文章來源：經濟(ji)日報(bao) 發(fa)布時間：2021-06-11
中央企業治(zhi)理體系(xi)和(he)治(zhi)理能力(li)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)，是(shi)國家治(zhi)理體系(xi)和(he)治(zhi)理能力(li)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)的重要組成(cheng)部(bu)(bu)分。著力(li)建(jian)立(li)與國有(you)(you)資本投資公司(si)相適(shi)應的管理體制和(he)運(yun)行機制是(shi)推進(jin)央企降(jiang)本增效的重要舉措。明確總部(bu)(bu)職能定位，優化(hua)(hua)組織結構(gou)；發(fa)布權責清單，精簡審批(pi)事項；建(jian)設國有(you)(you)資本投資公司(si)，推進(jin)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)治(zhi)理體系(xi)……在解決(jue)“總部(bu)(bu)機關化(hua)(hua)”這個問題上，國家電(dian)投集團公司(si)為央企做(zuo)出了一個樣子。
黨(dang)的(de)十九大(da)以(yi)來，國家電投堅(jian)持(chi)“兩個(ge)一(yi)以(yi)貫之(zhi)”、貫徹落(luo)實(shi)(shi)黨(dang)的(de)十九大(da)精神和深(shen)化國資(zi)國企改革系(xi)列決(jue)策部(bu)署(shu)，立足(zu)建設(she)“世(shi)界(jie)一(yi)流清潔能源企業”的(de)戰(zhan)略目標和“先進(jin)能源技術開發商(shang)、清潔低碳(tan)能源供應商(shang)、能源生態系(xi)統集成商(shang)”的(de)戰(zhan)略定位，進(jin)一(yi)步加(jia)強黨(dang)的(de)領導(dao)，不斷健全體制(zhi)機制(zhi)，扎(zha)實(shi)(shi)推進(jin)國有資(zi)本投資(zi)公司改革，企業競爭力持(chi)續增強。
但是，與中央(yang)巡視(shi)整改(gai)要(yao)求和市場(chang)化(hua)改(gai)革方向相比，總部(bu)機構職(zhi)能(neng)設置(zhi)尚需(xu)優化(hua)，個別(bie)部(bu)門和部(bu)分(fen)職(zhi)務(wu)(wu)稱謂帶有行政色彩(cai)；法人治(zhi)理結構還(huan)(huan)需(xu)要(yao)完善，決策主體的權責界限劃分(fen)不夠清(qing)晰；工(gong)作流程還(huan)(huan)需(xu)優化(hua)，管理鏈(lian)條還(huan)(huan)需(xu)進一步縮(suo)短；會議(yi)多、文件(jian)多，檢查考(kao)核強調痕(hen)跡化(hua)，總部(bu)服務(wu)(wu)意識還(huan)(huan)需(xu)要(yao)提高(gao)……央(yang)企總部(bu)普遍存在的這些問題，國(guo)家電投黨組找(zhao)準(zhun)(zhun)問題，結合(he)國(guo)有資本投資公司改(gai)革，堅持頂層設計(ji)、精準(zhun)(zhun)施策，采取了(le)一系列措施。
“總部(bu)改革的重點是優(you)化組織體系，明確總部(bu)與(yu)各經營(ying)單(dan)位(wei)(wei)的職能(neng)及權力邊界。”國(guo)家電投(tou)集(ji)團公司人(ren)力資(zi)(zi)(zi)(zi)源部(bu)主任余文寶說(shuo)，當前各二級單(dan)位(wei)(wei)決策過多地(di)集(ji)中(zhong)于總部(bu)，但總部(bu)人(ren)手少，遠離市場一線，不(bu)可能(neng)代替經營(ying)單(dan)位(wei)(wei)科學決策。因(yin)此，公司將總部(bu)定位(wei)(wei)為戰略(lve)管(guan)(guan)理中(zhong)心和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)作(zuo)主體，聚(ju)焦黨建統(tong)領、戰略(lve)管(guan)(guan)控、資(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)營(ying)、資(zi)(zi)(zi)(zi)源統(tong)籌、干(gan)部(bu)管(guan)(guan)理和(he)風(feng)險監控6項職能(neng)。
改革后，國家電(dian)(dian)投總(zong)部(bu)(bu)(bu)不再從事具體(ti)生(sheng)產(chan)經營(ying)活動，撤銷(xiao)火電(dian)(dian)部(bu)(bu)(bu)、水(shui)電(dian)(dian)與新能(neng)(neng)源部(bu)(bu)(bu)、協同產(chan)業(ye)部(bu)(bu)(bu)、物資管(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)(bu)4個專(zhuan)業(ye)管(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)，下放生(sheng)產(chan)運營(ying)管(guan)理(li)(li)職能(neng)(neng)。新設法(fa)人治理(li)(li)部(bu)(bu)(bu)，加(jia)強力量(liang)探索中(zhong)國特色現代國有(you)企業(ye)制度，提高公(gong)司治理(li)(li)能(neng)(neng)力。調整后，總(zong)部(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)從20個減少(shao)到16個。
