文章來源(yuan)：湖南(nan)日報 發(fa)布時間(jian)：2021-04-16
湖南國(guo)(guo)企(qi)改革又有大動作，備受(shou)關(guan)注的國(guo)(guo)企(qi)混改從“設計”走(zou)向“施工”。
近日，《湖南(nan)省國(guo)(guo)資委監管企(qi)(qi)(qi)(qi)業混(hun)合(he)所有制改(gai)(gai)革(ge)操(cao)作指(zhi)引》(簡(jian)稱《操(cao)作指(zhi)引》)已正(zheng)式下(xia)發，湖南(nan)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)(gai)有了“施(shi)工圖(tu)”，這將有力推動湖南(nan)省國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)持續(xu)向縱深推進。《操(cao)作指(zhi)引》明(ming)確(que)(que)，堅持分類分層(ceng)，有序(xu)推進，因(yin)企(qi)(qi)(qi)(qi)施(shi)策(ce)，一企(qi)(qi)(qi)(qi)一策(ce)，確(que)(que)保改(gai)(gai)革(ge)規(gui)范(fan)有序(xu)進行。
1.“混資本”與“改機制”并重，以混促改，激發活力
在新一輪國企改革中，混合所(suo)有(you)制被提到前所(suo)未有(you)的高度。
近年來，湖(hu)南省聚焦深化改革(ge)推動(dong)國企(qi)高質量發展，穩(wen)步推進(jin)國企(qi)混改，在(zai)湖(hu)南鹽(yan)業(ye)、華菱線(xian)纜、金(jin)天科技(ji)、湘電動(dong)力(li)、湘誠物業(ye)等(deng)企(qi)業(ye)破(po)冰(bing)試水，將重(zhong)心由“混”向“改”轉變，通(tong)過“引資本(ben)”促進(jin)“轉機制”，激發企(qi)業(ye)活力(li)。
2011年(nian)12月，經湖南(nan)省(sheng)國(guo)資委批準同(tong)意，湖南(nan)輕鹽集團(tuan)引入(ru)7家戰略投資者共同(tong)發(fa)起設(she)立了湖南(nan)鹽業(ye)股份(fen)有限公司；2018年(nian)3月，“中國(guo)鹽改(gai)第一股”湖南(nan)鹽業(ye)登陸(lu)上交所(suo)，借力資本市(shi)場，湖南(nan)鹽業(ye)加快(kuai)全國(guo)市(shi)場布局，在(zai)廣東、廣西(xi)、上海(hai)、京津(jin)冀等地相繼成立省(sheng)外分公司，正式吹(chui)響進軍全國(guo)的(de)號角(jiao)。
2019年(nian)，湖(hu)南輕(qing)鹽(yan)集團又增資湘渝(yu)鹽(yan)化(hua)，對外引入多(duo)方戰略投資者，通過混(hun)改(gai)方式進一步優化(hua)了股權(quan)結(jie)構、降(jiang)低(di)資產負債率(lv)。
“混改有(you)利于(yu)各種所有(you)制資本(ben)取長補(bu)短、相(xiang)互促進、共同發(fa)展。不管國有(you)資本(ben)與社會資本(ben)混改比例如(ru)何，關鍵(jian)是要以資本(ben)之‘混’促機制之‘改’。”湖(hu)南輕鹽集(ji)(ji)團相(xiang)關負責人(ren)介(jie)紹，引入戰略(lve)投(tou)資者，是湖(hu)南輕鹽集(ji)(ji)團推進行業新舊發(fa)展模式(shi)轉(zhuan)換、增強(qiang)企業發(fa)展活力(li)和競(jing)爭力(li)的(de)有(you)力(li)舉措，隨(sui)著各項改革(ge)的(de)全(quan)面推進，湖(hu)南鹽業有(you)望由區(qu)域性品(pin)牌(pai)成(cheng)為(wei)全(quan)國性領導品(pin)牌(pai)，由單純的(de)鹽產(chan)品(pin)企業向(xiang)延伸(shen)產(chan)業鏈而形成(cheng)的(de)產(chan)業集(ji)(ji)群轉(zhuan)變。
