文(wen)章來源:經濟(ji)日報 發布時間:2021-08-06
財政部(bu)政府和社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本合(he)作(zuo)中心(xin)近日發(fa)布統計數據顯示,今(jin)年上半年,全國(guo)政府和社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本合(he)作(zuo)(PPP)綜合(he)信息平臺管理庫(ku)新(xin)入庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)482個(ge)、投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額7935億元,扣除(chu)同(tong)期退庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)296個(ge)、投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額3896億元,以及在庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)調減(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額220億元,凈增(zeng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)186個(ge)、投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額3819億元。其中,“兩新(xin)一重”新(xin)入庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額占全部(bu)新(xin)入庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的84.3%。
新入庫和凈增投資額呈上行趨勢
“當前,經(jing)濟(ji)形(xing)勢仍然復(fu)雜(za)嚴峻,不確定性較(jiao)大(da),只有提高財政(zheng)資(zi)金的使用效(xiao)率,積極(ji)促(cu)進社會資(zi)本等各類要素(su)高效(xiao)集聚(ju),才能最(zui)大(da)限(xian)度(du)地挖掘經(jing)濟(ji)增長潛力。PPP模式作為積極(ji)財政(zheng)政(zheng)策的重(zhong)(zhong)要抓手,不僅是推進新(xin)型基(ji)礎設施建設和(he)交通(tong)、水利等重(zhong)(zhong)大(da)工(gong)程建設的重(zhong)(zhong)要支撐,更是推動新(xin)型城鎮化建設和(he)重(zhong)(zhong)大(da)區域(yu)發展戰略的重(zhong)(zhong)要保證。”國泰君(jun)安(an)證券首席宏觀(guan)分析(xi)師高瑞東(dong)說。
統計顯示,上半(ban)年,隨著新冠肺炎疫情緩解和(he)各(ge)級政府穩投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)力度加大(da),新入庫(ku)和(he)凈(jing)(jing)增投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)呈上行(xing)趨勢,1月(yue)份(fen)和(he)2月(yue)份(fen)新入庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)835億(yi)(yi)(yi)元(yuan)、凈(jing)(jing)增項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)327億(yi)(yi)(yi)元(yuan),3月(yue)份(fen)和(he)4月(yue)份(fen)新入庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)3280億(yi)(yi)(yi)元(yuan)、凈(jing)(jing)增項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)1307億(yi)(yi)(yi)元(yuan),5月(yue)份(fen)和(he)6月(yue)份(fen)新入庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)3821億(yi)(yi)(yi)元(yuan)、凈(jing)(jing)增項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)2186億(yi)(yi)(yi)元(yuan)。其中,6月(yue)份(fen)新入庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)2007億(yi)(yi)(yi)元(yuan),為上半(ban)年最高。
上半年(nian),新(xin)入(ru)(ru)庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額同(tong)(tong)比減少(shao)(shao)2207億(yi)元(yuan)(yuan)、下(xia)(xia)降(jiang)21.8%,凈增(zeng)項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額同(tong)(tong)比減少(shao)(shao)895億(yi)元(yuan)(yuan)、下(xia)(xia)降(jiang)19%;簽約落(luo)地項(xiang)(xiang)目(mu)216個、投(tou)(tou)資(zi)(zi)額4310億(yi)元(yuan)(yuan),同(tong)(tong)比減少(shao)(shao)1.2萬億(yi)元(yuan)(yuan)、下(xia)(xia)降(jiang)73.7%;開(kai)(kai)工建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)219個、投(tou)(tou)資(zi)(zi)額3059億(yi)元(yuan)(yuan),同(tong)(tong)比減少(shao)(shao)1.7萬億(yi)元(yuan)(yuan)、下(xia)(xia)降(jiang)84.4%。同(tong)(tong)時,新(xin)入(ru)(ru)庫(ku)、凈增(zeng)、簽約落(luo)地和(he)開(kai)(kai)工建(jian)設等四(si)類項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額均呈(cheng)現二季度同(tong)(tong)比降(jiang)幅較一季度明顯(xian)收窄的特征。
中倫律(lv)師事(shi)務所合伙人周蘭(lan)萍分析認為,雖然(ran)年初我(wo)國基建行(xing)業受疫情影(ying)響很大(da),但隨(sui)著疫情逐步(bu)緩解和各級政(zheng)府穩(wen)投(tou)資(zi)力度不斷加大(da),PPP新(xin)入庫和凈增投(tou)資(zi)額也(ye)隨(sui)之上行(xing)。“整體(ti)來(lai)看,當前PPP的投(tou)資(zi)帶動作用顯著,預計下半年將會迎來(lai)新(xin)一輪高速發展期。”周蘭(lan)萍說。
基建項目投資額凈增量居前列
