文章(zhang)來源：廣西國資委 發(fa)布時間：2021-11-17
2020年(nian)11月11日(ri)，廣(guang)(guang)西(xi)壯(zhuang)族自治區黨委(wei)辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《廣(guang)(guang)西(xi)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革三(san)年(nian)行(xing)(xing)(xing)動實(shi)施方(fang)(fang)案(2020-2022年(nian))》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《實(shi)施方(fang)(fang)案》）。廣(guang)(guang)西(xi)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革三(san)年(nian)行(xing)(xing)(xing)動全面啟動實(shi)施。今后(hou)三(san)年(nian)是(shi)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革關鍵階(jie)段。6月30日(ri)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)《國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革三(san)年(nian)行(xing)(xing)(xing)動方(fang)(fang)案（2020－2022年(nian)）》經中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)全面深化改(gai)(gai)革委(wei)員會第(di)十四次會議審議通過。7月30日(ri)中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)政治局召(zhao)開會議要(yao)求(qiu)實(shi)施好國(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革三(san)年(nian)行(xing)(xing)(xing)動方(fang)(fang)案。
《實施方案》針對(dui)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的(de)(de)八個(ge)方面提出了具(ju)體(ti)改革(ge)措施，包(bao)括完善中國(guo)特色(se)現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)，推進國(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局優化和結構調整(zheng)，積極穩妥深化國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)混合所有(you)(you)制(zhi)改革(ge)，健(jian)全市(shi)場化經(jing)營機制(zhi)，形成管資本為主的(de)(de)國(guo)有(you)(you)資產(chan)監管體(ti)制(zhi)，推動國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)公平(ping)參與市(shi)場競爭，抓好國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)專項工程，加強國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)黨的(de)(de)領導和黨的(de)(de)建(jian)設等。
《實施(shi)方案(an)》三年的(de)各項措施(shi)落實落地，將推動中(zhong)國特色現(xian)代企(qi)業制度和以管資本為主(zhu)的(de)國資監管體(ti)制更(geng)加成熟更(geng)加定(ding)型，國有經(jing)濟(ji)布局(ju)和結構將更(geng)加優化，國有企(qi)業活力和效率將明顯提(ti)高。
據悉，制定廣(guang)西(xi)國有企業改革(ge)三年行動實(shi)施方(fang)案是(shi)今年廣(guang)西(xi)《政府報(bao)告(gao)》明確的(de)工(gong)(gong)作(zuo)任務(wu)。廣(guang)西(xi)的(de)《實(shi)施方(fang)案》自今年2月啟動起草工(gong)(gong)作(zuo)，已先后經(jing)自治區(qu)(qu)十三屆人民政府第67次常務(wu)會議(yi)和自治區(qu)(qu)第十一屆黨(dang)委(wei)(wei)常委(wei)(wei)會第158次會議(yi)審議(yi)通過(guo)，并于(yu)2020年11月11日以廣(guang)西(xi)壯族自治區(qu)(qu)黨(dang)委(wei)(wei)、自治區(qu)(qu)人民政府辦公廳名義正(zheng)式印發(fa)實(shi)施。
《實施方案》包括主文件(jian)和(he)附表。主文件(jian)分(fen)為(wei)三個部分(fen)：
