文章來源：經濟(ji)日報 發布時間(jian)：2021-08-06
財(cai)政(zheng)(zheng)部政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)會(hui)資(zi)本合作中心(xin)近日發布統(tong)計數據顯示，今年上半年，全(quan)國(guo)政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)會(hui)資(zi)本合作（PPP）綜合信(xin)息平臺管(guan)理庫新(xin)入庫項(xiang)(xiang)目(mu)482個(ge)、投資(zi)額(e)(e)7935億元，扣(kou)除(chu)同(tong)期退庫項(xiang)(xiang)目(mu)296個(ge)、投資(zi)額(e)(e)3896億元，以(yi)及在庫項(xiang)(xiang)目(mu)調減投資(zi)額(e)(e)220億元，凈(jing)增項(xiang)(xiang)目(mu)186個(ge)、投資(zi)額(e)(e)3819億元。其中，“兩新(xin)一重”新(xin)入庫項(xiang)(xiang)目(mu)投資(zi)額(e)(e)占全(quan)部新(xin)入庫項(xiang)(xiang)目(mu)的84.3%。
新入庫和凈增投資額呈上行趨勢
“當(dang)前(qian)，經濟形(xing)勢仍然復雜嚴峻(jun)，不(bu)確定性(xing)較(jiao)大，只(zhi)有提高(gao)財政(zheng)(zheng)資金的使用效率，積極(ji)促(cu)進社會(hui)資本(ben)等各類(lei)要(yao)素(su)高(gao)效集(ji)聚，才(cai)能最大限度地(di)挖(wa)掘經濟增長潛力。PPP模式作為積極(ji)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的重(zhong)要(yao)抓手，不(bu)僅是推進新(xin)型基礎設(she)施建(jian)設(she)和(he)交通、水利等重(zhong)大工(gong)程建(jian)設(she)的重(zhong)要(yao)支(zhi)撐，更是推動新(xin)型城(cheng)鎮化建(jian)設(she)和(he)重(zhong)大區域發展戰略的重(zhong)要(yao)保(bao)證(zheng)。”國泰君安證(zheng)券首席宏觀分析師(shi)高(gao)瑞東說。
統計顯示，上半(ban)年(nian)，隨著新(xin)冠(guan)肺炎疫情緩(huan)解和(he)(he)各級政府穩投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)力度加(jia)大，新(xin)入庫(ku)(ku)和(he)(he)凈增投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額呈上行趨勢，1月(yue)(yue)(yue)份(fen)(fen)和(he)(he)2月(yue)(yue)(yue)份(fen)(fen)新(xin)入庫(ku)(ku)項目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額835億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、凈增項目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額327億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，3月(yue)(yue)(yue)份(fen)(fen)和(he)(he)4月(yue)(yue)(yue)份(fen)(fen)新(xin)入庫(ku)(ku)項目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額3280億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、凈增項目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額1307億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，5月(yue)(yue)(yue)份(fen)(fen)和(he)(he)6月(yue)(yue)(yue)份(fen)(fen)新(xin)入庫(ku)(ku)項目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額3821億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、凈增項目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額2186億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。其(qi)中，6月(yue)(yue)(yue)份(fen)(fen)新(xin)入庫(ku)(ku)項目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額2007億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，為上半(ban)年(nian)最高。
上半年(nian)，新入庫項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投(tou)資(zi)額同比(bi)(bi)減少(shao)2207億(yi)元(yuan)(yuan)、下(xia)(xia)降(jiang)21.8%，凈增項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投(tou)資(zi)額同比(bi)(bi)減少(shao)895億(yi)元(yuan)(yuan)、下(xia)(xia)降(jiang)19%；簽約落地(di)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)216個、投(tou)資(zi)額4310億(yi)元(yuan)(yuan)，同比(bi)(bi)減少(shao)1.2萬億(yi)元(yuan)(yuan)、下(xia)(xia)降(jiang)73.7%；開工(gong)建設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)219個、投(tou)資(zi)額3059億(yi)元(yuan)(yuan)，同比(bi)(bi)減少(shao)1.7萬億(yi)元(yuan)(yuan)、下(xia)(xia)降(jiang)84.4%。同時(shi)，新入庫、凈增、簽約落地(di)和開工(gong)建設(she)等四(si)類項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投(tou)資(zi)額均呈現(xian)二(er)季度同比(bi)(bi)降(jiang)幅較一季度明顯(xian)收(shou)窄的(de)特征。
