文章(zhang)來源：新華社(she) 發布時間：2021-05-20
因新冠(guan)肺炎疫情影響而(er)延(yan)期(qi)的2020年全國兩會(hui)，將于5月21日拉(la)開大幕。與此同時，今年是中(zhong)國決勝全面建成小康社會(hui)、決戰脫貧攻堅之年，以(yi)及“十(shi)三五”規劃(hua)收(shou)官之年。在這樣一(yi)個特殊時期(qi)召開的兩會(hui)，將有哪些看點值(zhi)得(de)關注？
看點一：疫情防控“下半場”怎么打？
新冠肺(fei)炎疫情發生(sheng)后，黨中央將(jiang)疫情防(fang)控(kong)(kong)作為(wei)頭等大事來抓，習近平總書記親(qin)自指揮、親(qin)自部署，堅(jian)持把人民(min)生(sheng)命安全和身體健康放在第一位。經過艱苦(ku)卓絕的努力，武漢(han)保衛戰、湖(hu)北保衛戰取(qu)得(de)決定性成(cheng)(cheng)果(guo)，疫情防(fang)控(kong)(kong)阻擊戰取(qu)得(de)重大戰略成(cheng)(cheng)果(guo)。
當前，疫情防(fang)控進入“下(xia)半(ban)場(chang)”。
首先，國內外(wai)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)(qing)形勢(shi)仍不(bu)容樂觀(guan)。一方面(mian)，境外(wai)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)(qing)形勢(shi)嚴峻復雜，確診病例(li)、死(si)亡(wang)人數(shu)不(bu)斷攀升(sheng)，根據世衛組織16日公(gong)布數(shu)據，中國以(yi)外(wai)新冠確診病例(li)超(chao)過(guo)434萬(wan)例(li)，死(si)亡(wang)人數(shu)達(da)到29.7萬(wan)人；另一方面(mian)，國內部(bu)分地區近期(qi)仍發(fa)生(sheng)聚(ju)集性疫(yi)(yi)情(qing)(qing)(qing)。
其(qi)次(ci)，科研人(ren)員研究認為，新(xin)冠(guan)肺炎(yan)疫(yi)情或將長期存在，間歇性地在局部流行，要做好(hao)“打持久戰”的(de)準備。常(chang)態化下(xia)，要統籌疫(yi)情防控(kong)和經(jing)濟社會發展。
因此，今年(nian)下一階段如何做到常態化(hua)疫情防(fang)控不放松，推動(dong)公(gong)共衛生體(ti)系的完(wan)善，將是全國(guo)兩(liang)會的重要議題。另(ling)外，中國(guo)將如何加(jia)強國(guo)際合作共同抗(kang)疫，相(xiang)關(guan)決(jue)策與趨勢也備受世界(jie)關(guan)注。
全(quan)國(guo)政協委員、華中科技大學(xue)協和(he)醫(yi)院院長胡豫說，當前疫情防(fang)控風險(xian)挑戰仍存，絕不(bu)能前功盡棄，必須全(quan)面落實“外防(fang)輸入(ru)、內防(fang)反彈”的(de)總體防(fang)控策略，及時發現、快速處置(zhi)、精準管控、有效救治(zhi)。
同(tong)時，“此(ci)次(ci)應(ying)對新冠(guan)肺炎疫(yi)(yi)情，暴露(lu)出我國在重(zhong)大疫(yi)(yi)情防控體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)、公(gong)(gong)共衛(wei)生(sheng)(sheng)體(ti)(ti)系等(deng)方面存在短(duan)板。”胡豫(yu)說：“兩會期間，我和其他代表委(wei)員(yuan)將聚(ju)焦補短(duan)板、堵(du)漏洞、強(qiang)弱項，圍繞提(ti)升疫(yi)(yi)情監測(ce)預警能力、健(jian)全公(gong)(gong)共衛(wei)生(sheng)(sheng)應(ying)急管理和救(jiu)治體(ti)(ti)系、理順醫藥衛(wei)生(sheng)(sheng)體(ti)(ti)制(zhi)等(deng)問(wen)題展開深入探討。”
看點二：今年經濟社會發展預期目標如何確定？
當前(qian)境外疫情還在蔓延擴(kuo)散(san)，對世界經濟(ji)的沖擊還在發展(zhan)演變過程中，我國(guo)經濟(ji)發展(zhan)也面臨(lin)前(qian)所未有(you)的困難與(yu)挑戰。
