文(wen)章來源：光明日報(bao) 發布時間：2021-05-27
今(jin)年(nian)的政府工作報(bao)告(gao)沒有(you)提(ti)出(chu)全年(nian)經(jing)濟增速(su)具體(ti)目(mu)標，但(dan)明確優(you)先(xian)穩就業保(bao)民生，堅決打贏(ying)脫貧攻堅戰(zhan)，努力(li)實現全面建成小康社會目(mu)標任務(wu)等(deng)預(yu)期目(mu)標，并指出(chu)這樣做有(you)利于(yu)引導(dao)各方面集中精力(li)抓好(hao)“六(liu)穩”“六(liu)保(bao)”。
“沒有提(ti)經(jing)濟(ji)增速(su)的(de)具體目(mu)標，不等于經(jing)濟(ji)增長(chang)不重要，要看到(dao)無論是保(bao)民生、保(bao)就(jiu)業，還(huan)是脫貧攻堅，都要有經(jing)濟(ji)增長(chang)的(de)支(zhi)撐(cheng)。因此，雖然沒有直接(jie)提(ti)GDP的(de)增長(chang)目(mu)標，但經(jing)濟(ji)增長(chang)的(de)內(nei)容(rong)已融(rong)在其他經(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展目(mu)標之(zhi)中。”5月24日，在國新辦舉行(xing)的(de)新聞(wen)發(fa)(fa)布會(hui)(hui)上，國家(jia)發(fa)(fa)展改革委副主(zhu)任寧吉喆表示。
如何扎(zha)實做好“六(liu)穩(wen)”“六(liu)保”工作？全年(nian)經濟社會發展目標任(ren)務怎樣(yang)實現？寧吉喆和國家發展改(gai)革(ge)(ge)委秘(mi)(mi)書長(chang)叢亮、國家發展改(gai)革(ge)(ge)委副秘(mi)(mi)書長(chang)趙辰(chen)昕進行了解答。
看總體：做到“六個強化” 努力實現目標任務
談及(ji)如何(he)扎實做好“六穩”工(gong)作，全(quan)面落實“六保”工(gong)作，以(yi)保促穩，穩中求(qiu)進(jin)，努(nu)力(li)實現全(quan)年(nian)經濟社會發(fa)展目標任務，寧吉(ji)喆用“六個強化(hua)”進(jin)行(xing)了概括：
強(qiang)化(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)民生——對874萬高校畢業(ye)生，實(shi)行(xing)企業(ye)擴招、研究(jiu)生擴招、基層就(jiu)(jiu)業(ye)擴崗，發(fa)揮創業(ye)帶動就(jiu)(jiu)業(ye)的倍增(zeng)效應；對2億多農民工和幾千萬貧(pin)困地區勞動力(li)實(shi)行(xing)公共就(jiu)(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)城鄉常住(zhu)人口（包括(kuo)農民工）全覆蓋，并在公共基礎設施建(jian)設中盡可能(neng)吸納農村(cun)勞動者就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)。
強(qiang)化(hua)脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)——加大就業、產(chan)業、消費等扶(fu)貧(pin)力度(du)，以(yi)投資建設帶動扶(fu)貧(pin)脫(tuo)(tuo)貧(pin)；加快(kuai)脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)項(xiang)目開(kai)工復工力度(du)，擴大以(yi)工代賑(zhen)建設領(ling)域實施范圍(wei)和(he)受益對象；細化(hua)落實易地扶(fu)貧(pin)搬遷后(hou)續扶(fu)持措(cuo)施，補齊(qi)大型(xing)安置區配(pei)套教育、醫療設施等領(ling)域短(duan)板，鞏固脫(tuo)(tuo)貧(pin)成果。
強(qiang)化政(zheng)(zheng)(zheng)策對沖——落實好更加(jia)積(ji)極有力(li)的積(ji)極財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策和(he)更加(jia)靈活適度(du)的穩健(jian)貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策，并(bing)與(yu)就業優先政(zheng)(zheng)(zheng)策、鼓勵消費政(zheng)(zheng)(zheng)策、補短板的投資(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)策、結構性產業政(zheng)(zheng)(zheng)策、差別化區(qu)域政(zheng)(zheng)(zheng)策和(he)市場取向的價格政(zheng)(zheng)(zheng)策形成合力(li)。
強化(hua)內需支撐——深化(hua)供(gong)給側結構(gou)性改革(ge)，擴(kuo)大消(xiao)費；用好6000億(yi)元預(yu)算(suan)內投資(zi)，3.75萬億(yi)地(di)方政府(fu)專項(xiang)債(zhai)券，幾千(qian)億(yi)抗(kang)疫特別國債(zhai)及(ji)更多資(zi)本促進投資(zi)；拓展城(cheng)鄉區(qu)域(yu)大市場。
強化企業幫(bang)(bang)扶——加(jia)快落實(shi)(shi)已(yi)出臺的(de)援企政策(ce)，大力落實(shi)(shi)政府工(gong)作報告提出的(de)一(yi)系列(lie)新的(de)援企政策(ce)，千方百計幫(bang)(bang)扶一(yi)億多(duo)市(shi)場主(zhu)體(ti)復產復業，夯實(shi)(shi)保就(jiu)業、穩增長的(de)微觀基礎。
強化(hua)改(gai)革(ge)開放——落實(shi)好《關(guan)于新時(shi)代加(jia)快(kuai)完(wan)(wan)善(shan)社(she)會主義(yi)市(shi)場經濟(ji)(ji)體制(zhi)的(de)意(yi)見》《關(guan)于構建(jian)(jian)更(geng)加(jia)完(wan)(wan)善(shan)的(de)要(yao)素市(shi)場化(hua)配置體制(zhi)機制(zhi)的(de)意(yi)見》，深化(hua)“放管服”改(gai)革(ge)，優化(hua)營商(shang)環境(jing)；推進建(jian)(jian)設(she)更(geng)高水(shui)平(ping)開放型經濟(ji)(ji)新體制(zhi)，實(shi)施更(geng)大范(fan)圍、更(geng)寬(kuan)領(ling)域、更(geng)深層次的(de)全面開放。