今年2月(yue)27日，湖(hu)南省國資(zi)委專門召開省屬監管(guan)企業混(hun)合(he)(he)所(suo)有制改革(ge)座談(tan)會，華(hua)菱(ling)集團、中聯重科(ke)、湘投(tou)控股等省內(nei)知(zhi)名企業負責人(ren)(ren)暢所(suo)欲言(yan)。大家認為，混(hun)合(he)(he)所(suo)有制改革(ge)是國企改革(ge)的重要突破口，必須創新體制機(ji)制，激(ji)發(fa)企業內(nei)生(sheng)動(dong)力活力；進一步(bu)解放思想，分類(lei)設(she)置股權比例限(xian)制，發(fa)揮非公資(zi)本優勢，切實(shi)維(wei)護各類(lei)資(zi)本的合(he)(he)法(fa)權益；加快推行職業經理(li)人(ren)(ren)制度，實(shi)施中長(chang)期激(ji)勵(li)約束(shu)，構建市(shi)場化經營(ying)機(ji)制；完善國有資(zi)產定價交(jiao)易(yi)機(ji)制，建立(li)健全容錯糾(jiu)錯機(ji)制，為混(hun)合(he)(he)所(suo)有制改革(ge)營(ying)造良好氛圍。
據(ju)了解，《操作指引(yin)》主要適用湖南省(sheng)(sheng)國資委監管企業及其所屬各級子(zi)企業，通(tong)過產(chan)權轉讓(rang)、增資擴股、首發上(shang)市（IPO）、上(shang)市公司資產(chan)重組等(deng)方式，引(yin)入(ru)非公有(you)(you)資本、集體(ti)資本等(deng)各類社會資本實(shi)施混合所有(you)(you)制(zhi)改革(ge)。以新設企業、對外投資并購、投資入(ru)股等(deng)方式實(shi)施混合所有(you)(you)制(zhi)改革(ge)的，履行省(sheng)(sheng)屬監管企業投資管理有(you)(you)關程序(xu)。
《操作指(zhi)引(yin)》繪制了(le)工作流程(cheng)圖，可以使(shi)各企業更加清晰(xi)地了(le)解混(hun)改(gai)工作流程(cheng)，“掛圖作戰”提(ti)出混(hun)改(gai)申請、制定(ding)混(hun)改(gai)方案、履行決策審批程(cheng)序、開展審計評估、引(yin)進(jin)非公有資本投(tou)資者(zhe)、辦(ban)理變更登(deng)記。
《操(cao)作指(zhi)引》提出，要(yao)以“混資本”與“改機制”并重(zhong)，既(ji)要(yao)放(fang)大(da)國有資本功能，提高國有資本運營效率，又要(yao)堅(jian)持問題導(dao)向科學選擇改革路徑，發(fa)揮好戰略(lve)投資者的功能，構建市場化經營機制，充(chong)分激發(fa)企業(ye)內(nei)生(sheng)動(dong)力(li)活力(li)。
2.分類分層，因企施策，有序推進，不搞拉郎配
混合所有制(zhi)改革被視為國企(qi)改革的重(zhong)要突破口，也為民營企(qi)業帶來(lai)了發展新機遇。
“混合所有(you)制對民(min)營資本來說(shuo)是(shi)(shi)一個機(ji)(ji)會，但不(bu)知(zhi)道是(shi)(shi)不(bu)是(shi)(shi)真正(zheng)的好機(ji)(ji)會，不(bu)賺錢的沒(mei)興趣(qu)，賺錢的就(jiu)怕進不(bu)去(qu)。”一位民(min)營企業家(jia)說(shuo)。
混合(he)所(suo)有制，主(zhu)要是(shi)為了引(yin)入真正的(de)(de)市(shi)場機(ji)制。讓一些民營(ying)資本(ben)擔(dan)憂的(de)(de)是(shi)，能否享(xiang)有與股權(quan)對應(ying)的(de)(de)經營(ying)話語(yu)權(quan)？在重大決策時，容(rong)易產生國資“一只(zhi)手壓(ya)倒一片手”的(de)(de)現象，民資只(zhi)能扮(ban)演“陪太子讀(du)書”的(de)(de)角色。
