文(wen)章來(lai)源：光(guang)明日報 發布時間：2021-05-27
今年的(de)政府工作報(bao)告沒(mei)有提出全(quan)年經濟增速具體目(mu)(mu)標(biao)，但明確(que)優先穩就(jiu)業保(bao)(bao)民生，堅決(jue)打贏脫貧攻堅戰，努(nu)力實現全(quan)面建成(cheng)小(xiao)康社會目(mu)(mu)標(biao)任(ren)務等預期目(mu)(mu)標(biao)，并指出這樣(yang)做有利于(yu)引(yin)導各方面集中精力抓好“六(liu)穩”“六(liu)保(bao)(bao)”。
“沒有(you)提經(jing)濟(ji)(ji)增速的(de)(de)具體(ti)目標(biao)，不等于經(jing)濟(ji)(ji)增長不重要，要看到無論是保民生、保就業(ye)，還是脫(tuo)貧攻堅(jian)，都要有(you)經(jing)濟(ji)(ji)增長的(de)(de)支(zhi)撐。因此，雖然沒有(you)直接提GDP的(de)(de)增長目標(biao)，但經(jing)濟(ji)(ji)增長的(de)(de)內容已融在(zai)其他經(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)展目標(biao)之中。”5月(yue)24日，在(zai)國新辦舉行的(de)(de)新聞發(fa)布(bu)會上，國家發(fa)展改(gai)革委(wei)副主任寧吉喆表示。
如何扎實(shi)做好“六(liu)(liu)穩(wen)”“六(liu)(liu)保”工(gong)作(zuo)？全(quan)年(nian)經(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)目標任務怎樣實(shi)現？寧吉喆和國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委(wei)秘(mi)書長(chang)叢(cong)亮(liang)、國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委(wei)副秘(mi)書長(chang)趙辰(chen)昕進(jin)行了解答。
看總體：做到“六個強化” 努力實現目標任務
談及如何扎實做好“六(liu)穩”工(gong)作(zuo)(zuo)，全(quan)面落實“六(liu)保”工(gong)作(zuo)(zuo)，以保促穩，穩中求(qiu)進，努力實現全(quan)年經濟(ji)社(she)會發(fa)展目標(biao)任務，寧吉喆用“六(liu)個強化”進行了(le)概括：
強化(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)民生——對874萬高校畢業(ye)(ye)(ye)生，實(shi)行企業(ye)(ye)(ye)擴(kuo)招、研究生擴(kuo)招、基層就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)擴(kuo)崗，發揮創業(ye)(ye)(ye)帶動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)倍增效應(ying)；對2億多農民工和幾千(qian)萬貧(pin)困地區勞(lao)動力實(shi)行公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務城(cheng)鄉常住人口（包(bao)括農民工）全覆(fu)蓋，并在公(gong)共基礎設(she)施建設(she)中(zhong)盡(jin)可能吸(xi)納農村勞(lao)動者就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。
強化脫貧(pin)攻(gong)堅——加大(da)就業、產業、消費等扶(fu)貧(pin)力度，以投資建設(she)(she)帶(dai)動扶(fu)貧(pin)脫貧(pin)；加快脫貧(pin)攻(gong)堅項目開工復工力度，擴大(da)以工代賑建設(she)(she)領域實施(shi)范圍和受益(yi)對(dui)象；細化落實易地扶(fu)貧(pin)搬遷后續扶(fu)持(chi)措施(shi)，補(bu)齊(qi)大(da)型(xing)安置區配套教(jiao)育、醫療(liao)設(she)(she)施(shi)等領域短(duan)板，鞏固脫貧(pin)成果。
強化政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)對(dui)沖——落(luo)實(shi)好(hao)更加(jia)(jia)積(ji)極有力的積(ji)極財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和更加(jia)(jia)靈活(huo)適度(du)的穩健貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，并與就(jiu)業優先(xian)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、鼓(gu)勵消費政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、補短板的投資政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、結構性產業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、差別化區域政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和市場取向(xiang)的價格政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)形成合(he)力。
強化(hua)內需支(zhi)撐——深(shen)化(hua)供給(gei)側結構性改(gai)革，擴大消費；用好(hao)6000億(yi)元預算(suan)內投(tou)資(zi)，3.75萬億(yi)地方(fang)政府專項債(zhai)(zhai)券，幾千(qian)億(yi)抗(kang)疫特別國債(zhai)(zhai)及更(geng)多資(zi)本促進(jin)投(tou)資(zi)；拓展(zhan)城(cheng)鄉區域大市(shi)場。
