文章來(lai)源：新華(hua)社 發(fa)布時間：2021-04-22
應(ying)對前所未有的沖(chong)擊，要有高(gao)瞻遠矚的謀劃(hua)和精準(zhun)有力的部(bu)署。
近日召開的中央政治局會議(yi)全(quan)面分析了當(dang)前(qian)經(jing)(jing)濟形勢，部(bu)署下一階(jie)段經(jing)(jing)濟工作。會議(yi)在強調加大“六(liu)穩”工作力(li)度的同時，首(shou)次(ci)提出“六(liu)保(bao)”，即保(bao)居民就業、保(bao)基本民生、保(bao)市場主(zhu)體、保(bao)糧食(shi)能源(yuan)安全(quan)、保(bao)產業鏈(lian)供應鏈(lian)穩定、保(bao)基層運轉(zhuan)。
從(cong)“六穩”到“六保”，釋放出一系(xi)列清晰而有(you)力(li)的信號。
增強底線思維，為有效應對沖擊把脈定向
受新冠肺(fei)炎疫情(qing)這一(yi)前所未有的沖(chong)擊(ji)影響，今年一(yi)季(ji)度，我國國內生(sheng)產總(zong)值同比(bi)下降6.8%，消費(fei)、投資、出(chu)口等(deng)出(chu)現下降，就業壓力明顯加大(da)。
3月份以來，雖然國(guo)內(nei)疫(yi)情(qing)防控形勢持續向(xiang)好、復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產(chan)加快(kuai)推(tui)進(jin)，但國(guo)際疫(yi)情(qing)持續蔓延，世界經(jing)濟(ji)下行風險加劇(ju)，不(bu)穩定(ding)不(bu)確定(ding)因素顯(xian)著增(zeng)多。
國際貨幣基金組織預(yu)計(ji)，今年全(quan)球(qiu)經(jing)濟將萎(wei)縮3%，衰退程度遠超2008年國際金融危(wei)機引發的經(jing)濟下(xia)滑。
中央政(zheng)治(zhi)局會(hui)(hui)議強調，當前(qian)經濟(ji)發(fa)展(zhan)面臨的(de)挑戰前(qian)所未有，必(bi)須充分估計困難、風險和(he)不確定性，切(qie)實增強緊迫感，抓實經濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)各(ge)項工作。
“中央審時(shi)度勢(shi)，在‘六穩(wen)’基礎(chu)上進一步提(ti)出‘六保’，更強(qiang)(qiang)調(diao)兜(dou)住底線(xian)、守好基本盤，更強(qiang)(qiang)調(diao)增強(qiang)(qiang)底線(xian)思維，為應對疫情沖擊、推動經(jing)濟平穩(wen)運(yun)行(xing)把脈(mo)定向。”國務院發展研究中心(xin)宏觀經(jing)濟研究部副研究員(yuan)李承健(jian)說。
近(jin)年來(lai)(lai)，面(mian)對復雜的內(nei)外部(bu)(bu)經濟環境，中(zhong)(zhong)央(yang)適時提出“六穩”，加大逆周期調節力(li)度。在(zai)突如其來(lai)(lai)的疫情沖(chong)擊、外部(bu)(bu)不確定性(xing)持(chi)續上升的情況下，中(zhong)(zhong)央(yang)進一步提出“六保”，具有(you)極強的針對性(xing)。
“疫情(qing)導致居民(min)(min)消費(fei)受到抑制、投資活動放緩、外需顯(xian)著(zhu)萎縮，使得企業經營困難、就業壓力加大(da)、居民(min)(min)收入放緩、財(cai)政收入下滑(hua)等問題凸顯(xian)。”李承健認為(wei)，提出(chu)“六保”，體(ti)現(xian)了(le)中央堅持(chi)實(shi)事求是(shi)，堅持(chi)以人民(min)(min)為(wei)中心的發展思想，是(shi)對困難、風(feng)險和不確定性(xing)充(chong)分估計的責任和擔(dan)當(dang)，是(shi)堅持(chi)底線思維、著(zhu)眼全局的關鍵(jian)部(bu)署(shu)。
疫情(qing)沖擊不可(ke)避免，攻堅克難(nan)事(shi)在(zai)人為。事(shi)實(shi)(shi)上，從中央到地(di)方，從政策出臺到落地(di)實(shi)(shi)施，很多(duo)方面(mian)體(ti)現了“六保(bao)”要求，取(qu)得了實(shi)(shi)實(shi)(shi)在(zai)在(zai)的(de)效果，使得常(chang)態化疫情(qing)防控下經(jing)濟社會運行逐步趨于正常(chang)，生產生活秩序(xu)加快恢復。
3月份，中國經濟主要(yao)指標降幅明(ming)顯收窄，展現出巨大韌性(xing)。
復工復產正(zheng)在(zai)逐(zhu)步接近(jin)或達到正(zheng)常水平(ping)——