在嚴峻復(fu)雜的(de)形勢下(xia)，穩(wen)住經(jing)濟基本盤、保障民生是(shi)核心(xin)目標。因此(ci)，今年的(de)政府工作報(bao)告將怎樣確定經(jing)濟社會發展(zhan)目標，包括GDP增(zeng)速(su)如(ru)何(he)設定，就業、收入、環保等(deng)方面的(de)任(ren)務如(ru)何(he)安排等(deng)，成(cheng)為備(bei)受關注的(de)焦點(dian)。
當前，我國(guo)經濟下行壓力依然較大。一季度我國(guo)GDP同比下降6.8%。1至(zhi)4月份(fen)主(zhu)要指標仍處在下降區間。
雖然挑戰(zhan)嚴峻，但我國(guo)經濟長期向好的基本(ben)面(mian)沒有(you)變。今(jin)年(nian)下半(ban)年(nian)，圍繞如何穩(wen)(wen)(wen)就業(ye)、穩(wen)(wen)(wen)金融、穩(wen)(wen)(wen)外(wai)貿、穩(wen)(wen)(wen)外(wai)資、穩(wen)(wen)(wen)投資、穩(wen)(wen)(wen)預期，做到保(bao)(bao)居民就業(ye)、保(bao)(bao)基本(ben)民生、保(bao)(bao)市場(chang)主體、保(bao)(bao)糧食能源安全、保(bao)(bao)產業(ye)鏈供應鏈穩(wen)(wen)(wen)定、保(bao)(bao)基層運轉，備受關注(zhu)。
國務院發展研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)宏觀經(jing)濟研(yan)究(jiu)部研(yan)究(jiu)員張立群認為，兩會(hui)期間，代表委員將會(hui)重點謀劃(hua)如何(he)堅(jian)持穩中(zhong)求進的(de)總(zong)基調，以擴大(da)內需為戰(zhan)略支點，讓(rang)拉動經(jing)濟增長的(de)投(tou)資、消費(fei)、出口“三駕(jia)馬車(che)”恢(hui)復動力。
“提(ti)振(zhen)經濟除了政(zheng)策刺激，還要(yao)不斷深化改革(ge)。政(zheng)府工(gong)作報告將釋放一系列(lie)新的政(zheng)策信號，我們的信心也(ye)會更(geng)加堅定。”張立群(qun)說。
看點三：脫貧攻堅如何啃下“硬骨頭”完成“加試題”？
2020年(nian)是打贏脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)(jian)戰(zhan)收(shou)官之年(nian)，剩余脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)(jian)任務艱巨。目前，還(huan)有52個貧(pin)困(kun)縣未(wei)摘(zhai)帽、2707個貧(pin)困(kun)村未(wei)出列、551萬貧(pin)困(kun)人口未(wei)脫(tuo)貧(pin)。已脫(tuo)貧(pin)人口中(zhong)有近(jin)200萬人存(cun)在返貧(pin)風險，邊緣人口中(zhong)還(huan)有近(jin)300萬人存(cun)在致貧(pin)風險。
目前，脫貧攻堅戰進入倒計時，正發(fa)起最后沖刺——聚焦“三區三州”等深度(du)貧困(kun)(kun)地區，掛(gua)牌督(du)戰未摘帽(mao)的52個(ge)貧困(kun)(kun)縣和(he)貧困(kun)(kun)人口多、脫貧難度(du)大的1113個(ge)村。除了要啃下(xia)“貧中之(zhi)貧、困(kun)(kun)中之(zhi)困(kun)(kun)”的“硬(ying)骨頭”，受(shou)疫情影響(xiang)，一(yi)些幫扶工作難開(kai)展(zhan)、外出務(wu)工受(shou)阻(zu)、產業扶貧遇到(dao)困(kun)(kun)難。
時間緊(jin)、壓(ya)力(li)大，如何如期圓滿完成脫貧(pin)攻堅任(ren)務，有效應(ying)對(dui)疫(yi)情帶來的“加試題(ti)”考驗，需要(yao)代表委員群策(ce)群力(li)，建言獻策(ce)。
