文章(zhang)來源：經濟參考(kao)報(bao) 發布時間：2021-01-10
東(dong)起上海(hai)，西(xi)至西(xi)藏(zang)，長江橫跨(kua)我國(guo)東(dong)、中、西(xi)部，水(shui)資源(yuan)總量約占全國(guo)總量的(de)35%，是(shi)中國(guo)重(zhong)要的(de)戰略淡水(shui)資源(yuan)庫。然(ran)而多年來，由(you)于污(wu)水(shui)排放、過度采(cai)砂和捕撈，導致這條中華民族(zu)母親河(he)的(de)生態環(huan)境持續惡(e)化。
從“開發(fa)長江(jiang)(jiang)”到“保(bao)(bao)(bao)護(hu)長江(jiang)(jiang)”，過(guo)(guo)去兩年多，中國長江(jiang)(jiang)三(san)峽集團有限(xian)公(gong)司(si)（下稱“三(san)峽集團”）通過(guo)(guo)組(zu)建長江(jiang)(jiang)環保(bao)(bao)(bao)集團，發(fa)起設立中國長江(jiang)(jiang)綠色發(fa)展投資基(ji)金，籌建長江(jiang)(jiang)生(sheng)態環境國家(jia)級工程研究中心，設立長江(jiang)(jiang)生(sheng)態環保(bao)(bao)(bao)專項資金，成(cheng)立長江(jiang)(jiang)生(sheng)態環保(bao)(bao)(bao)產業聯盟，搭(da)建起五大業務協(xie)同平臺，有效推動(dong)了長江(jiang)(jiang)大保(bao)(bao)(bao)護(hu)工作，創新(xin)探索(suo)“資本(ben)(ben)+”模式，撬動(dong)社會資本(ben)(ben)形成(cheng)長江(jiang)(jiang)大保(bao)(bao)(bao)護(hu)“共抓(zhua)”工作格局。
據悉，截(jie)至目前，三峽(xia)集(ji)團已開工(gong)建設子項(xiang)目95個，落地投資總額達(da)589.4億(yi)元(yuan)，污水(shui)處(chu)理能(neng)力總計已達(da)436萬噸/日。到(dao)2020年，三峽(xia)集(ji)團規劃投入(ru)長江大保(bao)護項(xiang)目投資總金額累計將達(da)到(dao)1000億(yi)元(yuan)。
多方協同聚焦城鎮污水治理
“骨(gu)干主(zhu)力(li)。”這是日前召(zhao)開的推動長(chang)江經濟帶發展媒(mei)體通氣(qi)會上(shang)，國(guo)家發展改(gai)革委基礎設施發展司司長(chang)羅國(guo)三(san)(san)對(dui)三(san)(san)峽集團(tuan)在共抓長(chang)江大保(bao)護工作中(zhong)發揮(hui)作用的積(ji)極評價。
生(sheng)于(yu)(yu)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)，長(chang)(chang)于(yu)(yu)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)、發(fa)(fa)展于(yu)(yu)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)。上世紀90年代(dai)以來，三峽(xia)(xia)集團肩負(fu)“建設(she)三峽(xia)(xia)、開發(fa)(fa)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)”的歷史使命，成(cheng)功建設(she)舉世矚目的三峽(xia)(xia)工程(cheng)，隨后，在金沙江(jiang)(jiang)下游滾動(dong)開發(fa)(fa)四座大型(xing)梯級水(shui)電工程(cheng)，綜合利用開發(fa)(fa)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)流域水(shui)資源，建成(cheng)一(yi)個又一(yi)個國之重器。
