文章來(lai)源：人民網(wang) 發(fa)布時(shi)間：2021-07-21
“在(zai)危機中育新機，于變局中開新局。”今年以來(lai)，一攬子改革創新舉措的(de)實施與落地，正轉(zhuan)換(huan)成實實在(zai)在(zai)的(de)復蘇推動力，讓(rang)中國經濟展現出強大的(de)韌性與活力。
7月16日，中國經濟(ji)的“半年(nian)報”公(gong)布：上(shang)半年(nian)，我國經濟(ji)先降(jiang)后升，二季(ji)度(du)經濟(ji)增長(chang)由負(fu)轉正至3.2%，在世界主要經濟(ji)體中率先恢復(fu)到季(ji)度(du)的正增長(chang)。這樣的成(cheng)績來之不易，也成(cheng)為(wei)全(quan)球(qiu)經濟(ji)艱(jian)難重啟(qi)中的一(yi)抹亮色。
來之不易的成(cheng)績背后，“構(gou)建(jian)更加(jia)完(wan)善的要素市場(chang)化配(pei)置體制(zhi)機制(zhi)”“加(jia)快推進新一代信息(xi)技術和制(zhi)造業融合發(fa)展”“推進國有(you)經濟布局優化和結(jie)構(gou)調(diao)整”……一系列改(gai)革(ge)舉措振奮人心。
下好改革(ge)先手棋，習(xi)近平總書(shu)記多(duo)場合多(duo)次指明改革(ge)的重要作用。“必(bi)須發揮好改革(ge)的突破和先導作用，依(yi)靠改革(ge)應對(dui)變局、開(kai)拓新局。”習(xi)近平總書(shu)記在6月30日中央(yang)全面深化改革(ge)委員會第(di)十四次會議(yi)上再次強調，要推動改革(ge)更(geng)好服務經濟社會發展大局。
多位行業專家(jia)、企業家(jia)表示，面對國際國內(nei)復雜嚴峻的形勢，做好“六穩”“六保”工(gong)作需要依靠全面深化改(gai)革，找準改(gai)革的重點領域(yu)和關鍵(jian)環節，為發展添動(dong)力(li)增活力(li)，持續推動(dong)我國經濟高質量(liang)發展。
向改革要動力
市場化改革激發經濟發展內生動力
今(jin)年4月，國務(wu)(wu)院發布《關于(yu)構(gou)建更加完(wan)善的(de)要(yao)素(su)(su)市(shi)場化(hua)配(pei)置(zhi)體制(zhi)機制(zhi)的(de)意見》，就擴大要(yao)素(su)(su)市(shi)場化(hua)配(pei)置(zhi)范圍、促進要(yao)素(su)(su)自主有序(xu)流動、加快要(yao)素(su)(su)價格市(shi)場化(hua)改革、健全要(yao)素(su)(su)市(shi)場運行機制(zhi)等方面進行部署，進一(yi)步明確了新(xin)時(shi)代加快完(wan)善社會主義市(shi)場經濟體制(zhi)的(de)目標、方向、任務(wu)(wu)和舉措。
“激發經濟發展內生動力，有效應(ying)對各種風(feng)險挑戰，要以市場(chang)化改革(ge)為核心。”中國社(she)會科學院財經戰略研究院研究員張德(de)勇認為，今年《政(zheng)府工作報告》提(ti)出的(de)各項具體改革(ge)舉(ju)措，其背后(hou)清晰的(de)邏輯就是(shi)加(jia)快完善社(she)會主義(yi)市場(chang)經濟體制(zhi)，加(jia)快推(tui)進市場(chang)化改革(ge)，破除體制(zhi)機制(zhi)障礙。
改(gai)革繼續(xu)深化，在國務(wu)院5月印發的《關于新時代加(jia)快(kuai)(kuai)完(wan)善社會(hui)主義市場(chang)經濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)的意(yi)見(jian)》(以下簡稱《意(yi)見(jian)》)中，也指(zhi)出要以完(wan)善產權制(zhi)(zhi)度和(he)要素市場(chang)化配置為重點，全面深化經濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革，加(jia)快(kuai)(kuai)完(wan)善社會(hui)主義市場(chang)經濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)，建設高(gao)標準市場(chang)體(ti)系(xi)。
