文章來(lai)源：湖南(nan)日(ri)報(bao) 發(fa)布時(shi)間：2021-04-16
湖(hu)南國(guo)企改革又有大動作，備受關(guan)注的國(guo)企混(hun)改從“設計”走向“施(shi)工”。
近日，《湖南省國(guo)資委監管(guan)企(qi)業混合所(suo)有(you)制改革(ge)操(cao)作指(zhi)引》(簡稱《操(cao)作指(zhi)引》)已正式下(xia)發(fa)，湖南國(guo)企(qi)混改有(you)了“施(shi)工圖”，這將有(you)力推(tui)(tui)動湖南省國(guo)企(qi)改革(ge)持續(xu)向縱深推(tui)(tui)進。《操(cao)作指(zhi)引》明(ming)確，堅持分類分層，有(you)序推(tui)(tui)進，因企(qi)施(shi)策(ce)，一企(qi)一策(ce)，確保改革(ge)規范有(you)序進行。
1.“混資本”與“改機制”并重，以混促改，激發活力
在新一輪國(guo)企(qi)改革中，混合所有制被提到前所未有的高度(du)。
近年來(lai)，湖南省(sheng)聚焦深化改革(ge)推動(dong)國企(qi)高質量(liang)發展，穩步推進國企(qi)混(hun)改，在湖南鹽業(ye)、華菱線纜、金天科(ke)技、湘(xiang)(xiang)電動(dong)力、湘(xiang)(xiang)誠物(wu)業(ye)等企(qi)業(ye)破冰試水(shui)，將重心由“混(hun)”向“改”轉(zhuan)變，通過(guo)“引資(zi)本”促(cu)進“轉(zhuan)機制”，激發企(qi)業(ye)活力。
2011年12月(yue)，經湖(hu)南(nan)(nan)省(sheng)國資(zi)委批準(zhun)同(tong)意，湖(hu)南(nan)(nan)輕鹽集團(tuan)引入(ru)7家(jia)戰略投資(zi)者共同(tong)發起設(she)立了(le)湖(hu)南(nan)(nan)鹽業(ye)股(gu)份(fen)有限公司；2018年3月(yue)，“中國鹽改第(di)一(yi)股(gu)”湖(hu)南(nan)(nan)鹽業(ye)登陸上(shang)交所，借力資(zi)本(ben)市場，湖(hu)南(nan)(nan)鹽業(ye)加(jia)快全(quan)國市場布局，在廣(guang)東(dong)、廣(guang)西、上(shang)海(hai)、京津冀等地相繼成立省(sheng)外分公司，正式吹(chui)響(xiang)進軍全(quan)國的號角。
2019年，湖南輕鹽集團又增資(zi)湘渝鹽化，對外引入多方(fang)戰略投資(zi)者，通(tong)過(guo)混改方(fang)式進一(yi)步(bu)優化了股權(quan)結構、降低(di)資(zi)產(chan)負債率。
“混改(gai)有利于各(ge)種所有制資本(ben)(ben)取長補短、相互促(cu)進(jin)(jin)、共同發(fa)展。不管國有資本(ben)(ben)與社會資本(ben)(ben)混改(gai)比例如(ru)何，關(guan)鍵是(shi)要以(yi)資本(ben)(ben)之‘混’促(cu)機制之‘改(gai)’。”湖南(nan)(nan)輕鹽集(ji)團相關(guan)負責人介紹，引入戰略投資者，是(shi)湖南(nan)(nan)輕鹽集(ji)團推進(jin)(jin)行(xing)業新舊發(fa)展模式(shi)轉換、增強企業發(fa)展活力和競(jing)爭力的有力舉措(cuo)，隨著各(ge)項改(gai)革的全(quan)面推進(jin)(jin)，湖南(nan)(nan)鹽業有望由(you)(you)區(qu)域性品牌(pai)成為全(quan)國性領導品牌(pai)，由(you)(you)單純的鹽產(chan)品企業向延伸產(chan)業鏈而(er)形成的產(chan)業集(ji)群轉變。
今(jin)年2月27日，湖(hu)南(nan)省國資(zi)(zi)委專門召開(kai)省屬監管(guan)企業(ye)(ye)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革座談會，華菱集團(tuan)、中聯重(zhong)科、湘投控股等省內(nei)知名企業(ye)(ye)負責人暢(chang)所(suo)欲言。