文章來(lai)源：經濟參考報 發布時(shi)間(jian)：2021-06-18
2020年是實(shi)施國(guo)企改革(ge)三年行動(dong)的第一(yi)年，打造(zao)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營升級版成為重要(yao)方(fang)向之一(yi)。了解(jie)到，圍繞完(wan)善國(guo)資(zi)監管(guan)體制(zhi)，今(jin)年從中(zhong)央到地方(fang)加(jia)(jia)(jia)快推進國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公(gong)(gong)司(si)（兩類(lei)公(gong)(gong)司(si)）試點(dian)工作(zuo)，在加(jia)(jia)(jia)大授權力(li)度(du)的同時，還將適時改組或組建新的“兩類(lei)公(gong)(gong)司(si)”。“兩類(lei)公(gong)(gong)司(si)”要(yao)在國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)布局結構調整(zheng)等方(fang)面更好發揮作(zuo)用，重組整(zheng)合、混合所有(you)(you)制(zhi)改革(ge)等力(li)度(du)將加(jia)(jia)(jia)大，從根源上增強國(guo)有(you)(you)企業發展活力(li)和潛力(li)。
今年的《政(zheng)府工作報告(gao)》提出(chu)，提升國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革(ge)成效(xiao)。實施國(guo)企(qi)改革(ge)三年行動。健(jian)全(quan)現代企(qi)業制(zhi)度，完(wan)善國(guo)資(zi)監管體制(zhi)，深化混(hun)合所有制(zhi)改革(ge)。基本(ben)完(wan)成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國(guo)企(qi)要(yao)聚焦主責主業，健(jian)全(quan)市場化經營機(ji)制(zhi)，提高核心競爭力。
中(zhong)國(guo)(guo)企業聯(lian)合會研究部研究員(yuan)劉興國(guo)(guo)表示，國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管體(ti)制的完(wan)善，主要(yao)是(shi)(shi)優化監(jian)管模式與提升監(jian)管實效(xiao)，其中(zhong)之一(yi)就是(shi)(shi)要(yao)繼續探索構建以管資(zi)本為主的監(jian)管新模式，減(jian)少對國(guo)(guo)有(you)企業具(ju)體(ti)生產經(jing)營(ying)(ying)活(huo)動的干預，既能做(zuo)好國(guo)(guo)有(you)資(zi)本監(jian)管嚴(yan)防國(guo)(guo)有(you)資(zi)本流(liu)失(shi)，又不影響或損(sun)失(shi)國(guo)(guo)有(you)企業經(jing)營(ying)(ying)管理效(xiao)率。
國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)是重(zhong)要載體。截至目前，中央(yang)(yang)層面(mian)，國(guo)資(zi)委已經分3批在21家(jia)企業(ye)開展(zhan)(zhan)了兩類公(gong)司(si)試點。2019年(nian)以來，中國(guo)五礦集團有限公(gong)司(si)（下稱“中國(guo)五礦”）等19家(jia)國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司(si)更加突出產業(ye)導向，在聚焦主(zhu)(zhu)責主(zhu)(zhu)業(ye)、加大(da)結構調(diao)整(zheng)、內部整(zheng)合融合等方面(mian)取得積(ji)極進展(zhan)(zhan)和(he)顯著(zhu)成效。中國(guo)國(guo)新(xin)控股有限責任公(gong)司(si)（下稱“中國(guo)國(guo)新(xin)”）等2家(jia)國(guo)有資(zi)本(ben)運營(ying)公(gong)司(si)試點企業(ye)則積(ji)極開展(zhan)(zhan)基金投資(zi)運營(ying)和(he)劃入股權運作，更加服務中央(yang)(yang)企業(ye)改革發展(zhan)(zhan)和(he)科(ke)技創新(xin)。
今(jin)年5月印發的《中共(gong)中央國(guo)(guo)務院關于新(xin)時代加快完善(shan)(shan)社會主(zhu)義市(shi)場經濟(ji)體制的意(yi)見》明(ming)確，進(jin)一(yi)(yi)步完善(shan)(shan)和加強國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監管(guan)，有(you)(you)效發揮國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司(si)功能作用(yong)，堅持(chi)“一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策”，成熟(shu)一(yi)(yi)個推動一(yi)(yi)個，運行(xing)一(yi)(yi)個成功一(yi)(yi)個，盤(pan)活存量(liang)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本，促進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)。
