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2020年(nian)是實(shi)施(shi)國(guo)(guo)企改革三年(nian)行動(dong)的(de)第一年(nian)，打造國(guo)(guo)有(you)資本投(tou)資、運營升級版成(cheng)為重要方向之(zhi)一。了解到(dao)(dao)，圍繞完善(shan)國(guo)(guo)資監管體制，今年(nian)從(cong)中央到(dao)(dao)地(di)方加(jia)(jia)快推進(jin)國(guo)(guo)有(you)資本投(tou)資、運營公司(si)(si)（兩(liang)(liang)類(lei)(lei)公司(si)(si)）試點(dian)工作，在加(jia)(jia)大授權力(li)度的(de)同時(shi)，還(huan)將適(shi)時(shi)改組(zu)(zu)或組(zu)(zu)建新(xin)的(de)“兩(liang)(liang)類(lei)(lei)公司(si)(si)”。“兩(liang)(liang)類(lei)(lei)公司(si)(si)”要在國(guo)(guo)有(you)資本布(bu)局結構調整(zheng)等方面更好(hao)發揮作用，重組(zu)(zu)整(zheng)合、混合所(suo)有(you)制改革等力(li)度將加(jia)(jia)大，從(cong)根源上增強國(guo)(guo)有(you)企業發展活(huo)力(li)和(he)潛(qian)力(li)。

今年(nian)的《政(zheng)府工作(zuo)報告》提(ti)出，提(ti)升國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)成效(xiao)。實施國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)三年(nian)行(xing)動。健全現代企(qi)業(ye)制度，完善國(guo)資(zi)監管體制，深化(hua)混合所有制改(gai)革(ge)(ge)(ge)。基本完成剝離辦社會職能和解決(jue)歷史遺留問(wen)題。國(guo)企(qi)要聚焦(jiao)主責主業(ye)，健全市場(chang)化(hua)經營(ying)機(ji)制，提(ti)高核心競爭力。

中國(guo)(guo)企(qi)業(ye)聯合會研究部研究員劉興國(guo)(guo)表(biao)示，國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)的(de)完善，主要是(shi)優化監(jian)(jian)管(guan)(guan)模(mo)式與提升監(jian)(jian)管(guan)(guan)實(shi)效(xiao)，其(qi)中之(zhi)一就是(shi)要繼續探索構建以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)新(xin)模(mo)式，減(jian)少對(dui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)具體生(sheng)產經(jing)營活動的(de)干預，既(ji)能做好國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)監(jian)(jian)管(guan)(guan)嚴防(fang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)流失，又不影響或損失國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)經(jing)營管(guan)(guan)理效(xiao)率。

國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)是重要載體。截(jie)至目前，中央(yang)層面，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委已經分(fen)3批(pi)在21家(jia)企(qi)(qi)業開展(zhan)了兩(liang)類公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)試(shi)點。2019年以(yi)來，中國(guo)(guo)五礦集(ji)團有限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)（下稱(cheng)“中國(guo)(guo)五礦”）等(deng)19家(jia)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)更加突出產業導向，在聚焦(jiao)主(zhu)責主(zhu)業、加大結構調整(zheng)、內(nei)部整(zheng)合(he)融合(he)等(deng)方面取得(de)積(ji)(ji)極(ji)進(jin)展(zhan)和(he)顯(xian)著成效(xiao)。中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)控股(gu)有限(xian)責任公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)（下稱(cheng)“中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)”）等(deng)2家(jia)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本運營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)試(shi)點企(qi)(qi)業則積(ji)(ji)極(ji)開展(zhan)基金(jin)投(tou)資(zi)(zi)運營(ying)和(he)劃入(ru)股(gu)權(quan)運作，更加服務中央(yang)企(qi)(qi)業改革發(fa)展(zhan)和(he)科技創(chuang)新(xin)。

今年5月(yue)印發(fa)的《中(zhong)共中(zhong)央國務(wu)院關于(yu)新時代加快完(wan)善社會主義市場(chang)經濟體制的意見》明確(que)，進一步(bu)完(wan)善和加強國有資產監管，有效發(fa)揮國有資本投資、運營公司功(gong)能作用(yong)，堅持“一企(qi)一策”，成熟一個(ge)推動一個(ge)，運行一個(ge)成功(gong)一個(ge)，盤活存量國有資本，促進國有資產保值增(zeng)值。