大家認為，混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革是國企改革的重(zhong)要突破口，必須創新(xin)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，激發企業(ye)(ye)內(nei)生動力活力；進一步解放(fang)思(si)想，分類設(she)置(zhi)股權比例限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，發揮(hui)非公(gong)資(zi)(zi)本優勢，切實維(wei)護各類資(zi)(zi)本的合法權益；加快推行職業(ye)(ye)經(jing)理人制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，實施中長期(qi)激勵(li)約束(shu)，構(gou)建(jian)市場化經(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；完善(shan)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)定價交易機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，建(jian)立健全容(rong)錯糾錯機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，為混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革營(ying)造良(liang)好氛圍(wei)。
據了(le)解，《操作指引》主要適用(yong)湖南省國資(zi)委(wei)監管(guan)企(qi)業(ye)及(ji)其所屬(shu)(shu)各級子(zi)企(qi)業(ye)，通過產權轉讓(rang)、增資(zi)擴股(gu)、首(shou)發上市(shi)（IPO）、上市(shi)公(gong)司資(zi)產重(zhong)組等方(fang)式(shi)，引入非(fei)公(gong)有(you)資(zi)本、集體資(zi)本等各類(lei)社會資(zi)本實施混合所有(you)制改(gai)革(ge)。以新設企(qi)業(ye)、對外投(tou)資(zi)并購、投(tou)資(zi)入股(gu)等方(fang)式(shi)實施混合所有(you)制改(gai)革(ge)的(de)，履行省屬(shu)(shu)監管(guan)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)管(guan)理(li)有(you)關(guan)程序。
《操作(zuo)(zuo)(zuo)指引(yin)》繪(hui)制了工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)流程圖，可以使各(ge)企(qi)業(ye)更加清晰地了解混(hun)改(gai)(gai)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)流程，“掛圖作(zuo)(zuo)(zuo)戰”提出(chu)混(hun)改(gai)(gai)申請、制定混(hun)改(gai)(gai)方案、履行決(jue)策審批程序、開展(zhan)審計(ji)評估、引(yin)進(jin)非公有資(zi)本投資(zi)者(zhe)、辦理(li)變更登記。
《操作指(zhi)引》提出，要(yao)(yao)以“混(hun)資本”與“改(gai)(gai)機制”并重，既(ji)要(yao)(yao)放大國有資本功(gong)能(neng)，提高國有資本運(yun)營效率(lv)，又要(yao)(yao)堅持(chi)問題導(dao)向科學選擇改(gai)(gai)革路徑，發揮(hui)好戰略投(tou)資者的(de)功(gong)能(neng)，構(gou)建市場(chang)化經營機制，充分激發企業內生(sheng)動(dong)力活力。
2.分類分層，因企施策，有序推進，不搞拉郎配
混合(he)所有制改革被視為(wei)國(guo)企(qi)改革的重要突破口，也為(wei)民(min)營企(qi)業帶來(lai)了發展新機遇。
“混合所有制對民營(ying)資本來(lai)說是一個機(ji)會，但不(bu)知道是不(bu)是真正的好機(ji)會，不(bu)賺錢的沒興趣，賺錢的就(jiu)怕進不(bu)去。”一位民營(ying)企業(ye)家說。
混合所有制，主要是(shi)為了引入真正(zheng)的市場機制。讓(rang)一(yi)些民營(ying)資本擔(dan)憂(you)的是(shi)，能(neng)否享(xiang)有與(yu)股權對應(ying)的經(jing)營(ying)話語權？在重大決策時，容易產生國資“一(yi)只手(shou)壓倒一(yi)片(pian)手(shou)”的現象(xiang)，民資只能(neng)扮(ban)演“陪太子讀(du)書”的角色。
