境數(shu)(shu)據庫(ku)……全(quan)面摸(mo)清水(shui)環境和管網基礎(chu)設施“家底(di)”，才能(neng)“對(dui)癥治污”。

調查(cha)發現，長江經濟帶水(shui)環境存在“4+1”污(wu)(wu)(wu)染源(yuan)，即城(cheng)鎮生活污(wu)(wu)(wu)水(shui)垃圾、化工污(wu)(wu)(wu)染、農(nong)業面源(yuan)污(wu)(wu)(wu)染、船舶污(wu)(wu)(wu)染以及尾礦庫(ku)污(wu)(wu)(wu)染。據此(ci)，當地城(cheng)市(shi)政府統(tong)籌水(shui)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治、水(shui)生態修復、水(shui)資(zi)源(yuan)保護，組織編制城(cheng)市(shi)水(shui)環境綜合治理(li)規劃，并結合財政承受能(neng)力確定(ding)新增污(wu)(wu)(wu)水(shui)治理(li)項目建設總體規模，提出(chu)分批次項目清單。

作(zuo)為三峽集(ji)團(tuan)生態環保業務(wu)的實施主體(ti)——長江環保集(ji)團(tuan)聚焦城鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)，突出重點、標本兼治，在(zai)項(xiang)目儲(chu)備清單中(zhong)合理(li)(li)選擇合作(zuo)項(xiang)目，以污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠和污(wu)水(shui)管網(wang)普查、新建、改造(zao)、升級、運維的工程投資為主，兼顧水(shui)災害(hai)防治、水(shui)生態修復、水(shui)資源保護等。

以首(shou)批(pi)蕪湖、九江(jiang)、宜昌(chang)、岳陽四個試(shi)點(dian)城市為(wei)開(kai)端，逐步擴(kuo)大企地合作范圍(wei)，由城市拓展(zhan)至(zhi)縣鄉(xiang)鎮(zhen)，由長江(jiang)中游(you)(you)拓展(zhan)至(zhi)上(shang)游(you)(you)重慶(qing)、下游(you)(you)江(jiang)蘇、上(shang)海等(deng)。“我們與地方(fang)政(zheng)府持續做(zuo)好(hao)項目儲備(bei)，形成‘建設一(yi)批(pi)、開(kai)工一(yi)批(pi)、儲備(bei)一(yi)批(pi)’的滾動(dong)開(kai)發格局。”長江(jiang)生態環保集(ji)團董事長趙峰介(jie)紹說。

多方協同并不止于(yu)此(ci)。三(san)峽集團還(huan)牽(qian)頭匯集規(gui)劃(hua)設計(ji)、投資運(yun)維、建(jian)設、金融(rong)、研(yan)究、咨(zi)詢等全產業(ye)鏈優(you)質(zhi)企業(ye)，組建(jian)長江生態環保產業(ye)聯(lian)盟(meng)。優(you)選聯(lian)盟(meng)成(cheng)員組建(jian)聯(lian)合體(ti)，共同合作開發城市項(xiang)目(mu)。

抓好管網治理這個關鍵點

“長江病了，而(er)且病得還不輕。”問題癥結在于：城鎮排水(shui)(shui)(shui)管網等基礎設施落后、欠賬嚴(yan)重；城鎮污水(shui)(shui)(shui)收(shou)集率很低，污水(shui)(shui)(shui)直排，污水(shui)(shui)(shui)處理廠低效運行；河湖水(shui)(shui)(shui)倒灌、溢流，雨污錯接(jie)混接(jie)，地下(xia)水(shui)(shui)(shui)入滲；廠網分離(li)，產業鏈片(pian)段化(hua)、碎片(pian)化(hua)……

通過對長江(jiang)經(jing)濟帶沿(yan)線省市尤(you)其是中游四省的調(diao)研發現，“黑(hei)臭(chou)在(zai)水里、根(gen)子在(zai)岸上、關鍵在(zai)管網”。雷(lei)鳴(ming)山(shan)強調(diao)，“管網不(bu)治理，一(yi)切都白搭”。

