文章來源：人民日(ri)報 發布時間：2021-06-28
南(nan)海(hai)之(zhi)濱(bin)，深中通道首節(jie)沉管(guan)在伶仃洋海(hai)面下40米順利(li)(li)安裝，與西人工(gong)島(dao)實現(xian)成功對接；中原大地(di)，引江濟淮水(shui)利(li)(li)工(gong)程(cheng)實現(xian)投資和建(jian)設任(ren)務提前(qian)雙(shuang)過半(ban)，建(jian)成后將(jiang)惠(hui)及安徽、河南(nan)兩(liang)省5000多萬人口；西南(nan)腹地(di)，成都天府(fu)國際機場1號(hao)塔臺封頂……初夏時節(jie)，一項項重(zhong)大工(gong)程(cheng)進展順利(li)(li)、喜訊連(lian)連(lian)。
今年《政(zheng)府(fu)工(gong)作報告(gao)》在部署擴(kuo)大(da)有效投資(zi)工(gong)作時提(ti)出，“加強(qiang)交通、水利等重(zhong)(zhong)大(da)工(gong)程建(jian)設”。作為“兩(liang)新一重(zhong)(zhong)”建(jian)設的重(zhong)(zhong)要(yao)組成部分，重(zhong)(zhong)大(da)工(gong)程建(jian)設應如何加強(qiang)，讓有效投資(zi)持(chi)續落地(di)？
建設正酣
鐵路、公路、機場、水利、能源等領域重大工程建設多點發力
烈日(ri)炎炎、沙(sha)丘(qiu)起(qi)伏，6臺大型(xing)推土機(ji)在廣袤沙(sha)海中一(yi)(yi)字排開、來回穿梭(suo)，將一(yi)(yi)座座“沙(sha)山”夷為平地。在塔克拉(la)瑪(ma)干沙(sha)漠上，尉犁(li)至且末(mo)沙(sha)漠公路項目已(yi)進入最(zui)后(hou)攻堅階段。
“尉且公(gong)(gong)路(lu)是烏(wu)尉公(gong)(gong)路(lu)包項目的(de)重(zhong)要組成部分，我(wo)們正(zheng)爭分奪秒推通(tong)剩余120萬方‘沙山’，確(que)保9月(yue)(yue)底10月(yue)(yue)初(chu)實現路(lu)基貫通(tong)。”中交新疆(jiang)交通(tong)投(tou)資公(gong)(gong)司總(zong)經理劉洪波介紹(shao)，自(zi)3月(yue)(yue)初(chu)復工至今，已有1600多臺設(she)備(bei)陸續進(jin)場，整個烏(wu)尉公(gong)(gong)路(lu)包項目已完(wan)成投(tou)資超(chao)16億元。“重(zhong)大工程關注度高(gao)、影響面(mian)廣，容不得懈怠馬(ma)虎(hu)。我(wo)們一定要確(que)保進(jin)度，把被(bei)疫(yi)情耽誤(wu)的(de)時間搶回來(lai)！”
視線轉向八桂大(da)地。在廣西桂平(ping)市，大(da)藤峽(xia)水(shui)利樞紐工(gong)程(cheng)剛通(tong)過今年首場洪水(shui)考(kao)驗(yan)，又迎來火熱的(de)(de)建(jian)(jian)設高潮。在黔江副壩(ba)，工(gong)人們正忙著進行混凝土面板澆(jiao)筑。中國能建(jian)(jian)葛洲(zhou)壩(ba)一公司的(de)(de)現場經理裴佩(pei)介紹，工(gong)程(cheng)的(de)(de)船(chuan)閘試通(tong)航已通(tong)過驗(yan)收，項(xiang)目(mu)部正加班加點，爭(zheng)取(qu)早日完成全長1073米的(de)(de)黔江副壩(ba)工(gong)程(cheng)。
在(zai)鐵路、公路、機(ji)場(chang)、水(shui)(shui)利、能源(yuan)等領(ling)域，重大工(gong)(gong)程建設的繁忙景(jing)象，正在(zai)大江南北不(bu)斷(duan)上演：5月30日，隨著(zhu)最后(hou)一(yi)根長鋼結(jie)構桿件合(he)龍(long)，京沈(shen)高(gao)鐵星火站主體結(jie)構順利封頂(ding)，為年底達到通車條(tiao)件奠定(ding)了基礎；6月11日，烏東德水(shui)(shui)電站大壩工(gong)(gong)程全(quan)線(xian)貫通，標志著(zhu)世(shi)界首座300米級低熱水(shui)(shui)泥(ni)混凝土特高(gao)拱(gong)壩主體工(gong)(gong)程完工(gong)(gong)；6月11日，由南方電網(wang)投資建設的世(shi)界首個(ge)±500千伏三端直(zhi)流工(gong)(gong)程——云貴(gui)互(hu)聯通道工(gong)(gong)程順利竣工(gong)(gong)，比計劃(hua)時間提前19天投產(chan)。