“混(hun)合所有(you)制改(gai)革是一(yi)(yi)(yi)項復雜的系(xi)統(tong)工程，必(bi)須(xu)統(tong)籌謀劃(hua)、系(xi)統(tong)設(she)計、一(yi)(yi)(yi)企一(yi)(yi)(yi)策(ce)、精準實施(shi)。”據介紹，國企混(hun)改(gai)并不(bu)是簡單的“一(yi)(yi)(yi)混(hun)了(le)之”，而是要堅持分(fen)類分(fen)層(ceng)，系(xi)統(tong)推進(jin)競爭(zheng)類企業混(hun)改(gai)，重點突破(po)集團層(ceng)面混(hun)改(gai)；在實踐中，要堅持因(yin)地(di)施(shi)策(ce)、因(yin)業施(shi)策(ce)、因(yin)企施(shi)策(ce)，宜(yi)(yi)獨則獨、宜(yi)(yi)控(kong)則控(kong)、宜(yi)(yi)參(can)(can)則參(can)(can)，不(bu)搞拉郎(lang)配，不(bu)搞全覆蓋，不(bu)設(she)時間表，一(yi)(yi)(yi)企一(yi)(yi)(yi)策(ce)，成(cheng)熟一(yi)(yi)(yi)個推進(jin)一(yi)(yi)(yi)個。
《操作指(zhi)引》提(ti)出，湖南省屬(shu)監管企(qi)業(ye)(ye)開展混合所有制改革應(ying)堅持分(fen)類分(fen)層原則，在全(quan)面(mian)提(ti)速二級及以(yi)下子(zi)企(qi)業(ye)(ye)混改的同時，重(zhong)點推動企(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)層面(mian)的混改工(gong)作。
作(zuo)(zuo)為(wei)湖南(nan)省國資(zi)(zi)委批(pi)準(zhun)的(de)首批(pi)混合(he)所有(you)(you)制改革及(ji)員工(gong)(gong)(gong)(gong)持股(gu)(gu)(gu)(gu)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)試點(dian)企(qi)(qi)業(ye)，湘誠物業(ye)集團(tuan)2018年(nian)10月啟動混改。公司(si)(si)從資(zi)(zi)產(chan)優(you)化、戰投引入、架(jia)構(gou)調整、員工(gong)(gong)(gong)(gong)激勵(li)等(deng)方面(mian)作(zuo)(zuo)出科學(xue)設計(ji)(ji)，成功(gong)引入投資(zi)(zi)者湖南(nan)養(yang)天(tian)和(he)投資(zi)(zi)管理有(you)(you)限公司(si)(si)，同步(bu)組建(jian)了(le)3個(ge)員工(gong)(gong)(gong)(gong)持股(gu)(gu)(gu)(gu)合(he)伙企(qi)(qi)業(ye)，順利完成企(qi)(qi)業(ye)增資(zi)(zi)擴(kuo)股(gu)(gu)(gu)(gu)。其中，湖南(nan)國資(zi)(zi)公司(si)(si)持股(gu)(gu)(gu)(gu)58.95%，為(wei)控股(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)東；湖南(nan)養(yang)天(tian)和(he)投資(zi)(zi)管理有(you)(you)限公司(si)(si)，持股(gu)(gu)(gu)(gu)20%；3個(ge)員工(gong)(gong)(gong)(gong)持股(gu)(gu)(gu)(gu)平臺合(he)計(ji)(ji)持股(gu)(gu)(gu)(gu)21.05%。2019年(nian)12月，湘誠物業(ye)集團(tuan)完成公司(si)(si)章程、股(gu)(gu)(gu)(gu)東、董(dong)事等(deng)信息在市場監管部門(men)的(de)變更備(bei)案，全(quan)面(mian)完成混改及(ji)員工(gong)(gong)(gong)(gong)持股(gu)(gu)(gu)(gu)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。
“混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)釋放出來的(de)(de)(de)股份比(bi)例(li)比(bi)較(jiao)大，而且管(guan)理(li)(li)(li)層與(yu)員(yuan)工參(can)與(yu)進(jin)(jin)來持股，和股東利益是(shi)協調一致的(de)(de)(de)。當然(ran)，‘混(hun)(hun)(hun)’只是(shi)第一步，真正要使得(de)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)發揮有(you)效作用(yong)，還(huan)要進(jin)(jin)一步突出‘改(gai)(gai)’，加快(kuai)體制機制創(chuang)新，完善現代企(qi)(qi)業制度(du)(du)，進(jin)(jin)一步激發市場活力(li)。”