其(qi)中(zhong)，“堅持(chi)和完(wan)善公有(you)(you)制(zhi)(zhi)為主體(ti)、多種所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)共同發(fa)展”作為市場化(hua)改(gai)(gai)革的重(zhong)要(yao)一項得到詳細說明。推進國(guo)有(you)(you)經濟(ji)布局優(you)化(hua)和結構調整，推進國(guo)有(you)(you)企業混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，推進自然(ran)壟斷行(xing)業改(gai)(gai)革，營造支持(chi)非公有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)高質量發(fa)展的制(zhi)(zhi)度環境等，都成為改(gai)(gai)革的應有(you)(you)之義。
在(zai)《意(yi)見》指引下，多個(ge)中央企業、地方(fang)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企拉(la)開改革新格(ge)局。
在黑(hei)龍(long)江(jiang)(jiang)，6月國(guo)務院(yuan)國(guo)資委與黑(hei)龍(long)江(jiang)(jiang)省政府(fu)簽約了超3185億(yi)元的合作項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，包括重型高(gao)端復(fu)雜(za)鍛(duan)件制造技(ji)術(shu)變革(ge)性(xing)創新能力建設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、5G信(xin)息(xi)基(ji)礎設施建設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、建設北方(fang)區(qu)域(yu)總部等，為黑(hei)龍(long)江(jiang)(jiang)省帶來了一(yi)大(da)批打基(ji)礎、利長(chang)遠、增(zeng)后勁的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。
中(zhong)國五礦集(ji)團有限公司(si)黨組書記(ji)、董事長唐(tang)復(fu)平表示，“雙方(fang)的(de)央地合作項(xiang)目將中(zhong)央企業(ye)的(de)技(ji)術優勢、產(chan)業(ye)優勢與地方(fang)的(de)資源(yuan)優勢有效(xiao)結合，著力培育經(jing)濟新(xin)動(dong)能、戰略新(xin)優勢。”
在山(shan)(shan)東，6月(yue)雙星集(ji)團以增資(zi)擴股同(tong)步股權轉讓(rang)方(fang)(fang)式引入三家戰(zhan)略投資(zi)者和"職工持股平臺"；7月(yue)山(shan)(shan)東省宣布山(shan)(shan)東能源與兗礦集(ji)團聯(lian)合(he)重(zhong)組方(fang)(fang)案(an)、山(shan)(shan)東高(gao)速與齊魯交(jiao)通集(ji)團聯(lian)合(he)重(zhong)組方(fang)(fang)案(an)。
在寧(ning)(ning)夏(xia)，寧(ning)(ning)夏(xia)國資委針對寧(ning)(ning)夏(xia)旅投、寧(ning)(ning)夏(xia)農投、寧(ning)(ning)夏(xia)建投經(jing)營(ying)中存在的(de)問(wen)題(ti)，采取無償劃轉相關資產(chan)的(de)方式理(li)順明(ming)晰(xi)企業產(chan)權關系、整合相關資源……
“下半(ban)年混合所有制改革會加快(kuai)，國(guo)企改革的經驗(yan)會進一步推廣。”中(zhong)國(guo)企業研究院首(shou)席研究員李錦表示，一系(xi)列市場化方法(fa)可(ke)以(yi)有效增強企業活力。
向改革要活力
深化經濟體制改革激發市場主體活力
我國有(you)上億戶市場(chang)主體，其中(zhong)大(da)(da)部分是(shi)中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)。受全球疫情沖擊，國內(nei)消費(fei)、投資(zi)、出口下滑，就業(ye)壓力顯著加大(da)(da)，企(qi)(qi)業(ye)特別是(shi)中(zhong)小微企(qi)(qi)業(ye)困難凸顯。