中倫(lun)律師事務(wu)所(suo)合伙人(ren)周蘭萍分(fen)析認為(wei)，雖然年初(chu)我(wo)國基建行業(ye)受疫(yi)情影響很大，但隨著疫(yi)情逐步緩解和(he)(he)各級政府穩投資(zi)力度不(bu)斷加大，PPP新入庫和(he)(he)凈增投資(zi)額也(ye)隨之上行。“整體來(lai)看，當前PPP的投資(zi)帶動作用顯著，預計下半(ban)年將會迎來(lai)新一輪(lun)高速發展期(qi)。”周蘭萍說。
基建項目投資額凈增量居前列
上(shang)半年，在庫項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)額凈(jing)增量前五位(wei)是(shi)：交通(tong)運(yun)輸(shu)(shu)2034億(yi)(yi)元(yuan)、市政工程(cheng)(cheng)1201億(yi)(yi)元(yuan)、林業390億(yi)(yi)元(yuan)、保(bao)障性安(an)居工程(cheng)(cheng)293億(yi)(yi)元(yuan)、旅游104億(yi)(yi)元(yuan)。累計在庫項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)額前五位(wei)是(shi)：交通(tong)運(yun)輸(shu)(shu)4.8萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)、市政工程(cheng)(cheng)4.3萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)、城鎮綜合開發(fa)1.9萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)、生態建設和環境(jing)保(bao)護1萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)、旅游4769億(yi)(yi)元(yuan)。
在(zai)“兩新(xin)(xin)一(yi)重(zhong)(zhong)”項(xiang)目(mu)方面，新(xin)(xin)型基礎設施按(an)(an)有項(xiang)目(mu)在(zai)庫(ku)的充電樁、智慧城市、信息網(wang)絡(luo)建設等行業統計，新(xin)(xin)型城鎮化按(an)(an)7月22日國務院常務會議(yi)精神和有關政策覆蓋行業統計，重(zhong)(zhong)大工(gong)(gong)程(cheng)按(an)(an)交通運輸和水(shui)利建設等兩個行業統計。上半(ban)年，新(xin)(xin)入(ru)(ru)庫(ku)項(xiang)目(mu)378個，投資(zi)額6687億(yi)元(yuan)(yuan)，占全(quan)部新(xin)(xin)入(ru)(ru)庫(ku)項(xiang)目(mu)的84.3%；凈入(ru)(ru)庫(ku)項(xiang)目(mu)116個、投資(zi)額3197億(yi)元(yuan)(yuan)；簽約落地項(xiang)目(mu)192個、投資(zi)額4241億(yi)元(yuan)(yuan)；開(kai)工(gong)(gong)建設項(xiang)目(mu)191個、投資(zi)額2598億(yi)元(yuan)(yuan)。
上(shang)半年在庫(ku)項(xiang)目投資額凈增量前(qian)五位是：云南1502億元(yuan)(yuan)、山西739億元(yuan)(yuan)、河南442億元(yuan)(yuan)、廣東344億元(yuan)(yuan)、江西282億元(yuan)(yuan)。累計在庫(ku)項(xiang)目投資額前(qian)五位是：云南1.3萬億元(yuan)(yuan)、貴(gui)州1.2萬億元(yuan)(yuan)、河南1萬億元(yuan)(yuan)、四川(chuan)1.0萬億元(yuan)(yuan)、浙江9858億元(yuan)(yuan)。
在財政(zheng)(zheng)承受能力方面，全國2624個(ge)(ge)有(you)PPP項目入(ru)庫的行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)中(zhong)，2605個(ge)(ge)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)PPP項目合同期內(nei)各年度財政(zheng)(zheng)承受能力指標值均在10%紅線以下(xia)。其中(zhong)，1911個(ge)(ge)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)指標值低于(yu)7%預警線，1442個(ge)(ge)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)低于(yu)5%。有(you)19個(ge)(ge)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)超10%，這些行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)已停止新項目入(ru)庫。
在(zai)支持貧困地區脫(tuo)貧攻堅和(he)鄉村振(zhen)興(xing)方面，上(shang)半年，貧困縣新入庫PPP項(xiang)目105個(ge)、投資額665億元。
據悉，832個貧困縣（其(qi)中絕(jue)大部分目(mu)前已脫貧摘帽）中，2014年(nian)以(yi)來有(you)510個已探索應用PPP模式支持脫貧攻堅和鄉村振興，在庫項(xiang)目(mu)1546個、投資額(e)1.2萬億(yi)元。其(qi)中，簽約落地(di)項(xiang)目(mu)857個、投資額(e)6761億(yi)元，落地(di)率55.4%。
統(tong)計顯示，2014年以來，累計在庫(ku)項目(mu)9626個、投資額(e)14.8萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)；簽約落(luo)(luo)地項目(mu)6546個、投資額(e)10.3萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，落(luo)(luo)地率68%；開工建設項目(mu)3927個、投資額(e)5.9萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，開工率60%。
“值得關(guan)注的(de)是，今年上(shang)半(ban)年廣西、寧夏(xia)、山東(dong)、江蘇(su)等地均出(chu)臺了PPP相關(guan)政策。”北京大岳(yue)咨詢公司董事長金永祥認為，PPP發(fa)展(zhan)空間(jian)非常(chang)大，下半(ban)年還可以充分發(fa)揮(hui)PPP在“六(liu)穩”“六(liu)保”中的(de)重要作用(yong)。
【責任編(bian)輯：趙藝(yi)涵】