“混(hun)合所有制改革是(shi)(shi)一(yi)項復雜(za)的系(xi)統(tong)工(gong)程，必須統(tong)籌謀劃、系(xi)統(tong)設計、一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)(ce)、精(jing)準(zhun)實施。”據(ju)介紹(shao)，國企(qi)混(hun)改并不(bu)是(shi)(shi)簡單的“一(yi)混(hun)了之”，而是(shi)(shi)要堅(jian)持(chi)分類分層，系(xi)統(tong)推(tui)進(jin)競爭類企(qi)業(ye)混(hun)改，重點突破集(ji)團層面(mian)混(hun)改；在實踐中，要堅(jian)持(chi)因地(di)施策(ce)(ce)、因業(ye)施策(ce)(ce)、因企(qi)施策(ce)(ce)，宜獨則獨、宜控則控、宜參(can)則參(can)，不(bu)搞拉郎配，不(bu)搞全(quan)覆蓋，不(bu)設時間表，一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)(ce)，成(cheng)熟一(yi)個推(tui)進(jin)一(yi)個。
《操(cao)作(zuo)指引》提出，湖(hu)南(nan)省屬監(jian)管企(qi)業(ye)開展(zhan)混(hun)合所有制改革(ge)應堅持分類分層原則，在全面提速二(er)級(ji)及(ji)以(yi)下子企(qi)業(ye)混(hun)改的(de)(de)同時(shi)，重點推動企(qi)業(ye)集團層面的(de)(de)混(hun)改工作(zuo)。
作為湖(hu)南(nan)省國資(zi)(zi)(zi)委批準的首批混(hun)(hun)合(he)所有制改(gai)革及員工(gong)持(chi)股(gu)工(gong)作試點企業(ye)，湘誠物(wu)業(ye)集團(tuan)2018年10月啟動混(hun)(hun)改(gai)。公(gong)(gong)司(si)從資(zi)(zi)(zi)產(chan)優(you)化、戰投(tou)引入、架構調整、員工(gong)激勵等(deng)方面作出(chu)科學設計，成功(gong)引入投(tou)資(zi)(zi)(zi)者湖(hu)南(nan)養天(tian)和(he)投(tou)資(zi)(zi)(zi)管(guan)理有限公(gong)(gong)司(si)，同步組建了3個(ge)員工(gong)持(chi)股(gu)合(he)伙企業(ye)，順(shun)利完成企業(ye)增資(zi)(zi)(zi)擴股(gu)。其中(zhong)，湖(hu)南(nan)國資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)持(chi)股(gu)58.95%，為控股(gu)股(gu)東(dong)；湖(hu)南(nan)養天(tian)和(he)投(tou)資(zi)(zi)(zi)管(guan)理有限公(gong)(gong)司(si)，持(chi)股(gu)20%；3個(ge)員工(gong)持(chi)股(gu)平臺合(he)計持(chi)股(gu)21.05%。2019年12月，湘誠物(wu)業(ye)集團(tuan)完成公(gong)(gong)司(si)章程、股(gu)東(dong)、董事等(deng)信息在市場監管(guan)部門的變(bian)更備案，全面完成混(hun)(hun)改(gai)及員工(gong)持(chi)股(gu)工(gong)作。
“混改(gai)釋放出來的(de)(de)股(gu)份比例比較大，而且管理(li)(li)層與員工參與進來持股(gu)，和(he)股(gu)東利益是協調一致(zhi)的(de)(de)。當然，‘混’只是第一步，真正(zheng)要(yao)使得混改(gai)發(fa)揮有效作用，還(huan)要(yao)進一步突出‘改(gai)’，加快體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創新，完善現代企(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)，進一步激(ji)發(fa)市場(chang)活力。”湖南國資(zi)公(gong)司相(xiang)關(guan)負責(ze)人介(jie)紹，更(geng)重(zhong)要(yao)的(de)(de)是，混改(gai)帶來了治(zhi)理(li)(li)結構(gou)的(de)(de)變(bian)化。公(gong)司積極推(tui)進職(zhi)業經理(li)(li)人制(zhi)(zhi)度(du)試點，面(mian)向社會公(gong)開(kai)選聘的(de)(de)5名職(zhi)業經理(li)(li)人目前已(yi)完成聘任手續(xu)，全部上(shang)崗(gang)履職(zhi)。希(xi)望職(zhi)業經理(li)(li)人真正(zheng)發(fa)揮作用，激(ji)發(fa)企(qi)業的(de)(de)經營(ying)活力。
