文章來源：人民日報 發布時間：2021-06-28
南海(hai)之濱(bin)，深中(zhong)通道(dao)首節沉管在伶仃洋海(hai)面下40米順(shun)利安(an)裝，與西(xi)人工(gong)島(dao)實現(xian)成(cheng)功(gong)對接；中(zhong)原大地，引江濟淮水(shui)利工(gong)程(cheng)實現(xian)投(tou)資和建設任務提(ti)前(qian)雙過半，建成(cheng)后(hou)將(jiang)惠及安(an)徽、河南兩省5000多萬人口(kou)；西(xi)南腹(fu)地，成(cheng)都(dou)天(tian)府國際機場1號塔臺封頂(ding)……初夏時節，一項項重大工(gong)程(cheng)進展(zhan)順(shun)利、喜(xi)訊連連。
今年(nian)《政府工(gong)作報告》在部署擴大有效投資工(gong)作時提(ti)出，“加強交通(tong)、水利等重大工(gong)程(cheng)建(jian)設”。作為“兩新一重”建(jian)設的重要組成(cheng)部分，重大工(gong)程(cheng)建(jian)設應如何加強，讓有效投資持續(xu)落地？
建設正酣
鐵路、公路、機場、水利、能源等領域重大工程建設多點發力
烈日炎炎、沙丘(qiu)起伏，6臺(tai)大型推土(tu)機在廣(guang)袤沙海中一字排開、來回穿梭，將一座(zuo)座(zuo)“沙山”夷為(wei)平(ping)地。在塔克拉瑪干沙漠上，尉(wei)犁至且(qie)末沙漠公路項(xiang)目已進入最(zui)后攻堅階段。
“尉(wei)且公(gong)(gong)路(lu)(lu)是烏尉(wei)公(gong)(gong)路(lu)(lu)包項目的重要(yao)組成(cheng)部分(fen)，我們正爭分(fen)奪秒推通剩余(yu)120萬(wan)方‘沙山’，確保(bao)9月(yue)底(di)10月(yue)初實現路(lu)(lu)基貫通。”中交(jiao)新疆交(jiao)通投資公(gong)(gong)司(si)總經理劉洪(hong)波介紹，自3月(yue)初復(fu)工至今，已有1600多臺設備陸續進場，整(zheng)個(ge)烏尉(wei)公(gong)(gong)路(lu)(lu)包項目已完成(cheng)投資超16億元。“重大工程關注度(du)高、影(ying)響面廣，容不得懈怠(dai)馬虎。我們一定要(yao)確保(bao)進度(du)，把被疫(yi)情耽誤的時間搶回來！”
視(shi)線(xian)轉向八桂(gui)大(da)地。在廣西桂(gui)平市，大(da)藤峽水利樞紐工(gong)程(cheng)剛通(tong)過(guo)今年首(shou)場(chang)洪水考驗，又迎來(lai)火熱的建(jian)設(she)高潮(chao)。在黔(qian)江(jiang)副壩，工(gong)人們(men)正(zheng)忙著進行混(hun)凝土面板(ban)澆筑。中國能建(jian)葛洲壩一(yi)公司的現場(chang)經理裴佩介(jie)紹(shao)，工(gong)程(cheng)的船閘(zha)試通(tong)航已通(tong)過(guo)驗收(shou)，項目部(bu)正(zheng)加(jia)班加(jia)點，爭(zheng)取早(zao)日完成全長1073米的黔(qian)江(jiang)副壩工(gong)程(cheng)。
在鐵路、公路、機場、水利、能源等領(ling)域，重大(da)工(gong)(gong)程建設的(de)繁(fan)忙(mang)景象，正(zheng)在大(da)江(jiang)南北(bei)不斷(duan)上演：5月30日(ri)(ri)，隨(sui)著(zhu)最后一根長鋼(gang)結構(gou)桿件(jian)合龍，京沈高鐵星火站主(zhu)體結構(gou)順利封頂，為年底達到通(tong)車條件(jian)奠定了基礎；6月11日(ri)(ri)，烏東(dong)德水電(dian)站大(da)壩(ba)工(gong)(gong)程全(quan)線貫(guan)通(tong)，標志著(zhu)世界首(shou)座(zuo)300米級(ji)低熱(re)水泥(ni)混凝(ning)土特高拱(gong)壩(ba)主(zhu)體工(gong)(gong)程完(wan)工(gong)(gong)；6月11日(ri)(ri)，由南方(fang)電(dian)網投(tou)資(zi)建設的(de)世界首(shou)個±500千(qian)伏(fu)三端直流工(gong)(gong)程——云貴互聯(lian)通(tong)道工(gong)(gong)程順利竣工(gong)(gong)，比(bi)計劃時間提前19天投(tou)產(chan)。