“以(yi)放(fang)活管(guan)好為導(dao)向，著力完善(shan)以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為主的國(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)體(ti)制。”國(guo)資(zi)委也提出，今(jin)年將(jiang)加大對“兩類(lei)公司(si)”試點企業(ye)授權(quan)力度，適時改(gai)組(zu)或組(zu)建新的“兩類(lei)公司(si)”。兩類(lei)公司(si)要在推動國(guo)有(you)資(zi)本(ben)形(xing)態轉化(hua)(hua)、推進供給側(ce)結構性(xing)改(gai)革上更好發揮作用；落(luo)實授權(quan)經營(ying)體(ti)制改(gai)革要求，進一步優(you)化(hua)(hua)所出資(zi)企業(ye)的股權(quan)構成、組(zu)織形(xing)態，加快推進股權(quan)多元(yuan)化(hua)(hua)、混合所有(you)制、職業(ye)經理(li)人制度等改(gai)革，在試體(ti)制、試機制、試模(mo)式方面取(qu)得更多實質性(xing)成果(guo)。

這被(bei)視為(wei)“升(sheng)級(ji)版”的(de)(de)(de)行動指南。劉興國(guo)認為(wei)，一個是授權(quan)范圍的(de)(de)(de)升(sheng)級(ji)，即(ji)對新的(de)(de)(de)“兩類公司”試點(dian)單(dan)位(wei)，授予其董事會更(geng)多(duo)自(zi)主經營決(jue)策權(quan)；二是改革(ge)領域的(de)(de)(de)升(sheng)級(ji)，即(ji)對新的(de)(de)(de)兩類公司試點(dian)單(dan)位(wei)，允許其在更(geng)多(duo)領域實施(shi)改革(ge)、深化改革(ge)，包括允許其自(zi)主確定子公司的(de)(de)(de)混合(he)所有制改革(ge)方(fang)案等。

在(zai)他看來，改組或(huo)組建(jian)新兩類公(gong)司的(de)目(mu)的(de)和意義(yi)在(zai)于，首先(xian)是繼續探索(suo)國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)新模式，加快實(shi)現從以(yi)管(guan)企(qi)業(ye)為主(zhu)向管(guan)資(zi)(zi)本為主(zhu)轉變(bian)；其次是持續深(shen)化國(guo)有(you)資(zi)(zi)本布局結構調整，堅(jian)持有(you)進有(you)退，將國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)(tou)入(ru)到更(geng)具(ju)戰略重要性(xing)、更(geng)具(ju)投(tou)(tou)入(ru)產出效(xiao)率與經濟社會(hui)效(xiao)益的(de)領域；此外，深(shen)入(ru)挖(wa)掘能夠有(you)效(xiao)激發(fa)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)內生發(fa)展(zhan)活力的(de)體制(zhi)機制(zhi)，從根源上增強國(guo)有(you)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)潛力。

國(guo)務(wu)院國(guo)資委研(yan)究(jiu)(jiu)中心研(yan)究(jiu)(jiu)員周(zhou)麗莎認(ren)為，這種“升級”首先體現(xian)在結(jie)合企業實(shi)際，通過重組整合手段，改(gai)組或新建兩類公(gong)司，突(tu)出了企業的(de)功能定(ding)位。同時，突(tu)出服(fu)務(wu)國(guo)家戰(zhan)略，兩類公(gong)司加碼(ma)助力國(guo)有(you)(you)資本(ben)布(bu)局(ju)優化和結(jie)構(gou)調整、混改(gai)及(ji)改(gai)制(zhi)(zhi)上市等。其(qi)次，突(tu)出公(gong)司治(zhi)理(li)要求，健全有(you)(you)效制(zhi)(zhi)衡(heng)的(de)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)。此外(wai)，突(tu)出管控模(mo)式改(gai)革，完善市場(chang)化的(de)經營(ying)機制(zhi)(zhi)，激發(fa)企業內(nei)在活力和動(dong)力。