不少民營企業家呼吁，國(guo)企改革的步伐可(ke)(ke)否再大一些，在很多行業國(guo)資可(ke)(ke)不必追求絕對控股地位(wei)。
對此，湖南省將加(jia)快推(tui)進(jin)競爭(zheng)類(lei)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革力度，不設(she)股(gu)權(quan)比例限制(zhi)(zhi)(zhi)，國(guo)有(you)(you)資本宜控(kong)則控(kong)、宜參則參；積極探索(suo)功(gong)能類(lei)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革，保持(chi)國(guo)有(you)(you)資本控(kong)股(gu)地(di)位(wei)，支持(chi)非公(gong)有(you)(you)資本參股(gu)；根據不同(tong)業(ye)務(wu)特點，有(you)(you)序推(tui)進(jin)具備條件的公(gong)益(yi)類(lei)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革；充分發揮(hui)國(guo)有(you)(you)資本投資、運(yun)營(ying)公(gong)司市場化運(yun)作專業(ye)平臺作用，積極推(tui)進(jin)所(suo)屬企(qi)業(ye)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革。
3.穩妥慎重開展員工持股，總量不高于總股本的30%
對于社會普遍(bian)關(guan)注的(de)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)企業員工持(chi)(chi)股(gu)(gu)問題。《操作指引》明(ming)確，員工持(chi)(chi)股(gu)(gu)應按(an)照國家(jia)和(he)《湖南省國有(you)控股(gu)(gu)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)企業開展員工持(chi)(chi)股(gu)(gu)試點的(de)實(shi)施細則（試行）》等規定穩妥(tuo)慎重開展。
員(yuan)工(gong)(gong)持股不(bu)僅(jin)可以綁定企(qi)業骨干人(ren)才，讓他們帶(dai)著風險金(jin)來(lai)工(gong)(gong)作；同時，從員(yuan)工(gong)(gong)變為股東，身份(fen)的轉換將(jiang)大大激發員(yuan)工(gong)(gong)干事創業的熱情(qing)。
員(yuan)工持(chi)股(gu)要(yao)堅持(chi)依(yi)法合(he)規、公開透(tou)明，增量引(yin)入、利益綁定，以崗定股(gu)、動態(tai)調整，嚴控(kong)范圍、強化監督等(deng)原則，優先支持(chi)人才資本和(he)技術要(yao)素貢(gong)獻(xian)占比較(jiao)高的科(ke)技型企業開展員(yuan)工持(chi)股(gu)。
《操作指引》明確規定，員工持(chi)股企業(ye)(ye)應當具備以下(xia)條件：主業(ye)(ye)處(chu)于充分(fen)競爭行業(ye)(ye)和(he)領域的(de)商業(ye)(ye)類企業(ye)(ye)；股權(quan)結(jie)構合理(li)，非(fei)公(gong)有(you)資本股東(dong)所(suo)持(chi)股份應達到一定比例，公(gong)司董事會中有(you)非(fei)公(gong)有(you)資本股東(dong)推(tui)薦的(de)董事；公(gong)司治理(li)結(jie)構健全(quan)，建立市場(chang)化(hua)的(de)勞動(dong)人事分(fen)配制(zhi)度(du)和(he)業(ye)(ye)績(ji)考核評價體系，形成管理(li)人員能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下(xia)、員工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出、收(shou)入能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減的(de)市場(chang)化(hua)機制(zhi)，營業(ye)(ye)收(shou)入和(he)利潤 