中國扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)研究院院長(chang)汪三(san)貴說，脫貧(pin)(pin)進度(du)符合預期，成就舉(ju)世矚目。從有關部門的安排看(kan)，今年的一個工(gong)作(zuo)重點是加(jia)強產業(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)，同時建立防(fang)止返貧(pin)(pin)的工(gong)作(zuo)機(ji)制。下一步，要加(jia)強脫貧(pin)(pin)攻堅與鄉(xiang)村振興的銜(xian)接，全(quan)面推動鄉(xiang)村產業(ye)、人才、文化(hua)、生(sheng)態(tai)等方(fang)面的發展。
看點四：如何確保全面建成小康社會？
2020年是全面建(jian)成小康社會和“十三五”規劃收官之年。站(zhan)在“兩(liang)個一百年”奮斗目(mu)標的歷史交(jiao)匯點上，面臨更(geng)加復(fu)雜的國(guo)內外環(huan)境，如何確保實現目(mu)標，為(wei)新階段新航程奠定良(liang)好基礎，代表委員的相關討論也將成為(wei)重要看點。
堅決(jue)打好防范(fan)化(hua)解重大(da)風險、精準脫(tuo)(tuo)貧、污染防治的(de)(de)(de)(de)三(san)大(da)攻堅戰，是(shi)全面(mian)建成小(xiao)康社(she)會的(de)(de)(de)(de)必然要求，是(shi)邁(mai)向高質量(liang)發展必須跨越的(de)(de)(de)(de)關口。其中(zhong)，脫(tuo)(tuo)貧攻堅是(shi)全面(mian)建成小(xiao)康社(she)會必須完(wan)成的(de)(de)(de)(de)硬(ying)任務，今年已(yi)經進入決(jue)戰決(jue)勝(sheng)關鍵的(de)(de)(de)(de)階段。
此外，生(sheng)態環(huan)境既(ji)是重要的民生(sheng)福祉，也是經(jing)濟(ji)社會可(ke)持續(xu)發展的保障，污染(ran)防治(zhi)攻堅戰正持續(xu)有力推進(jin)。生(sheng)態環(huan)境部數(shu)據顯(xian)示，2019年1至10月(yue)，全國地(di)表水水質好(hao)于(yu)3類斷面同(tong)比(bi)(bi)上(shang)升(sheng)2.3個百(bai)分點；劣5類斷面比(bi)(bi)例(li)同(tong)比(bi)(bi)下降1.9個百(bai)分點。全國地(di)級及以上(shang)城市(shi)細顆粒物（PM2.5）平均(jun)濃度同(tong)比(bi)(bi)持平。
全面建成小康社會(hui)，不僅僅體(ti)現在經濟(ji)發展(zhan)、科技進(jin)步、百(bai)姓收入增(zeng)加的物(wu)質層面，還體(ti)現在人們對(dui)公平(ping)正義的追求、對(dui)個人權利的維護、對(dui)豐富多彩文化生活的需求等精神層面上(shang)。
中央黨校（國家(jia)行政學院）教(jiao)授(shou)辛鳴說，住房、養老、教(jiao)育、醫療、文化建(jian)設等(deng)事關“全面”的(de)話題(ti)(ti)歷來是兩會(hui)熱點(dian)，在決勝全面建(jian)成小康(kang)社會(hui)之(zhi)年，對(dui)這(zhe)些問題(ti)(ti)的(de)探討，將部分地集中在對(dui)公平與優質的(de)要求上(shang)。
辛鳴表(biao)示，下一(yi)步(bu)，在“十四五”規劃(hua)的編制(zhi)中應作好(hao)戰略(lve)應對和(he)規劃(hua)，對標(biao)(biao)全面建成小康社(she)會，將(jiang)發展目標(biao)(biao)定(ding)得(de)更高(gao)，重(zhong)點包括：提高(gao)國家治理能力和(he)水平，深(shen)化改革，推(tui)動生態(tai)環(huan)保，實現經濟更高(gao)質量、可持續發展等(deng)。
看點五：民生保障如何紓困托底？
民生連民心，今年疫情(qing)背景下的民生保障尤為牽(qian)動人(ren)心，是(shi)重(zhong)中之重(zhong)。
首先是就業(ye)壓力不容回(hui)避。統計(ji)局數據(ju)顯示，2月份全(quan)國城鎮調(diao)(diao)查(cha)失業(ye)率為6.2%，4月份全(quan)國城鎮調(diao)(diao)查(cha)失業(ye)率比上(shang)年同(tong)期高出1個百分點。
