文章來源：人(ren)民網 發布時間(jian)：2021-07-21
“在(zai)危機中(zhong)育新機，于變局(ju)中(zhong)開新局(ju)。”今年(nian)以來，一攬子改革(ge)創新舉措的(de)實施與(yu)落地，正轉(zhuan)換成實實在(zai)在(zai)的(de)復蘇(su)推動力(li)，讓中(zhong)國經(jing)濟展現出強(qiang)大的(de)韌(ren)性與(yu)活力(li)。
7月16日，中(zhong)國(guo)(guo)經濟(ji)的“半(ban)年報”公布(bu)：上半(ban)年，我國(guo)(guo)經濟(ji)先降(jiang)后升，二季(ji)度經濟(ji)增長由負(fu)轉正(zheng)至3.2%，在世界主要經濟(ji)體中(zhong)率先恢復到季(ji)度的正(zheng)增長。這樣的成(cheng)績來之不(bu)易(yi)，也成(cheng)為全(quan)球經濟(ji)艱難重(zhong)啟中(zhong)的一抹亮色。
來之(zhi)不易的成績(ji)背后，“構(gou)(gou)建更加完善的要素市場化配置體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)”“加快推進新一(yi)(yi)代信息技術和制(zhi)(zhi)造業融合發展”“推進國(guo)有經濟(ji)布局優化和結構(gou)(gou)調整”……一(yi)(yi)系(xi)列改革(ge)舉(ju)措振奮人心。
下好改(gai)(gai)(gai)革先(xian)手(shou)棋，習近平總書記(ji)多(duo)場(chang)合多(duo)次(ci)指(zhi)明改(gai)(gai)(gai)革的(de)重要作用(yong)。“必(bi)須發(fa)揮好改(gai)(gai)(gai)革的(de)突破和先(xian)導作用(yong)，依(yi)靠改(gai)(gai)(gai)革應對變(bian)局、開拓新局。”習近平總書記(ji)在(zai)6月30日中央全面深化改(gai)(gai)(gai)革委員會(hui)第(di)十四次(ci)會(hui)議上再(zai)次(ci)強(qiang)調，要推動改(gai)(gai)(gai)革更好服務(wu)經(jing)濟社會(hui)發(fa)展大局。
多(duo)位行業(ye)專家(jia)、企業(ye)家(jia)表(biao)示，面(mian)對(dui)國(guo)際國(guo)內復(fu)雜(za)嚴峻(jun)的形勢，做好“六穩”“六保(bao)”工作需要依(yi)靠全面(mian)深化改革，找(zhao)準改革的重(zhong)點領域和關鍵環節，為發(fa)展添動力增活力，持(chi)續推動我國(guo)經濟高質量發(fa)展。
向改革要動力
市場化改革激發經濟發展內生動力
今年(nian)4月，國務(wu)院發(fa)布《關于構建更加完善(shan)的要(yao)素市(shi)場(chang)(chang)化(hua)配(pei)置體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)的意見(jian)》，就擴大(da)要(yao)素市(shi)場(chang)(chang)化(hua)配(pei)置范圍、促進(jin)要(yao)素自主有(you)序(xu)流(liu)動、加快要(yao)素價格市(shi)場(chang)(chang)化(hua)改革、健全(quan)要(yao)素市(shi)場(chang)(chang)運行機(ji)制(zhi)等方(fang)面進(jin)行部署，進(jin)一步明確(que)了新時代加快完善(shan)社(she)會主義市(shi)場(chang)(chang)經濟體(ti)(ti)制(zhi)的目標、方(fang)向、任務(wu)和舉措。
“激發(fa)經濟發(fa)展內生動力，有(you)效(xiao)應對(dui)各(ge)種(zhong)風(feng)險挑戰，要以市場化改(gai)革為核(he)心。”中國社會科學院(yuan)財經戰略研(yan)究(jiu)院(yuan)研(yan)究(jiu)員張(zhang)德勇認(ren)為，今年《政府工作報(bao)告》提出(chu)的各(ge)項具體改(gai)革舉(ju)措，其背后清晰的邏輯就(jiu)是加快完善(shan)社會主義市場經濟體制(zhi)(zhi)，加快推進市場化改(gai)革，破除體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)障礙。
