文章來源：經濟參(can)考報 發布時(shi)間：2021-06-08
近日(ri)，深圳市人民政府國(guo)有(you)資產監(jian)督管(guan)理委員(yuan)會(hui)公布了自去(qu)年啟動區域性國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)綜合改(gai)革試驗以來(lai)，在改(gai)革架(jia)構、國(guo)資監(jian)管(guan)、現代(dai)國(guo)企(qi)(qi)、國(guo)有(you)經濟布局等方(fang)面(mian)的工作思路和進(jin)展情(qing)況。
深圳(zhen)去(qu)年(nian)以(yi)來開展的綜改試驗主要(yao)突出“放活管好”總要(yao)求，探索優化(hua)國資監管新路徑，以(yi)服務粵港澳大灣區和深圳(zhen)中國特色社會主義(yi)先行示范區建(jian)設(she)為目標，不斷增(zeng)強市屬國企活力和產業競(jing)爭力、優化(hua)國有經(jing)濟布(bu)局結構(gou)、全面堅持黨的領(ling)導(dao)和加強黨的建(jian)設(she)。
以抓落實為根本構建權責清晰的改革架構
深圳綜改試驗(yan)以提高國有資(zi)本效(xiao)率、增強國企(qi)活力為中(zhong)心(xin)，以建(jian)立符合(he)社會主義市場經濟要求的國有資(zi)產(chan)管理(li)體制(zhi)和國有企(qi)業經營機(ji)制(zhi)為重點(dian)，著力推進“一(yi)類一(yi)策”優化國資(zi)監管，探索運用(yong)限制(zhi)性股票、超額利潤(run)分(fen)享、中(zhong)長(chang)期(qi)業績獎(jiang)金等(deng)多種(zhong)方式(shi)建(jian)立長(chang)效(xiao)激勵(li)約束機(ji)制(zhi)，創新(xin)管理(li)層和核心(xin)骨干持股改革(ge)，健全企(qi)業科(ke)技創新(xin)投入視同利潤(run)考核機(ji)制(zhi)。
《深圳市(shi)區域性國資(zi)(zi)國企綜合改革試驗(yan)實施方(fang)案》提出的綜改主(zhu)(zhu)要目標(biao)是：到(dao)(dao)2022年(nian)，深圳市(shi)屬國有企業(ye)(ye)(ye)總(zong)資(zi)(zi)產(chan)達到(dao)(dao)4.5萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元，資(zi)(zi)產(chan)負債率保(bao)持在65%以(yi)下；全年(nian)實現營(ying)業(ye)(ye)(ye)收入6000億(yi)(yi)(yi)元，利(li)潤總(zong)額達到(dao)(dao)1000億(yi)(yi)(yi)元，凈資(zi)(zi)產(chan)收益(yi)率位居全國領先地(di)位；推動85%以(yi)上(shang)的國有資(zi)(zi)本(ben)集(ji)聚(ju)到(dao)(dao)以(yi)基(ji)礎設(she)施公用(yong)事業(ye)(ye)(ye)為(wei)主(zhu)(zhu)體，以(yi)金融和戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)為(wei)兩(liang)翼的“一體兩(liang)翼”領域；打造一批國有大型骨干企業(ye)(ye)(ye)，力爭形成1至2家(jia)世界(jie)500強企業(ye)(ye)(ye)和6至7家(jia)資(zi)(zi)產(chan)規(gui)模超(chao)(chao)1000億(yi)(yi)(yi)元、2家(jia)市(shi)值超(chao)(chao)1000億(yi)(yi)(yi)元的優勢企業(ye)(ye)(ye)集(ji)團。
開展“綜改試驗(yan)”后，深圳國資(zi)系統2019年主要經濟指標創(chuang)下“六個新高(gao)”：深圳市(shi)屬國企總資(zi)產3.6萬(wan)億(yi)元、凈資(zi)產1.26萬(wan)億(yi)元，分別比(bi)年初增長14%和17%；實現營業收入7183億(yi)元，同(tong)比(bi)增長44%；利潤總額1275億(yi)元，同(tong)比(bi)增長17%；凈利潤961億(yi)元，同(tong)比(bi)增長20%；上繳稅金1069億(yi)元，同(tong)比(bi)增長26%。
從深圳(zhen)市國(guo)資委了解到，為確保綜改(gai)試驗(yan)(yan)(yan)取得(de)成(cheng)效，近期，深圳(zhen)正在籌(chou)劃成(cheng)立由深圳(zhen)市主要領(ling)(ling)導任組(zu)長的綜改(gai)試驗(yan)(yan)(yan)領(ling)(ling)導小(xiao)組(zu)，進一(yi)步提高(gao)改(gai)革領(ling)(ling)導機構(gou)規(gui)格，強(qiang)化對綜改(gai)試驗(yan)(yan)(yan)的全市統籌(chou)。
而(er)深(shen)圳市(shi)國(guo)資委已優化、調整(zheng)推進綜改試驗和“雙百行動”的組(zu)織架構，成立(li)深(shen)圳市(shi)國(guo)資委業績考核(he)委員會(hui)，設立(li)資源整(zheng)合、資本運作、機制創新、監督(du)優化等6個專項小組(zu)。
深(shen)圳(zhen)市(shi)國資(zi)委(wei)還印(yin)發了《深(shen)圳(zhen)市(shi)國資(zi)委(wei)落實<深(shen)圳(zhen)市(shi)區域(yu)性(xing)國資(zi)國企(qi)綜合改革試驗實施方(fang)案>2019-2022年任(ren)務分工表》，圍繞(rao)布局調(diao)整、國資(zi)監管、國企(qi)黨建等9大領域(yu)，全(quan)面推進落實39條改革舉措、106項具體任(ren)務。