針對(dui)這些問(wen)(wen)題(ti)(ti)，三峽集團(tuan)提(ti)出了城(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)和水(shui)(shui)(shui)環境(jing)綜合治(zhi)理(li)問(wen)(wen)題(ti)(ti)的系(xi)統解決方案，即以(yi)城(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)為(wei)切(qie)入點，以(yi)摸清(qing)本底(di)為(wei)基礎，以(yi)現狀問(wen)(wen)題(ti)(ti)為(wei)導向，以(yi)污(wu)染物總量控制為(wei)依據(ju)，以(yi)總體規劃為(wei)龍頭，堅持流域(yu)統籌、區(qu)域(yu)協調、系(xi)統治(zhi)理(li)、標本兼治(zhi)的原則(ze)，遵循“一城(cheng)(cheng)一策”，通過“廠(chang)網河(he)湖岸一體”“泥水(shui)(shui)(shui)并重”及(ji)資源(yuan)能源(yuan)回(hui)收(shou)、建設養護全(quan)(quan)周期等模式開展投資建設和運營，促進(jin)城(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)全(quan)(quan)收(shou)集、收(shou)集全(quan)(quan)處(chu)理(li)、處(chu)理(li)全(quan)(quan)達標以(yi)及(ji)綜合利用等，保障城(cheng)(cheng)市水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量整(zheng)體根本改善。

這是一項(xiang)千(qian)頭萬緒的復雜(za)工程(cheng)，長江環保集團安(an)徽(hui)蕪湖項(xiang)目(mu)負責人黃榮敏深有(you)體(ti)會。整治管網像(xiang)做(zuo)針線活(huo)一樣精細，特別是在老舊城區，管網年代久(jiu)遠(yuan)，圖紙(zhi)缺失，地下(xia)又遍布燃氣、強(qiang)弱電(dian)、自來(lai)水等其它管網，一不小心容易引發安(an)全事故(gu)。“記得有(you)一個點，我們光摸排就花了(le)一個月。”

蕪湖長(chang)江大(da)保護項(xiang)目對地下管(guan)(guan)網(wang)一(yi)段段排查，錯接、滲漏一(yi)個都不放過(guo)。一(yi)年多的時間(jian)，一(yi)期工程(cheng)效(xiao)果已立竿(gan)見影，多年的黑(hei)臭水體不見蹤影。除了蕪湖，長(chang)江大(da)保護項(xiang)目正(zheng)向長(chang)江沿岸城市全面鋪(pu)開。截至目前，長(chang)江環保集團一(yi)共(gong)摸排管(guan)(guan)網(wang)4500多公里，發現各類(lei)管(guan)(guan)道缺陷約18萬個。

這(zhe)其(qi)中，智慧(hui)治理模式(shi)引人關注(zhu)。“過去治污，是一(yi)根管(guan)網(wang)簡單搭(da)建下(xia)去，不夠(gou)精準(zhun)。新的(de)治理模式(shi)要向精準(zhun)化(hua)(hua)發展，僅靠人工很(hen)難實現(xian)，必須建立一(yi)套包含水質監(jian)測、預(yu)測預(yu)報(bao)、智慧(hui)調度等(deng)在內的(de)智慧(hui)平臺，通過機器、程序、軟件等(deng)來實現(xian)精準(zhun)化(hua)(hua)、智慧(hui)化(hua)(hua)治理。”長江環保集(ji)團九江項目副總經理、總工程師張俊(jun)表示(shi)。

創新探索“資本+”模式

長江大(da)保護離(li)不開(kai)資(zi)金支持。三峽集團通過股權合資(zi)、項目合作、企業(ye)并購等多種方式，探(tan)索“資(zi)本(ben)+”模(mo)式，投(tou)入增量資(zi)金接手相關城(cheng)(cheng)市污(wu)水處理廠、管網等水務平臺存量資(zi)產，不斷提升城(cheng)(cheng)鎮污(wu)水處理規(gui)模(mo)和廠站運行(xing)效率(lv)。

