文章來(lai)源(yuan)：新華社 發布時間：2021-04-22
應對(dui)前所未有(you)的沖擊，要有(you)高(gao)瞻(zhan)遠(yuan)矚的謀劃和精準有(you)力的部(bu)署(shu)。
近日召開的中央政(zheng)治局會(hui)議全(quan)面(mian)分析了(le)當前(qian)經濟(ji)形勢，部署下(xia)一階段經濟(ji)工作。會(hui)議在(zai)強(qiang)調加大(da)“六穩”工作力(li)度的同時(shi)，首次提出“六保(bao)(bao)(bao)(bao)”，即保(bao)(bao)(bao)(bao)居民就業、保(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)本民生(sheng)、保(bao)(bao)(bao)(bao)市場主體、保(bao)(bao)(bao)(bao)糧(liang)食能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)、保(bao)(bao)(bao)(bao)產業鏈供(gong)應鏈穩定、保(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)層運轉。
從“六穩”到“六保(bao)”，釋(shi)放出一系列清(qing)晰而有力(li)的信號。
增強底線思維，為有效應對沖擊把脈定向
受新冠肺炎疫情這一前所未有的沖(chong)擊影(ying)響，今年(nian)一季度，我(wo)國國內生產總值(zhi)同(tong)比(bi)下降6.8%，消費、投資、出口等出現下降，就業壓力明顯加大。
3月份以來，雖然國(guo)內疫(yi)情防控形勢持續向好、復工復產加快推(tui)進(jin)，但國(guo)際疫(yi)情持續蔓延，世界經濟下行風險(xian)加劇，不(bu)穩定(ding)不(bu)確定(ding)因素顯著(zhu)增多。
國際貨(huo)幣基金組織(zhi)預計(ji)，今年全(quan)球(qiu)經濟將萎(wei)縮3%，衰退(tui)程度(du)遠超2008年國際金融危(wei)機引發的經濟下滑。
中(zhong)央政治局(ju)會(hui)(hui)議(yi)強調，當前(qian)(qian)經(jing)濟(ji)發(fa)展面臨(lin)的挑戰前(qian)(qian)所未有(you)，必須充分(fen)估計(ji)困難、風(feng)險和不(bu)確定性，切實(shi)增(zeng)強緊迫感，抓實(shi)經(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展各項(xiang)工(gong)作。
“中央審時(shi)度勢，在(zai)‘六穩’基(ji)礎上進一步提出‘六保’，更強調(diao)兜(dou)住(zhu)底線、守好基(ji)本(ben)盤，更強調(diao)增強底線思維(wei)，為應對疫情沖擊、推動經(jing)濟(ji)平穩運行(xing)把脈(mo)定向。”國務院發展研究(jiu)中心宏(hong)觀經(jing)濟(ji)研究(jiu)部副研究(jiu)員李承健說。
近年來，面(mian)對復雜(za)的(de)內外(wai)部(bu)經(jing)濟環(huan)境，中央(yang)適時提出“六穩”，加大逆周期調節力度。在(zai)突如其來的(de)疫(yi)情沖(chong)擊、外(wai)部(bu)不確定性持(chi)續上升的(de)情況下(xia)，中央(yang)進(jin)一步提出“六保”，具(ju)有極強的(de)針對性。
“疫情導(dao)致居民(min)消費(fei)受到抑制、投資活動放緩、外需顯(xian)著萎縮，使得企業經營困(kun)難、就(jiu)業壓力(li)加(jia)大、居民(min)收入放緩、財(cai)政收入下滑(hua)等問題凸顯(xian)。”李承健認為，提(ti)出“六保”，體現(xian)了中央堅持實事求是，堅持以(yi)人民(min)為中心的發展(zhan)思想，是對困(kun)難、風(feng)險(xian)和(he)不確定性充(chong)分估(gu)計(ji)的責任和(he)擔(dan)當，是堅持底線思維、著眼全局的關鍵部署。
疫(yi)情沖擊不可避免(mian)，攻堅克難事在(zai)(zai)人為。事實上，從(cong)中央到(dao)地方，從(cong)政策出臺到(dao)落地實施，很多方面體現(xian)了“六保”要(yao)求，取(qu)得了實實在(zai)(zai)在(zai)(zai)的效(xiao)果，使得常態(tai)化疫(yi)情防控下經(jing)濟(ji)社(she)會運行逐步趨于正常，生產(chan)生活秩序加快(kuai)恢(hui)復。
3月份，中國經濟主要指(zhi)標(biao)降幅明顯收窄，展現(xian)出(chu)巨大韌性。
復工(gong)復產(chan)正在(zai)逐步接近或達到正常水平——