改革(ge)繼續深化(hua)(hua)，在(zai)國(guo)務(wu)院(yuan)5月印發的(de)《關于新時代加(jia)(jia)快(kuai)完善(shan)(shan)社會主(zhu)義(yi)市場經濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)意(yi)見》(以下簡稱《意(yi)見》)中，也指出要(yao)以完善(shan)(shan)產權制(zhi)(zhi)度和要(yao)素市場化(hua)(hua)配置為重(zhong)點，全面深化(hua)(hua)經濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)，加(jia)(jia)快(kuai)完善(shan)(shan)社會主(zhu)義(yi)市場經濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)，建(jian)設高標(biao)準市場體(ti)系(xi)。
其中，“堅持和完善公(gong)有制(zhi)(zhi)為(wei)(wei)主體(ti)、多種(zhong)所有制(zhi)(zhi)經(jing)濟共同發展”作為(wei)(wei)市場化改(gai)革(ge)的重要一項(xiang)得(de)到詳細說(shuo)明(ming)。推進國有經(jing)濟布(bu)局優化和結構調整，推進國有企業混合所有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，推進自(zi)然壟斷行業改(gai)革(ge)，營造支(zhi)持非(fei)公(gong)有制(zhi)(zhi)經(jing)濟高質量發展的制(zhi)(zhi)度(du)環境等，都成為(wei)(wei)改(gai)革(ge)的應有之義(yi)。
在《意見》指引(yin)下，多個中(zhong)央企業、地方國資(zi)國企拉開改革新(xin)格局。
在(zai)黑(hei)(hei)龍江，6月國務院國資(zi)委與黑(hei)(hei)龍江省政府簽約了超(chao)3185億元(yuan)的合(he)作項目(mu)，包括重型高端(duan)復雜鍛件制造技(ji)術變革性(xing)創(chuang)新能(neng)力建(jian)(jian)設項目(mu)、5G信息(xi)基(ji)礎(chu)設施建(jian)(jian)設項目(mu)、建(jian)(jian)設北方區域(yu)總部等，為黑(hei)(hei)龍江省帶來(lai)了一大批(pi)打基(ji)礎(chu)、利長(chang)遠、增后勁的項目(mu)。
中國五礦集團有(you)限(xian)公司黨(dang)組書記(ji)、董事長唐復平表示，“雙方(fang)(fang)的央地合作項目將(jiang)中央企業的技術優(you)勢(shi)、產業優(you)勢(shi)與地方(fang)(fang)的資源優(you)勢(shi)有(you)效結合，著(zhu)力培(pei)育經(jing)濟新(xin)動(dong)能、戰(zhan)略新(xin)優(you)勢(shi)。”
在(zai)山(shan)東，6月(yue)雙星集團(tuan)(tuan)以增資擴股同步股權轉讓方(fang)式引入三(san)家戰略投資者和"職工(gong)持股平臺"；7月(yue)山(shan)東省宣布山(shan)東能源與兗(yan)礦集團(tuan)(tuan)聯(lian)合(he)重組方(fang)案、山(shan)東高速(su)與齊魯交通(tong)集團(tuan)(tuan)聯(lian)合(he)重組方(fang)案。