以管資本為重點探索具有深圳特色的國資監管路徑
綜改試驗啟動(dong)以來，深圳市國(guo)(guo)資(zi)委突出(chu)“放活管好(hao)”總(zong)要(yao)求(qiu)，著力在破除體(ti)制性(xing)(xing)障礙(ai)上下功夫，采取(qu)加(jia)快轉變國(guo)(guo)資(zi)監管機(ji)構職能，持(chi)續完善國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)功能，構建(jian)智慧國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企管控平(ping)臺等方(fang)式，增強國(guo)(guo)資(zi)監管的針對性(xing)(xing)、科(ke)學性(xing)(xing)、有效性(xing)(xing)。
在加快轉變國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管機(ji)構職能(neng)方(fang)面，深(shen)圳市(shi)國(guo)(guo)資(zi)委緊扣“國(guo)(guo)企出資(zi)人(ren)、國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管人(ren)、黨建負責(ze)人(ren)”職責(ze)定位，修(xiu)訂國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管權(quan)(quan)責(ze)清單，強(qiang)化黨建和監(jian)(jian)督職責(ze)，形成(cheng)8類24項事(shi)權(quan)(quan)，更加凸顯企業(ye)市(shi)場主體地位；出臺市(shi)屬國(guo)(guo)有(you)控(kong)股上市(shi)公司、未實(shi)際控(kong)制(zhi)上市(shi)公司治(zhi)理(li)(li)辦法(fa)，修(xiu)訂完善股東事(shi)務溝通(tong)指(zhi)引，立足股東身份行權(quan)(quan)履職；啟動(dong)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管立法(fa)工作，推動(dong)《深(shen)圳經濟特區企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)(jian)督管理(li)(li)條例》列入深(shen)圳市(shi)人(ren)大(da)常委會2020年(nian)立法(fa)項目(mu)，為地方(fang)國(guo)(guo)資(zi)立法(fa)探(tan)新(xin)路。
在持(chi)續(xu)完善國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)(ying)公司(si)功能(neng)方面，深(shen)(shen)圳市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委重(zhong)點強化深(shen)(shen)圳市投(tou)資(zi)(zi)(zi)控(kong)股(gu)有(you)限公司(si)（簡(jian)稱(cheng)“深(shen)(shen)投(tou)控(kong)”）國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)功能(neng)，將(jiang)境內主業不超過(guo)凈資(zi)(zi)(zi)產(chan)20%、約(yue)400億元(yuan)的投(tou)資(zi)(zi)(zi)決策權(quan)(quan)授(shou)予(yu)企(qi)業，推動深(shen)(shen)投(tou)控(kong)2019年實現營(ying)(ying)(ying)業收入1968億元(yuan)，力爭2020年躋身世界500強；著力提升深(shen)(shen)圳市資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)(ying)(ying)集團(tuan)有(you)限公司(si)（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)“資(zi)(zi)(zi)本(ben)集團(tuan)”）的國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作能(neng)力，將(jiang)多家國(guo)(guo)企(qi)股(gu)權(quan)(quan)整(zheng)合至資(zi)(zi)(zi)本(ben)集團(tuan)，并將(jiang)其單筆股(gu)權(quan)(quan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)決策權(quan)(quan)限提升至凈資(zi)(zi)(zi)產(chan)的5%，約(yue)10億元(yuan)。