“我們提出(chu)了清潔能(neng)源和長(chang)江(jiang)生(sheng)態(tai)環保(bao)‘兩翼齊飛’的發(fa)展思路。”三峽(xia)集團(tuan)黨組書記、董事(shi)長(chang)雷鳴山表(biao)示，“在共(gong)抓長(chang)江(jiang)大(da)保(bao)護中‘發(fa)揮好應有作用’是(shi)三峽(xia)集團(tuan)義不(bu)容辭的政治(zhi)責任(ren)和歷(li)史使命，也是(shi)拓(tuo)展新(xin)(xin)領域、培育新(xin)(xin)動能(neng)、實現新(xin)(xin)發(fa)展的重大(da)歷(li)史機遇(yu)。”
“一張藍(lan)圖繪到底”。三峽集(ji)團(tuan)和長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶沿江(jiang)省市政府(fu)(fu)簽訂(ding)共(gong)抓長(chang)江(jiang)大保護戰略(lve)合作(zuo)協議，在此基(ji)礎上(shang)，又(you)與市區縣地方政府(fu)(fu)簽訂(ding)項目(mu)合作(zuo)協議，共(gong)同(tong)編制(zhi)水環境(jing)綜(zong)合治理規劃、推動項目(mu)建(jian)設落地、盤活(huo)存(cun)量(liang)資產、探索創新模式機制(zhi)。
運(yun)用(yong)先進科技手段，開放基礎數(shu)據(ju)，建立當地(di)城市水(shui)環(huan)境數(shu)據(ju)庫……全面摸清水(shui)環(huan)境和管網基礎設施(shi)“家底”，才能“對癥治(zhi)污”。
調(diao)查發現，長江經濟帶水(shui)環(huan)境(jing)(jing)存在(zai)“4+1”污(wu)染(ran)(ran)源，即城鎮生活污(wu)水(shui)垃圾、化工(gong)污(wu)染(ran)(ran)、農業面源污(wu)染(ran)(ran)、船(chuan)舶(bo)污(wu)染(ran)(ran)以(yi)及尾(wei)礦庫污(wu)染(ran)(ran)。據此，當地城市政(zheng)府(fu)統籌水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治、水(shui)生態修復、水(shui)資源保(bao)護，組織編制(zhi)城市水(shui)環(huan)境(jing)(jing)綜合(he)治理規劃，并結合(he)財政(zheng)承受能力確定新增污(wu)水(shui)治理項(xiang)目(mu)建設(she)總(zong)體規模，提出分(fen)批次項(xiang)目(mu)清單。
作為(wei)(wei)三峽(xia)集團生態環保業(ye)務的實施主(zhu)體(ti)——長江環保集團聚(ju)焦(jiao)城鎮污(wu)水(shui)處理，突出重點、標本(ben)兼(jian)治，在項目儲備(bei)清單中合理選擇合作項目，以(yi)污(wu)水(shui)處理廠和污(wu)水(shui)管網普查、新建、改造、升級(ji)、運維的工程投資(zi)為(wei)(wei)主(zhu)，兼(jian)顧(gu)水(shui)災害防治、水(shui)生態修(xiu)復、水(shui)資(zi)源保護等。
以首批(pi)蕪湖、九(jiu)江(jiang)、宜昌、岳陽四(si)個試點城市為開端(duan)，逐(zhu)步擴(kuo)大企(qi)地合作范圍，由城市拓展至(zhi)縣鄉鎮，由長江(jiang)中游拓展至(zhi)上游重(zhong)慶、下游江(jiang)蘇、上海等。“我們與地方政府持續做好項(xiang)目儲備，形成‘建設一(yi)(yi)批(pi)、開工一(yi)(yi)批(pi)、儲備一(yi)(yi)批(pi)’的滾動開發格局。”長江(jiang)生態環(huan)保集團董事長趙峰(feng)介紹說。
多方協同并不止于此。三(san)峽(xia)集團還(huan)牽頭匯集規劃(hua)設計、投(tou)資運維、建(jian)設、金(jin)融、研究、咨詢(xun)等全產(chan)業鏈優(you)質企業，組(zu)建(jian)長江(jiang)生態環(huan)保產(chan)業聯盟(meng)。優(you)選聯盟(meng)成(cheng)員組(zu)建(jian)聯合體，共(gong)同合作開發城市項目。
抓好管網治理這個關鍵點
