文章來源：新華社 發(fa)布時間：2021-05-20
因新冠肺炎疫(yi)情影響而延期的2020年全國兩會(hui)，將(jiang)于5月21日拉開(kai)大幕。與此同時，今年是中國決(jue)勝(sheng)全面建成小康社會(hui)、決(jue)戰脫(tuo)貧攻(gong)堅之年，以(yi)及(ji)“十(shi)三五”規(gui)劃收官(guan)之年。在這(zhe)樣一個特殊(shu)時期召開(kai)的兩會(hui)，將(jiang)有哪些(xie)看點值得關注(zhu)？
看點一：疫情防控“下半場”怎么打？
新冠肺炎疫(yi)(yi)情發生后，黨中央將疫(yi)(yi)情防(fang)控作為頭等(deng)大事來抓(zhua)，習近平總書記親(qin)自(zi)指揮、親(qin)自(zi)部署，堅持把人(ren)民生命安全和身體健(jian)康放在第一位。經過艱苦卓絕的努力，武漢(han)保(bao)衛戰、湖北保(bao)衛戰取得決(jue)定性成果(guo)，疫(yi)(yi)情防(fang)控阻擊戰取得重(zhong)大戰略成果(guo)。
當前，疫情防控進(jin)入(ru)“下半場”。
首(shou)先，國內外(wai)疫(yi)情形(xing)勢仍(reng)不(bu)容樂觀。一(yi)方(fang)面，境外(wai)疫(yi)情形(xing)勢嚴峻復雜，確診(zhen)病例、死亡人數(shu)不(bu)斷攀升(sheng)，根據世衛組織16日公(gong)布數(shu)據，中國以外(wai)新冠確診(zhen)病例超(chao)過434萬例，死亡人數(shu)達到(dao)29.7萬人；另一(yi)方(fang)面，國內部(bu)分(fen)地區(qu)近期仍(reng)發(fa)生聚集(ji)性(xing)疫(yi)情。
其次，科研(yan)人員研(yan)究認(ren)為，新冠肺炎疫情或將長期(qi)存在，間歇性地(di)在局(ju)部流行，要做(zuo)好“打持(chi)久戰”的準備。常(chang)態化下，要統(tong)籌疫情防控和經濟社(she)會發展。
因此，今(jin)年(nian)下一階段如何做到常態(tai)化疫情防控(kong)不放松，推動公(gong)共衛生體系的完善，將是全國(guo)兩會(hui)的重要議題。另外，中國(guo)將如何加強國(guo)際合作(zuo)共同(tong)抗疫，相關(guan)決策(ce)與(yu)趨勢也備受世界關(guan)注。
全國政協委(wei)員、華中科技(ji)大學(xue)協和醫(yi)院院長胡豫說(shuo)，當(dang)前疫(yi)情防(fang)控(kong)風(feng)險挑戰仍存，絕(jue)不能前功(gong)盡(jin)棄，必(bi)須全面落實(shi)“外防(fang)輸入、內(nei)防(fang)反彈”的總體防(fang)控(kong)策(ce)略，及時發現(xian)、快速處置、精準(zhun)管控(kong)、有(you)效救治。
同時(shi)，“此次(ci)應對新冠(guan)肺炎(yan)疫(yi)情，暴露出我國在重大疫(yi)情防控體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)、公共衛生(sheng)體(ti)(ti)系(xi)等(deng)方(fang)面存(cun)在短板。”胡(hu)豫說：“兩(liang)會期間，我和其他(ta)代表委員將聚(ju)焦補(bu)短板、堵漏洞(dong)、強弱項，圍繞提升疫(yi)情監測預警能力、健全公共衛生(sheng)應急管(guan)理(li)和救治(zhi)體(ti)(ti)系(xi)、理(li)順醫藥衛生(sheng)體(ti)(ti)制(zhi)等(deng)問題展開深入探討。”
看點二：今年經濟社會發展預期目標如何確定？
當前境外疫情還在蔓延擴散(san)，對世界經(jing)濟(ji)的(de)沖擊還在發(fa)展演變過程中，我國經(jing)濟(ji)發(fa)展也面(mian)臨前所未有的(de)困難與挑戰。
在(zai)嚴峻復雜(za)的形勢下(xia)，穩住經濟基本盤、保障民(min)生是(shi)核心(xin)目標。因(yin)此，今(jin)年(nian)的政(zheng)府(fu)工作報告將怎(zen)樣(yang)確(que)定經濟社會發(fa)展(zhan)目標，包括GDP增速如(ru)何(he)設定，就(jiu)業、收(shou)入、環保等方面的任(ren)務如(ru)何(he)安排等，成為備受關(guan)注的焦點。