保市(shi)場(chang)主體，特別是中小微(wei)企業已成為當(dang)務之(zhi)急。對此，國家出臺了減(jian)稅降費(fei)、減(jian)免(mian)租金、貼息補助等一系(xi)列(lie)扶持政(zheng)策，為企業紓困(kun)。
“保市(shi)場主體需要區分短期(qi)(qi)救助與長期(qi)(qi)改革之(zhi)間的(de)關(guan)系(xi)。”西南財(cai)經(jing)(jing)大學中國金(jin)融研(yan)究中心(xin)特邀(yao)研(yan)究員劉(liu)哲表(biao)示，規(gui)模性政策是緩解對沖(chong)階(jie)段(duan)性影響的(de)必要手段(duan)，而利用(yong)好改革則能(neng)夠(gou)為經(jing)(jing)濟注入中長期(qi)(qi)的(de)活力(li)。
中國宏(hong)觀經濟研究院經濟體(ti)制與(yu)管理研究所(suo)所(suo)長(chang)銀溫泉(quan)進(jin)一步(bu)建議，要大(da)力優化(hua)營商環境，激(ji)發市場主體(ti)活力，繼續深化(hua)“放管服”改革，建立健全競(jing)爭政(zheng)策(ce)實(shi)施機制，完善公平競(jing)爭審查(cha)制度(du)，加快(kuai)實(shi)施“非禁(jin)即入”市場準入負面(mian)清單制度(du)，提(ti)升市場準入便利化(hua)水平。
圍繞(rao)“放管服”，各地也在上(shang)半(ban)年紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)出臺改革舉措(cuo)，為企業排憂解難。
在浙江，金華市開啟“1窗受理、0材(cai)料、0上門、0次跑、0成(cheng)本(ben)”的(de)“10000”服務(wu)模式，公用事業報(bao)裝(zhuang)總用時(shi)從(cong)73個工作(zuo)日(ri)減(jian)少(shao)到5個工作(zuo)日(ri)，報(bao)裝(zhuang)環節從(cong)24個縮減(jian)到4個，報(bao)裝(zhuang)材(cai)料從(cong)21項(xiang)精減(jian)到3項(xiang)，全(quan)年預計(ji)可為投資者節省成(cheng)本(ben)約1.5億元。
在福建，漳州市一個(ge)總(zong)投(tou)資6億(yi)元(yuan)的(de)項目，政府在落(luo)實服務企(qi)業(ye)“五(wu)個(ge)一”的(de)工作(zuo)要求下，僅(jin)用18天便完(wan)成了考察(cha)簽約，195天實現落(luo)地投(tou)產。
在海南，海口市(shi)(shi)市(shi)(shi)場監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)局(ju)打好保市(shi)(shi)場主體(ti)“組合拳(quan)”，出臺了(le)《疫情防控期(qi)間(jian)服務企業(ye)及加強(qiang)市(shi)(shi)場監(jian)管(guan)(guan)的十條措施》，從優(you)(you)化(hua)營商環境、優(you)(you)化(hua)監(jian)管(guan)(guan)方式、規(gui)范市(shi)(shi)場經營行為三個方面(mian)全力支持企業(ye)復(fu)工復(fu)產……
針對(dui)市場(chang)經營(ying)者(zhe)對(dui)市場(chang)準(zhun)入環節的(de)改革(ge)需求，國家發改委和相關研究(jiu)機構深(shen)入地(di)方(fang)調研，不斷完善(shan)市場(chang)準(zhun)入負面清單的(de)制度。