在寧(ning)(ning)夏(xia)，寧(ning)(ning)夏(xia)國資(zi)委針對寧(ning)(ning)夏(xia)旅(lv)投(tou)(tou)、寧(ning)(ning)夏(xia)農投(tou)(tou)、寧(ning)(ning)夏(xia)建投(tou)(tou)經營中存在的問(wen)題，采取無償劃轉相關(guan)資(zi)產的方式(shi)理順明晰(xi)企業產權關(guan)系、整合相關(guan)資(zi)源(yuan)……
“下半年混合所有(you)制改革會加快，國(guo)企改革的(de)經驗(yan)會進一(yi)步推廣。”中國(guo)企業研究(jiu)院首(shou)席研究(jiu)員李錦表示，一(yi)系列市場化方法可(ke)以有(you)效增強企業活力。
向改革要活力
深化經濟體制改革激發市場主體活力
我國(guo)(guo)有上億戶市場主體(ti)，其(qi)中(zhong)大部分是中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)。受全球疫情沖(chong)擊(ji)，國(guo)(guo)內消費、投資、出(chu)口(kou)下滑(hua)，就業(ye)壓力顯著(zhu)加大，企(qi)業(ye)特(te)別是中(zhong)小(xiao)微企(qi)業(ye)困難凸顯。
保市場主(zhu)體，特別是中小微企(qi)業已(yi)成為(wei)當務之急。對此(ci)，國家出臺了減稅降費、減免(mian)租金、貼息補助等(deng)一系(xi)列扶持政策，為(wei)企(qi)業紓困。
“保市場主體需要區(qu)分短期救助與長(chang)期改(gai)革之間的(de)關系。”西南財經大(da)學中國金(jin)融研究(jiu)中心特邀研究(jiu)員(yuan)劉(liu)哲表示，規(gui)模(mo)性政策是緩(huan)解(jie)對沖階段(duan)性影響的(de)必要手段(duan)，而(er)利用好改(gai)革則能夠為經濟注(zhu)入中長(chang)期的(de)活力。
中(zhong)國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所所長銀(yin)溫泉進一步建(jian)議，要大力(li)(li)優化營商環境，激發(fa)市(shi)場(chang)主體活力(li)(li)，繼續深化“放管服(fu)”改革，建(jian)立健(jian)全競爭(zheng)(zheng)政策實施機制，完善公平競爭(zheng)(zheng)審查制度，加快實施“非禁即入”市(shi)場(chang)準入負面清單(dan)制度，提升市(shi)場(chang)準入便利(li)化水平。
圍(wei)繞“放(fang)管服”，各地也在上半(ban)年紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)出臺(tai)改革舉措，為(wei)企(qi)業排憂解(jie)難。
在浙江，金華市開啟“1窗受理(li)、0材(cai)料、0上門、0次跑、0成本”的“10000”服(fu)務模(mo)式(shi)，公用事業報裝總用時從(cong)73個(ge)工(gong)作日減(jian)少到5個(ge)工(gong)作日，報裝環(huan)節(jie)從(cong)24個(ge)縮(suo)減(jian)到4個(ge)，報裝材(cai)料從(cong)21項(xiang)精減(jian)到3項(xiang)，全年預計可為投(tou)資者(zhe)節(jie)省成本約1.5億(yi)元。
在福建(jian)，漳州市(shi)一個(ge)總(zong)投(tou)資6億元的項目，政府在落實服務企(qi)業(ye)“五個(ge)一”的工(gong)作要求下，僅用18天(tian)便完成了(le)考察簽(qian)約，195天(tian)實現落地投(tou)產(chan)。
在海南，海口市(shi)(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)督(du)管理(li)局(ju)打好保市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體“組合拳”，出(chu)臺了《疫情防控期間(jian)服(fu)務企業(ye)及加強市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)管的(de)十條措施(shi)》，從優(you)化營(ying)商環(huan)境、優(you)化監(jian)管方式、規范市(shi)(shi)場(chang)(chang)經營(ying)行為三個方面全力支(zhi)持企業(ye)復(fu)工(gong)復(fu)產……