“以放活管好(hao)為(wei)導向，著(zhu)力(li)完善以管資(zi)本為(wei)主(zhu)的(de)(de)國有(you)資(zi)產監(jian)管體(ti)制。”國資(zi)委也(ye)提出，今年(nian)將加大對“兩(liang)類公(gong)(gong)司(si)”試(shi)點企業(ye)授權(quan)(quan)力(li)度，適時改(gai)組或組建新的(de)(de)“兩(liang)類公(gong)(gong)司(si)”。兩(liang)類公(gong)(gong)司(si)要在推動國有(you)資(zi)本形態轉化(hua)(hua)、推進(jin)供(gong)給側結(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)(ge)上更好(hao)發揮作用；落(luo)實(shi)授權(quan)(quan)經營(ying)體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)要求，進(jin)一步優化(hua)(hua)所出資(zi)企業(ye)的(de)(de)股權(quan)(quan)構成、組織形態，加快(kuai)推進(jin)股權(quan)(quan)多(duo)(duo)元化(hua)(hua)、混合所有(you)制、職(zhi)業(ye)經理(li)人制度等改(gai)革(ge)(ge)，在試(shi)體(ti)制、試(shi)機制、試(shi)模(mo)式方(fang)面取得更多(duo)(duo)實(shi)質性(xing)成果(guo)。
這(zhe)被視為(wei)“升(sheng)級(ji)版”的行動指南(nan)。劉興國認(ren)為(wei)，一個是授權(quan)范圍的升(sheng)級(ji)，即對新(xin)的“兩類公(gong)司”試(shi)點單位，授予其董事會更多自(zi)主經營(ying)決(jue)策權(quan)；二是改革領域的升(sheng)級(ji)，即對新(xin)的兩類公(gong)司試(shi)點單位，允許其在(zai)更多領域實施改革、深(shen)化改革，包括允許其自(zi)主確定子公(gong)司的混合所有(you)制(zhi)改革方案等。
在他看來，改組或組建新兩類公司(si)的(de)目的(de)和意義在于，首先是(shi)繼續探(tan)索(suo)國(guo)資監管(guan)新模(mo)式，加快(kuai)實(shi)現(xian)從(cong)以(yi)管(guan)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)向管(guan)資本為(wei)主(zhu)轉(zhuan)變；其次(ci)是(shi)持(chi)續深化國(guo)有(you)資本布局結(jie)構調整，堅持(chi)有(you)進(jin)有(you)退，將國(guo)有(you)資本投(tou)入(ru)到更具(ju)戰略(lve)重要性、更具(ju)投(tou)入(ru)產(chan)出效率(lv)與經濟社(she)會效益的(de)領(ling)域；此外，深入(ru)挖掘能夠(gou)有(you)效激發(fa)(fa)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)內生(sheng)發(fa)(fa)展活力(li)的(de)體制機制，從(cong)根源上增強國(guo)有(you)企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展潛力(li)。
國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委研究(jiu)中心研究(jiu)員周(zhou)麗莎認為，這種“升級”首先(xian)體現在結合(he)企(qi)業實際，通過重(zhong)組整合(he)手段(duan)，改(gai)(gai)組或新建(jian)兩(liang)類公司，突(tu)出了企(qi)業的(de)(de)功能定位(wei)。同時，突(tu)出服(fu)務國(guo)(guo)(guo)家戰略，兩(liang)類公司加(jia)碼助力國(guo)(guo)(guo)有資本布局優化和結構調整、混改(gai)(gai)及改(gai)(gai)制(zhi)上(shang)市等。其(qi)次，突(tu)出公司治(zhi)理要求，健全有效制(zhi)衡的(de)(de)治(zhi)理結構。此外，突(tu)出管(guan)控模式改(gai)(gai)革，完(wan)善市場(chang)化的(de)(de)經營機制(zhi)，激發企(qi)業內(nei)在活力和動力。
例如，中(zhong)國(guo)國(guo)新(xin)提出今(jin)年以運營(ying)平(ping)臺(tai)、運營(ying)模式、運營(ying)能力升(sheng)級(ji)為抓手，打造國(guo)有資本運營(ying)升(sheng)級(ji)版。其中(zhong)包括，更(geng)加積(ji)極發揮(hui)關鍵支點作用，主動在協助央(yang)(yang)企(qi)(qi)開(kai)展戰(zhan)略性重(zhong)組、專業化(hua)整合(he)、促進產融結合(he)方面尋求(qiu)新(xin)的(de)(de)合(he)作機會；在支持(chi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)國(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)改的(de)(de)同時(shi)，通過投資一(yi)批發展潛力大、成(cheng)長(chang)性強的(de)(de)非國(guo)有企(qi)(qi)業并轉成(cheng)混(hun)(hun)合(he)所有制企(qi)(qi)業，更(geng)好促進各種所有制資本取長(chang)補短、相互促進。