3月份，工業(ye)產(chan)出(chu)規模(mo)接(jie)近去年同(tong)期(qi)水平；全國貨運(yun)(yun)周(zhou)轉(zhuan)量(liang)和(he)客運(yun)(yun)周(zhou)轉(zhuan)量(liang)同(tong)比增速(su)比上月分(fen)(fen)別(bie)加快(kuai)9.9和(he)14.3個(ge)百分(fen)(fen)點(dian)(dian)；全國城鎮調查失業(ye)率環比下降0.3個(ge)百分(fen)(fen)點(dian)(dian)至(zhi)5.9%。
應對疫(yi)情催生并推動了新動能(neng)快(kuai)速發展(zhan)——
一季度，網上(shang)(shang)會議(yi)、線(xian)上(shang)(shang)交易(yi)、在(zai)線(xian)教育等促(cu)進信息傳輸、軟件和信息技術(shu)服(fu)務業增(zeng)(zeng)(zeng)加值(zhi)(zhi)同比增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)13.2%；實物商品網上(shang)(shang)零售額(e)同比增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)5.9%。3月份，高技術(shu)制造業增(zeng)(zeng)(zeng)加值(zhi)(zhi)同比增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)8.9%；智能手表、3D打印設備(bei)、服(fu)務器、半(ban)導(dao)體分立器件等電(dian)子類(lei)產品繼續保持高速增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)態勢。
“可(ke)以預計，下(xia)一(yi)階段經濟(ji)會延續(xu)回升改善、持續(xu)向(xiang)好的勢頭。”國家統計局新聞發言人毛盛(sheng)勇說。
彰顯深刻內涵：穩住經濟基本盤，兜住民生底線
就(jiu)業是民生之(zhi)本。一季度全國城鎮新增就(jiu)業人(ren)員229萬，就(jiu)業形勢不容樂(le)觀。
“六穩(wen)”，就業為首。“六保”，首要(yao)的仍(reng)是保居民就業。
面對(dui)前所未有的挑戰，關鍵是兜(dou)住民生底(di)線——
保(bao)居民就(jiu)業(ye)，要抓好(hao)重(zhong)(zhong)點行業(ye)、重(zhong)(zhong)點人群就(jiu)業(ye)工作(zuo)，把高校(xiao)畢(bi)業(ye)生就(jiu)業(ye)作(zuo)為(wei)重(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)，確保(bao)就(jiu)業(ye)大局穩定。
“真金白銀”援企(qi)穩崗，“點(dian)(dian)對(dui)點(dian)(dian)”組織返崗，發揮(hui)“雙(shuang)創”積極(ji)作用(yong)，更多采(cai)取市場化手段促進重點(dian)(dian)群體就(jiu)(jiu)業創業……疫情(qing)發生以來，圍繞保居(ju)民(min)就(jiu)(jiu)業，一(yi)系列政策精準有力、密集出臺。
保基(ji)本民生(sheng)(sheng)，要(yao)切實做好(hao)民生(sheng)(sheng)保障工作，加大脫貧(pin)攻(gong)(gong)堅力度，復工復產中(zhong)優先使用(yong)貧(pin)困地區勞(lao)動(dong)力，確保如期全面完成(cheng)脫貧(pin)攻(gong)(gong)堅任務；要(yao)完善社會保障，做好(hao)低保工作，及時發放價(jia)格臨(lin)時補貼，確保群眾基(ji)本生(sheng)(sheng)活。
脫(tuo)貧攻堅收官之年，剩余脫(tuo)貧攻堅任務艱(jian)巨；疫情帶來新的挑戰，鞏固脫(tuo)貧成(cheng)果難度加(jia)大(da)。兜牢民生底(di)線，做好民生保障(zhang)的意義更為(wei)凸顯。
分批(pi)下達(da)2020年以工代(dai)賑資金56億元(yuan)，預計吸(xi)納(na)約(yue)30萬受疫情(qing)影響無(wu)法外出的貧(pin)困(kun)勞動力(li)在家門口參與(yu)工程建設；階段性提高每(mei)月價格臨時補貼標準(zhun)1倍……
越(yue)是(shi)疫(yi)情防(fang)控的關鍵階段，越(yue)是(shi)要緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞(rao)人(ren)民(min)群眾所急所憂所思所盼，兜牢(lao)民(min)生底(di)線，把疫(yi)情對民(min)生的影響降(jiang)到(dao)最低。