針對市場經營者對市場準入(ru)環節的(de)改革(ge)需求，國家發(fa)改委和相關研究機構深入(ru)地方調(diao)研，不斷(duan)完善(shan)市場準入(ru)負(fu)面清單的(de)制度。
7月，北京市(shi)(shi)推進(jin)商事(shi)制(zhi)度改革，為市(shi)(shi)場主體(ti)(ti)提(ti)供更加優質的準(zhun)入(ru)(ru)服務(wu)；江蘇省全面實施市(shi)(shi)場準(zhun)入(ru)(ru)負面清單制(zhi)度，鼓勵民間資本進(jin)入(ru)(ru)公(gong)用事(shi)業(ye)等領域，為各類市(shi)(shi)場主體(ti)(ti)發展創(chuang)造(zao)公(gong)平公(gong)正(zheng)的市(shi)(shi)場空間，深入(ru)(ru)推進(jin)“證照分離”，精簡涉企經(jing)營許可事(shi)項，除法律、行政法規規定的特定領域外，涉企經(jing)營許可事(shi)項不(bu)(bu)作為企業(ye)登記的前置條(tiao)件；安(an)徽省安(an)慶市(shi)(shi)不(bu)(bu)斷優化(hua)市(shi)(shi)場主體(ti)(ti)準(zhun)入(ru)(ru)環境，到(dao)6月企業(ye)注冊資本(金(jin))合計達6249.9億元(yuan)，同比增(zeng)長18.22%，市(shi)(shi)場主體(ti)(ti)快速增(zeng)長……
“經(jing)濟(ji)社會發(fa)展形勢越(yue)是嚴峻，越(yue)要千方百計優(you)化營商(shang)環(huan)境。”國務院(yuan)研究室黨組書記、主(zhu)任黃守宏認為，營商(shang)環(huan)境就是生產力、競爭力，其優(you)劣直接影響市(shi)場主(zhu)體(ti)的興(xing)衰、生產要素(su)的聚散、發(fa)展動力的強弱，隨著我國“放(fang)管服”改(gai)革推(tui)進，營商(shang)環(huan)境明(ming)顯改(gai)善，使市(shi)場主(zhu)體(ti)活(huo)力明(ming)顯增強。
向改革要信心
優化市場生態環境強大韌性帶來信心
數據顯示，今年(nian)上(shang)半年(nian)，高技術產業(ye)投資增長(chang)6.3%，醫藥制(zhi)造業(ye)投資增長(chang)13.6%；電子商務(wu)(wu)服務(wu)(wu)業(ye)、科技成果轉化服務(wu)(wu)業(ye)投資分(fen)別增長(chang)32%、21.8%。在疫情防控期(qi)間(jian)，智(zhi)能制(zhi)造、無人配(pei)送、直播(bo)帶貨等新業(ye)態(tai)新模式展現(xian)出強(qiang)大成長(chang)潛力。
“可以看到，發(fa)展(zhan)動(dong)能正在(zai)轉換。”國(guo)(guo)家發(fa)改委國(guo)(guo)民經濟綜合司(si)司(si)長嚴鵬程在(zai)7月16日召開的(de)新(xin)聞發(fa)布會(hui)上表(biao)示，疫(yi)情在(zai)對(dui)一些行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)造成巨(ju)大沖(chong)擊的(de)同時(shi)，也加快推進了數(shu)字經濟、智(zhi)能制(zhi)造、生命健康(kang)等產業(ye)(ye)的(de)發(fa)展(zhan)，孕(yun)育了不少新(xin)產業(ye)(ye)和新(xin)業(ye)(ye)態，催(cui)生了一批新(xin)生企業(ye)(ye)。
“比如在線教育(yu)、網上辦(ban)公、遠程問診等行業都實現了快速擴張。疫情也倒逼很(hen)多企業主動應變求變，順勢而為推進(jin)轉型升級(ji)，同時促(cu)使我們(men)加快補齊(qi)一些行業領域的短板弱項。”嚴鵬程說。