強化企(qi)業幫扶(fu)——加快落(luo)實已(yi)出(chu)臺的(de)援企(qi)政策，大力落(luo)實政府工(gong)作報(bao)告提出(chu)的(de)一(yi)系列新的(de)援企(qi)政策，千(qian)方百(bai)計幫扶(fu)一(yi)億(yi)多市(shi)場(chang)主體復(fu)產復(fu)業，夯(hang)實保就(jiu)業、穩增長的(de)微觀基(ji)礎。
強化改(gai)革開(kai)放——落實(shi)好《關(guan)于(yu)新時代加(jia)快(kuai)完善(shan)社會主義市(shi)場經濟體制的(de)意見》《關(guan)于(yu)構(gou)建更(geng)(geng)加(jia)完善(shan)的(de)要素市(shi)場化配(pei)置體制機制的(de)意見》，深化“放管服”改(gai)革，優化營商(shang)環境(jing)；推進建設更(geng)(geng)高水平開(kai)放型經濟新體制，實(shi)施(shi)更(geng)(geng)大范圍、更(geng)(geng)寬領域(yu)、更(geng)(geng)深層次(ci)的(de)全面開(kai)放。
看改革：深化經濟體制改革 擴大對外開放水平
困難挑戰越大，越要(yao)(yao)深化(hua)改(gai)革。政(zheng)府(fu)工作報告提出，要(yao)(yao)依靠改(gai)革激發市(shi)場主(zhu)體(ti)活力(li)(li)，增強發展新(xin)動能。趙(zhao)辰(chen)昕(xin)介紹，今(jin)年經濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)主(zhu)要(yao)(yao)舉措可以歸納為“四(si)個(ge)著(zhu)力(li)(li)”。一是著(zhu)力(li)(li)推(tui)動建立高標準的(de)市(shi)場體(ti)系(xi)，開展要(yao)(yao)素(su)市(shi)場化(hua)配(pei)置的(de)綜合改(gai)革試點，改(gai)革土地(di)計劃管理的(de)方(fang)式，修訂和(he)(he)發布2020年版的(de)市(shi)場準入負面清單，持(chi)續(xu)破除市(shi)場準入的(de)隱性壁壘。二是著(zhu)力(li)(li)提升(sheng)國(guo)資國(guo)企改(gai)革的(de)質(zhi)效，制(zhi)(zhi)(zhi)定推(tui)進國(guo)有經濟(ji)布局優化(hua)和(he)(he)結構調整的(de)意見(jian)，深入推(tui)進已公布的(de)四(si)批210戶混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革試點；研究制(zhi)(zhi)(zhi)定深化(hua)國(guo)企混改(gai)的(de)實(shi)施(shi)意見(jian)，使混改(gai)更好(hao)地(di)發揮突破口(kou)和(he)(he)“牛(niu)鼻子”作用。三是著(zhu)力(li)(li)優化(hua)民(min)營(ying)經濟(ji)的(de)發展環境，落實(shi)好(hao)交通基礎設施(shi)、制(zhi)(zhi)(zhi)造業等領(ling)域支持(chi)民(min)營(ying)企業發展的(de)具體(ti)舉措，完善(shan)企業家參與涉企政(zheng)策制(zhi)(zhi)(zhi)定的(de)機制(zhi)(zhi)(zhi)，下大力(li)(li)氣幫助民(min)企解決(jue)實(shi)際困難。四(si)是著(zhu)力(li)(li)健全和(he)(he)完善(shan)基本公共服(fu)務(wu)的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)，推(tui)動出臺國(guo)家基本公共服(fu)務(wu)的(de)標準體(ti)系(xi)。
在堅定不移擴(kuo)大對外(wai)開(kai)放方面，寧吉喆表示(shi)，將進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)抓(zhua)好(hao)重大外(wai)資項(xiang)目(mu)(mu)落地，推(tui)出第四批(pi)重大外(wai)資項(xiang)目(mu)(mu)；進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)縮減外(wai)資準(zhun)入(ru)負(fu)(fu)面清單，出臺2020年版外(wai)資準(zhun)入(ru)負(fu)(fu)面清單，持續(xu)提升服務業、制(zhi)(zhi)造業、農業領域的(de)開(kai)放水平；進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)鼓勵外(wai)商在華投(tou)資，出臺2020年版《鼓勵外(wai)商投(tou)資產業目(mu)(mu)錄》，繼續(xu)增(zeng)加鼓勵類條目(mu)(mu)；進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)改(gai)善外(wai)商投(tou)資環(huan)境，以貫徹(che)落實外(wai)商投(tou)資法及(ji)其實施(shi)條例為(wei)契機，完(wan)善投(tou)資促進(jin)(jin)、保護、管理的(de)各項(xiang)制(zhi)(zhi)度，全(quan)面落實內外(wai)資企(qi)業平等(deng)待遇，保障(zhang)外(wai)商投(tou)資合(he)法權(quan)益。
看供需：保產業鏈供應鏈穩定 多措并舉促消費回升