在(zai)就業(ye)(ye)群(qun)體中，大學生(sheng)與(yu)外(wai)出(chu)務工(gong)(gong)(gong)人(ren)員(yuan)尤為突出(chu)。2020屆(jie)高校(xiao)畢業(ye)(ye)生(sheng)規模將達874萬人(ren)，創(chuang)歷史(shi)新高。受(shou)疫情影響，今年畢業(ye)(ye)生(sheng)工(gong)(gong)(gong)作簽約率(lv)明顯低于往年。此外(wai)，中小企(qi)業(ye)(ye)紛紛裁員(yuan)或縮減用工(gong)(gong)(gong)人(ren)數(shu)，一些農民工(gong)(gong)(gong)不得已返回家鄉。
經濟下行(xing)還直接影響了居民收入(ru)。如何(he)保護百(bai)姓的(de)“米袋子(zi)”“錢袋子(zi)”，加強對低收入(ru)群體特別是困難群體的(de)保障迫(po)在眉睫。
中國人民(min)(min)大學公共管(guan)理學院(yuan)教授(shou)許光(guang)建說，民(min)(min)生問題最為敏感，越(yue)(yue)是特殊時期越(yue)(yue)要兜底線、穩底盤(pan)。
中央近日(ri)發出(chu)(chu)“穩就業(ye)(ye)(ye)(ye)”的(de)政(zheng)策強(qiang)信號。國務院已出(chu)(chu)臺一系(xi)列幫扶小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)(ye)，減稅降費，促進高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、農(nong)民工(gong)、就業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員等(deng)重(zhong)點群(qun)體就業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)政(zheng)策。兩會(hui)期間，代表委員將集(ji)中智慧出(chu)(chu)謀劃策，研(yan)究如何加(jia)大失業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)障力度，加(jia)強(qiang)對困難群(qun)體的(de)兜底保(bao)障；進一步為(wei)中小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)減負紓困，助力市場(chang)復蘇，增加(jia)就業(ye)(ye)(ye)(ye)機會(hui)；促進新型動能增長，推(tui)動服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)升級。
此外，“就醫(yi)難”“就醫(yi)貴(gui)”如(ru)何(he)進一步破解、垃(la)圾分(fen)類如(ru)何(he)落地、義(yi)務教育階段(duan)“就近入(ru)學(xue)”新政策效果如(ru)何(he)、老舊小區改造怎樣推進、養老院建設如(ru)何(he)加(jia)快等問題(ti)，也將是廣(guang)受關注的(de)話題(ti)。
看點六：民法典保障人民權益有何突破？
全(quan)國(guo)(guo)兩會期間(jian)，十三(san)屆(jie)全(quan)國(guo)(guo)人大三(san)次會議還將對(dui)醞釀(niang)多年的民法典草案進行審議。
新中(zhong)國(guo)成(cheng)立(li)后(hou)曾先后(hou)4次啟動民(min)法(fa)制定工(gong)作。2014年(nian)，黨的十(shi)八(ba)屆(jie)四中(zhong)全會決定提出編(bian)纂民(min)法(fa)典這(zhe)一重大立(li)法(fa)任務。2017年(nian)，民(min)法(fa)總則(ze)獲(huo)表決通過(guo)。此后(hou)，全國(guo)人大常(chang)委會對各分編(bian)草案進(jin)行了多次審議。2019年(nian)“完整版”中(zhong)國(guo)民(min)法(fa)典草案首次亮(liang)相。
由民(min)法(fa)總則和民(min)法(fa)典各(ge)分編草案(an)“合(he)體”而成的民(min)法(fa)典草案(an)，包括7編加附則，共84章(zhang)、1200多條(tiao)，是(shi)一(yi)部全方位保障(zhang)人民(min)權益的法(fa)律，被譽為“社會生活(huo)的百科全書(shu)”和新時代人民(min)權利的“宣言書(shu)”。