“長(chang)江(jiang)病了，而且病得還不輕。”問題(ti)癥結(jie)在于(yu)：城(cheng)鎮排(pai)水(shui)(shui)管網等基礎設施落后、欠(qian)賬嚴重(zhong)；城(cheng)鎮污水(shui)(shui)收集(ji)率很(hen)低，污水(shui)(shui)直排(pai)，污水(shui)(shui)處理廠低效運行；河湖水(shui)(shui)倒灌(guan)、溢(yi)流(liu)，雨污錯接(jie)混接(jie)，地下水(shui)(shui)入滲；廠網分離，產業鏈片段化、碎片化……
通過對長江經濟(ji)帶沿線省(sheng)市尤(you)其是中游(you)四省(sheng)的調(diao)研(yan)發現，“黑(hei)臭在水里、根(gen)子在岸上、關鍵在管網(wang)”。雷(lei)鳴山強(qiang)調(diao)，“管網(wang)不治理，一(yi)切都白搭(da)”。
針(zhen)對這些問(wen)題，三峽集(ji)團提出了城鎮污(wu)水處理(li)(li)和水環境(jing)綜合治(zhi)(zhi)理(li)(li)問(wen)題的(de)系統(tong)解(jie)決方案(an)，即以城鎮污(wu)水處理(li)(li)為(wei)切入點，以摸(mo)清本(ben)底(di)為(wei)基礎，以現狀問(wen)題為(wei)導(dao)向，以污(wu)染物(wu)總量(liang)控制為(wei)依據，以總體規劃為(wei)龍頭，堅持(chi)流域統(tong)籌(chou)、區域協調(diao)、系統(tong)治(zhi)(zhi)理(li)(li)、標本(ben)兼治(zhi)(zhi)的(de)原則，遵(zun)循“一城一策(ce)”，通過“廠網(wang)河(he)湖(hu)岸(an)一體”“泥水并重(zhong)”及資(zi)(zi)源能源回收(shou)(shou)、建設養(yang)護全周期等模(mo)式開展(zhan)投資(zi)(zi)建設和運營，促(cu)進城鎮污(wu)水全收(shou)(shou)集(ji)、收(shou)(shou)集(ji)全處理(li)(li)、處理(li)(li)全達標以及綜合利用等，保障(zhang)城市水環境(jing)質(zhi)量(liang)整體根本(ben)改善。
這是一(yi)(yi)(yi)項(xiang)千頭(tou)萬緒(xu)的復雜工程，長(chang)江環保集團安徽蕪(wu)湖項(xiang)目負責人黃榮敏深有體會。整治管(guan)(guan)網像做針線活一(yi)(yi)(yi)樣精細，特(te)別是在老舊城區，管(guan)(guan)網年(nian)代久遠，圖紙缺失，地下又遍布燃氣、強弱電、自來水等其(qi)它管(guan)(guan)網，一(yi)(yi)(yi)不小心容(rong)易引發安全事故(gu)。“記得(de)有一(yi)(yi)(yi)個點(dian)，我們光摸(mo)排(pai)就花了(le)一(yi)(yi)(yi)個月(yue)。”
蕪湖長江(jiang)大(da)保護項目(mu)對地下管網一(yi)段段排查，錯(cuo)接、滲(shen)漏一(yi)個都不放過。一(yi)年(nian)(nian)多的(de)時間，一(yi)期工程效果已立(li)竿見影，多年(nian)(nian)的(de)黑(hei)臭水體不見蹤影。除了蕪湖，長江(jiang)大(da)保護項目(mu)正向長江(jiang)沿岸城市全面鋪開(kai)。截至目(mu)前，長江(jiang)環保集團一(yi)共摸排管網4500多公里，發(fa)現(xian)各(ge)類管道缺陷(xian)約(yue)18萬個。
這其中，智慧(hui)治(zhi)理(li)模式引人(ren)關(guan)注。“過去治(zhi)污，是一根管(guan)網(wang)簡(jian)單搭(da)建下(xia)去，不(bu)夠精準(zhun)。新的治(zhi)理(li)模式要向(xiang)精準(zhun)化(hua)發展，僅靠人(ren)工很難實(shi)現(xian)，必須建立一套(tao)包含水質監測(ce)、預(yu)測(ce)預(yu)報、智慧(hui)調度等在內的智慧(hui)平(ping)臺，通過機器、程(cheng)序、軟件等來實(shi)現(xian)精準(zhun)化(hua)、智慧(hui)化(hua)治(zhi)理(li)。”長江環保(bao)集團九江項目(mu)副總經(jing)理(li)、總工程(cheng)師張俊表示。
創新探索“資本+”模式