上半年,在庫(ku)項目投資額(e)凈增量前(qian)五位是:交通(tong)運輸2034億(yi)(yi)元、市政工程1201億(yi)(yi)元、林業390億(yi)(yi)元、保障性安居工程293億(yi)(yi)元、旅游104億(yi)(yi)元。累(lei)計在庫(ku)項目投資額(e)前(qian)五位是:交通(tong)運輸4.8萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元、市政工程4.3萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元、城鎮綜合開發1.9萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元、生態建(jian)設和環(huan)境保護(hu)1萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元、旅游4769億(yi)(yi)元。
在“兩新一重(zhong)”項(xiang)(xiang)目(mu)方面,新型基礎設施按有(you)項(xiang)(xiang)目(mu)在庫(ku)的(de)充(chong)電樁、智(zhi)慧城市、信息網絡建(jian)設等(deng)(deng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)統(tong)(tong)計,新型城鎮化按7月22日國務(wu)院(yuan)常務(wu)會議精神和有(you)關政策(ce)覆蓋(gai)行(xing)(xing)業(ye)(ye)統(tong)(tong)計,重(zhong)大工程(cheng)按交(jiao)通運輸和水利建(jian)設等(deng)(deng)兩個行(xing)(xing)業(ye)(ye)統(tong)(tong)計。上半年,新入(ru)(ru)庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)378個,投資(zi)額(e)(e)6687億(yi)元,占全部(bu)新入(ru)(ru)庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)84.3%;凈入(ru)(ru)庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)116個、投資(zi)額(e)(e)3197億(yi)元;簽約落地項(xiang)(xiang)目(mu)192個、投資(zi)額(e)(e)4241億(yi)元;開工建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)191個、投資(zi)額(e)(e)2598億(yi)元。
上半年(nian)在庫(ku)項(xiang)(xiang)目投(tou)(tou)資額(e)凈增量前五位是:云南(nan)1502億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、山西739億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、河(he)(he)南(nan)442億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、廣(guang)東(dong)344億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、江(jiang)西282億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。累(lei)計在庫(ku)項(xiang)(xiang)目投(tou)(tou)資額(e)前五位是:云南(nan)1.3萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、貴(gui)州1.2萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、河(he)(he)南(nan)1萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、四川1.0萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、浙江(jiang)9858億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。
在財(cai)政(zheng)(zheng)承受(shou)能(neng)(neng)力方(fang)面(mian),全國2624個(ge)有PPP項目入(ru)庫(ku)的行政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)中,2605個(ge)行政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)PPP項目合同(tong)期(qi)內各年度(du)財(cai)政(zheng)(zheng)承受(shou)能(neng)(neng)力指標值均在10%紅線以下(xia)。其中,1911個(ge)行政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)指標值低于7%預警線,1442個(ge)行政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)低于5%。有19個(ge)行政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)超10%,這些行政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)已停止新項目入(ru)庫(ku)。
在(zai)支持(chi)貧(pin)困(kun)地區脫貧(pin)攻堅和鄉村振(zhen)興方(fang)面,上半年,貧(pin)困(kun)縣新入庫PPP項目105個、投資額665億(yi)元。
據悉(xi),832個(ge)貧困縣(其(qi)中絕大部分目(mu)前(qian)已脫(tuo)貧摘帽(mao))中,2014年以來(lai)有510個(ge)已探索應用PPP模式(shi)支持(chi)脫(tuo)貧攻堅和鄉村振興,在庫(ku)項目(mu)1546個(ge)、投資額(e)1.2萬億元。其(qi)中,簽約落地(di)項目(mu)857個(ge)、投資額(e)6761億元,落地(di)率55.4%。
統計顯示,2014年以來,累計在庫項(xiang)(xiang)目9626個、投資(zi)額(e)14.8萬億元(yuan);簽(qian)約落地(di)項(xiang)(xiang)目6546個、投資(zi)額(e)10.3萬億元(yuan),落地(di)率(lv)68%;開工(gong)建設項(xiang)(xiang)目3927個、投資(zi)額(e)5.9萬億元(yuan),開工(gong)率(lv)60%。
“值(zhi)得關(guan)(guan)注的(de)是(shi),今年(nian)(nian)上半(ban)(ban)年(nian)(nian)廣西、寧夏、山東、江蘇等地均(jun)出臺了(le)PPP相關(guan)(guan)政策。”北(bei)京大(da)岳咨詢公司董事長金永(yong)祥(xiang)認為,PPP發展空間(jian)非常大(da),下半(ban)(ban)年(nian)(nian)還(huan)可以充(chong)分發揮PPP在“六(liu)穩”“六(liu)保”中的(de)重(zhong)要作用。
【責任編(bian)輯:趙藝涵】