加(jia)大沿江高鐵、沿海高鐵項目建(jian)(jian)設(she)力度；加(jia)快重(zhong)(zhong)點城(cheng)市(shi)群、都市(shi)圈城(cheng)際和市(shi)域(yu)（郊）鐵路規劃建(jian)(jian)設(she)；加(jia)快推(tui)進在(zai)建(jian)(jian)重(zhong)(zhong)大水利(li)(li)工(gong)程建(jian)(jian)設(she)進度，新開(kai)工(gong)一(yi)批重(zhong)(zhong)大水利(li)(li)工(gong)程……今(jin)年，重(zhong)(zhong)大工(gong)程建(jian)(jian)設(she)將扎實推(tui)進、值得期待。
“經過長期快速發展，我(wo)(wo)國基(ji)礎(chu)設施特(te)別(bie)是(shi)支撐經濟運行的骨(gu)干網絡(luo)已(yi)經初步形成。但是(shi)在一些(xie)地區特(te)別(bie)是(shi)西(xi)部、山區，基(ji)礎(chu)設施短板(ban)仍(reng)然(ran)較多，需(xu)要(yao)盡快補上。推動區域發展戰略落地、推進新(xin)型城鎮化、更好滿足民(min)生需(xu)求，也都需(xu)要(yao)我(wo)(wo)們加快基(ji)建投資(zi)。”國研(yan)中心宏觀部第一研(yan)究室副主任雷(lei)瀟雨說。
作用重要
有利于對經濟產生直接拉動和間接帶動，有利于穩定就業、改善民生
建設重大工程，年年都在推進，今(jin)年有(you)何不同？
“當前，疫情正在(zai)(zai)全球蔓延，國際(ji)市場不確(que)定性增強，國內部(bu)分(fen)行(xing)業也(ye)面(mian)臨需(xu)求不足。在(zai)(zai)出(chu)口、消費(fei)受到不同程度影(ying)響的(de)(de)(de)情況(kuang)下，我們更加需(xu)要發(fa)揮投(tou)資(zi)對(dui)經濟(ji)的(de)(de)(de)拉(la)動作(zuo)用，其中(zhong)最(zui)直接、最(zui)有(you)效、最(zui)有(you)把握的(de)(de)(de)就是(shi)基礎(chu)設施建(jian)(jian)設投(tou)資(zi)。”國研中(zhong)心產業部(bu)研究室主任魏(wei)際(ji)剛表(biao)示。不少(shao)專家均認為，當前嚴峻(jun)復雜的(de)(de)(de)形(xing)勢更加凸(tu)顯出(chu)基建(jian)(jian)特別是(shi)重(zhong)大(da)工程建(jian)(jian)設對(dui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)要作(zuo)用。
——重(zhong)大工程投資體量大、涉及(ji)領域廣，直接(jie)(jie)拉動力、間(jian)接(jie)(jie)帶動力都很強。
“全線直接參建單(dan)位達42家，其他間接參建單(dan)位達150多家。”劉洪(hong)波算(suan)了一筆賬：烏尉公路包(bao)項目總投資約(yue)761億元，估(gu)算(suan)需要121萬噸鋼材、487萬噸水泥、4431萬噸砂石料等，采購金(jin)額約(yue)147億元，“其中不少原材料來(lai)自當地企(qi)業(ye)，產業(ye)跟著(zhu)項目動(dong)起(qi)(qi)來(lai)，經(jing)濟自然發展(zhan)起(qi)(qi)來(lai)。”