面對前所未(wei)有的挑戰，核心是穩住經濟基本盤——
解決就業(ye)和民生保(bao)障問題，根本要靠發展。當前，國內(nei)疫情(qing)防控形勢持續向好，但境(jing)外(wai)疫情(qing)持續蔓(man)延，多國經(jing)濟(ji)出現停擺半停擺狀態，國際經(jing)貿往(wang)來受到嚴(yan)重(zhong)影響。推動經(jing)濟(ji)社(she)會發展盡(jin)快恢復到正常軌道，穩(wen)住經(jing)濟(ji)基本盤是前提(ti)。
保(bao)市場主體，著力幫扶中小企業(ye)渡過難關。
各類(lei)市場主體是(shi)我國國民經(jing)濟發展的(de)主要力量(liang)，是(shi)承載居民就業的(de)主要領(ling)域。疫情發生以來，不少企業面臨空前經(jing)營壓力。從中(zhong)央(yang)到地方，一套政策組合拳集中(zhong)出臺。
保糧食能源(yuan)安(an)全，抓好農(nong)業生產和重(zhong)要副食品(pin)保供(gong)穩(wen)價。
面對疫情大(da)考，我國生活必(bi)需品(pin)、醫療物資、電氣水(shui)熱等基本供應總(zong)體(ti)平穩，食品(pin)、藥品(pin)、基礎(chu)工業品(pin)、基本公共服(fu)務(wu)等關(guan)系國計(ji)民(min)生的重(zhong)點行業有(you)序運轉，14億人的基本民(min)生得到有(you)效保障。
全(quan)(quan)球化(hua)時代下(xia)，仍要緊繃糧食安全(quan)(quan)和能源安全(quan)(quan)之弦，認真研判國(guo)際市場變(bian)化(hua)對我(wo)國(guo)的(de)影響，做好(hao)生產(chan)流通、保(bao)供穩(wen)價各項(xiang)工作，確(que)保(bao)老(lao)百姓(xing)的(de)“米袋(dai)子”“菜籃子”貨足價穩(wen)，確(que)保(bao)煤(mei)電油氣安全(quan)(quan)穩(wen)定供應。
保產(chan)業鏈供應(ying)鏈穩定，促(cu)進產(chan)業鏈協同復工復產(chan)達(da)產(chan)。
“雖然疫(yi)情導(dao)致部分零部件成本上升，但訂單仍然充足。”聯想移動業(ye)務集團中國區(qu)制(zhi)造高(gao)(gao)級總(zong)監(jian)齊岳(yue)說，聯想正利用智能技術積極化解影(ying)響，最大限度提高(gao)(gao)交(jiao)付能力(li)和產品可(ke)靠性。
國際疫情(qing)持續蔓延，導致海外需求(qiu)下降，部分企業(ye)停工停產，給我國產業(ye)鏈供應鏈帶來較大影響。
面對挑戰(zhan)，以龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)和骨干企(qi)業(ye)(ye)帶動產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)復(fu)工復(fu)產；充(chong)分(fen)運(yun)用數(shu)字化供(gong)應鏈(lian)(lian)平臺強化產業(ye)(ye)上下(xia)游、跨行業(ye)(ye)協(xie)同生(sheng)產；在開放經濟(ji)體系(xi)中，打造(zao)新(xin)的國(guo)際合作增(zeng)長點……依托完整產業(ye)(ye)體系(xi)優勢，我國(guo)以自身(shen)產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)穩定帶動全(quan)球產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)的穩定發展。
保基層運轉，確保基層政府(fu)保基本民生、保工資、保運轉。
針(zhen)對一些地(di)方(fang)(fang)財政受(shou)疫情(qing)影響較大，中央加大對地(di)方(fang)(fang)轉移(yi)支付力度，確定(ding)階段性提高地(di)方(fang)(fang)財政資(zi)金留用比例。
專家(jia)指出(chu)，關鍵要立足長遠(yuan)，充(chong)分發(fa)揮財政資金(jin)撬動(dong)作用，通過優化營商環境、降低準入門檻(jian)，充(chong)分調動(dong)民(min)間資本積極性，把好鋼用在刀刃上(shang)。
穩中求進，危中尋機：推動高質量發展不動搖
關(guan)鍵時期，更需增(zeng)強戰(zhan)略定力，明確工作指向。