保(bao)產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)穩(wen)定，是“六保(bao)”工(gong)(gong)作的一項重要內容。新冠肺炎疫(yi)情發(fa)生后，各(ge)部門(men)圍繞(rao)紓解企業(ye)(ye)(ye)困難、暢通供應(ying)鏈(lian)循環、支(zhi)持產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)協同復(fu)工(gong)(gong)復(fu)產等(deng)出(chu)臺了八(ba)方面90項政策措(cuo)(cuo)施。隨著這些措(cuo)(cuo)施的落地，企業(ye)(ye)(ye)復(fu)工(gong)(gong)復(fu)產正逐步(bu)接近或(huo)達到正常水平。
叢亮介紹，國家發展改革委將會同有關方面全面暢通(tong)產業鏈(lian)(lian)、供應鏈(lian)(lian)循環，加(jia)大助(zhu)企(qi)紓(shu)困力(li)度(du)，落實已出臺的(de)財稅、金融、社保、用工、房租等各項(xiang)政策；圍繞重點(dian)(dian)產業鏈(lian)(lian)和(he)重大投資項(xiang)目打通(tong)堵(du)點(dian)(dian)、疏通(tong)難點(dian)(dian)，聚焦龍(long)頭企(qi)業加(jia)強(qiang)要素保障，促進上下游產業、生產銷(xiao)售和(he)供應，以及(ji)大中小企(qi)業的(de)整體(ti)配(pei)套；優化供應鏈(lian)(lian)體(ti)系，協調(diao)國內(nei)國際的(de)物(wu)流(liu)資源，確保鐵路、航(hang)空(kong)、海運等物(wu)流(liu)大通(tong)道暢通(tong)。
“要著(zhu)力提升產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)和(he)(he)供應(ying)鏈(lian)水平(ping)——鞏(gong)固(gu)傳統的(de)產(chan)(chan)業(ye)優(you)勢，強(qiang)化(hua)優(you)勢產(chan)(chan)業(ye)領先的(de)地位，支持(chi)企業(ye)實施(shi)(shi)技術改造(zao)和(he)(he)突破瓶頸制(zhi)約，大力補短板、強(qiang)弱項，增(zeng)強(qiang)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)彈性(xing)和(he)(he)韌性(xing)，提升產(chan)(chan)業(ye)基礎的(de)高級化(hua)、產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)現(xian)代化(hua)水平(ping)；鼓勵企業(ye)推進(jin)供應(ying)鏈(lian)數字化(hua)轉型(xing)，提高靈活應(ying)變和(he)(he)協同能力；組織實施(shi)(shi)先進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)和(he)(he)現(xian)代服務業(ye)深(shen)度(du)融(rong)合發(fa)展試點，培(pei)育壯大新增(zeng)長點和(he)(he)增(zeng)長極。”叢亮(liang)說。
需求方面(mian)，4月(yue)份，全國社(she)會消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品零售總額(e)降幅比(bi)3月(yue)份收窄8.3個百(bai)分點，表明(ming)我(wo)國消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)規模擴大和結(jie)構升級的大趨勢沒有變。寧吉喆表示，國家發(fa)展改(gai)(gai)革委(wei)將(jiang)按政(zheng)府工作報告要求，多(duo)措并舉促進(jin)(jin)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)回升——大力(li)推動商品消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)優化(hua)升級，大力(li)發(fa)展住房租賃市(shi)場(chang)，加(jia)大城市(shi)老舊小區改(gai)(gai)造力(li)度(du)，進(jin)(jin)一步促進(jin)(jin)汽(qi)(qi)車消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)優化(hua)升級和二手(shou)車流通，落實(shi)好新(xin)能源汽(qi)(qi)車購置相(xiang)關財稅支持政(zheng)策，不斷改(gai)(gai)善(shan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)環境。全面(mian)促進(jin)(jin)服務(wu)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)提質(zhi)擴容，加(jia)快(kuai)釋放(fang)文化(hua)、旅游、體育(yu)、養老、托幼(you)、家政(zheng)、教育(yu)培訓等服務(wu)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的潛力(li)。加(jia)快(kuai)培育(yu)數字消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、網絡(luo)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、信息消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)等新(xin)型消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，促進(jin)(jin)傳統線下業態數字化(hua)改(gai)(gai)造和轉型升級。積極擴大綠色健(jian)康節能環保消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)等。
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