加大沿江高(gao)鐵(tie)、沿海高(gao)鐵(tie)項目建(jian)設力度；加快(kuai)重(zhong)點城(cheng)市群(qun)、都市圈城(cheng)際和市域（郊）鐵(tie)路規劃建(jian)設；加快(kuai)推(tui)進(jin)在建(jian)重(zhong)大水(shui)利工(gong)程建(jian)設進(jin)度，新開工(gong)一批重(zhong)大水(shui)利工(gong)程……今年，重(zhong)大工(gong)程建(jian)設將扎實推(tui)進(jin)、值得期(qi)待。
“經過長(chang)期快速發展，我(wo)國(guo)基(ji)礎設施特(te)別(bie)是支撐經濟運(yun)行的骨(gu)干網絡已經初步形成。但是在一些地區特(te)別(bie)是西部、山區，基(ji)礎設施短板(ban)仍然較多，需(xu)(xu)要盡快補上(shang)。推動區域發展戰略落地、推進新型城鎮化、更好滿足民生需(xu)(xu)求，也都需(xu)(xu)要我(wo)們加快基(ji)建投(tou)資。”國(guo)研(yan)中心宏(hong)觀部第一研(yan)究室副主任雷瀟雨(yu)說。
作用重要
有利于對經濟產生直接拉動和間接帶動，有利于穩定就業、改善民生
建設重大(da)工程，年(nian)年(nian)都在推(tui)進，今(jin)年(nian)有(you)何不(bu)同？
“當前，疫情(qing)正在(zai)(zai)全球蔓延，國(guo)際市場(chang)不確定性增強(qiang)，國(guo)內部(bu)分行業也面臨需(xu)求不足。在(zai)(zai)出(chu)口、消費(fei)受到(dao)不同程度影(ying)響的(de)情(qing)況(kuang)下，我們(men)更加(jia)(jia)需(xu)要發(fa)揮投(tou)資對經濟(ji)的(de)拉(la)動作用，其中最(zui)(zui)直接、最(zui)(zui)有效、最(zui)(zui)有把握的(de)就是基礎設施(shi)建(jian)設投(tou)資。”國(guo)研(yan)(yan)中心產業部(bu)研(yan)(yan)究室主(zhu)任魏際剛表示。不少專家(jia)均認為，當前嚴峻(jun)復雜的(de)形勢更加(jia)(jia)凸顯(xian)出(chu)基建(jian)特(te)別是重(zhong)大工程建(jian)設對發(fa)展的(de)重(zhong)要作用。
——重大工程投資(zi)體(ti)量(liang)大、涉及(ji)領域廣，直接拉(la)動力、間接帶動力都很強(qiang)。
“全(quan)線直接參(can)建單(dan)位達42家，其他間(jian)接參(can)建單(dan)位達150多家。”劉洪波算了(le)一(yi)筆(bi)賬：烏(wu)尉公路包項目總(zong)投(tou)資約(yue)761億元，估算需要121萬噸(dun)鋼材、487萬噸(dun)水泥(ni)、4431萬噸(dun)砂石料等，采購金額約(yue)147億元，“其中不少原材料來(lai)自當(dang)地企業(ye)，產業(ye)跟著項目動起來(lai)，經濟自然發展起來(lai)。”
重(zhong)(zhong)(zhong)大工(gong)程(cheng)直接拉(la)(la)動(dong)(dong)力強(qiang)，能(neng)在(zai)穩(wen)增長(chang)中挑大梁。研(yan)究(jiu)(jiu)顯示，重(zhong)(zhong)(zhong)大水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)每投(tou)資(zi)(zi)(zi)1000億元可以帶動(dong)(dong)GDP增長(chang)0.15個百(bai)分點，當(dang)前(qian)超(chao)1萬億元的在(zai)建(jian)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)投(tou)資(zi)(zi)(zi)規模，意味(wei)著在(zai)建(jian)設(she)周期(qi)內(nei)總共可拉(la)(la)動(dong)(dong)經(jing)濟增長(chang)1.5個百(bai)分點以上。中國(guo)宏觀經(jing)濟研(yan)究(jiu)(jiu)院(yuan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)所(suo)研(yan)究(jiu)(jiu)員劉立峰認為(wei)，相(xiang)(xiang)比“鐵公機”等傳(chuan)(chuan)統(tong)基(ji)(ji)建(jian)，新型基(ji)(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)當(dang)前(qian)還處于起步階(jie)段，投(tou)資(zi)(zi)(zi)體量(liang)相(xiang)(xiang)對(dui)較小，短期(qi)內(nei)尚無(wu)法完全替代傳(chuan)(chuan)統(tong)基(ji)(ji)建(jian)的拉(la)(la)動(dong)(dong)作用(yong)，“當(dang)前(qian)，應當(dang)抓住有利(li)時機，推動(dong)(dong)謀劃一批(pi)既(ji)利(li)當(dang)前(qian)又利(li)長(chang)遠的重(zhong)(zhong)(zhong)大工(gong)程(cheng)項目。”