當前，我國經(jing)濟下行壓力依然較大(da)。一季度(du)我國GDP同比下降6.8%。1至4月份主(zhu)要指(zhi)標(biao)仍處(chu)在下降區間。
雖然挑戰(zhan)嚴峻，但我國(guo)經濟長期向好的(de)基本(ben)面沒(mei)有變。今年下半年，圍繞如(ru)何穩(wen)就業、穩(wen)金(jin)融、穩(wen)外(wai)(wai)貿、穩(wen)外(wai)(wai)資(zi)、穩(wen)投資(zi)、穩(wen)預(yu)期，做(zuo)到保(bao)(bao)居民就業、保(bao)(bao)基本(ben)民生、保(bao)(bao)市(shi)場主體、保(bao)(bao)糧食(shi)能源安(an)全(quan)、保(bao)(bao)產業鏈供(gong)應鏈穩(wen)定、保(bao)(bao)基層運(yun)轉(zhuan)，備受關(guan)注。
國務(wu)院發展研(yan)究中心(xin)宏觀經(jing)濟研(yan)究部研(yan)究員(yuan)(yuan)張立(li)群(qun)認為，兩會(hui)期間，代表委(wei)員(yuan)(yuan)將會(hui)重(zhong)點(dian)謀劃(hua)如何堅(jian)持穩中求進的總(zong)基調，以擴大內需為戰略支(zhi)點(dian)，讓拉動(dong)經(jing)濟增長(chang)的投資、消費、出口“三駕馬車”恢(hui)復動(dong)力(li)。
“提振經濟(ji)除了政(zheng)策刺激，還(huan)要不斷深化(hua)改革(ge)。政(zheng)府(fu)工作(zuo)報(bao)告(gao)將(jiang)釋放一系(xi)列新(xin)的政(zheng)策信號，我們的信心(xin)也會(hui)更(geng)加堅定(ding)。”張(zhang)立群說。
看點三：脫貧攻堅如何啃下“硬骨頭”完成“加試題”？
2020年是打(da)贏脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)戰收(shou)官之年，剩余脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)任務(wu)艱巨。目前，還(huan)有(you)(you)52個(ge)貧(pin)困縣(xian)未(wei)摘帽、2707個(ge)貧(pin)困村(cun)未(wei)出列(lie)、551萬(wan)貧(pin)困人(ren)口(kou)(kou)(kou)未(wei)脫(tuo)貧(pin)。已脫(tuo)貧(pin)人(ren)口(kou)(kou)(kou)中有(you)(you)近(jin)200萬(wan)人(ren)存在(zai)返(fan)貧(pin)風險，邊緣人(ren)口(kou)(kou)(kou)中還(huan)有(you)(you)近(jin)300萬(wan)人(ren)存在(zai)致(zhi)貧(pin)風險。
目前，脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻堅戰進入(ru)倒計時，正發起最后(hou)沖刺——聚焦“三區三州”等深度貧(pin)(pin)困(kun)地區，掛牌(pai)督戰未摘帽的(de)52個貧(pin)(pin)困(kun)縣和貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口多、脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)難(nan)度大(da)的(de)1113個村。除了要啃下(xia)“貧(pin)(pin)中之(zhi)(zhi)貧(pin)(pin)、困(kun)中之(zhi)(zhi)困(kun)”的(de)“硬骨頭(tou)”，受(shou)疫情影響，一些幫扶(fu)工作難(nan)開展、外出務工受(shou)阻(zu)、產業扶(fu)貧(pin)(pin)遇到困(kun)難(nan)。
時(shi)間緊、壓力大，如(ru)何如(ru)期(qi)圓滿(man)完成脫貧(pin)攻堅任務(wu)，有效應對疫情帶來的“加(jia)試題”考驗，需要代表(biao)委員群策(ce)群力，建言獻策(ce)。
