文章來源：經濟日報 發(fa)布時間：2021-06-11
中央企業治理體系和治理能(neng)(neng)力現(xian)代(dai)化(hua)(hua)，是國(guo)家(jia)治理體系和治理能(neng)(neng)力現(xian)代(dai)化(hua)(hua)的重要(yao)組成部(bu)分。著力建(jian)立與(yu)國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)相(xiang)適應的管理體制(zhi)和運行機(ji)制(zhi)是推進央企降(jiang)本增(zeng)效的重要(yao)舉措。明確(que)總部(bu)職(zhi)能(neng)(neng)定(ding)位，優化(hua)(hua)組織(zhi)結構(gou)；發布權(quan)責清單，精簡審批事項；建(jian)設(she)國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)，推進現(xian)代(dai)化(hua)(hua)治理體系……在解決“總部(bu)機(ji)關(guan)化(hua)(hua)”這個問題上，國(guo)家(jia)電投(tou)集團公(gong)司(si)為央企做出了一個樣子。
黨的(de)(de)十(shi)九大以來，國家電投堅持“兩個一(yi)(yi)以貫(guan)之”、貫(guan)徹(che)落實(shi)黨的(de)(de)十(shi)九大精神和深化國資(zi)國企(qi)改革系(xi)列決策部署，立(li)足建設“世(shi)界一(yi)(yi)流(liu)清(qing)(qing)潔(jie)能源(yuan)(yuan)企(qi)業”的(de)(de)戰略(lve)(lve)目標和“先進(jin)能源(yuan)(yuan)技(ji)術開發商、清(qing)(qing)潔(jie)低(di)碳能源(yuan)(yuan)供應商、能源(yuan)(yuan)生態系(xi)統集成商”的(de)(de)戰略(lve)(lve)定位(wei)，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)加強(qiang)黨的(de)(de)領導，不斷健(jian)全體制機制，扎(zha)實(shi)推進(jin)國有(you)資(zi)本投資(zi)公司改革，企(qi)業競爭力持續增強(qiang)。
但是，與中央巡視整改要(yao)求和(he)市場化(hua)(hua)改革方向(xiang)相比，總部機構職(zhi)能設(she)置(zhi)尚(shang)需(xu)優化(hua)(hua)，個(ge)別部門和(he)部分(fen)職(zhi)務(wu)稱謂帶有行政色彩；法人治理(li)結(jie)構還(huan)(huan)(huan)需(xu)要(yao)完善，決策(ce)主體的(de)權責界限劃分(fen)不夠清晰(xi)；工作流程還(huan)(huan)(huan)需(xu)優化(hua)(hua)，管理(li)鏈條還(huan)(huan)(huan)需(xu)進一步縮短；會議多(duo)、文(wen)件多(duo)，檢(jian)查考核強調痕跡化(hua)(hua)，總部服務(wu)意識還(huan)(huan)(huan)需(xu)要(yao)提高(gao)……央企總部普遍存在的(de)這(zhe)些問題，國家電(dian)投(tou)黨組找準問題，結(jie)合國有資本投(tou)資公(gong)司改革，堅持頂層設(she)計(ji)、精(jing)準施策(ce)，采取了一系列措施。
“總部(bu)改革的重點(dian)是優化組織體系，明確總部(bu)與各(ge)經營單位(wei)的職(zhi)能及權(quan)力邊(bian)界。”國家電(dian)投集(ji)團公(gong)司人力資(zi)源(yuan)部(bu)主(zhu)(zhu)任余文寶說，當前(qian)各(ge)二級單位(wei)決(jue)(jue)策過多地(di)集(ji)中于總部(bu)，但(dan)總部(bu)人手少，遠離市場一線，不可能代替經營單位(wei)科學決(jue)(jue)策。因此，公(gong)司將總部(bu)定(ding)位(wei)為戰(zhan)略管理中心和(he)資(zi)本運(yun)作主(zhu)(zhu)體，聚(ju)焦黨建(jian)統(tong)領、戰(zhan)略管控、資(zi)本運(yun)營、資(zi)源(yuan)統(tong)籌、干部(bu)管理和(he)風(feng)險(xian)監控6項職(zhi)能。
改(gai)革后(hou)，國家(jia)電(dian)投總部(bu)(bu)(bu)不再從事具體生產(chan)經營活動，撤銷火(huo)電(dian)部(bu)(bu)(bu)、水電(dian)與新(xin)能(neng)(neng)源部(bu)(bu)(bu)、協同產(chan)業(ye)部(bu)(bu)(bu)、物資管理(li)部(bu)(bu)(bu)4個專業(ye)管理(li)部(bu)(bu)(bu)門，下放生產(chan)運(yun)營管理(li)職(zhi)能(neng)(neng)。新(xin)設(she)法人(ren)治理(li)部(bu)(bu)(bu)，加強力(li)量探索中國特色現代國有(you)企業(ye)制(zhi)度，提高(gao)公司治理(li)能(neng)(neng)力(li)。調整后(hou)，總部(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)門從20個減少到(dao)16個。