7月，北京(jing)市(shi)(shi)(shi)推進商事(shi)制(zhi)度改革(ge)，為市(shi)(shi)(shi)場(chang)主體提供更加優質的(de)(de)(de)準(zhun)(zhun)入服(fu)務；江蘇(su)省全面實施市(shi)(shi)(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入負(fu)面清(qing)單制(zhi)度，鼓(gu)勵(li)民間(jian)資本(ben)進入公用事(shi)業等領域，為各類(lei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主體發展創造公平(ping)公正的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)空間(jian)，深入推進“證(zheng)照分離”，精簡涉(she)企(qi)(qi)經營許可(ke)事(shi)項，除(chu)法律、行政法規規定的(de)(de)(de)特定領域外，涉(she)企(qi)(qi)經營許可(ke)事(shi)項不作為企(qi)(qi)業登(deng)記的(de)(de)(de)前置條件；安徽省安慶市(shi)(shi)(shi)不斷優化(hua)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主體準(zhun)(zhun)入環(huan)境(jing)，到6月企(qi)(qi)業注冊資本(ben)(金(jin))合計達(da)6249.9億(yi)元(yuan)，同比增長18.22%，市(shi)(shi)(shi)場(chang)主體快速增長……
“經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)(zhan)形勢越是嚴峻，越要(yao)千方(fang)百計優化營商環(huan)(huan)境(jing)。”國(guo)務(wu)院(yuan)研究室黨組書記(ji)、主任黃守宏認為(wei)，營商環(huan)(huan)境(jing)就(jiu)是生產力(li)(li)、競爭(zheng)力(li)(li)，其優劣直接影響市場主體(ti)的興衰、生產要(yao)素的聚散、發(fa)展(zhan)(zhan)動(dong)力(li)(li)的強弱，隨著我國(guo)“放(fang)管服”改(gai)革(ge)推進，營商環(huan)(huan)境(jing)明(ming)顯改(gai)善，使市場主體(ti)活力(li)(li)明(ming)顯增強。
向改革要信心
優化市場生態環境強大韌性帶來信心
數據顯(xian)示，今年上(shang)半年，高技術產業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)增長6.3%，醫藥制造業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)增長13.6%；電子商務服務業(ye)、科技成果(guo)轉化服務業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)分別(bie)增長32%、21.8%。在疫情防控期間(jian)，智能制造、無人配(pei)送、直播(bo)帶貨等新(xin)業(ye)態新(xin)模(mo)式展現出強大成長潛力。
“可以看到，發展動能正在(zai)轉換。”國(guo)家發改委國(guo)民經濟(ji)綜合司司長嚴鵬(peng)程在(zai)7月(yue)16日召(zhao)開的新(xin)聞發布會上(shang)表(biao)示，疫情在(zai)對一些(xie)行業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)造成巨大沖(chong)擊的同(tong)時(shi)，也加快推進了(le)數字經濟(ji)、智能制造、生(sheng)命健康等產(chan)業(ye)(ye)的發展，孕育(yu)了(le)不少(shao)新(xin)產(chan)業(ye)(ye)和新(xin)業(ye)(ye)態(tai)，催生(sheng)了(le)一批新(xin)生(sheng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。
“比(bi)如在線教育(yu)、網上辦公(gong)、遠程問診(zhen)等行業(ye)都實現(xian)了快(kuai)速擴張。疫(yi)情也倒逼很(hen)多企業(ye)主動應變求變，順勢而為推進轉(zhuan)型升級，同時(shi)促(cu)使(shi)我們加快(kuai)補齊一些行業(ye)領(ling)域的短板弱項。”嚴鵬程說。
改革，最本(ben)質的(de)要求就是創(chuang)新(xin)。日前(qian)，中央深改委第十四次會議(yi)專門審(shen)議(yi)通(tong)過了《關于(yu)深化新(xin)一代(dai)信息技術與制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)融合發展的(de)指導意見》，強(qiang)調“加快(kuai)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)生產(chan)方式(shi)和企業(ye)形態根本(ben)性變(bian)革”“提升制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)數字化、網絡化、智能化發展水平”。