中國扶貧研究院院長(chang)汪(wang)三貴說，脫貧進度符合(he)預期，成(cheng)就舉世矚目(mu)。從有關部門的安排看，今年(nian)的一(yi)個(ge)工作重點是加強產業扶貧，同(tong)時(shi)建(jian)立防止返(fan)貧的工作機制。下一(yi)步(bu)，要加強脫貧攻(gong)堅與(yu)鄉村(cun)振興的銜接，全面推動鄉村(cun)產業、人才(cai)、文化、生態等方(fang)面的發展(zhan)。
看點四：如何確保全面建成小康社會？
2020年是全面建成小(xiao)康社會(hui)和“十三五”規(gui)劃收官之(zhi)年。站在“兩個一百年”奮斗目(mu)標(biao)的歷(li)史交匯點上，面臨更加復雜的國內外環(huan)境，如何確保實現目(mu)標(biao)，為(wei)新(xin)階(jie)段新(xin)航程(cheng)奠(dian)定良好基礎，代(dai)表(biao)委員的相關(guan)討(tao)論(lun)也將成為(wei)重要看點。
堅決打好防范化(hua)解重大風險(xian)、精準(zhun)脫貧、污染(ran)防治(zhi)的三大攻(gong)堅戰(zhan)，是(shi)全面建成(cheng)小康社會的必(bi)然要求，是(shi)邁向高質量發(fa)展必(bi)須跨越的關(guan)口(kou)。其中，脫貧攻(gong)堅是(shi)全面建成(cheng)小康社會必(bi)須完成(cheng)的硬(ying)任務，今年已經(jing)進入決戰(zhan)決勝關(guan)鍵的階(jie)段。
此外，生(sheng)態環境(jing)既是(shi)重要的民生(sheng)福祉，也是(shi)經濟社(she)會(hui)可持續發展(zhan)的保障，污染防治(zhi)攻堅戰正(zheng)持續有(you)力推進。生(sheng)態環境(jing)部數據顯示，2019年1至(zhi)10月，全國(guo)地表水水質好于3類斷(duan)面同(tong)比(bi)(bi)上升2.3個百分(fen)點；劣(lie)5類斷(duan)面比(bi)(bi)例(li)同(tong)比(bi)(bi)下降1.9個百分(fen)點。全國(guo)地級及以上城市細顆粒物(wu)（PM2.5）平(ping)均濃度(du)同(tong)比(bi)(bi)持平(ping)。
全面建成小(xiao)康社會，不(bu)僅(jin)僅(jin)體現(xian)(xian)在(zai)經濟發展、科(ke)技進步(bu)、百姓(xing)收入(ru)增(zeng)加(jia)的物質層面，還體現(xian)(xian)在(zai)人們對公平正義的追求(qiu)、對個人權利(li)的維護、對豐富多(duo)彩(cai)文化生活的需求(qiu)等精神層面上。
中央(yang)黨校(xiao)（國家行(xing)政學(xue)院）教(jiao)授辛鳴說(shuo)，住房、養老、教(jiao)育、醫(yi)療、文(wen)化建設等事(shi)關“全(quan)面(mian)”的話題(ti)歷來(lai)是兩會(hui)熱(re)點，在決勝全(quan)面(mian)建成小(xiao)康社會(hui)之年(nian)，對這些問題(ti)的探討(tao)，將部分(fen)地集中在對公(gong)平與(yu)優質的要求上。
辛(xin)鳴表示，下一步，在“十四(si)五”規(gui)劃的編制中應作好戰略應對(dui)和規(gui)劃，對(dui)標全面建成小康(kang)社(she)會，將發(fa)展目(mu)標定得更(geng)高(gao)(gao)，重點包括：提(ti)高(gao)(gao)國(guo)家治理能力和水(shui)平(ping)，深化改革，推(tui)動生態環保，實現經濟更(geng)高(gao)(gao)質量(liang)、可持續(xu)發(fa)展等。
看點五：民生保障如何紓困托底？
民生(sheng)連民心，今(jin)年疫情背景下的民生(sheng)保障尤為牽動人心，是(shi)重中之(zhi)重。
首先是就業壓力不容回避。統計局數據顯(xian)示(shi)，2月份全(quan)(quan)國(guo)城鎮調查(cha)(cha)失(shi)業率為6.2%，4月份全(quan)(quan)國(guo)城鎮調查(cha)(cha)失(shi)業率比上年同期高出1個百(bai)分(fen)點。