3月份，工業產出規模接近去年同(tong)期水(shui)平；全國(guo)貨運周轉量(liang)和(he)客運周轉量(liang)同(tong)比(bi)增速比(bi)上(shang)月分別加快9.9和(he)14.3個百分點；全國(guo)城鎮調查失業率(lv)環比(bi)下降0.3個百分點至5.9%。
應對疫情催生并推動了新動能快(kuai)速(su)發(fa)展——
一季度，網上會議、線(xian)(xian)上交易、在線(xian)(xian)教育等促(cu)進信息(xi)傳輸、軟件和信息(xi)技(ji)術服(fu)(fu)務(wu)(wu)業增加值同比增長13.2%；實物商品網上零售額同比增長5.9%。3月份(fen)，高技(ji)術制(zhi)造業增加值同比增長8.9%；智能手表(biao)、3D打印設備、服(fu)(fu)務(wu)(wu)器(qi)、半導(dao)體(ti)分立器(qi)件等電子類產品繼續保(bao)持高速(su)增長態(tai)勢(shi)。
“可(ke)以預計(ji)，下一階段經濟會延續回升改(gai)善、持(chi)續向(xiang)好(hao)的(de)勢頭。”國家統計(ji)局(ju)新(xin)聞(wen)發言人(ren)毛(mao)盛勇說。
彰顯深刻內涵：穩住經濟基本盤，兜住民生底線
就業(ye)(ye)是民生之本。一季(ji)度全國城(cheng)鎮新增(zeng)就業(ye)(ye)人員229萬(wan)，就業(ye)(ye)形勢不容樂(le)觀。
“六穩”，就(jiu)業為(wei)首。“六保”，首要(yao)的仍是(shi)保居(ju)民就(jiu)業。
面對前所未有的(de)挑戰(zhan)，關鍵(jian)是兜住民生底線——
保居(ju)民就業(ye)(ye)，要抓好重點(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)、重點(dian)(dian)人群就業(ye)(ye)工作(zuo)，把高校(xiao)畢業(ye)(ye)生就業(ye)(ye)作(zuo)為重中之(zhi)重，確保就業(ye)(ye)大局穩定(ding)。
“真金(jin)白銀”援企穩崗(gang)，“點(dian)對(dui)點(dian)”組織返崗(gang)，發(fa)揮“雙(shuang)創(chuang)”積極作用(yong)，更多(duo)采取市場化(hua)手段(duan)促進重點(dian)群體就(jiu)業創(chuang)業……疫情發(fa)生以來，圍繞保居(ju)民就(jiu)業，一(yi)系(xi)列政策(ce)精(jing)準有(you)力、密集出(chu)臺。
保(bao)基(ji)本民(min)生，要切實做好(hao)民(min)生保(bao)障工(gong)作，加大脫貧(pin)攻堅(jian)(jian)力(li)(li)度，復(fu)工(gong)復(fu)產中優先使用貧(pin)困地區勞動(dong)力(li)(li)，確(que)保(bao)如期全面完成脫貧(pin)攻堅(jian)(jian)任務；要完善(shan)社會保(bao)障，做好(hao)低保(bao)工(gong)作，及時發放(fang)價格臨時補貼，確(que)保(bao)群眾基(ji)本生活(huo)。
脫貧(pin)攻堅(jian)收官之年，剩余脫貧(pin)攻堅(jian)任務(wu)艱(jian)巨(ju)；疫情帶來新(xin)的(de)(de)挑(tiao)戰，鞏固(gu)脫貧(pin)成果難度加大。兜牢民(min)(min)生(sheng)底線，做好民(min)(min)生(sheng)保障的(de)(de)意義更為凸顯。
分批下達2020年以工代(dai)賑(zhen)資金56億元，預計吸納約30萬受疫情影(ying)響(xiang)無法(fa)外出(chu)的貧困勞動力在家門口(kou)參(can)與工程建設(she)；階(jie)段性提(ti)高每(mei)月(yue)價格臨(lin)時補貼標準1倍……
越是疫(yi)(yi)情防控的(de)(de)關(guan)鍵(jian)階(jie)段，越是要緊緊圍繞(rao)人民群眾所(suo)急所(suo)憂所(suo)思所(suo)盼(pan)，兜(dou)牢民生底線，把疫(yi)(yi)情對民生的(de)(de)影響降到最低。
面對前所未(wei)有的挑(tiao)戰(zhan)，核心(xin)是穩住(zhu)經濟(ji)基本盤——
解決就(jiu)業和民生(sheng)保障問題，根本要靠發展。當前，國(guo)內疫(yi)情防控形勢持續向(xiang)好，但境外(wai)疫(yi)情持續蔓延，多(duo)國(guo)經濟出現停擺半停擺狀態，國(guo)際經貿(mao)往來受到(dao)嚴重影響(xiang)。推動經濟社會發展盡快恢復到(dao)正常(chang)軌道(dao)，穩住經濟基本盤是前提(ti)。
保(bao)市場(chang)主體(ti)，著力幫扶中小(xiao)企業渡過難(nan)關。
各類市場主體(ti)是(shi)我國(guo)國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)發展的(de)(de)主要(yao)力量(liang)，是(shi)承載居民就業的(de)(de)主要(yao)領域。疫情(qing)發生以來，不少企(qi)業面臨空前(qian)經(jing)(jing)營(ying)壓力。從(cong)中央到(dao)地方(fang)，一(yi)套政策組(zu)合(he)拳集中出臺。