看改革：深化經濟體制改革 擴大對外開放水平
困(kun)難(nan)挑戰越大(da)，越要(yao)深化(hua)改革(ge)。政府工作報告(gao)提(ti)出，要(yao)依靠(kao)改革(ge)激發市(shi)場主體(ti)(ti)活力(li)(li)(li)，增(zeng)強發展新動能。趙辰昕介紹，今年經濟(ji)體(ti)(ti)制改革(ge)的(de)(de)(de)主要(yao)舉(ju)措可以歸納為“四個(ge)著(zhu)力(li)(li)(li)”。一是(shi)(shi)著(zhu)力(li)(li)(li)推動建立高標準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)市(shi)場體(ti)(ti)系，開展要(yao)素(su)市(shi)場化(hua)配置(zhi)的(de)(de)(de)綜合改革(ge)試點，改革(ge)土地(di)計劃管理的(de)(de)(de)方(fang)式，修訂(ding)和(he)發布2020年版(ban)的(de)(de)(de)市(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)負面清(qing)單(dan)，持(chi)續破除市(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)的(de)(de)(de)隱(yin)性壁壘。二(er)是(shi)(shi)著(zhu)力(li)(li)(li)提(ti)升國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)(de)質效(xiao)，制定(ding)推進(jin)國(guo)有經濟(ji)布局優化(hua)和(he)結構調(diao)整的(de)(de)(de)意(yi)見，深入(ru)推進(jin)已公(gong)布的(de)(de)(de)四批(pi)210戶混合所(suo)有制改革(ge)試點；研究制定(ding)深化(hua)國(guo)企(qi)混改的(de)(de)(de)實(shi)施(shi)意(yi)見，使混改更好地(di)發揮突(tu)破口(kou)和(he)“牛(niu)鼻子(zi)”作用(yong)。三是(shi)(shi)著(zhu)力(li)(li)(li)優化(hua)民營(ying)經濟(ji)的(de)(de)(de)發展環境，落(luo)實(shi)好交通基(ji)(ji)礎設施(shi)、制造業等領(ling)域支持(chi)民營(ying)企(qi)業發展的(de)(de)(de)具體(ti)(ti)舉(ju)措，完善(shan)企(qi)業家參與涉企(qi)政策制定(ding)的(de)(de)(de)機(ji)制，下大(da)力(li)(li)(li)氣幫助(zhu)民企(qi)解決(jue)實(shi)際困(kun)難(nan)。四是(shi)(shi)著(zhu)力(li)(li)(li)健全和(he)完善(shan)基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共服務的(de)(de)(de)體(ti)(ti)制機(ji)制，推動出臺(tai)國(guo)家基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共服務的(de)(de)(de)標準(zhun)(zhun)體(ti)(ti)系。
在堅定不移(yi)擴大對(dui)外(wai)(wai)(wai)開放方面(mian)(mian)，寧吉喆表(biao)示，將進一步(bu)抓好重大外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)落(luo)(luo)地，推出(chu)(chu)第四批重大外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)；進一步(bu)縮(suo)減外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)準(zhun)入(ru)負面(mian)(mian)清(qing)單，出(chu)(chu)臺2020年版外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)準(zhun)入(ru)負面(mian)(mian)清(qing)單，持續(xu)提升(sheng)服務業、制造(zao)業、農業領域的開放水(shui)平；進一步(bu)鼓勵(li)外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)在華投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)，出(chu)(chu)臺2020年版《鼓勵(li)外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)產業目(mu)錄》，繼續(xu)增加鼓勵(li)類條目(mu)；進一步(bu)改善(shan)外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)環(huan)境(jing)，以貫徹落(luo)(luo)實(shi)外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)法(fa)及其實(shi)施條例為契(qi)機，完(wan)善(shan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)促進、保(bao)護、管(guan)理的各項(xiang)制度，全面(mian)(mian)落(luo)(luo)實(shi)內(nei)外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)企業平等待(dai)遇，保(bao)障外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)合(he)法(fa)權益。
看供需：保產業鏈供應鏈穩定 多措并舉促消費回升
保(bao)產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)穩定(ding)，是“六保(bao)”工(gong)作的一項(xiang)重要內(nei)容(rong)。新冠肺炎疫情發生后，各部(bu)門圍(wei)繞(rao)紓解企業困難(nan)、暢通(tong)供應(ying)鏈(lian)(lian)循環、支持產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)協(xie)同復工(gong)復產(chan)(chan)等出臺了八方面90項(xiang)政策(ce)措施。隨著這些(xie)措施的落地，企業復工(gong)復產(chan)(chan)正逐步接近或(huo)達到正常水平。
