文章來源(yuan)：證券日(ri)報 發布時間：2021-08-11
“當(dang)前中國經(jing)濟運行中存在(zai)的困(kun)難以及(ji)面臨的挑戰，既(ji)有(you)疫情沖(chong)擊的影響，也(ye)有(you)結(jie)構性(xing)、體制性(xing)、周期性(xing)問題(ti)相互交織所帶來(lai)的矛盾。”為(wei)進一(yi)步(bu)實現(xian)全年(nian)經(jing)濟社會發展(zhan)目標任務(wu)，要(yao)堅定(ding)不移深化改革(ge)擴(kuo)大開放，其中包括實施好國有(you)企(qi)業改革(ge)三年(nian)行動方案，開展(zhan)要(yao)素(su)市場化配置綜(zong)合改革(ge)試點。
國資委兩大會議“點名”
目前距(ju)離6月30日(ri)《國(guo)企改革三年(nian)(nian)行(xing)(xing)動(dong)方案（2020-2022年(nian)(nian)）》（下稱《方案》）獲(huo)審(shen)議(yi)通過已(yi)月余。注意到(dao)，在7月17日(ri)國(guo)資(zi)委(wei)召(zhao)開(kai)的中央(yang)企業負責(ze)(ze)人(ren)(ren)年(nian)(nian)中視頻會(hui)議(yi)、7月22日(ri)召(zhao)開(kai)的地(di)方國(guo)資(zi)委(wei)負責(ze)(ze)人(ren)(ren)年(nian)(nian)中視頻座(zuo)談會(hui)上，國(guo)資(zi)委(wei)在部署下半年(nian)(nian)重點工作(zuo)時均明(ming)確提出，要強化(hua)改革落(luo)地(di)見效(xiao)，突出抓好(hao)國(guo)企改革三年(nian)(nian)行(xing)(xing)動(dong)，抓重點、補短板(ban)、強弱項(xiang)。
不僅(jin)如此，從7月(yue)份國資委有關領導的調研情(qing)況來(lai)看，亦多次提到“國企改革三(san)年行(xing)動”。
在業內人士看(kan)來，隨著未來三年國企(qi)改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)書、時間表、路(lu)線圖(tu)等細節逐漸清晰，作為(wei)本輪國企(qi)改(gai)革(ge)突破(po)口(kou)的混合所(suo)有制改(gai)革(ge)，不僅力度(du)和范(fan)圍將加大，預計還將以(yi)深度(du)轉化經營機制為(wei)主要邏輯(ji)，在方(fang)式(shi)上進(jin)一步創新升級。
中(zhong)國企(qi)業(ye)聯合(he)會研(yan)(yan)究部(bu)研(yan)(yan)究員劉興國表示，《方(fang)案》正式出臺(tai)后，必將成為(wei)今(jin)后一(yi)段時間內深(shen)化國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革的(de)基(ji)本(ben)遵循(xun)，這無疑也將必然推動國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革加快(kuai)落(luo)實。總體來看，未來國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革將呈現出“加速(su)、擴圍(wei)、深(shen)化”等趨勢。
中央黨(dang)校(國(guo)家行(xing)政(zheng)學院)研究(jiu)員(yuan)張春曉也表(biao)示(shi)，下一(yi)步(bu)，國(guo)有企業(ye)將(jiang)在前期改(gai)革的基礎上，以《方(fang)案》為指引，以“雙(shuang)百行(xing)動”“科改(gai)行(xing)動”等(deng)為載體，突出抓好“三穩四保(bao)一(yi)加強”，深化國(guo)有企業(ye)改(gai)革，加快混(hun)合所(suo)有制(zhi)經濟(ji)發展。
多批次試點相繼落地
截至目前(qian)，累計共(gong)有四批(pi)、210家國企改革混改試(shi)點相(xiang)繼落地，其中(zhong)，于2019年啟(qi)動的(de)第四批(pi)160家混改試(shi)點備(bei)受矚目。
據了(le)解(jie)，第(di)四批混(hun)改(gai)試點在數量和范圍上都實(shi)現(xian)了(le)大(da)幅(fu)增長，在具體領(ling)域上，既包括傳統制造(zao)業(ye)(ye)領(ling)域的(de)國有企業(ye)(ye)，又包括互聯網、軟(ruan)件及(ji)信(xin)息技術服務、新(xin)能(neng)源、新(xin)材料和節能(neng)環保等戰(zhan)略性新(xin)興產業(ye)(ye)的(de)國有企業(ye)(ye)，同(tong)時還包括一些已經(jing)實(shi)現(xian)股(gu)權層面混(hun)合、擬進(jin)一步在完(wan)善治理上深化改(gai)革的(de)國有控股(gu)企業(ye)(ye)。
陽光時代律師(shi)事務所合伙人朱(zhu)昌明(ming)表示，每一批(pi)混改試點(dian)(dian)名單(dan)較(jiao)之(zhi)前均有(you)突破，尤其是第四(si)批(pi)混改試點(dian)(dian)所囊括(kuo)的(de)(de)互聯(lian)網(wang)、軟件及信息技術服務等充(chong)分競爭性(xing)(xing)領(ling)域企(qi)(qi)業，本身市場化程度較(jiao)高。借助混改提(ti)升國(guo)有(you)經濟在戰略性(xing)(xing)新(xin)興產業中的(de)(de)競爭力、創新(xin)力、控制力，也(ye)會為接下(xia)來(lai)大規模推進(jin)的(de)(de)國(guo)企(qi)(qi)混改提(ti)供更多豐富經驗(yan)。