在(zai)改革政策推(tui)動(dong)下，前不久，北京元芯碳基集(ji)成(cheng)電路(lu)(lu)研究院(yuan)(yuan)彭練矛院(yuan)(yuan)士團隊在(zai)碳納米管集(ji)成(cheng)電路(lu)(lu)批(pi)量化制備方(fang)面(mian)取(qu)得關鍵突(tu)破。這(zhe)一成(cheng)果(guo)有望(wang)生產出性能優(you)、功耗低的(de)芯片，使碳基半導體向規(gui)模化、工業化繼續邁進。
根據(ju)工(gong)信(xin)部數據(ju)，目前國內工(gong)業(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)平臺(tai)超500家(jia)，具有一(yi)定(ding)區域、行業(ye)(ye)影(ying)響力的平臺(tai)70多(duo)家(jia)，工(gong)業(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)發展全(quan)面進入(ru)加(jia)速(su)階段。“5G信(xin)號(hao)全(quan)覆蓋，11種300余(yu)臺(tai)智(zhi)能(neng)機器人流水作(zuo)業(ye)(ye)，80%是我們(men)自(zi)主研發生產，產品不(bu)良率降低了80%多(duo)。”青(qing)島(dao)雙(shuang)星(xing)副總(zong)經理周士峰表示，受疫情影(ying)響，輪胎(tai)行業(ye)(ye)市場受到一(yi)定(ding)程(cheng)度的困擾，但青(qing)島(dao)雙(shuang)星(xing)輪胎(tai)得益于工(gong)業(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)改造，復工(gong)后(hou)迅(xun)速(su)達到滿負荷狀態，訂(ding)單不(bu)降反增。
“創新為每個(ge)個(ge)體都(dou)提供了發展與跨越階(jie)層的(de)機(ji)會(hui)(hui)(hui)，這(zhe)也體現了出(chu)我國市(shi)(shi)場(chang)競爭環境的(de)公平(ping)性。”中國政(zheng)(zheng)策科學研(yan)(yan)究(jiu)會(hui)(hui)(hui)經濟政(zheng)(zheng)策研(yan)(yan)究(jiu)會(hui)(hui)(hui)副主任徐洪才表(biao)示，無論是(shi)《關于(yu)構建更(geng)加(jia)完(wan)善的(de)要(yao)素市(shi)(shi)場(chang)化配置體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)意見》，還是(shi)《關于(yu)新時(shi)代加(jia)快完(wan)善社會(hui)(hui)(hui)主義市(shi)(shi)場(chang)經濟體制(zhi)(zhi)的(de)意見》，都(dou)提出(chu)保(bao)障市(shi)(shi)場(chang)公平(ping)競爭，國企改革領域(yu)也愈加(jia)重(zhong)視讓更(geng)多(duo)的(de)民間資(zi)本參與國家重(zhong)大工程建設(she)。
“我(wo)國(guo)市場(chang)信(xin)心(xin)在恢(hui)復(fu)。”國(guo)家發改委(wei)政策研(yan)究室(shi)主任(ren)兼委(wei)新聞(wen)發言(yan)人(ren)袁達在16日召開的新聞(wen)發布會上分析，隨(sui)著(zhu)各項(xiang)政策持續發力，經濟(ji)循環逐步(bu)恢(hui)復(fu)，市場(chang)主體信(xin)心(xin)穩步(bu)回暖。
“3月份以(yi)來(lai)制造業采購經理指數、非(fei)制造業商務活動指數連續4個月保持在臨(lin)界(jie)點以(yi)上(shang)。”袁(yuan)達說(shuo)，這充分說(shuo)明市場主(zhu)體看好中國經濟下步發展(zhan)，經濟企穩回(hui)升態勢存在微觀(guan)基礎支撐。
【責任編輯：趙(zhao)藝涵】