改革，最本質的要求就是創新。日前，中央深改委第十四(si)次會議(yi)專門審議(yi)通過了《關(guan)于深化(hua)新一代信息技術與制造業(ye)融合發(fa)展的指導意(yi)見》，強調“加快(kuai)制造業(ye)生(sheng)產方式和企業(ye)形態根本性變(bian)革”“提升制造業(ye)數字化(hua)、網絡化(hua)、智(zhi)能化(hua)發(fa)展水(shui)平(ping)”。
在改革政策推動下，前不久，北京元芯碳(tan)基集成(cheng)電路研究(jiu)院(yuan)彭練矛院(yuan)士團隊在碳(tan)納米(mi)管集成(cheng)電路批(pi)量化(hua)制備(bei)方面取(qu)得關鍵突破。這一成(cheng)果有望生產出性能優(you)、功耗(hao)低(di)的芯片，使碳(tan)基半導體向(xiang)規模化(hua)、工業化(hua)繼續(xu)邁(mai)進。
根(gen)據工(gong)(gong)信部(bu)數據，目前國(guo)內工(gong)(gong)業(ye)互聯(lian)網平(ping)臺超500家(jia)，具有一定(ding)區域、行業(ye)影(ying)響力(li)的平(ping)臺70多(duo)家(jia)，工(gong)(gong)業(ye)互聯(lian)網發展(zhan)全面進入加速(su)階段。“5G信號全覆蓋，11種300余臺智能(neng)機器人流(liu)水作業(ye)，80%是我們自主研發生(sheng)產，產品(pin)不(bu)良率降(jiang)低(di)了80%多(duo)。”青島雙(shuang)(shuang)星副總經理周(zhou)士(shi)峰表示，受疫(yi)情影(ying)響，輪胎行業(ye)市場(chang)受到一定(ding)程(cheng)度的困擾，但青島雙(shuang)(shuang)星輪胎得(de)益于工(gong)(gong)業(ye)互聯(lian)網改造，復工(gong)(gong)后迅速(su)達到滿負荷狀態，訂單不(bu)降(jiang)反增。
“創(chuang)新為每個個體(ti)(ti)都(dou)提供了發展與跨越階(jie)層(ceng)的機(ji)會(hui)，這也(ye)體(ti)(ti)現了出我國(guo)市場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)環境的公平(ping)性。”中國(guo)政策科學(xue)研(yan)究會(hui)經(jing)濟政策研(yan)究會(hui)副(fu)主(zhu)任徐洪才表示(shi)，無論是《關(guan)于構建更加完善的要素市場(chang)(chang)化配(pei)置(zhi)體(ti)(ti)制機(ji)制的意見(jian)》，還是《關(guan)于新時代加快(kuai)完善社會(hui)主(zhu)義市場(chang)(chang)經(jing)濟體(ti)(ti)制的意見(jian)》，都(dou)提出保(bao)障市場(chang)(chang)公平(ping)競(jing)爭(zheng)，國(guo)企改(gai)革領域也(ye)愈加重(zhong)視讓(rang)更多(duo)的民間資本(ben)參與國(guo)家重(zhong)大工(gong)程建設。
“我國(guo)市場信心在恢(hui)復。”國(guo)家發(fa)(fa)改委政(zheng)策研究(jiu)室(shi)主任兼委新聞發(fa)(fa)言人袁達在16日(ri)召開的新聞發(fa)(fa)布會上分析，隨著各項政(zheng)策持續發(fa)(fa)力，經(jing)濟(ji)循環(huan)逐步恢(hui)復，市場主體信心穩步回暖。
“3月(yue)(yue)份以來制(zhi)造業(ye)采(cai)購經理指(zhi)數(shu)、非(fei)制(zhi)造業(ye)商務(wu)活動指(zhi)數(shu)連續4個月(yue)(yue)保持在臨界點(dian)以上。”袁達說，這充分說明市(shi)場主體看好中國經濟下步發展，經濟企穩回升態(tai)勢(shi)存在微觀基礎支撐(cheng)。
【責任編(bian)輯：趙(zhao)藝涵】