保(bao)糧食能源(yuan)安全，抓好農業生產和重要副食品保(bao)供(gong)穩價。
面對疫情大考(kao)，我國生活(huo)必需品、醫療(liao)物(wu)資、電氣(qi)水(shui)熱等基(ji)本(ben)供應總體平穩(wen)，食(shi)品、藥品、基(ji)礎工(gong)業品、基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服務等關系(xi)國計民(min)(min)生的(de)重(zhong)點(dian)行業有(you)序運(yun)轉，14億(yi)人(ren)的(de)基(ji)本(ben)民(min)(min)生得到有(you)效保障。
全(quan)(quan)球化時代下(xia)，仍(reng)要緊繃糧食安全(quan)(quan)和能(neng)源(yuan)安全(quan)(quan)之(zhi)弦，認(ren)真研判國際市場變化對(dui)我國的影響，做好生產流(liu)通、保供穩(wen)價各(ge)項工作，確保老百姓的“米袋(dai)子”“菜(cai)籃子”貨(huo)足價穩(wen)，確保煤電油(you)氣安全(quan)(quan)穩(wen)定供應。
保產業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)穩定，促(cu)進(jin)產業(ye)鏈(lian)協同復工復產達產。
“雖(sui)然疫情導致部(bu)分零部(bu)件成(cheng)本上升，但訂(ding)單仍然充足。”聯想移動業務集團(tuan)中國區制造高級(ji)總監齊岳說，聯想正(zheng)利(li)用智能(neng)技(ji)術積(ji)極化(hua)解影響，最(zui)大限(xian)度提高交付能(neng)力(li)和產品可靠性。
國際(ji)疫情(qing)持續蔓(man)延，導致海外需求下降(jiang)，部分企(qi)業停工停產(chan)，給我國產(chan)業鏈供應鏈帶來較(jiao)大影(ying)響。
面對挑戰(zhan)，以(yi)龍頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和骨干企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)復工(gong)復產(chan)；充分(fen)運用數字化(hua)供應鏈(lian)平臺(tai)強化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)上下游(you)、跨行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)同生產(chan)；在開放經濟體(ti)系(xi)中，打造新的(de)國際合(he)作增長點……依托完整產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)系(xi)優勢，我國以(yi)自身產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)穩(wen)定(ding)帶動(dong)全球產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)的(de)穩(wen)定(ding)發展。
保基層運(yun)轉(zhuan)，確保基層政府保基本民生、保工資、保運(yun)轉(zhuan)。
針對一些(xie)地(di)方(fang)財(cai)政受疫情影響較大(da)，中(zhong)央加大(da)對地(di)方(fang)轉移支付力(li)度，確定階段性提高(gao)地(di)方(fang)財(cai)政資金留用比例。
專家指出，關鍵(jian)要立足長遠(yuan)，充(chong)分(fen)發揮財政資(zi)(zi)金(jin)撬動(dong)作用，通過優(you)化營(ying)商(shang)環境、降低準入門檻，充(chong)分(fen)調動(dong)民間資(zi)(zi)本(ben)積極性，把好鋼用在刀刃上。
穩中求進，危中尋機：推動高質量發展不動搖
關(guan)鍵(jian)時期，更需增強戰略(lve)定力，明確(que)工作指(zhi)向。
中(zhong)央政治局會議強調，在疫情防(fang)控常(chang)態化前(qian)提下，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)穩中(zhong)求進工作總基調，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)新(xin)發展(zhan)理念，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)以供(gong)給側結構性(xing)改(gai)革(ge)為主線(xian)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)以改(gai)革(ge)開放為動(dong)力推動(dong)高質(zhi)量發展(zhan)。