民法典草案不僅覆蓋人民生(sheng)(sheng)活衣(yi)食(shi)住行(xing)、生(sheng)(sheng)老病死、生(sheng)(sheng)產經營的方方面(mian)面(mian)，而且與(yu)時俱進，不斷適應(ying)時代要求。
中國人(ren)(ren)民(min)大學法學院(yuan)院(yuan)長(chang)王軼認為，民(min)法典草案體(ti)(ti)現了(le)21世紀(ji)的時(shi)代特征，對很(hen)多(duo)社會(hui)民(min)生熱點(dian)都(dou)進(jin)行了(le)直(zhi)接回(hui)應。比如，大數據背景下的個人(ren)(ren)信(xin)息保護，互(hu)聯網環(huan)境下電子(zi)合同的訂立、履行，從事與(yu)人(ren)(ren)體(ti)(ti)基因、人(ren)(ren)體(ti)(ti)胚(pei)胎(tai)等(deng)(deng)(deng)有(you)關的醫學和科研活動應遵循的行為準則等(deng)(deng)(deng)等(deng)(deng)(deng)。“這些話題將(jiang)繼續(xu)成(cheng)為兩會(hui)審議過程中的熱點(dian)。”他說。
此(ci)外，民法(fa)典草案(an)在中(zhong)國人大網公開征求意見(jian)期間，共收(shou)到13718位網民提出的(de)114574條意見(jian)。王軼說，反饋意見(jian)比較集中(zhong)的(de)方面，也會是(shi)此(ci)次審議(yi)的(de)關注點。比如，“總則編(bian)草案(an)中(zhong)的(de)數據、網絡虛(xu)擬財產，物(wu)權編(bian)草案(an)中(zhong)對(dui)承包地‘三權分置’問題(ti)的(de)進一步回應，合同編(bian)草案(an)中(zhong)與千家(jia)萬戶息息相關的(de)物(wu)業服務(wu)合同等。”
看點七：外部環境日趨復雜中國將如何應對？
受全球疫情蔓延影響，我(wo)國外部環境日趨復雜。世界(jie)經濟(ji)下行，一些西方(fang)政客(ke)為推卸自身防疫不力責任(ren)頻頻向我(wo)國“甩鍋”，一些西方(fang)媒(mei)體丑化(hua)中國形(xing)象(xiang)，民(min)粹主(zhu)義(yi)(yi)、狹隘民(min)族主(zhu)義(yi)(yi)思(si)潮升溫，逆全球化(hua)思(si)潮和(he)貿易保護(hu)主(zhu)義(yi)(yi)有(you)所抬(tai)頭。
中央指出，要堅持底線思維，做好較長時間應對外(wai)部環境變化的(de)思想準備(bei)和工作(zuo)準備(bei)。同(tong)時也基(ji)于這(zhe)樣的(de)判斷，中國未來將采取怎樣的(de)對外(wai)政策，如何(he)處理(li)國際關系，舉世(shi)矚目。
全國政協委員(yuan)、中央黨(dang)校（國家(jia)行政學院）馬克(ke)思主義學院院長張占斌說，以(yi)團結取代(dai)分歧(qi)、以(yi)理性(xing)消除偏見，本著人類(lei)命運共同體(ti)的(de)理念共克(ke)時艱，加強國際(ji)合(he)作，破解各種世界性(xing)難題和挑戰，是(shi)我們(men)處(chu)理當(dang)前(qian)國際(ji)關(guan)系(xi)的(de)基本宗旨。
另一(yi)方面，“外部環(huan)境越(yue)是復雜，練好自(zi)(zi)身內功越(yue)顯重要(yao)”。張占斌(bin)表示，“當(dang)前我們要(yao)穩(wen)住陣(zhen)腳、守好底線，統籌(chou)推進(jin)疫情防(fang)控和(he)經濟社會發展工作，做好自(zi)(zi)己的事情。這也是為全球社會經濟穩(wen)定作貢(gong)獻”。
此外(wai)(wai)，他認(ren)為(wei)，兩會(hui)期間，如何維護好我國(guo)(guo)對(dui)外(wai)(wai)開(kai)放大局、進一(yi)步(bu)宣介穩定的對(dui)外(wai)(wai)政策、繼續為(wei)構建人類命運共同體提供中(zhong)國(guo)(guo)方案(an)、講(jiang)好中(zhong)國(guo)(guo)故事營造良好國(guo)(guo)際輿論環境(jing)，也將是代表委員熱議的話題。
【責任編輯：趙藝涵】