90%以上來源于所(suo)在企業(ye)(ye)集團外部市場(chang)。
員(yuan)工持股總量(liang)原則上(shang)不高(gao)于(yu)(yu)公司(si)總股本的30%，單一員(yuan)工持股比例原則上(shang)不高(gao)于(yu)(yu)公司(si)總股本的1%。
湖南省還將支持(chi)混改(gai)企(qi)業同步開(kai)展(zhan)三(san)項制度改(gai)革(ge)、職業經(jing)理人制度試點等(deng)(deng)各類市(shi)場化改(gai)革(ge)，綜合運用國(guo)有控(kong)(kong)股(gu)混合所(suo)有制企(qi)業員(yuan)工持(chi)股(gu)、國(guo)有控(kong)(kong)股(gu)上市(shi)公司股(gu)權激(ji)勵、國(guo)有科技(ji)型企(qi)業股(gu)權和(he)分(fen)紅激(ji)勵等(deng)(deng)中長期(qi)激(ji)勵政策，探索超額利潤分(fen)享(xiang)、項目跟(gen)投(tou)、虛擬股(gu)權等(deng)(deng)中長期(qi)激(ji)勵方式，使混改(gai)見(jian)實效(xiao)。
4. 依法依規，加強監管，防止國有資產流失
如何在“混”的(de)過程中避免國(guo)(guo)有資(zi)產流(liu)失，是社會公眾對國(guo)(guo)企混改的(de)普遍憂慮(lv)。因此，在國(guo)(guo)企混合所有制(zhi)改革中，必須加強監(jian)督檢查，防范暗箱操作導致國(guo)(guo)有資(zi)產流(liu)失。
相(xiang)關專家建(jian)議完善公開透(tou)明的混改(gai)操(cao)作機制：公布(bu)企業混改(gai)方案細則(ze)、資(zi)產評估方法和結果、交易辦法和交易價格，使每(mei)個(ge)環節都(dou)處于(yu)全社會監督之下(xia)，絕不允許國有股權私(si)下(xia)交易；堅決(jue)制止(zhi)和查辦國資(zi)流失問題和違(wei)紀(ji)違(wei)法案件(jian)，使混改(gai)取得預(yu)期成效(xiao)。
為杜(du)絕國有(you)(you)資(zi)產流(liu)失，《操作(zuo)指引》明確規(gui)(gui)(gui)定，國企(qi)混改要(yao)依法(fa)依規(gui)(gui)(gui)進行，嚴格(ge)執行國有(you)(you)資(zi)產定價機制(zhi)和交(jiao)易規(gui)(gui)(gui)則，做到公開、公平、公正(zheng)，防止國有(you)(you)資(zi)產流(liu)失；嚴格(ge)保(bao)護(hu)產權、維護(hu)契約(yue)，切實維護(hu)各類出資(zi)人的合(he)法(fa)權益，調動各類資(zi)本參與企(qi)業(ye)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)改革的積極(ji)性(xing)。
國企混改要注重保障職(zhi)工(gong)群眾(zhong)的知情(qing)權(quan)和參與權(quan)。混改中(zhong)涉(she)及職(zhi)工(gong)切(qie)身利益的要做好評估工(gong)作(zuo)，涉(she)及職(zhi)工(gong)安(an)置方(fang)案的應經職(zhi)工(gong)大(da)會(hui)或(huo)者(zhe)職(zhi)工(gong)代(dai)表大(da)會(hui)審議(yi)通過。
（記 者(zhe) 胡信松 通訊員 簡政）
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