長江大保護離(li)不(bu)開(kai)資金支(zhi)持。三峽(xia)集團通過股(gu)權合資、項目合作、企業(ye)并購等(deng)多種方式，探索“資本+”模式，投入增量資金接手相關城市(shi)污(wu)水(shui)處理(li)廠、管網等(deng)水(shui)務平臺存量資產，不(bu)斷提升城鎮污(wu)水(shui)處理(li)規(gui)模和廠站運(yun)行效(xiao)率。
而城市政府通過(guo)股(gu)權受(shou)讓、成立合資(zi)(zi)(zi)(zi)公司等方(fang)式向三峽集團轉讓存量污水(shui)處理相關資(zi)(zi)(zi)(zi)產獲得資(zi)(zi)(zi)(zi)金，在不增(zeng)(zeng)加政府債務規(gui)模(mo)的情況下，盤(pan)活資(zi)(zi)(zi)(zi)產存量，帶動(dong)新(xin)增(zeng)(zeng)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，加大對污水(shui)管網等基礎設施新(xin)的有效投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，實現資(zi)(zi)(zi)(zi)產變資(zi)(zi)(zi)(zi)本、資(zi)(zi)(zi)(zi)本變股(gu)份，打造資(zi)(zi)(zi)(zi)產、資(zi)(zi)(zi)(zi)本和項目良性循環。
與此同(tong)時，三峽集團通過股權(quan)投資(zi)(zi)參股污水治理行(xing)業(ye)全國性龍頭(tou)企(qi)業(ye)，全面開(kai)展資(zi)(zi)本、業(ye)務、平(ping)臺、項目(mu)合作，實現資(zi)(zi)金、管(guan)理優勢(shi)與龍頭(tou)企(qi)業(ye)技術、經驗、項目(mu)資(zi)(zi)源優勢(shi)互補。
“立足項(xiang)目共(gong)建(jian)、利益共(gong)享(xiang)、責(ze)任共(gong)擔，與長(chang)江大(da)保護具有協(xie)同效(xiao)應(ying)的企(qi)業廣泛合(he)作(zuo)，充分發揮各自優勢，以資(zi)本(ben)合(he)作(zuo)為紐帶，以項(xiang)目合(he)作(zuo)為重(zhong)點，以理順污(wu)水(shui)處(chu)理價格機(ji)制為突破，以緩解地方(fang)政府財政壓力為導向，開展(zhan)‘資(zi)本(ben)+’合(he)作(zuo)，推(tui)動(dong)重(zhong)大(da)項(xiang)目快速落(luo)地。”雷鳴山反復強(qiang)調。
當地城市政府將污(wu)(wu)水處(chu)理收費標準(zhun)調整到覆(fu)蓋污(wu)(wu)水處(chu)理、污(wu)(wu)泥處(chu)理處(chu)置(zhi)成(cheng)本(ben)和合理利潤，并(bing)且建立成(cheng)本(ben)跟蹤和污(wu)(wu)水處(chu)理服務(wu)費動態(tai)調整機制。三峽集團則與地方企業積極開展流域(yu)區(qu)域(yu)污(wu)(wu)水治理開發(fa)一體化經營，探索生態(tai)效益價值(zhi)化的(de)實現(xian)路徑，以綜合開發(fa)、土(tu)地增值(zhi)反哺環境(jing)治理。
“共抓長江(jiang)大保護(hu)體制(zhi)機制(zhi)創新是根(gen)本(ben)，是關鍵。沒有體制(zhi)機制(zhi)創新，治污難(nan)以為繼。”趙峰(feng)表示。
雷鳴山(shan)說，三峽(xia)集團(tuan)已經(jing)(jing)梳理提出了一批(pi)可復(fu)制推(tui)廣的新(xin)模(mo)式(shi)新(xin)機(ji)制，就是聚焦(jiao)(jiao)(jiao)“廠網一體”的治理模(mo)式(shi)、聚焦(jiao)(jiao)(jiao)價(jia)格(ge)機(ji)制的商業模(mo)式(shi)、聚焦(jiao)(jiao)(jiao)政(zheng)企互利共(gong)贏的合作模(mo)式(shi)、聚焦(jiao)(jiao)(jiao)產業聯盟(meng)的共(gong)建模(mo)式(shi)等為代(dai)表的長江經(jing)(jing)濟帶城鎮污水治理“三峽(xia)模(mo)式(shi)”，目前初見成(cheng)效，全(quan)面發(fa)力未來(lai)可期(qi)。（記(ji)者 王璐）
【責任編輯：趙藝涵】