重大(da)工(gong)程直接拉動(dong)力強，能在穩增(zeng)長(chang)中(zhong)挑(tiao)大(da)梁。研究(jiu)顯示，重大(da)水利工(gong)程每投(tou)資(zi)1000億(yi)元可以(yi)(yi)帶動(dong)GDP增(zeng)長(chang)0.15個(ge)百(bai)分點，當(dang)前(qian)超1萬億(yi)元的(de)在建(jian)(jian)水利工(gong)程投(tou)資(zi)規模，意味(wei)著(zhu)在建(jian)(jian)設周期(qi)內(nei)總共(gong)可拉動(dong)經濟增(zeng)長(chang)1.5個(ge)百(bai)分點以(yi)(yi)上。中(zhong)國宏觀經濟研究(jiu)院(yuan)投(tou)資(zi)所研究(jiu)員(yuan)劉(liu)立峰認為，相比“鐵公機”等傳(chuan)統基(ji)建(jian)(jian)，新型基(ji)礎設施建(jian)(jian)設當(dang)前(qian)還(huan)處(chu)于起步階段(duan)，投(tou)資(zi)體量相對較小，短期(qi)內(nei)尚無法完全替(ti)代傳(chuan)統基(ji)建(jian)(jian)的(de)拉動(dong)作用，“當(dang)前(qian)，應當(dang)抓住有利時機，推動(dong)謀劃一批(pi)既利當(dang)前(qian)又(you)利長(chang)遠的(de)重大(da)工(gong)程項目。”
重大工(gong)(gong)程間(jian)接帶動(dong)力強(qiang)，能(neng)在(zai)關鍵時刻當龍頭(tou)。“重大工(gong)(gong)程周期長(chang)(chang)、覆蓋面(mian)廣、吸納(na)投資(zi)大、產業鏈長(chang)(chang)，能(neng)有效帶動(dong)原材料(liao)(liao)需求和相關產業發展(zhan)。”中國財政科學研(yan)究院研(yan)究員白(bai)景(jing)明舉例說，水利工(gong)(gong)程不僅(jin)能(neng)帶動(dong)水泥(ni)、砂石料(liao)(liao)等原材料(liao)(liao)需求，完工(gong)(gong)后還(huan)能(neng)促進清潔能(neng)源、航(hang)運、現代農(nong)業等的(de)發展(zhan)。
——重大工程戰線長、崗位多，有利于穩定(ding)就業。
在云南大(da)（理）臨(lin)（滄）鐵路紅豆山隧道(dao)，1500多(duo)名建設者正日夜奮戰，農民工張(zhang)學軍(jun)在新崗位上干(gan)得很(hen)起勁。受疫情(qing)影響，往年春(chun)節后出門打工的(de)(de)計劃(hua)無法實現，有一(yi)技之(zhi)長(chang)的(de)(de)張(zhang)學軍(jun)看(kan)到大(da)臨(lin)鐵路招工信(xin)息，決定來隧道(dao)的(de)(de)掌子面(mian)工作(zuo)，“每(mei)個月(yue)9000多(duo)元(yuan)，我很(hen)滿意！”
據高(gao)盛研究估算，交通投資等(deng)傳(chuan)統(tong)基建行(xing)(xing)業的勞動密集度高(gao)于(yu)新(xin)基建等(deng)其(qi)他(ta)行(xing)(xing)業。基于(yu)每單位GDP產出，傳(chuan)統(tong)基建行(xing)(xing)業（以建筑業為例）可(ke)比(bi)新(xin)基建行(xing)(xing)業（以信息(xi)和通信技術(shu)行(xing)(xing)業為例）多(duo)2.6倍的用工。