湖南(nan)國資(zi)公司相關負責人介(jie)紹(shao)，更重要的(de)(de)(de)是(shi)，混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)帶來了治(zhi)理(li)(li)(li)結(jie)構的(de)(de)(de)變化。公司積極推進(jin)(jin)職業經(jing)理(li)(li)(li)人制度(du)(du)試點，面向社會(hui)公開選聘(pin)的(de)(de)(de)5名職業經(jing)理(li)(li)(li)人目前已完成聘(pin)任手續，全部(bu)上崗(gang)履職。希望職業經(jing)理(li)(li)(li)人真正發揮作用(yong)，激發企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)經(jing)營活力(li)。
不少民營企業家(jia)呼吁，國企改(gai)革的步伐可否(fou)再大一些，在很(hen)多行(xing)業國資可不必(bi)追求絕(jue)對控股地位。
對此(ci)，湖南省(sheng)將加(jia)快(kuai)推進(jin)(jin)競爭類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)力(li)度，不設股權比例限制(zhi)(zhi)(zhi)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)宜(yi)控(kong)(kong)則(ze)(ze)控(kong)(kong)、宜(yi)參(can)則(ze)(ze)參(can)；積極(ji)探(tan)索(suo)功(gong)能類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)，保持國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)控(kong)(kong)股地位，支持非公有(you)(you)(you)(you)資本(ben)參(can)股；根據(ju)不同業(ye)(ye)務特點(dian)，有(you)(you)(you)(you)序(xu)推進(jin)(jin)具備條(tiao)件的公益(yi)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)；充分發揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)投資、運營(ying)公司市場化運作(zuo)專(zhuan)業(ye)(ye)平臺作(zuo)用(yong)，積極(ji)推進(jin)(jin)所屬企(qi)業(ye)(ye)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)。
3.穩妥慎重開展員工持股，總量不高于總股本的30%
對(dui)于社(she)會普遍(bian)關注的(de)(de)混合(he)所(suo)有制企業(ye)員工(gong)持(chi)股(gu)(gu)問題。《操(cao)作(zuo)指(zhi)引》明確(que)，員工(gong)持(chi)股(gu)(gu)應按照國家和《湖南(nan)省國有控股(gu)(gu)混合(he)所(suo)有制企業(ye)開展(zhan)(zhan)員工(gong)持(chi)股(gu)(gu)試點(dian)的(de)(de)實(shi)施細則（試行）》等規定穩妥慎重(zhong)開展(zhan)(zhan)。
員工(gong)持股不僅可以(yi)綁定企(qi)業骨干人才，讓他們(men)帶(dai)著風險金來(lai)工(gong)作；同(tong)時，從(cong)員工(gong)變為股東，身(shen)份的(de)轉換將大(da)大(da)激(ji)發員工(gong)干事創業的(de)熱情。
員工持股要堅持依法合(he)規、公(gong)開透明，增量引入、利益綁定，以崗定股、動(dong)態(tai)調整，嚴控范圍、強化監(jian)督等原則(ze)，優先(xian)支持人才(cai)資本和技術要素貢獻占(zhan)比(bi)較(jiao)高的科技型企業開展員工持股。
