文章來源：證券日報 發布時間：2021-08-11
“當前中(zhong)國(guo)經濟運行(xing)中(zhong)存在的困(kun)難(nan)以及面(mian)臨的挑戰，既有疫(yi)情沖(chong)擊(ji)的影響，也有結構性(xing)(xing)、體制性(xing)(xing)、周期性(xing)(xing)問(wen)題相互交織所帶來的矛盾。”為進一步(bu)實現全年經濟社會發展(zhan)目標任務，要(yao)堅定不(bu)移深化(hua)改革擴大開(kai)(kai)放，其中(zhong)包(bao)括實施好國(guo)有企業改革三年行(xing)動方案，開(kai)(kai)展(zhan)要(yao)素(su)市場化(hua)配置綜(zong)合改革試(shi)點。
國資委兩大會議“點名”
目前(qian)距離(li)6月(yue)30日(ri)《國(guo)企改革三年(nian)(nian)行(xing)動方案(an)（2020-2022年(nian)(nian)）》（下稱《方案(an)》）獲(huo)審議通過已月(yue)余。注意(yi)到，在(zai)7月(yue)17日(ri)國(guo)資委(wei)召開(kai)的中央企業(ye)負責(ze)人年(nian)(nian)中視(shi)頻會議、7月(yue)22日(ri)召開(kai)的地(di)方國(guo)資委(wei)負責(ze)人年(nian)(nian)中視(shi)頻座(zuo)談會上，國(guo)資委(wei)在(zai)部署下半年(nian)(nian)重(zhong)點工作時均明確提出(chu)，要強化改革落(luo)地(di)見效，突出(chu)抓(zhua)好國(guo)企改革三年(nian)(nian)行(xing)動，抓(zhua)重(zhong)點、補(bu)短板(ban)、強弱項(xiang)。
不僅如此，從7月份(fen)國(guo)資委(wei)有關(guan)領導的調研情(qing)況來(lai)看，亦多(duo)次提到“國(guo)企改革三年行(xing)動”。
在(zai)業(ye)內人士(shi)看來，隨著未來三年國企(qi)改革任(ren)務書(shu)、時間表、路(lu)線圖等(deng)細(xi)節逐漸清晰，作為本輪國企(qi)改革突破口的混(hun)合所有制(zhi)改革，不僅(jin)力度(du)和范圍將加大，預計還將以深度(du)轉化經營(ying)機制(zhi)為主(zhu)要邏輯，在(zai)方式上進一步創新升(sheng)級。
中(zhong)國企(qi)業(ye)(ye)聯合會研究部研究員劉興國表示，《方案(an)》正(zheng)式出臺(tai)后，必將(jiang)成為今后一(yi)段時間內深化國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)的基本遵(zun)循(xun)，這無疑也將(jiang)必然推(tui)動國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)加(jia)快落(luo)實。總體來看，未來國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)將(jiang)呈(cheng)現出“加(jia)速、擴圍、深化”等(deng)趨勢。
中央黨(dang)校(國家行政學院(yuan))研究(jiu)員張春曉也表示(shi)，下一步，國有企(qi)業將在(zai)前期改(gai)革的基礎上，以《方案》為指引，以“雙百行動”“科(ke)改(gai)行動”等為載體(ti)，突(tu)出抓好“三穩(wen)四保一加(jia)強”，深化國有企(qi)業改(gai)革，加(jia)快混(hun)合所有制經濟發展。
多批次試點相繼落地
截至目(mu)前，累計共有(you)四(si)批(pi)(pi)、210家國企改革混(hun)改試(shi)點相繼落地(di)，其中(zhong)，于(yu)2019年啟動的第四(si)批(pi)(pi)160家混(hun)改試(shi)點備受矚目(mu)。
據了解，第四批混(hun)改試(shi)點在(zai)數量和范(fan)圍上(shang)都實(shi)現(xian)了大幅增長(chang)，在(zai)具(ju)體領域上(shang)，既包(bao)括(kuo)傳(chuan)統制(zhi)造業(ye)領域的國有企業(ye)，又包(bao)括(kuo)互聯(lian)網(wang)、軟件及信息(xi)技術服務、新能源、新材料(liao)和節能環保等戰略(lve)性(xing)新興產業(ye)的國有企業(ye)，同(tong)時還包(bao)括(kuo)一些已經實(shi)現(xian)股權層面(mian)混(hun)合、擬進一步在(zai)完善治(zhi)理(li)上(shang)深化改革的國有控股企業(ye)。
陽光時代律師事務所(suo)合(he)伙人朱(zhu)昌明表示，每一批(pi)混(hun)改試點名單較之前均有(you)突破，尤其是第四批(pi)混(hun)改試點所(suo)囊括的(de)(de)互聯(lian)網、軟件及(ji)信息技術服務等(deng)充(chong)分競(jing)爭性(xing)(xing)領域企業，本(ben)身市場(chang)化程度(du)較高。借助混(hun)改提升國有(you)經濟在戰略性(xing)(xing)新興產業中的(de)(de)競(jing)爭力(li)、創新力(li)、控制力(li)，也會為接下來大規模推(tui)進(jin)的(de)(de)國企混(hun)改提供(gong)更(geng)多豐富經驗。