重大工(gong)程(cheng)間接帶動力強，能在(zai)關鍵時刻當龍頭。“重大工(gong)程(cheng)周期長(chang)、覆蓋面廣、吸(xi)納(na)投資(zi)大、產業鏈長(chang)，能有效帶動原材料(liao)(liao)需求(qiu)和相關產業發展(zhan)。”中(zhong)國財政科學研究(jiu)院(yuan)研究(jiu)員(yuan)白景明舉例說，水利工(gong)程(cheng)不僅能帶動水泥、砂石料(liao)(liao)等原材料(liao)(liao)需求(qiu)，完(wan)工(gong)后還能促進(jin)清(qing)潔能源、航(hang)運、現代(dai)農業等的(de)發展(zhan)。
——重大(da)工(gong)程(cheng)戰線長、崗位多(duo)，有利于穩定就業。
在(zai)云南大（理）臨（滄(cang)）鐵路(lu)紅豆(dou)山隧道(dao)，1500多名建(jian)設者正日夜奮戰，農(nong)民工張學軍在(zai)新崗(gang)位上干得很(hen)起勁。受疫情影響(xiang)，往年(nian)春節后出門(men)打工的計劃無法實(shi)現(xian)，有一(yi)技之長的張學軍看到大臨鐵路(lu)招工信息，決定來隧道(dao)的掌(zhang)子面工作，“每個(ge)月9000多元，我(wo)很(hen)滿(man)意！”
據(ju)高盛(sheng)研究(jiu)估算，交通投資等傳統基建(jian)(jian)行(xing)業(ye)的(de)勞動密集度高于新基建(jian)(jian)等其他行(xing)業(ye)。基于每單位GDP產(chan)出(chu)，傳統基建(jian)(jian)行(xing)業(ye)（以(yi)建(jian)(jian)筑業(ye)為例(li)(li)）可比新基建(jian)(jian)行(xing)業(ye)（以(yi)信(xin)息和(he)通信(xin)技術行(xing)業(ye)為例(li)(li)）多(duo)2.6倍的(de)用工。
此外，與制造(zao)業、服(fu)務(wu)業相比(bi)(bi)，重大工程(cheng)所(suo)屬的建(jian)(jian)(jian)筑業在組織生產時受疫情影(ying)響相對較小(xiao)，能在各行各業中較早復(fu)工復(fu)產。比(bi)(bi)如，截至3月5日，鐵(tie)路在建(jian)(jian)(jian)項(xiang)目的復(fu)工率(lv)達(da)到(dao)(dao)77.8%，公路、水路總投(tou)資10億元以(yi)上的在建(jian)(jian)(jian)項(xiang)目復(fu)工率(lv)達(da)到(dao)(dao)68.2%；截至4月28日，625個重點在建(jian)(jian)(jian)交通項(xiang)目已復(fu)工620個，復(fu)工率(lv)達(da)到(dao)(dao)99.2%。
——重大工程意(yi)義重大、影響廣泛，能夠有效助力發(fa)展、改(gai)善民生。
“從和靜縣拉一車(che)(che)羊(yang)去(qu)烏(wu)魯木齊(qi)，需(xu)要開車(che)(che)近(jin)10小時。將來烏(wu)尉高(gao)(gao)速通(tong)了，路(lu)上只(zhi)用兩個(ge)多(duo)小時，太方便了！”經營(ying)牛羊(yang)肉生意的商人布倫加(jia)甫滿心期(qi)盼著烏(wu)尉高(gao)(gao)速的貫通(tong)。
“重大工程(cheng)建成后，既能(neng)補(bu)足(zu)短板、釋放紅利，助推一個地區步入(ru)發展快車道(dao)，也(ye)能(neng)直接改善老百姓的(de)出行(xing)、飲水、用電等方(fang)面體驗，可謂一舉多得。”魏際剛(gang)認(ren)為，不少重大工程(cheng)是遲干早干都(dou)要干的(de)項目，“既能(neng)在短期(qi)內對(dui)沖疫情(qing)對(dui)經濟的(de)影響(xiang)，也(ye)能(neng)帶(dai)來長期(qi)回報，應(ying)當適當加快建設。”
綜合施策
精準發力、提升投資有效性，完善政策、激發社會資本積極性
在經濟下行壓力(li)加(jia)大、財政(zheng)收(shou)支矛盾(dun)增加(jia)的(de)情況(kuang)下，如何建設重大工程？專家認為，一方面(mian)要(yao)精(jing)準施策、提(ti)升投資(zi)有效性，另一方面(mian)要(yao)發揮合力(li)、激發社會投資(zi)積極性。
