文章來源：經(jing)濟參考報(bao) 發布時間：2021-06-08
近日，深(shen)圳市人(ren)民政府國(guo)有資產監督管(guan)理委員會公(gong)布了自去(qu)年(nian)啟動區域性國(guo)資國(guo)企綜合改革試(shi)驗(yan)以來(lai)，在改革架構、國(guo)資監管(guan)、現代國(guo)企、國(guo)有經(jing)濟布局等(deng)方面的工作(zuo)思(si)路和(he)進(jin)展(zhan)情況。
深(shen)圳去年以來開展(zhan)的(de)(de)綜改試驗主要(yao)(yao)突出“放活管好”總要(yao)(yao)求，探(tan)索(suo)優化國(guo)資監管新(xin)路徑，以服務(wu)粵港澳大(da)灣(wan)區和深(shen)圳中國(guo)特(te)色社會主義先行(xing)示范區建(jian)設為目標(biao)，不斷增強(qiang)(qiang)市屬國(guo)企(qi)活力(li)和產業競(jing)爭力(li)、優化國(guo)有經濟(ji)布局結構(gou)、全(quan)面堅持黨(dang)的(de)(de)領導和加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)的(de)(de)建(jian)設。
以抓落實為根本構建權責清晰的改革架構
深圳綜(zong)改試驗以提高國(guo)有資本(ben)效(xiao)率、增(zeng)強國(guo)企活(huo)力為中(zhong)心，以建立(li)符合社(she)會主義(yi)市場經濟要求的國(guo)有資產管(guan)理(li)體制和國(guo)有企業經營機(ji)(ji)制為重點(dian)，著力推進“一類一策”優化(hua)國(guo)資監(jian)管(guan)，探索運(yun)用限制性(xing)股(gu)(gu)票、超額利潤分享(xiang)、中(zhong)長期業績獎(jiang)金(jin)等多種(zhong)方(fang)式建立(li)長效(xiao)激勵約束機(ji)(ji)制，創新管(guan)理(li)層和核心骨干(gan)持(chi)股(gu)(gu)改革，健全(quan)企業科技創新投入視(shi)同利潤考核機(ji)(ji)制。
《深(shen)圳市(shi)區域性國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)綜(zong)合(he)改革試驗實施方案》提出(chu)的綜(zong)改主(zhu)要目標是：到(dao)2022年，深(shen)圳市(shi)屬國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)總資(zi)(zi)產(chan)達(da)到(dao)4.5萬億(yi)(yi)元(yuan)，資(zi)(zi)產(chan)負(fu)債率保持(chi)在(zai)65%以(yi)(yi)下；全(quan)年實現營業(ye)(ye)收入6000億(yi)(yi)元(yuan)，利潤總額達(da)到(dao)1000億(yi)(yi)元(yuan)，凈資(zi)(zi)產(chan)收益率位居全(quan)國(guo)領(ling)先(xian)地位；推動85%以(yi)(yi)上的國(guo)有資(zi)(zi)本集聚到(dao)以(yi)(yi)基礎設施公(gong)用事業(ye)(ye)為(wei)主(zhu)體，以(yi)(yi)金融(rong)和戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)為(wei)兩翼的“一體兩翼”領(ling)域；打造一批國(guo)有大型骨干企(qi)業(ye)(ye)，力爭形成1至(zhi)2家(jia)世(shi)界(jie)500強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)和6至(zhi)7家(jia)資(zi)(zi)產(chan)規(gui)模超(chao)1000億(yi)(yi)元(yuan)、2家(jia)市(shi)值超(chao)1000億(yi)(yi)元(yuan)的優勢企(qi)業(ye)(ye)集團。
開展(zhan)“綜改(gai)試驗”后，深圳(zhen)國資系(xi)統2019年主要經濟指標創下“六個新高”：深圳(zhen)市屬國企總資產3.6萬億元(yuan)、凈資產1.26萬億元(yuan)，分別(bie)比年初增(zeng)長14%和(he)17%；實現營業收入7183億元(yuan)，同(tong)比增(zeng)長44%；利潤總額(e)1275億元(yuan)，同(tong)比增(zeng)長17%；凈利潤961億元(yuan)，同(tong)比增(zeng)長20%；上繳稅金1069億元(yuan)，同(tong)比增(zeng)長26%。
從深圳市國(guo)資委了解到(dao)，為確保綜(zong)改試(shi)(shi)驗取(qu)得(de)成效，近期，深圳正在籌劃成立由深圳市主要領(ling)導(dao)任組長的綜(zong)改試(shi)(shi)驗領(ling)導(dao)小組，進一步(bu)提(ti)高(gao)改革領(ling)導(dao)機構(gou)規格，強(qiang)化對綜(zong)改試(shi)(shi)驗的全市統籌。
而(er)深(shen)圳(zhen)市國資(zi)委已優化、調整推進綜改試驗和“雙(shuang)百行動”的(de)組織架構，成立(li)深(shen)圳(zhen)市國資(zi)委業績考(kao)核委員會(hui)，設立(li)資(zi)源整合、資(zi)本運作、機(ji)制創新、監督(du)優化等6個(ge)專項小組。
深圳市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)還(huan)印發了《深圳市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)落實(shi)<深圳市(shi)區(qu)域(yu)性國(guo)資(zi)國(guo)企綜合改(gai)革(ge)試(shi)驗實(shi)施方案>2019-2022年任(ren)務分工表》，圍繞布(bu)局調(diao)整、國(guo)資(zi)監管(guan)、國(guo)企黨(dang)建等9大(da)領域(yu)，全面推進落實(shi)39條(tiao)改(gai)革(ge)舉措(cuo)、106項具體(ti)任(ren)務。