此外，與(yu)制造業(ye)、服務業(ye)相比(bi)，重大工(gong)程所屬(shu)的(de)建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)在(zai)組(zu)織生產時受(shou)疫(yi)情(qing)影響相對(dui)較小，能在(zai)各行各業(ye)中較早復工(gong)復產。比(bi)如(ru)，截(jie)至3月5日(ri)，鐵(tie)路在(zai)建(jian)(jian)項(xiang)目(mu)的(de)復工(gong)率達到77.8%，公路、水路總(zong)投(tou)資(zi)10億元以上的(de)在(zai)建(jian)(jian)項(xiang)目(mu)復工(gong)率達到68.2%；截(jie)至4月28日(ri)，625個重點(dian)在(zai)建(jian)(jian)交通項(xiang)目(mu)已復工(gong)620個，復工(gong)率達到99.2%。
——重(zhong)大工(gong)程意義重(zhong)大、影響廣泛(fan)，能夠有效助力發展(zhan)、改善(shan)民生。
“從和靜縣拉(la)一(yi)車羊(yang)去烏(wu)魯木(mu)齊(qi)，需(xu)要(yao)開車近10小時(shi)。將來烏(wu)尉高速通了，路上只用(yong)兩個多(duo)小時(shi)，太方便了！”經營(ying)牛羊(yang)肉生意的商人布(bu)倫加(jia)甫滿心期盼著烏(wu)尉高速的貫(guan)通。
“重大(da)工(gong)程建成后，既能(neng)(neng)補足短板、釋放(fang)紅利，助推一個(ge)地區步入發展快車(che)道(dao)，也能(neng)(neng)直接改善老百(bai)姓的出行、飲(yin)水、用(yong)電等方(fang)面體驗，可謂一舉多得。”魏際剛(gang)認為(wei)，不少重大(da)工(gong)程是遲干早干都要干的項目，“既能(neng)(neng)在短期(qi)內(nei)對沖疫情對經(jing)濟的影(ying)響，也能(neng)(neng)帶來長(chang)期(qi)回報，應當適(shi)當加(jia)快建設。”
綜合施策
精準發力、提升投資有效性，完善政策、激發社會資本積極性
在經濟下行壓力加大、財政收支(zhi)矛盾增加的(de)情況下，如何建(jian)設重(zhong)大工程？專家(jia)認為，一方面(mian)要精準施(shi)策、提升投資有效性，另(ling)一方面(mian)要發揮合力、激發社會投資積極性。
規(gui)劃先行，提升(sheng)投資的(de)精(jing)準性有效性。
“預(yu)算盤子有(you)限，不能‘眉(mei)毛胡子一把抓’，必須優先解(jie)決(jue)燃眉(mei)之急，把有(you)限的資金用好。”白景明(ming)建(jian)(jian)議，從項(xiang)目規劃到推(tui)進，全(quan)面實施預(yu)算績效(xiao)管理(li)，促進全(quan)生命周期的規范高(gao)效(xiao)運(yun)營，做到“花錢必問效(xiao)、無效(xiao)要(yao)(yao)問責、低效(xiao)多壓(ya)減、有(you)效(xiao)多安排(pai)”。魏際剛認為，在(zai)謀劃重大工程建(jian)(jian)設(she)時，既要(yao)(yao)避免(mian)重復建(jian)(jian)設(she)、結構失衡(heng)，又要(yao)(yao)補齊短板、提(ti)升發展質量(liang)效(xiao)益，“要(yao)(yao)聚焦關(guan)鍵領域和薄弱環節(jie)，著重提(ti)高(gao)供(gong)給質量(liang)和效(xiao)率，更好地發揮基礎(chu)設(she)施的協同效(xiao)應(ying)。”
優化服務，加快投資(zi)落地和項目(mu)推進(jin)的速度。
“對(dui)(dui)需要(yao)(yao)報批(pi)的(de)(de)重大工程項(xiang)目(mu)(mu)，要(yao)(yao)加(jia)(jia)快推進前期(qi)工作，做好項(xiang)目(mu)(mu)前期(qi)論(lun)證；對(dui)(dui)正在審(shen)批(pi)核準(zhun)的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)，要(yao)(yao)最大限度(du)簡化審(shen)批(pi)程序(xu)，大幅縮(suo)減審(shen)批(pi)時間；對(dui)(dui)已(yi)經審(shen)批(pi)核準(zhun)尚未開工的(de)(de)重大工程項(xiang)目(mu)(mu)，要(yao)(yao)抓緊落實建(jian)設條件，確保及(ji)時開工。” 