朱昌明透露，從他目前(qian)所(suo)了解到的(de)情況來(lai)看(kan)，第四批混(hun)(hun)改(gai)(gai)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)大都在(zai)(zai)吸取“前(qian)人”經(jing)驗后，在(zai)(zai)具體(ti)推(tui)進(jin)(jin)過(guo)程中會更加注重“改(gai)(gai)機制”內容。事(shi)實(shi)上(shang)，對于部分試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)而言，被(bei)列為(wei)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)本身(shen)就已給相關企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營者(zhe)和員工帶來(lai)了較大的(de)觸(chu)動(dong)，即(ji)原來(lai)很多企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營者(zhe)不(bu)敢(gan)想(xiang)(xiang)、不(bu)愿想(xiang)(xiang)、不(bu)能想(xiang)(xiang)的(de)改(gai)(gai)革(ge)舉措，目前(qian)都在(zai)(zai)積極研究論證。整體(ti)上(shang)看(kan)，無論是第四批混(hun)(hun)改(gai)(gai)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)，還(huan)是近兩(liang)年(nian)各(ge)地加大力度推(tui)進(jin)(jin)的(de)國(guo)企(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)項(xiang)目，“速度”不(bu)再是企(qi)業(ye)(ye)對于混(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)追求(qiu)，企(qi)業(ye)(ye)也不(bu)再以完(wan)成任務為(wei)目標而推(tui)進(jin)(jin)混(hun)(hun)改(gai)(gai)。
在業內人士(shi)看來，今年5月份發(fa)布的(de)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國務院關于新時代加快完(wan)善社會主義(yi)市場經濟體(ti)制的(de)意(yi)見(jian)》（下稱《意(yi)見(jian)》），似(si)乎可以給出(chu)部分“參(can)考答案(an)”——即《意(yi)見(jian)》除著重點名(ming)幾(ji)大自然壟(long)斷行業改革外，還為混合所有制改革發(fa)展明確了方向、提出(chu)了要求。
“《意(yi)見》中對推進(jin)混(hun)改(gai)作(zuo)出了不少(shao)新的安(an)排，旨在(zai)推動混(hun)改(gai)進(jin)一(yi)步深化、升級(ji)。至于體制(zhi)機制(zhi)的突破，最重要的一(yi)點應(ying)當是探(tan)索(suo)建(jian)立(li)更加靈(ling)活有效的適合(he)于混(hun)改(gai)企(qi)(qi)業(ye)的監管(guan)新模(mo)式(shi)(shi)。”劉興(xing)國(guo)認為，混(hun)改(gai)企(qi)(qi)業(ye)應(ying)當建(jian)立(li)與國(guo)有全資(zi)、獨資(zi)公司具有完全不同(tong)的股權結構，不宜、也不應(ying)照搬(ban)現(xian)有的國(guo)資(zi)監管(guan)模(mo)式(shi)(shi)。結合(he)即將出臺的《方(fang)案(an)》，預計混(hun)改(gai)將在(zai)壟斷領域深入推進(jin)；再者進(jin)一(yi)步探(tan)索(suo)央企(qi)(qi)集團層面混(hun)改(gai)；此外，從方(fang)式(shi)(shi)上看或更多以“混(hun)改(gai)+綜(zong)改(gai)”為主線(xian)。
在朱(zhu)昌明看來，《意(yi)(yi)見(jian)》不僅釋放了混改(gai)將(jiang)從重點(dian)(dian)領(ling)(ling)域(yu)試(shi)點(dian)(dian)向充分(fen)競爭性領(ling)(ling)域(yu)推進(jin)的(de)(de)信號，其中提(ti)出的(de)(de)“探索將(jiang)部(bu)分(fen)國(guo)有股(gu)權(quan)轉化為優(you)(you)先(xian)股(gu)”，或(huo)也(ye)意(yi)(yi)味著(zhu)未來國(guo)企(qi)在優(you)(you)先(xian)股(gu)改(gai)革(ge)方(fang)面(mian)有望邁出實(shi)質性步伐。當然，實(shi)施優(you)(you)先(xian)股(gu)的(de)(de)前提(ti)是“充分(fen)競爭性領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)國(guo)家出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)和國(guo)有資(zi)(zi)本運營公司出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)”通過混改(gai)成為混合所有制企(qi)業(ye)(ye)，因此，“混改(gai)+優(you)(you)先(xian)股(gu)”有望成為今后國(guo)企(qi)混改(gai)的(de)(de)新著(zhu)力點(dian)(dian)以及重要選項之一。
【責任編輯：趙(zhao)藝涵】