中(zhong)央政(zheng)治局會(hui)議強(qiang)調，在(zai)疫情防控常態化前提(ti)下，堅(jian)(jian)(jian)持穩(wen)中(zhong)求進工作總(zong)基調，堅(jian)(jian)(jian)持新發(fa)展理念，堅(jian)(jian)(jian)持以供給側(ce)結(jie)構性改(gai)革為主線，堅(jian)(jian)(jian)持以改(gai)革開(kai)放(fang)為動(dong)力推動(dong)高質量發(fa)展。
“穩(wen)是大(da)局。”中國國際(ji)經濟(ji)交流中心首席研(yan)究員張燕生認為，要(yao)穩(wen)中求進(jin)、危中尋機。
穩中求進、危中尋機，必須著力(li)在加大(da)宏觀政策(ce)對(dui)沖力(li)度和擴大(da)內需上做文章。
提高(gao)赤(chi)字率，發行抗疫特別國債，增加地(di)方政(zheng)府專項債券，運用降(jiang)(jiang)準(zhun)、降(jiang)(jiang)息(xi)、再貸(dai)款等手段(duan)，保持流(liu)動(dong)性(xing)合理充裕，引導貸(dai)款市場利(li)率下行，把(ba)資金用到支持實體經濟特別是中小(xiao)微企業上……會議作(zuo)出(chu)一系列(lie)部署。
中央財經大學中國公共(gong)財政(zheng)(zheng)與政(zheng)(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)院院長喬寶云認為，本次(ci)會議在加大宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策(ce)調節(jie)和實(shi)施力度方面(mian)部署更細更深。
“做好‘六保’工作，既要把(ba)握力度，也(ye)要把(ba)握節奏(zou)，要跟著實(shi)踐走，不斷及時調整(zheng)。”喬寶云說，“政府必須在這個(ge)時候(hou)發揮牽(qian)引作用，并(bing)更(geng)好發揮市場在資(zi)源配置中的(de)決(jue)定性作用。”
“堅定(ding)實施擴大內需戰略”——會議把擴大內需擺在(zai)更加(jia)重要的(de)位置。
如何(he)擴大(da)內(nei)需？會議從釋放消費潛(qian)力(li)、實施老舊(jiu)小區改造、加強傳統基礎(chu)設(she)施和(he)新型基礎(chu)設(she)施投資等方面加以強調。
國(guo)家(jia)發展改革(ge)委高技術司司長(chang)伍(wu)浩(hao)認為，目前看新型(xing)基礎(chu)設(she)施投資主要(yao)包括信(xin)息(xi)基礎(chu)設(she)施、融合(he)基礎(chu)設(she)施和(he)(he)創(chuang)新基礎(chu)設(she)施等(deng)三方面內容(rong)。“伴隨技術革(ge)命和(he)(he)產業變革(ge)，新型(xing)基礎(chu)設(she)施的(de)內涵、外延也不是(shi)一成(cheng)不變的(de)，將(jiang)持續跟(gen)蹤(zong)研究。”
我國上億戶的市場主體(ti)中，中小微(wei)企(qi)業(ye)和個體(ti)工商戶占據(ju)絕大比重，直(zhi)接(jie)或間接(jie)帶(dai)動數以(yi)億計就業(ye)人口(kou)。可以(yi)說，中小企(qi)業(ye)穩則就業(ye)穩、經濟穩。
北京大學教(jiao)授劉怡注意到(dao)，會議明確(que)提出要支(zhi)持企業出口轉內銷。“這(zhe)是在(zai)全球疫情蔓(man)延的新形勢下(xia)適(shi)時提出來的，很有(you)針(zhen)對(dui)性。”她說，“雖(sui)然只有(you)短(duan)短(duan)幾個字，但內涵非常豐富，需要財稅、商務、海關(guan)等相關(guan)部門相互(hu)協作，研究出臺與之相銜接匹(pi)配的稅制(zhi)等規則。”
“綜合看(kan)，疫情對我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟運(yun)行有較大影(ying)(ying)響但影(ying)(ying)響總體(ti)可控，沒有也(ye)不(bu)會(hui)改(gai)變我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟長期向好(hao)的發(fa)展趨勢(shi)。”國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革委副主任(ren)兼國(guo)(guo)(guo)家統計(ji)局局長寧吉喆說，面對國(guo)(guo)(guo)內外疫情防控和經(jing)(jing)濟形勢(shi)的重大變化，要增強風險(xian)意識，保持戰(zhan)略定力，不(bu)斷鞏固(gu)和拓展疫情防控成效，促(cu)進(jin)經(jing)(jing)濟平穩健康運(yun)行。
【責(ze)任編(bian)輯：趙藝涵】