叢(cong)亮介(jie)紹，國(guo)家發展改(gai)革委(wei)將會(hui)同有關方(fang)面全(quan)面暢通(tong)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)、供應(ying)(ying)(ying)鏈(lian)循環，加大助企紓困力度，落(luo)實已出臺的(de)財(cai)稅(shui)、金融、社保(bao)(bao)、用工、房租等各項(xiang)政策；圍繞重點(dian)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)和重大投(tou)資(zi)項(xiang)目打通(tong)堵(du)點(dian)、疏通(tong)難點(dian)，聚焦龍頭企業(ye)(ye)加強要素保(bao)(bao)障(zhang)，促(cu)進(jin)上下游產(chan)業(ye)(ye)、生產(chan)銷售(shou)和供應(ying)(ying)(ying)，以及大中小企業(ye)(ye)的(de)整體(ti)(ti)配套；優(you)化(hua)供應(ying)(ying)(ying)鏈(lian)體(ti)(ti)系，協調國(guo)內國(guo)際的(de)物流資(zi)源(yuan)，確保(bao)(bao)鐵路、航空(kong)、海運(yun)等物流大通(tong)道暢通(tong)。
“要著(zhu)力提升(sheng)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)和(he)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)水平——鞏固傳統的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)優勢，強化優勢產(chan)業(ye)(ye)領(ling)先的(de)(de)地位，支持(chi)企(qi)業(ye)(ye)實施技術改(gai)造(zao)和(he)突破瓶頸制約，大力補(bu)短板、強弱項，增強產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)彈性和(he)韌性，提升(sheng)產(chan)業(ye)(ye)基(ji)礎的(de)(de)高級(ji)化、產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)現代化水平；鼓(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)推(tui)進(jin)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)數(shu)字化轉型，提高靈活應(ying)(ying)變(bian)和(he)協同能(neng)力；組織實施先進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)和(he)現代服(fu)務業(ye)(ye)深度融合發展試點，培育壯大新增長點和(he)增長極。”叢亮說(shuo)。
需求(qiu)方面(mian)，4月份(fen)，全(quan)國社會消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品零(ling)售總額降幅比3月份(fen)收窄8.3個百分(fen)點，表明我(wo)國消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)規模擴(kuo)大(da)和結構升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)的大(da)趨勢沒有變(bian)。寧吉喆表示，國家(jia)發展改革(ge)委將按政府工作報告要求(qiu)，多措并舉促進消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)回升(sheng)(sheng)(sheng)——大(da)力(li)(li)推動商品消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)優(you)化(hua)升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)，大(da)力(li)(li)發展住房(fang)租賃市場，加大(da)城市老(lao)舊小區改造力(li)(li)度，進一步(bu)促進汽(qi)車(che)(che)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)優(you)化(hua)升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)和二手車(che)(che)流通，落實好新能源(yuan)汽(qi)車(che)(che)購(gou)置相(xiang)關財稅(shui)支持(chi)政策，不斷改善消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)環境。全(quan)面(mian)促進服(fu)(fu)務消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)提(ti)質擴(kuo)容(rong)，加快釋放文(wen)化(hua)、旅游、體育(yu)(yu)、養老(lao)、托幼、家(jia)政、教育(yu)(yu)培訓等服(fu)(fu)務消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的潛(qian)力(li)(li)。加快培育(yu)(yu)數字消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、網絡(luo)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、信(xin)息(xi)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)等新型消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，促進傳(chuan)統(tong)線下(xia)業態數字化(hua)改造和轉型升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)。積極(ji)擴(kuo)大(da)綠色健康節能環保(bao)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)等。
【責任編(bian)輯：趙藝涵(han)】