在構建智(zhi)慧(hui)國(guo)資國(guo)企管控平(ping)(ping)臺(tai)(tai)方面(mian)，深圳市(shi)國(guo)資委(wei)全面(mian)實(shi)施(shi)智(zhi)慧(hui)國(guo)資國(guo)企信(xin)(xin)息化三年(nian)規劃，建立信(xin)(xin)息集成、實(shi)時在線、公開(kai)透明、協同(tong)高效的(de)要素(su)交易綜合監管體系(xi)(xi)，有序推動陽光采購平(ping)(ping)臺(tai)(tai)、資金融通平(ping)(ping)臺(tai)(tai)、資產(chan)交易平(ping)(ping)臺(tai)(tai)、資源性資產(chan)租賃平(ping)(ping)臺(tai)(tai)、重大資源開(kai)發監管平(ping)(ping)臺(tai)(tai)、審計大數據平(ping)(ping)臺(tai)(tai)、國(guo)資大數據中(zhong)(zhong)心和監督稽查信(xin)(xin)息系(xi)(xi)統“六平(ping)(ping)臺(tai)(tai)一中(zhong)(zhong)心一系(xi)(xi)統”上線運行。
綜改試(shi)驗啟(qi)動以來(lai)，深圳市(shi)(shi)國資(zi)(zi)(zi)委(wei)持續推進(jin)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)化、資(zi)(zi)(zi)產(chan)資(zi)(zi)(zi)本化、資(zi)(zi)(zi)本證(zheng)券(quan)化，加快實施“上市(shi)(shi)公(gong)司+”和“+上市(shi)(shi)公(gong)司”戰略。目(mu)前，深圳市(shi)(shi)屬國企資(zi)(zi)(zi)產(chan)證(zheng)券(quan)化率達(da)57.8%。
以市場化為導向打造機制完備、活力充盈的現代國企
深(shen)圳(zhen)市國資委按照“產權改革是基礎、公(gong)司治理(li)是核(he)心(xin)、選(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)是關鍵、激勵約(yue)束是保障(zhang)”的改革邏輯，探索具有深(shen)圳(zhen)特色(se)的國企治理(li)模式。
在(zai)有(you)(you)(you)序推進(jin)混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)改革方(fang)面，深圳市(shi)(shi)國資委將“引(yin)資本”與“轉機制(zhi)”相結合，通過企(qi)業新設或引(yin)進(jin)戰略投資者(zhe)時(shi)同(tong)步實施管(guan)理層和核心骨干持股等方(fang)式，在(zai)2019年完成了5家(jia)企(qi)業混(hun)(hun)改，2020年以(yi)來又完成2家(jia)企(qi)業混(hun)(hun)改立項、1家(jia)企(qi)業混(hun)(hun)改總體方(fang)案審批工(gong)作。目前，深圳市(shi)(shi)屬國企(qi)混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)比例(li)達82.1%。
在持續優化公司治理(li)(li)結構方面(mian)，深(shen)圳市國(guo)資(zi)委直管企(qi)業(ye)(ye)基本建立內部董(dong)(dong)事(shi)、專(zhuan)職外部董(dong)(dong)事(shi)和兼職外部董(dong)(dong)事(shi)科學搭配(pei)、專(zhuan)業(ye)(ye)互(hu)補(bu)的(de)規范(fan)董(dong)(dong)事(shi)會，聘請一(yi)批知名企(qi)業(ye)(ye)家擔任市屬國(guo)企(qi)外部董(dong)(dong)事(shi)，進一(yi)步提高(gao)董(dong)(dong)事(shi)會履職能力(li)和水平。并且(qie)，深(shen)圳市國(guo)資(zi)委還在13家直管企(qi)業(ye)(ye)試(shi)點監督與管理(li)(li)并重的(de)財務總監履職模(mo)式。
在開展市場(chang)化(hua)(hua)(hua)選(xuan)(xuan)人用人改革方(fang)面(mian)，深圳市國(guo)資(zi)委(wei)按(an)照“市場(chang)化(hua)(hua)(hua)選(xuan)(xuan)聘(pin)、契約化(hua)(hua)(hua)管理、差(cha)異化(hua)(hua)(hua)薪(xin)酬、市場(chang)化(hua)(hua)(hua)退出”原則，堅(jian)持組(zu)織(zhi)選(xuan)(xuan)拔與市場(chang)化(hua)(hua)(hua)選(xuan)(xuan)聘(pin)相結合(he)，對(dui)組(zu)織(zhi)委(wei)派干部和市場(chang)化(hua)(hua)(hua)選(xuan)(xuan)聘(pin)干部進(jin)行分層(ceng)分類(lei)管理，完成2家商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)直管企業(ye)(ye)(ye)和78家二級及以下商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)企業(ye)(ye)(ye)經營班子整體(ti)市場(chang)化(hua)(hua)(hua)選(xuan)(xuan)聘(pin)和契約化(hua)(hua)(hua)管理。
在深化激(ji)(ji)勵約束機制改革(ge)方面(mian)，深圳市(shi)國資委出臺市(shi)場化選聘高(gao)級管(guan)理(li)人員經營業績考(kao)(kao)核與(yu)薪酬(chou)激(ji)(ji)勵管(guan)理(li)等指導意見(jian)，全面(mian)落實董事會(hui)對經理(li)層契(qi)約化考(kao)(kao)核、差異化薪酬(chou)分配權利，建立(li)薪酬(chou)與(yu)考(kao)(kao)核強(qiang)掛鉤(gou)機制等。
【責任編輯：趙藝涵(han)】