劉立峰認為(wei)，為(wei)應對(dui)(dui)疫情影響，我們需要(yao)(yao)采取(qu)更加(jia)(jia)務實的(de)(de)舉措，為(wei)項(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)創造(zao)更加(jia)(jia)有利的(de)(de)政策(ce)環境(jing)，“要(yao)(yao)堅(jian)持‘要(yao)(yao)素(su)跟(gen)著項(xiang)目(mu)(mu)走’，加(jia)(jia)強用地用能(neng)等要(yao)(yao)素(su)保障，并發揮政府投資(zi)的(de)(de)導(dao)向作用，繼續加(jia)(jia)大金融(rong)支(zhi)持。”
暢通機制(zhi)，激發社會(hui)資本參與重(zhong)大工程建設(she)的積極性。
6月5日凌(ling)晨，我國首條民(min)營資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)控(kong)股(gu)高鐵(tie)(tie)——杭(hang)(hang)紹臺鐵(tie)(tie)路首座(zuo)轉體(ti)連續梁成(cheng)(cheng)功轉體(ti)。截至5月底，作(zuo)為國內(nei)首批8個(ge)社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)鐵(tie)(tie)路示范(fan)項(xiang)目(mu)之一，杭(hang)(hang)紹臺鐵(tie)(tie)路已(yi)累計完成(cheng)(cheng)投資(zi)(zi)253.11億元(yuan)，占PPP（政府和社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合作(zuo)）項(xiang)目(mu)總投資(zi)(zi)的(de)60.9%。
受訪專(zhuan)家(jia)普遍(bian)表(biao)示，建設重大工程應由政(zheng)(zheng)府部(bu)門(men)、企業(ye)、社(she)會力量(liang)多(duo)方發(fa)力、合力完成，當前政(zheng)(zheng)府部(bu)門(men)應加快優化投資(zi)(zi)環境(jing)、更好吸(xi)引社(she)會資(zi)(zi)本。
“有的工程(cheng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)短期內收(shou)益(yi)偏低(di)、成(cheng)本(ben)回收(shou)周期較(jiao)長，使部(bu)分民企(qi)參(can)與投資基礎設施(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)時多了些顧慮。”雷瀟雨(yu)認為(wei)，未來(lai)應加快完善體制機(ji)制，更好吸引社會(hui)資本(ben)參(can)與，“比(bi)如(ru)優化項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)設計，拿出更多收(shou)益(yi)相對較(jiao)高、吸引力較(jiao)強的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)；又如(ru)創新融資方式(shi)，將PPP和地方政(zheng)府專項(xiang)(xiang)(xiang)債等結(jie)合(he)起來(lai)，發(fa)揮政(zheng)策(ce)合(he)力；再如(ru)合(he)理調整價格機(ji)制，以(yi)增強項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)盈利能力、形成(cheng)良性循環。”
【責任編(bian)輯：趙藝(yi)涵】