“穩(wen)是大局。”中國(guo)國(guo)際經(jing)濟交流中心(xin)首席研究員張燕生認(ren)為，要穩(wen)中求進、危中尋機。
穩中求進、危(wei)中尋機，必(bi)須(xu)著(zhu)力在加大宏觀政(zheng)策對(dui)沖力度和擴大內需上做文章。
提高赤字率，發行(xing)抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，運用降準(zhun)、降息、再(zai)貸(dai)款等手段(duan)，保持流動性(xing)合理充裕，引(yin)導貸(dai)款市場利(li)率下行(xing)，把(ba)資金用到(dao)支持實體經(jing)濟特別是中小微(wei)企業(ye)上……會(hui)議作出一系列部署。
中央(yang)財經(jing)大(da)學中國公(gong)共財政與政策(ce)研究院院長(chang)喬寶云認為(wei)，本(ben)次會議在加大(da)宏觀政策(ce)調節和實(shi)施力(li)度(du)方面(mian)部(bu)署(shu)更(geng)細更(geng)深(shen)。
“做好(hao)‘六保(bao)’工作，既要(yao)把握力度，也(ye)要(yao)把握節(jie)奏，要(yao)跟著實踐走(zou)，不斷及時調(diao)整(zheng)。”喬寶云說，“政府必須在這個(ge)時候發揮牽引作用，并更好(hao)發揮市場在資源配置中的決(jue)定性作用。”
“堅定實施擴大(da)(da)內需(xu)(xu)戰略”——會議把擴大(da)(da)內需(xu)(xu)擺在更(geng)加重要的位(wei)置。
如何(he)擴大內(nei)需？會議從釋放消費潛力(li)、實施(shi)老舊小區改造、加強(qiang)傳統基礎設施(shi)和新型基礎設施(shi)投資等(deng)方面(mian)加以強(qiang)調。
國家發展改革(ge)(ge)委(wei)高技術司司長(chang)伍浩認(ren)為，目前看新(xin)型(xing)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)投(tou)資主要包括信息(xi)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)、融(rong)合基(ji)礎設(she)(she)施(shi)和創新(xin)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)等(deng)三方面內(nei)容。“伴隨(sui)技術革(ge)(ge)命和產(chan)業(ye)變革(ge)(ge)，新(xin)型(xing)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)的(de)內(nei)涵、外(wai)延(yan)也不是一成不變的(de)，將持續跟蹤研究。”
我國上億戶的市場(chang)主體中(zhong)，中(zhong)小微企(qi)業和個體工商戶占據絕大比重，直接(jie)(jie)或間接(jie)(jie)帶動數以(yi)億計就業人口。可(ke)以(yi)說，中(zhong)小企(qi)業穩則就業穩、經濟穩。
北京大(da)學(xue)教授劉怡注(zhu)意(yi)到，會議明確提出(chu)要支持企業出(chu)口轉內(nei)銷。“這是在(zai)全(quan)球疫情蔓延的新形勢(shi)下適(shi)時提出(chu)來(lai)的，很有(you)針對性(xing)。”她(ta)說(shuo)，“雖然只有(you)短短幾個字，但(dan)內(nei)涵非常豐富(fu)，需要財稅、商務、海關等(deng)相關部門相互協作，研究出(chu)臺與之相銜接匹配的稅制(zhi)等(deng)規則。”
“綜合(he)看，疫(yi)情對(dui)我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行有(you)較大(da)影(ying)響(xiang)(xiang)但(dan)影(ying)響(xiang)(xiang)總體可控，沒(mei)有(you)也不會改變我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)長期向好的發(fa)展(zhan)趨勢(shi)。”國(guo)家發(fa)展(zhan)改革(ge)委副(fu)主任兼國(guo)家統計局(ju)局(ju)長寧(ning)吉喆說，面(mian)對(dui)國(guo)內外疫(yi)情防控和(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)形(xing)勢(shi)的重大(da)變化，要增強風險意識，保(bao)持戰(zhan)略定力，不斷鞏固(gu)和(he)拓展(zhan)疫(yi)情防控成效，促進經(jing)(jing)濟(ji)(ji)平(ping)穩(wen)健康運(yun)行。
【責任編輯(ji)：趙(zhao)藝涵(han)】