《操作(zuo)指引》明確規(gui)定，員(yuan)(yuan)工持股(gu)(gu)(gu)企(qi)業應當(dang)具備以(yi)下條件：主業處于充分(fen)競(jing)爭行業和(he)領域的(de)(de)商業類(lei)企(qi)業；股(gu)(gu)(gu)權(quan)結構合(he)理(li)，非公有(you)資(zi)本(ben)股(gu)(gu)(gu)東(dong)所(suo)持股(gu)(gu)(gu)份應達到一定比例(li)，公司董事會中有(you)非公有(you)資(zi)本(ben)股(gu)(gu)(gu)東(dong)推薦(jian)的(de)(de)董事；公司治理(li)結構健全(quan)，建立市場化的(de)(de)勞動人事分(fen)配制度和(he)業績考核評(ping)價體系，形成管理(li)人員(yuan)(yuan)能(neng)上能(neng)下、員(yuan)(yuan)工能(neng)進能(neng)出(chu)、收(shou)入(ru)能(neng)增能(neng)減的(de)(de)市場化機制，營業收(shou)入(ru)和(he)利潤(run) 90%以(yi)上來源于所(suo)在企(qi)業集團外部市場。
員工(gong)持股(gu)(gu)總量原則上不高于公(gong)司總股(gu)(gu)本(ben)的(de)30%，單一員工(gong)持股(gu)(gu)比例原則上不高于公(gong)司總股(gu)(gu)本(ben)的(de)1%。
湖南省還將支持(chi)(chi)混(hun)改(gai)企(qi)業同步開(kai)展三項制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革、職業經理人制(zhi)(zhi)度(du)試點等各類市場化改(gai)革，綜合運用國有(you)控股(gu)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業員(yuan)工持(chi)(chi)股(gu)、國有(you)控股(gu)上市公司股(gu)權(quan)激勵、國有(you)科(ke)技型企(qi)業股(gu)權(quan)和(he)分紅激勵等中長期(qi)激勵政策，探索超額利潤分享、項目跟投、虛擬股(gu)權(quan)等中長期(qi)激勵方(fang)式，使混(hun)改(gai)見實效。
4. 依法依規，加強監管，防止國有資產流失
如何在“混”的(de)過程中(zhong)避(bi)免國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)流(liu)失(shi)(shi)，是社會公(gong)眾對國(guo)(guo)企混改的(de)普(pu)遍憂(you)慮。因此，在國(guo)(guo)企混合(he)所有(you)制改革中(zhong)，必須(xu)加強(qiang)監督(du)檢(jian)查，防(fang)范暗箱(xiang)操作導致(zhi)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)流(liu)失(shi)(shi)。
相關專家(jia)建議完(wan)善公開透明的混(hun)改操作機制：公布企業混(hun)改方案(an)(an)細則、資(zi)產評估方法(fa)和結(jie)果、交(jiao)易辦法(fa)和交(jiao)易價(jia)格，使每個(ge)環節都(dou)處于全社(she)會監督之下(xia)，絕不允許國有股權私下(xia)交(jiao)易；堅決制止和查辦國資(zi)流失(shi)問(wen)題和違紀違法(fa)案(an)(an)件，使混(hun)改取得(de)預期成(cheng)效。
為杜絕國有(you)(you)資(zi)產(chan)流(liu)(liu)失(shi)，《操作指引》明確規定，國企(qi)混(hun)改(gai)要(yao)依法(fa)依規進行，嚴格執行國有(you)(you)資(zi)產(chan)定價機(ji)制和交易規則，做到(dao)公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正，防止國有(you)(you)資(zi)產(chan)流(liu)(liu)失(shi)；嚴格保護(hu)(hu)(hu)產(chan)權(quan)、維護(hu)(hu)(hu)契約，切實維護(hu)(hu)(hu)各類出資(zi)人(ren)的合法(fa)權(quan)益，調動各類資(zi)本參與企(qi)業混(hun)合所有(you)(you)制改(gai)革(ge)的積極性。
國企混改要(yao)(yao)注重保障職(zhi)工(gong)(gong)群眾的(de)知情權和參與權。混改中(zhong)涉(she)及職(zhi)工(gong)(gong)切身利益(yi)的(de)要(yao)(yao)做好評估工(gong)(gong)作，涉(she)及職(zhi)工(gong)(gong)安置方案的(de)應經職(zhi)工(gong)(gong)大(da)會(hui)或者(zhe)職(zhi)工(gong)(gong)代表大(da)會(hui)審議通過。
（記 者 胡信(xin)松 通(tong)訊(xun)員(yuan) 簡政）
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