規劃先(xian)行，提升(sheng)投資的精準性有效性。
“預(yu)算盤子(zi)有限，不能‘眉毛胡子(zi)一把抓’，必須優先(xian)解決(jue)燃眉之急，把有限的資金用(yong)好(hao)。”白(bai)景明(ming)建(jian)議，從項(xiang)目(mu)規劃到(dao)推進，全面實(shi)施預(yu)算績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管理，促(cu)進全生命(ming)周期(qi)的規范高(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)運營，做到(dao)“花(hua)錢(qian)必問效(xiao)(xiao)(xiao)、無效(xiao)(xiao)(xiao)要問責(ze)、低效(xiao)(xiao)(xiao)多壓減(jian)、有效(xiao)(xiao)(xiao)多安排”。魏際剛認為，在(zai)謀劃重大工(gong)程建(jian)設時，既要避免重復建(jian)設、結構失衡，又要補(bu)齊(qi)短板、提升發展(zhan)質量效(xiao)(xiao)(xiao)益，“要聚焦關(guan)鍵(jian)領域和(he)薄(bo)弱環節，著(zhu)重提高(gao)供(gong)給(gei)質量和(he)效(xiao)(xiao)(xiao)率，更(geng)好(hao)地(di)發揮基(ji)礎設施的協同效(xiao)(xiao)(xiao)應。”
優化(hua)服務，加快投資落地和(he)項目推(tui)進的速度(du)。
“對(dui)(dui)需(xu)要報批(pi)(pi)的(de)(de)重大工(gong)程項目(mu)，要加(jia)快推進前期工(gong)作(zuo)，做好項目(mu)前期論(lun)證；對(dui)(dui)正在審批(pi)(pi)核準的(de)(de)項目(mu)，要最大限度(du)簡化審批(pi)(pi)程序(xu)，大幅縮(suo)減審批(pi)(pi)時(shi)間；對(dui)(dui)已經審批(pi)(pi)核準尚未開(kai)工(gong)的(de)(de)重大工(gong)程項目(mu)，要抓緊落(luo)實建設條件，確保(bao)及時(shi)開(kai)工(gong)。” 劉立峰認為，為應對(dui)(dui)疫情影響(xiang)，我(wo)們需(xu)要采(cai)取更加(jia)務(wu)實的(de)(de)舉措(cuo)，為項目(mu)投資創造更加(jia)有(you)利的(de)(de)政(zheng)策環(huan)境，“要堅(jian)持‘要素跟(gen)著項目(mu)走(zou)’，加(jia)強(qiang)用地用能等要素保(bao)障，并發(fa)揮政(zheng)府投資的(de)(de)導(dao)向(xiang)作(zuo)用，繼續加(jia)大金(jin)融支持。”
暢通機制，激(ji)發社會(hui)資本參與重大(da)工程建設的積極(ji)性。
6月5日凌晨，我(wo)國首條民營資(zi)(zi)本(ben)控股高鐵(tie)——杭紹臺鐵(tie)路(lu)首座轉體連續梁成功轉體。截至5月底，作為國內首批8個社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)鐵(tie)路(lu)示范(fan)項目(mu)(mu)之一，杭紹臺鐵(tie)路(lu)已累計完成投資(zi)(zi)253.11億元，占PPP（政府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)合作）項目(mu)(mu)總投資(zi)(zi)的60.9%。
受訪專家普(pu)遍表(biao)示，建設重大工程應由政府部門、企(qi)業、社會(hui)力量多方發力、合(he)力完成，當(dang)前政府部門應加快優化投資環(huan)境、更(geng)好吸引社會(hui)資本。
“有的(de)工程項(xiang)目短期(qi)內收益偏(pian)低、成(cheng)本(ben)回收周(zhou)期(qi)較長，使部分(fen)民企參與投資(zi)基礎設施項(xiang)目時多了些顧(gu)慮(lv)。”雷瀟雨認為，未(wei)來(lai)應加快完善體(ti)制機(ji)(ji)制，更好吸引社會資(zi)本(ben)參與，“比如優(you)化項(xiang)目設計(ji)，拿出(chu)更多收益相對較高、吸引力(li)(li)較強的(de)項(xiang)目；又如創新融資(zi)方式，將PPP和地方政府專項(xiang)債(zhai)等結合起(qi)來(lai)，發揮政策合力(li)(li)；再如合理調整價格機(ji)(ji)制，以增強項(xiang)目盈(ying)利(li)能(neng)力(li)(li)、形成(cheng)良(liang)性循環。”
【責(ze)任編輯：趙(zhao)藝涵】