中國(guo)五礦也出臺了升級版的國(guo)有(you)(you)資本(ben)投(tou)資公(gong)司(si)試點(dian)改(gai)(gai)革(ge)方案，將加大力度對直管企(qi)(qi)業(ye)“一企(qi)(qi)一策”實(shi)施授權(quan)放(fang)權(quan)，規(gui)范子企(qi)(qi)業(ye)的公(gong)司(si)治理結構(gou)。同時，深(shen)化(hua)市場化(hua)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)創新(xin)，充(chong)分激(ji)發微(wei)觀(guan)主體(ti)活力。重點(dian)是深(shen)化(hua)混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，持(chi)續(xu)深(shen)入(ru)推(tui)進經理層任期制(zhi)(zhi)(zhi)和契約化(hua)，深(shen)入(ru)推(tui)進選人用人機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，在具(ju)備條件的企(qi)(qi)業(ye)探索建立(li)健全(quan)中長期激(ji)勵(li)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)；此外(wai)，深(shen)化(hua)布(bu)局(ju)結構(gou)調整，更(geng)好(hao)服(fu)務國(guo)家戰(zhan)略。聚焦金屬礦產(chan)核(he)心(xin)主業(ye)打造(zao)核(he)心(xin)競爭力，同時積極布(bu)局(ju)戰(zhan)略性新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)等(deng)。
地方(fang)(fang)也在積極部(bu)署行(xing)動(dong)。日前印發實施的(de)《關于全面推進(jin)吉林省國有(you)企(qi)業(ye)混(hun)合所有(you)制改革的(de)實施方(fang)(fang)案》提出，加強各級國有(you)資(zi)本投資(zi)運營公司行(xing)權能(neng)力建(jian)設，打造(zao)專業(ye)化(hua)國有(you)資(zi)本運作(zuo)平(ping)臺。通過股權運作(zuo)、資(zi)產處置(zhi)等多種方(fang)(fang)式(shi)，推進(jin)所屬出資(zi)企(qi)業(ye)混(hun)合所有(you)制改革，推動(dong)產業(ye)轉型和動(dong)能(neng)轉換。
近日(ri)發布的2020年廣州市(shi)政府(fu)工作報告明確，構(gou)建以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主的國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)體制，加大市(shi)管(guan)企業重組(zu)力度(du)，改(gai)組(zu)設立國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司(si)。優化(hua)(hua)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)配置(zhi)，力爭競爭類市(shi)屬國(guo)企資(zi)(zi)產證券化(hua)(hua)率達到80%。
中(zhong)國企(qi)業(ye)(ye)研(yan)究(jiu)院院長李錦(jin)表示，未來(lai)國有(you)資本將更多投向重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)、關鍵領域、戰略性新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)。國有(you)企(qi)業(ye)(ye)特別是中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)結(jie)構調整(zheng)，要(yao)創新(xin)發展一批、鞏固加(jia)(jia)強(qiang)一批、重(zhong)組整(zheng)合(he)一批、清理退出一批。下一步(bu)重(zhong)組會明(ming)顯加(jia)(jia)強(qiang)，裝備(bei)制造、化(hua)(hua)工(gong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、海(hai)工(gong)裝備(bei)、海(hai)外油氣資產(chan)(chan)等專業(ye)(ye)化(hua)(hua)整(zheng)合(he)以及煤(mei)電(dian)資源區域整(zheng)合(he)將成為工(gong)作重(zhong)點。重(zhong)復投資、同質化(hua)(hua)競爭(zheng)問題(ti)突出領域的重(zhong)組整(zheng)合(he)有(you)望提速。
【責任編輯：趙藝涵(han)】