在就業(ye)(ye)群體中(zhong)，大學生與外出(chu)(chu)務工(gong)人(ren)員尤(you)為突出(chu)(chu)。2020屆(jie)高校畢業(ye)(ye)生規模(mo)將達874萬人(ren)，創歷(li)史新高。受疫情影響，今(jin)年畢業(ye)(ye)生工(gong)作簽約率明顯低(di)于往年。此外，中(zhong)小企業(ye)(ye)紛(fen)紛(fen)裁員或縮減用工(gong)人(ren)數，一些農(nong)民工(gong)不(bu)得已返(fan)回家(jia)鄉(xiang)。
經濟下行還直接影響(xiang)了居(ju)民(min)收入。如何保護百姓的“米袋子”“錢袋子”，加強對低收入群體(ti)特別是困難群體(ti)的保障迫(po)在眉睫。
中國人民大學公共管(guan)理學院教授許光建說，民生問題最為敏(min)感，越是特殊時期(qi)越要(yao)兜底(di)線(xian)、穩底(di)盤。
中央近日發出“穩就業(ye)”的政(zheng)策強信號。國務(wu)院已出臺一系(xi)列幫扶(fu)小微企業(ye)，減稅降費，促進(jin)高校畢業(ye)生、農民工、就業(ye)困難人員等重點(dian)群(qun)體就業(ye)的政(zheng)策。兩會期間，代表委員將集(ji)中智慧出謀劃策，研究如何加大失業(ye)保障(zhang)力(li)度，加強對困難群(qun)體的兜(dou)底保障(zhang)；進(jin)一步(bu)為中小企業(ye)減負紓(shu)困，助力(li)市場復(fu)蘇，增加就業(ye)機會；促進(jin)新型動(dong)能增長，推動(dong)服務(wu)業(ye)升級。
此(ci)外，“就(jiu)醫(yi)難(nan)”“就(jiu)醫(yi)貴”如何(he)(he)進一(yi)步破解、垃(la)圾(ji)分類如何(he)(he)落地、義務(wu)教育階段(duan)“就(jiu)近(jin)入學”新政策效(xiao)果如何(he)(he)、老舊小(xiao)區改(gai)造(zao)怎樣推進、養老院(yuan)建設如何(he)(he)加快等問題，也將是(shi)廣受關注的(de)話題。
看點六：民法典保障人民權益有何突破？
全國(guo)(guo)兩會期間，十三屆全國(guo)(guo)人大三次會議(yi)還將對(dui)醞釀多年的民法(fa)典草案(an)進行審議(yi)。
新中國(guo)成立后曾先(xian)后4次(ci)啟動民法制定工作。2014年，黨的十(shi)八屆四中全(quan)(quan)會決(jue)定提出編纂民法典這一重大(da)立法任務(wu)。2017年，民法總(zong)則獲表決(jue)通過。此后，全(quan)(quan)國(guo)人大(da)常委會對各分編草(cao)案(an)進行了(le)多(duo)次(ci)審議。2019年“完整版”中國(guo)民法典草(cao)案(an)首次(ci)亮相。
由民(min)法(fa)(fa)總(zong)則(ze)和(he)民(min)法(fa)(fa)典(dian)各分(fen)編(bian)草(cao)案(an)“合體”而成的(de)(de)(de)民(min)法(fa)(fa)典(dian)草(cao)案(an)，包括(kuo)7編(bian)加附則(ze)，共84章、1200多條，是一(yi)部全(quan)(quan)方(fang)位保(bao)障人民(min)權(quan)益的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律，被譽為“社(she)會生活的(de)(de)(de)百科全(quan)(quan)書”和(he)新時代人民(min)權(quan)利(li)的(de)(de)(de)“宣言書”。
民法典草案不(bu)僅(jin)覆(fu)蓋人民生(sheng)(sheng)活衣食住行、生(sheng)(sheng)老病死(si)、生(sheng)(sheng)產經營的方方面面，而且與(yu)時俱進(jin)，不(bu)斷適應時代要求。
中(zhong)國人(ren)民大學(xue)(xue)法(fa)學(xue)(xue)院(yuan)院(yuan)長王軼(yi)認(ren)為(wei)，民法(fa)典草案體現了21世紀(ji)的(de)(de)時代特征，對很(hen)多社會民生(sheng)熱點都進行了直(zhi)接回應(ying)。比如，大數據(ju)背景下(xia)(xia)的(de)(de)個人(ren)信(xin)息保(bao)護(hu)，互聯網環(huan)境下(xia)(xia)電(dian)子合(he)同的(de)(de)訂立、履(lv)行，從事與人(ren)體基(ji)因、人(ren)體胚胎等有關的(de)(de)醫學(xue)(xue)和科研活動應(ying)遵循的(de)(de)行為(wei)準則(ze)等等。“這些話(hua)題將繼(ji)續(xu)成為(wei)兩(liang)會審議過程中(zhong)的(de)(de)熱點。”他說。