以管資本為重點探索具有深圳特色的國資監管路徑
綜改試驗啟動(dong)以(yi)來，深圳市國資(zi)委突出“放活(huo)管(guan)好”總要求，著(zhu)力(li)在(zai)破除體制性(xing)(xing)障礙上下功(gong)夫，采取加快轉變(bian)國資(zi)監(jian)管(guan)機構職能，持續完善(shan)國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司功(gong)能，構建智慧國資(zi)國企管(guan)控(kong)平(ping)臺(tai)等方式，增強國資(zi)監(jian)管(guan)的針對性(xing)(xing)、科(ke)學性(xing)(xing)、有(you)效(xiao)性(xing)(xing)。
在加(jia)快轉變國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)機構職(zhi)能方面，深(shen)圳(zhen)市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委緊扣“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)人(ren)、黨建負(fu)責人(ren)”職(zhi)責定位(wei)，修訂(ding)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)權(quan)(quan)責清(qing)單，強化黨建和監督職(zhi)責，形成8類(lei)24項(xiang)事權(quan)(quan)，更加(jia)凸(tu)顯企(qi)業(ye)市(shi)場主體地位(wei)；出(chu)臺市(shi)屬(shu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有控(kong)股(gu)上(shang)市(shi)公司(si)、未實際控(kong)制(zhi)上(shang)市(shi)公司(si)治(zhi)理辦法(fa)(fa)，修訂(ding)完善(shan)股(gu)東事務溝通指引，立(li)足(zu)股(gu)東身份行權(quan)(quan)履職(zhi)；啟動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)立(li)法(fa)(fa)工作，推(tui)動《深(shen)圳(zhen)經濟(ji)特區企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監督管(guan)理條例》列入深(shen)圳(zhen)市(shi)人(ren)大常(chang)委會2020年立(li)法(fa)(fa)項(xiang)目，為地方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)立(li)法(fa)(fa)探新(xin)路。
在持續完善(shan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公司(si)(si)功(gong)能(neng)方面(mian)，深(shen)(shen)圳市(shi)(shi)國(guo)資(zi)(zi)委重點(dian)強(qiang)化深(shen)(shen)圳市(shi)(shi)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)控股(gu)有(you)限(xian)公司(si)(si)（簡稱“深(shen)(shen)投(tou)(tou)(tou)(tou)控”）國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)功(gong)能(neng)，將(jiang)境(jing)內主業(ye)(ye)不超過凈資(zi)(zi)產(chan)20%、約400億(yi)(yi)(yi)元的(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)決策權授予(yu)企業(ye)(ye)，推(tui)動深(shen)(shen)投(tou)(tou)(tou)(tou)控2019年實現營(ying)(ying)業(ye)(ye)收(shou)入1968億(yi)(yi)(yi)元，力(li)爭(zheng)2020年躋身世界(jie)500強(qiang)；著力(li)提升深(shen)(shen)圳市(shi)(shi)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運營(ying)(ying)集團(tuan)(tuan)有(you)限(xian)公司(si)(si)（以下簡稱“資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)集團(tuan)(tuan)”）的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運作能(neng)力(li)，將(jiang)多家國(guo)企股(gu)權整合(he)至(zhi)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)集團(tuan)(tuan)，并將(jiang)其(qi)單(dan)筆股(gu)權投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)決策權限(xian)提升至(zhi)凈資(zi)(zi)產(chan)的(de)5%，約10億(yi)(yi)(yi)元。