在人(ren)(ren)員配置(zhi)方(fang)面，國家電(dian)(dian)投(tou)總部定員由379人(ren)(ren)精簡到324人(ren)(ren)，其中部門負責人(ren)(ren)職(zhi)數由79人(ren)(ren)精簡到46人(ren)(ren)。下一步，國家電(dian)(dian)投(tou)總部定員將減(jian)少到300人(ren)(ren)以內，目前機構調整已(yi)全(quan)面完成和(he)就位(wei)。
權(quan)(quan)責清(qing)單是推(tui)動(dong)總(zong)(zong)部職能轉型的(de)“牛(niu)鼻子”。2015年，國家電投制定出臺權(quan)(quan)力清(qing)單A版，將(jiang)總(zong)(zong)部權(quan)(quan)力由272項精簡到(dao)(dao)117項，下放(fang)比例達57%，其中(zhong)生產運營權(quan)(quan)限基本下放(fang)。2017年3月份，將(jiang)權(quan)(quan)力清(qing)單A版升(sheng)級為B版，突(tu)出分(fen)類授(shou)權(quan)(quan)和“放(fang)管結合”要求(qiu)，權(quan)(quan)責事項由646項減(jian)少(shao)到(dao)(dao)129項，審批事項由197項減(jian)少(shao)到(dao)(dao)40項，實現了“兩個(ge)80%”的(de)授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)，將(jiang)國家禁、限、控(kong)業務及風險大的(de)業務審批權(quan)(quan)上收到(dao)(dao)總(zong)(zong)部。
國家電投(tou)根據總部職能定(ding)位(wei)優化(hua)，“層層松綁(bang)”，其發(fa)布的(de)總部權責清單C版(ban)，將(jiang)授(shou)權放(fang)權落實到各二級(ji)單位(wei)，最(zui)終實現(xian)“誰(shui)經營、誰(shui)決(jue)策”。權責清單C版(ban)將(jiang)二級(ji)單位(wei)分(fen)為重大(da)專項、研發(fa)與創新、產業平(ping)臺(tai)、常(chang)規產業、核能、金融、服務與保障7類，因企(qi)(qi)施策、分(fen)類管理。對(dui)(dui)于(yu)總投(tou)資(zi)30億元以下(xia)的(de)新能源項目(mu)投(tou)資(zi)，產業平(ping)臺(tai)、上市(shi)公(gong)司(si)及子(zi)(zi)公(gong)司(si)可以自主決(jue)策。對(dui)(dui)于(yu)旗下(xia)氫能公(gong)司(si)、中能融合(he)等(deng)市(shi)場化(hua)程度較高的(de)子(zi)(zi)企(qi)(qi)業，自主決(jue)定(ding)用工(gong)計劃(hua)、基(ji)本工(gong)資(zi)分(fen)配等(deng)，力爭(zheng)一(yi)步到位(wei)建立(li)新體制(zhi)新機(ji)制(zhi)。對(dui)(dui)于(yu)“雙百行(xing)動”、落實董(dong)事會職權的(de)子(zi)(zi)企(qi)(qi)業，進一(yi)步加(jia)大(da)在(zai)投(tou)資(zi)、薪酬(chou)分(fen)配、用工(gong)計劃(hua)等(deng)方面授(shou)權放(fang)權力度。
“作(zuo)為國有資本投資公(gong)司試點企業，我(wo)們(men)進一(yi)步健全和(he)完善公(gong)司治理機制、提高公(gong)司治理能力。”余文寶表(biao)示(shi)，公(gong)司規范了決策主體、程(cheng)序和(he)方式，修訂完善了董(dong)事(shi)會議(yi)(yi)事(shi)規則、總經理辦公(gong)會議(yi)(yi)議(yi)(yi)事(shi)規則，建(jian)立了一(yi)支專(zhuan)職(zhi)的(de)董(dong)監事(shi)隊伍。未來，集團將通過做實(shi)(shi)董(dong)事(shi)會、派出專(zhuan)職(zhi)董(dong)監事(shi)對二(er)級單(dan)位的(de)管(guan)理，更多(duo)依托產權關(guan)系和(he)資本紐(niu)帶、更多(duo)采用行使股東權和(he)發揮董(dong)事(shi)作(zuo)用等手段履行出資人職(zhi)責，實(shi)(shi)現從“職(zhi)能管(guan)理線”向“公(gong)司治理線”的(de)轉變。
【責任編輯：趙藝涵】