此外，民(min)法典草(cao)(cao)(cao)案(an)在中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國人大網公(gong)開征(zheng)求意(yi)見期(qi)間，共收到(dao)13718位網民(min)提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)114574條意(yi)見。王軼說，反(fan)饋意(yi)見比(bi)較(jiao)集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)方面，也會是此次(ci)審議的(de)(de)(de)關(guan)(guan)注點。比(bi)如，“總則編(bian)草(cao)(cao)(cao)案(an)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)數據(ju)、網絡(luo)虛(xu)擬財產，物權編(bian)草(cao)(cao)(cao)案(an)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)對承(cheng)包(bao)地(di)‘三權分置’問題的(de)(de)(de)進(jin)一步回應，合同(tong)編(bian)草(cao)(cao)(cao)案(an)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)與千家萬戶(hu)息(xi)息(xi)相關(guan)(guan)的(de)(de)(de)物業服務(wu)合同(tong)等。”
看點七：外部環境日趨復雜中國將如何應對？
受全球疫情蔓延(yan)影響，我國(guo)外(wai)部(bu)環境(jing)日趨(qu)復(fu)雜。世界經濟下(xia)行，一些(xie)西(xi)方政(zheng)客為推(tui)卸自身防疫不力(li)責任頻頻向我國(guo)“甩鍋”，一些(xie)西(xi)方媒體丑化中國(guo)形象，民粹主義(yi)、狹隘民族主義(yi)思潮升(sheng)溫(wen)，逆全球化思潮和貿(mao)易保(bao)護主義(yi)有所(suo)抬(tai)頭。
中央指出，要堅持底(di)線(xian)思(si)維，做好較長時(shi)間應(ying)對外部環境變化的思(si)想準備(bei)和工作準備(bei)。同時(shi)也基(ji)于這樣的判斷，中國(guo)未來將采取怎樣的對外政策，如何(he)處(chu)理國(guo)際關(guan)系(xi)，舉(ju)世矚目。
全國(guo)政協委員、中央黨(dang)校（國(guo)家行(xing)政學院(yuan)）馬克思主(zhu)義學院(yuan)院(yuan)長張(zhang)占斌說，以團結取(qu)代分歧、以理(li)性(xing)消除偏(pian)見，本著人類命運共(gong)同體的理(li)念共(gong)克時艱，加強(qiang)國(guo)際(ji)合作，破解各(ge)種世界(jie)性(xing)難題和挑(tiao)戰，是我們處理(li)當前國(guo)際(ji)關(guan)系的基本宗旨。
另(ling)一方面，“外(wai)部環(huan)境越是復雜(za)，練好自(zi)身內(nei)功(gong)越顯重要”。張占斌(bin)表示，“當前(qian)我們(men)要穩住陣腳、守好底線，統籌推(tui)進疫情防(fang)控和經濟社會發展工作，做好自(zi)己的事情。這也(ye)是為(wei)全球社會經濟穩定作貢獻(xian)”。
此外，他認為(wei)(wei)，兩會期間，如(ru)何維護好(hao)我國對外開(kai)放大局、進(jin)一步宣(xuan)介穩定的(de)對外政策、繼續為(wei)(wei)構建人類(lei)命運共同體提供中國方(fang)案、講好(hao)中國故事營造(zao)良好(hao)國際輿論環境(jing)，也將是代表委員熱議(yi)的(de)話題。
【責任編輯：趙藝涵(han)】