在構(gou)建智(zhi)(zhi)慧(hui)國資(zi)(zi)(zi)國企管控平(ping)(ping)臺(tai)(tai)方面，深圳市國資(zi)(zi)(zi)委全面實施智(zhi)(zhi)慧(hui)國資(zi)(zi)(zi)國企信息(xi)化三年規(gui)劃，建立信息(xi)集成、實時在線(xian)、公開透明、協同(tong)高效的要素交易綜合監(jian)管體系，有序推動陽(yang)光采購平(ping)(ping)臺(tai)(tai)、資(zi)(zi)(zi)金融通平(ping)(ping)臺(tai)(tai)、資(zi)(zi)(zi)產(chan)交易平(ping)(ping)臺(tai)(tai)、資(zi)(zi)(zi)源性資(zi)(zi)(zi)產(chan)租賃平(ping)(ping)臺(tai)(tai)、重大資(zi)(zi)(zi)源開發(fa)監(jian)管平(ping)(ping)臺(tai)(tai)、審計(ji)大數(shu)據(ju)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)、國資(zi)(zi)(zi)大數(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)和監(jian)督(du)稽查信息(xi)系統“六平(ping)(ping)臺(tai)(tai)一中(zhong)心(xin)一系統”上線(xian)運行。
綜(zong)改試(shi)驗啟(qi)動(dong)以來，深(shen)圳(zhen)市(shi)國資(zi)(zi)(zi)委(wei)持續推(tui)進資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產化(hua)、資(zi)(zi)(zi)產資(zi)(zi)(zi)本化(hua)、資(zi)(zi)(zi)本證券(quan)化(hua)，加快實施“上市(shi)公司+”和“+上市(shi)公司”戰略。目前，深(shen)圳(zhen)市(shi)屬國企(qi)資(zi)(zi)(zi)產證券(quan)化(hua)率達57.8%。
以市場化為導向打造機制完備、活力充盈的現代國企
深(shen)圳市國資委按照“產(chan)權(quan)改革(ge)是基(ji)礎、公司治理(li)是核心、選人用人是關鍵、激勵約束是保障”的改革(ge)邏輯，探索具有深(shen)圳特色的國企治理(li)模式。
在有序推進混合(he)所有制改革方(fang)面，深圳(zhen)市國(guo)資委(wei)將“引資本”與(yu)“轉機制”相結合(he)，通過(guo)企業新設或(huo)引進戰(zhan)略投資者時同步實施管理層和核心(xin)骨干持股等方(fang)式，在2019年(nian)完成(cheng)了5家企業混改，2020年(nian)以(yi)來(lai)又完成(cheng)2家企業混改立項(xiang)、1家企業混改總體方(fang)案審(shen)批工作。目前，深圳(zhen)市屬國(guo)企混合(he)所有制比例達82.1%。
在(zai)持續優化(hua)公司治(zhi)理(li)結構方面，深圳(zhen)市(shi)國(guo)資(zi)委直管企業基(ji)本建(jian)立內部董(dong)(dong)事(shi)、專(zhuan)(zhuan)職外(wai)(wai)部董(dong)(dong)事(shi)和(he)兼(jian)職外(wai)(wai)部董(dong)(dong)事(shi)科學搭(da)配(pei)、專(zhuan)(zhuan)業互(hu)補的(de)規范董(dong)(dong)事(shi)會，聘請(qing)一批知名(ming)企業家(jia)擔任市(shi)屬國(guo)企外(wai)(wai)部董(dong)(dong)事(shi)，進一步提(ti)高董(dong)(dong)事(shi)會履職能力和(he)水(shui)平。并且(qie)，深圳(zhen)市(shi)國(guo)資(zi)委還在(zai)13家(jia)直管企業試(shi)點監督與(yu)管理(li)并重(zhong)的(de)財務(wu)總(zong)監履職模式。
在開(kai)展市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)用人(ren)改革方面(mian)，深(shen)圳市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)資委(wei)(wei)按照“市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)選(xuan)(xuan)(xuan)聘(pin)(pin)(pin)(pin)、契約(yue)化(hua)(hua)(hua)管理、差異化(hua)(hua)(hua)薪酬、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)退出”原(yuan)則(ze)，堅持組織(zhi)選(xuan)(xuan)(xuan)拔與市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)選(xuan)(xuan)(xuan)聘(pin)(pin)(pin)(pin)相結合，對組織(zhi)委(wei)(wei)派干(gan)部和市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)選(xuan)(xuan)(xuan)聘(pin)(pin)(pin)(pin)干(gan)部進行分層分類管理，完成2家(jia)商(shang)業(ye)(ye)類直管企業(ye)(ye)和78家(jia)二級及以下商(shang)業(ye)(ye)類企業(ye)(ye)經(jing)營班子整體市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)選(xuan)(xuan)(xuan)聘(pin)(pin)(pin)(pin)和契約(yue)化(hua)(hua)(hua)管理。
在(zai)深化(hua)激勵約束機(ji)制(zhi)改革方(fang)面(mian)，深圳市國(guo)資(zi)委出臺市場化(hua)選聘高級(ji)管(guan)理人員經營業(ye)績考核(he)與(yu)薪(xin)酬激勵管(guan)理等指導意見，全面(mian)落實董事(shi)會對(dui)經理層契約化(hua)考核(he)、差異化(hua)薪(xin)酬分配權利，建立薪(xin)酬與(yu)考核(he)強掛(gua)鉤(gou)機(ji)制(zhi)等。
【責任(ren)編輯(ji)：趙藝涵】