朱昌明透露，從他目(mu)(mu)前(qian)所了解到的(de)情況來(lai)看，第四批混(hun)改(gai)試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)(ye)大(da)都(dou)在吸取(qu)“前(qian)人”經(jing)驗后，在具體推進過程(cheng)中會更加注重“改(gai)機制(zhi)”內容。事實上(shang)，對(dui)于部分試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)(ye)而(er)言，被列為試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)(ye)本(ben)身就(jiu)已給相關企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營者和員工帶來(lai)了較(jiao)大(da)的(de)觸(chu)動，即原(yuan)來(lai)很多企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營者不(bu)敢想、不(bu)愿想、不(bu)能想的(de)改(gai)革舉措，目(mu)(mu)前(qian)都(dou)在積極研究(jiu)論(lun)證(zheng)。整體上(shang)看，無論(lun)是第四批混(hun)改(gai)試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)(ye)，還是近兩年各地加大(da)力度推進的(de)國企(qi)混(hun)改(gai)項目(mu)(mu)，“速度”不(bu)再是企(qi)業(ye)(ye)對(dui)于混(hun)改(gai)的(de)追求，企(qi)業(ye)(ye)也不(bu)再以完成(cheng)任務為目(mu)(mu)標而(er)推進混(hun)改(gai)。
在(zai)業(ye)(ye)內人士看來，今(jin)年5月(yue)份發(fa)布(bu)的《中共中央 國(guo)務院關于新時代加快完善社會(hui)主義市場經濟體制的意見》（下稱《意見》），似乎(hu)可以給出部分“參考答案(an)”——即《意見》除著重點名幾大自然壟斷行業(ye)(ye)改革(ge)外，還為混(hun)合(he)所有制改革(ge)發(fa)展明(ming)確了方向、提出了要(yao)求(qiu)。
“《意見》中(zhong)對推(tui)進(jin)混(hun)(hun)改(gai)作出了不少新的(de)(de)(de)安排，旨在推(tui)動混(hun)(hun)改(gai)進(jin)一步(bu)深化、升(sheng)級(ji)。至(zhi)于(yu)體(ti)制機制的(de)(de)(de)突破，最(zui)重要的(de)(de)(de)一點應當是探(tan)索(suo)建立更(geng)加靈活有(you)效的(de)(de)(de)適合(he)于(yu)混(hun)(hun)改(gai)企(qi)業的(de)(de)(de)監(jian)管新模式。”劉興國認為(wei)，混(hun)(hun)改(gai)企(qi)業應當建立與國有(you)全資(zi)、獨資(zi)公司(si)具有(you)完(wan)全不同的(de)(de)(de)股權(quan)結(jie)構，不宜、也不應照搬現有(you)的(de)(de)(de)國資(zi)監(jian)管模式。結(jie)合(he)即將出臺的(de)(de)(de)《方案》，預計混(hun)(hun)改(gai)將在壟斷(duan)領域深入推(tui)進(jin)；再者進(jin)一步(bu)探(tan)索(suo)央企(qi)集團層(ceng)面混(hun)(hun)改(gai)；此外，從方式上(shang)看或更(geng)多(duo)以“混(hun)(hun)改(gai)+綜改(gai)”為(wei)主線。
在朱昌(chang)明看來(lai)，《意見(jian)》不僅釋放(fang)了(le)混改將從重點(dian)領(ling)域試點(dian)向充分競爭性領(ling)域推進的信(xin)號(hao)，其中提(ti)出的“探索(suo)將部分國有(you)股(gu)(gu)權轉化為(wei)優先股(gu)(gu)”，或也意味著未(wei)來(lai)國企(qi)在優先股(gu)(gu)改革(ge)方面有(you)望(wang)(wang)邁出實質性步伐。當然，實施優先股(gu)(gu)的前提(ti)是“充分競爭性領(ling)域的國家(jia)出資企(qi)業(ye)和國有(you)資本運營(ying)公(gong)司出資企(qi)業(ye)”通過混改成(cheng)為(wei)混合所有(you)制企(qi)業(ye)，因此(ci)，“混改+優先股(gu)(gu)”有(you)望(wang)(wang)成(cheng)為(wei)今后國企(qi)混改的新著力點(dian)以及重要選(xuan)項(xiang)之一。
【責任編輯：趙藝(yi)涵】