例如，中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新提(ti)出今年(nian)以運營平(ping)臺、運營模式、運營能力升級為抓手(shou)，打造國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)運營升級版(ban)。其中包括，更(geng)加(jia)積極發揮關鍵(jian)支點作(zuo)用，主(zhu)動(dong)在協助央企(qi)(qi)開(kai)展(zhan)戰(zhan)略性重組、專業(ye)化整合(he)、促進產融結(jie)合(he)方面尋求新的(de)合(he)作(zuo)機會；在支持央企(qi)(qi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)混改的(de)同時，通過投資(zi)一批發展(zhan)潛力大、成(cheng)(cheng)長性強的(de)非國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)并轉(zhuan)成(cheng)(cheng)混合(he)所(suo)有制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)，更(geng)好促進各(ge)種(zhong)所(suo)有制(zhi)資(zi)本(ben)取長補短、相(xiang)互促進。

中國(guo)五(wu)礦也出(chu)臺了(le)升級版的(de)國(guo)有資本(ben)投資公司(si)(si)試點(dian)改(gai)革方案，將加大力度對直管企業“一企一策”實施授權放權，規(gui)范子(zi)企業的(de)公司(si)(si)治理(li)結構。同時，深化(hua)市場化(hua)機(ji)制改(gai)革創(chuang)新，充分(fen)激(ji)發微觀主(zhu)體活(huo)力。重點(dian)是深化(hua)混合所有制改(gai)革，持續深入(ru)推進經理(li)層任期(qi)制和(he)契約化(hua)，深入(ru)推進選人(ren)用(yong)人(ren)機(ji)制改(gai)革，在具備條(tiao)件的(de)企業探索(suo)建立(li)健全(quan)中長(chang)期(qi)激(ji)勵機(ji)制等；此外，深化(hua)布局(ju)結構調(diao)整(zheng)，更好服務國(guo)家戰略(lve)(lve)。聚(ju)焦(jiao)金屬礦產核心主(zhu)業打造核心競爭力，同時積極布局(ju)戰略(lve)(lve)性新興產業等。

地方也在積極部署行動(dong)。日前印發實(shi)施(shi)的《關于全面推(tui)進吉林省國有企業混(hun)合所(suo)有制改(gai)革(ge)的實(shi)施(shi)方案》提出(chu)，加強各級國有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運營公司行權能力(li)建設，打造專(zhuan)業化國有資(zi)(zi)本(ben)運作平臺。通過股(gu)權運作、資(zi)(zi)產處(chu)置等多(duo)種方式，推(tui)進所(suo)屬出(chu)資(zi)(zi)企業混(hun)合所(suo)有制改(gai)革(ge)，推(tui)動(dong)產業轉(zhuan)型(xing)和動(dong)能轉(zhuan)換(huan)。

近日發布的2020年廣(guang)州(zhou)市(shi)(shi)政府工作報告(gao)明確，構建以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主的國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)體制，加大(da)市(shi)(shi)管(guan)企(qi)業重組力度，改(gai)組設(she)立國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司。優化(hua)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)配置，力爭競爭類市(shi)(shi)屬國(guo)(guo)企(qi)資(zi)(zi)產證券化(hua)率(lv)達到(dao)80%。

中國企(qi)(qi)業研究院院長李錦(jin)表示，未來國有資(zi)(zi)本將更多投(tou)向重(zhong)要行業、關鍵領域(yu)、戰略性新(xin)興產(chan)業。國有企(qi)(qi)業特別(bie)是中央(yang)企(qi)(qi)業結(jie)構(gou)調整，要創新(xin)發展一批(pi)(pi)、鞏(gong)固加強一批(pi)(pi)、重(zhong)組整合(he)一批(pi)(pi)、清(qing)理退出(chu)(chu)一批(pi)(pi)。下一步重(zhong)組會明顯加強，裝備制造、化工(gong)產(chan)業、海(hai)(hai)工(gong)裝備、海(hai)(hai)外油氣資(zi)(zi)產(chan)等專業化整合(he)以及煤電資(zi)(zi)源(yuan)區域(yu)整合(he)將成為工(gong)作重(zhong)點。重(zhong)復投(tou)資(zi)(zi)、同質化競(jing)爭問(wen)題突出(chu)(chu)領域(yu)的(de)重(zhong)組整合(he)有望提(ti)速。

【責任(ren)編輯：趙(zhao)藝(yi)涵(han)】