而城市(shi)政(zheng)府(fu)通過(guo)股(gu)權受讓、成立合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)公司(si)等方式(shi)向三峽集(ji)團轉讓存量污(wu)水處理相關資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)獲得資(zi)(zi)(zi)(zi)金，在(zai)不(bu)增加政(zheng)府(fu)債(zhai)務規(gui)模的情況下，盤活資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)存量，帶動新(xin)增投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，加大對污(wu)水管網等基礎設(she)施新(xin)的有效(xiao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，實(shi)現資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)變資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)變股(gu)份(fen)，打造資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)和項(xiang)目良性(xing)循(xun)環。

與此同時，三峽集團通過股權投(tou)資(zi)(zi)參股污水治理(li)行業(ye)全(quan)國(guo)性龍頭(tou)企(qi)業(ye)，全(quan)面開展資(zi)(zi)本、業(ye)務、平(ping)臺、項目合作(zuo)，實現(xian)資(zi)(zi)金(jin)、管理(li)優(you)勢與龍頭(tou)企(qi)業(ye)技術、經驗、項目資(zi)(zi)源優(you)勢互補。

“立足項目(mu)共(gong)建(jian)、利益共(gong)享、責任共(gong)擔，與長(chang)江大(da)保護具有協(xie)同效應的(de)企業廣泛合(he)作(zuo)，充(chong)分(fen)發(fa)揮各自優勢(shi)，以資本(ben)合(he)作(zuo)為(wei)紐帶，以項目(mu)合(he)作(zuo)為(wei)重點，以理順(shun)污水處理價格機制(zhi)為(wei)突破，以緩解(jie)地方政府財政壓(ya)力為(wei)導向，開展‘資本(ben)+’合(he)作(zuo)，推動重大(da)項目(mu)快速落地。”雷鳴山反(fan)復強調(diao)。

當地城市政府將污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)收(shou)費標準調(diao)(diao)整到覆蓋污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)、污(wu)泥處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)(chu)置成本和(he)合理(li)(li)利潤，并且建立成本跟(gen)蹤和(he)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)服務費動態(tai)調(diao)(diao)整機(ji)制(zhi)。三峽集團(tuan)則與地方企業積極開展流(liu)域(yu)區域(yu)污(wu)水(shui)治理(li)(li)開發(fa)一體化(hua)經營，探索生態(tai)效益價值化(hua)的實現路徑(jing)，以(yi)綜合開發(fa)、土(tu)地增(zeng)值反哺(bu)環境治理(li)(li)。

“共抓長江大保護體制(zhi)機(ji)制(zhi)創新(xin)是根本，是關鍵(jian)。沒(mei)有體制(zhi)機(ji)制(zhi)創新(xin)，治(zhi)污(wu)難以為繼。”趙峰表(biao)示。

雷(lei)鳴山說，三峽(xia)(xia)集團已經梳理提(ti)出了(le)一批可(ke)復制(zhi)推廣的(de)新模(mo)式(shi)(shi)新機制(zhi)，就(jiu)是聚(ju)焦“廠網一體”的(de)治(zhi)理模(mo)式(shi)(shi)、聚(ju)焦價格機制(zhi)的(de)商業(ye)模(mo)式(shi)(shi)、聚(ju)焦政(zheng)企互利共(gong)贏的(de)合作模(mo)式(shi)(shi)、聚(ju)焦產業(ye)聯盟(meng)的(de)共(gong)建模(mo)式(shi)(shi)等(deng)為(wei)代表的(de)長江(jiang)經濟帶城鎮污(wu)水(shui)治(zhi)理“三峽(xia)(xia)模(mo)式(shi)(shi)”，目(mu)前(qian)初見成效，全面發力未來可(ke)期。（記者 王璐）

【責任編輯：趙藝涵】