在人(ren)員配置(zhi)方(fang)面，國家電投(tou)總(zong)部定員由379人(ren)精(jing)簡到(dao)324人(ren)，其(qi)中(zhong)部門負(fu)責人(ren)職(zhi)數由79人(ren)精(jing)簡到(dao)46人(ren)。下一步，國家電投(tou)總(zong)部定員將減少到(dao)300人(ren)以內，目前(qian)機構調整已全面完成(cheng)和就位。
權(quan)責清(qing)單是推動總(zong)部職能轉型的“牛鼻子”。2015年，國家電(dian)投制定出臺權(quan)力(li)清(qing)單A版(ban)，將(jiang)總(zong)部權(quan)力(li)由(you)(you)272項(xiang)(xiang)精簡到117項(xiang)(xiang)，下(xia)放比例達57%，其中生(sheng)產運營權(quan)限(xian)基本下(xia)放。2017年3月份，將(jiang)權(quan)力(li)清(qing)單A版(ban)升級為(wei)B版(ban)，突(tu)出分類授權(quan)和“放管(guan)結合(he)”要求，權(quan)責事項(xiang)(xiang)由(you)(you)646項(xiang)(xiang)減少到129項(xiang)(xiang)，審(shen)批(pi)事項(xiang)(xiang)由(you)(you)197項(xiang)(xiang)減少到40項(xiang)(xiang)，實現了(le)“兩個80%”的授權(quan)放權(quan)，將(jiang)國家禁、限(xian)、控業務及風險大的業務審(shen)批(pi)權(quan)上收(shou)到總(zong)部。
國家電投根據總部職能定位優化，“層層松綁”，其發布的(de)總部權(quan)(quan)責(ze)清單(dan)(dan)C版，將授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)落實到(dao)各(ge)二(er)級單(dan)(dan)位，最終實現(xian)“誰(shui)經營、誰(shui)決(jue)策”。權(quan)(quan)責(ze)清單(dan)(dan)C版將二(er)級單(dan)(dan)位分為(wei)重(zhong)大專項、研發與創新(xin)(xin)、產業平臺、常規產業、核能、金融(rong)、服(fu)務與保障(zhang)7類，因企(qi)施策、分類管(guan)理。對(dui)于總投資(zi)30億元以(yi)下的(de)新(xin)(xin)能源(yuan)項目投資(zi)，產業平臺、上市公(gong)司及子公(gong)司可以(yi)自(zi)(zi)主(zhu)決(jue)策。對(dui)于旗(qi)下氫能公(gong)司、中能融(rong)合(he)等(deng)市場化程度較高的(de)子企(qi)業，自(zi)(zi)主(zhu)決(jue)定用工計(ji)劃(hua)、基(ji)本工資(zi)分配等(deng)，力(li)爭(zheng)一步到(dao)位建立新(xin)(xin)體制新(xin)(xin)機制。對(dui)于“雙百行(xing)動”、落實董事會職權(quan)(quan)的(de)子企(qi)業，進一步加(jia)大在投資(zi)、薪酬分配、用工計(ji)劃(hua)等(deng)方面授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)力(li)度。
“作為國(guo)有資本投資公(gong)司(si)(si)試點企業，我們進(jin)一(yi)步健全和完善公(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)機制、提高公(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)能力。”余文寶表示(shi)，公(gong)司(si)(si)規范了(le)決策主體、程序和方式，修訂完善了(le)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)議事(shi)規則、總經理(li)(li)辦公(gong)會(hui)議議事(shi)規則，建立(li)了(le)一(yi)支專職(zhi)(zhi)的董(dong)(dong)(dong)監事(shi)隊伍。未來，集團將通過做實董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)、派出專職(zhi)(zhi)董(dong)(dong)(dong)監事(shi)對二(er)級單位的管理(li)(li)，更(geng)多(duo)依托產權(quan)關系和資本紐帶(dai)、更(geng)多(duo)采用(yong)(yong)行使股東權(quan)和發揮董(dong)(dong)(dong)事(shi)作用(yong)(yong)等手段履行出資人職(zhi)(zhi)責，實現從“職(zhi)(zhi)能管理(li)(li)線”向“公(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)線”的轉變。
【責任編輯：趙藝(yi)涵】