第一(yi)部分是第一(yi)章“總(zong)體(ti)要(yao)求和(he)(he)目標任(ren)務”。強(qiang)調要(yao)把深入學習貫(guan)徹習近平總(zong)書記關于國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改革發展和(he)(he)黨的(de)(de)建設的(de)(de)重(zhong)要(yao)論(lun)述作(zuo)為(wei)首要(yao)任(ren)務，提出了(le)“三個明顯(xian)成(cheng)效(xiao)(xiao)”的(de)(de)改革目標，即在形成(cheng)更(geng)加成(cheng)熟更(geng)加定型(xing)的(de)(de)中國(guo)(guo)特色(se)現代企業(ye)制度和(he)(he)以(yi)管資本為(wei)主的(de)(de)國(guo)(guo)資監管體(ti)制上取得(de)明顯(xian)成(cheng)效(xiao)(xiao)，在推動(dong)國(guo)(guo)有(you)經濟布局優(you)化和(he)(he)結(jie)構調整上取得(de)明顯(xian)成(cheng)效(xiao)(xiao)，在提高國(guo)(guo)有(you)企業(ye)活力(li)(li)和(he)(he)效(xiao)(xiao)率上取得(de)明顯(xian)成(cheng)效(xiao)(xiao)，做強(qiang)做優(you)做大(da)國(guo)(guo)有(you)資本和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)，切實增強(qiang)國(guo)(guo)有(you)經濟競爭力(li)(li)、創新力(li)(li)、控制力(li)(li)、影響(xiang)力(li)(li)、抗風險能力(li)(li)。
第二部(bu)分是第二至第九(jiu)章共八個方面的(de)具體(ti)改革措施。主要包括(kuo)：完善(shan)中國特色現代企(qi)業制(zhi)度；推進(jin)國有(you)經(jing)濟布局優(you)化(hua)和結構(gou)調整；積極(ji)穩(wen)妥深(shen)化(hua)混合所有(you)制(zhi)改革；健全市場(chang)化(hua)經(jing)營機制(zhi)；形成以管資(zi)本為主的(de)國有(you)資(zi)產監管體(ti)制(zhi)；推動國有(you)企(qi)業公平參與市場(chang)競爭(zheng)；抓好國企(qi)改革專項工程；加強國有(you)企(qi)業黨的(de)領導黨的(de)建(jian)設。
第三部分是第十(shi)章“組織實(shi)(shi)施和政策保障”。從加(jia)強(qiang)(qiang)組織領導、制定落(luo)實(shi)(shi)方案、完善政策法規、強(qiang)(qiang)化(hua)督查考(kao)核、營造良好(hao)氛(fen)圍等方面提出了(le)(le)具(ju)體(ti)工(gong)作要求。總(zong)的(de)看(kan)，方案體(ti)現了(le)(le)把(ba)大的(de)原則和具(ju)體(ti)任(ren)務相結合，注(zhu)(zhu)重(zhong)把(ba)準方向、提高站位，注(zhu)(zhu)重(zhong)補短(duan)板、強(qiang)(qiang)弱項(xiang)，注(zhu)(zhu)重(zhong)系統(tong)集成、協(xie)同高效(xiao)，注(zhu)(zhu)重(zhong)抓落(luo)實(shi)(shi)、見(jian)行(xing)動，是指導和推進新階段國企改革的(de)綱領性文件。
附表(biao)為(wei)2020—2022年國企改革分年度實施(shi)任(ren)務(wu)清單(dan)表(biao)。
《實(shi)(shi)施方(fang)案》有(you)以下幾(ji)個主要特點(dian)：一是堅持(chi)高(gao)位推(tui)動(dong)(dong)與(yu)提(ti)前謀劃相結合。廣(guang)西(xi)(xi)壯族自(zi)治區黨(dang)(dang)委(wei)、政(zheng)府高(gao)度重視，為《實(shi)(shi)施方(fang)案》起草工作(zuo)定(ding)下了基調(diao)、指(zhi)明了方(fang)向。廣(guang)西(xi)(xi)國(guo)資委(wei)在今年2月(yue)(yue)即(ji)啟動(dong)(dong)了調(diao)研與(yu)起草工作(zuo)，5月(yue)(yue)份成立了編寫組。10月(yue)(yue)底按照廣(guang)西(xi)(xi)壯族自(zi)治區黨(dang)(dang)委(wei)常委(wei)會和(he)政(zheng)府常務(wu)會的審(shen)議意(yi)見進行了補(bu)充修改完善(shan)，最終形(xing)成《實(shi)(shi)施方(fang)案》印發稿。
二是堅持落實(shi)中央文件精神與破解(jie)廣西國有企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)發展現實(shi)問題相結合。《實(shi)施(shi)(shi)方案》既嚴(yan)格落實(shi)30號文明確提(ti)出(chu)的各項改(gai)革(ge)(ge)任務，做到(dao)全覆蓋(gai)、不(bu)遺漏，又著(zhu)力破解(jie)廣西國有企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)發展存在(zai)的突出(chu)問題，在(zai)部分目標及措施(shi)(shi)上(shang)有一些創新和突破。例如提(ti)出(chu)在(zai)區直企業(ye)選擇50戶商業(ye)一類二級(ji)子企業(ye)參照“雙百企業(ye)”實(shi)施(shi)(shi)綜合性(xing)改(gai)革(ge)(ge)，結合實(shi)際(ji)探索推進廣西國資國企綜合改(gai)革(ge)(ge)試驗，推進企業(ye)科研院(yuan)所(suo)改(gai)革(ge)(ge)等。
三是(shi)堅持(chi)問(wen)題(ti)導向與(yu)目標導向相結(jie)(jie)合。《實施方案》把切實解決(jue)現(xian)實問(wen)題(ti)作為改革目標，奔著(zhu)問(wen)題(ti)去，扭住(zhu)問(wen)題(ti)改，切實解決(jue)廣西國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度和法人治理結(jie)(jie)構(gou)不(bu)(bu)夠健全、國(guo)有(you)(you)經濟布局(ju)不(bu)(bu)盡合理、混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革推(tui)進(jin)相對緩慢、市(shi)場化經營機制(zhi)不(bu)(bu)夠靈活、企(qi)(qi)業(ye)改革創(chuang)新動(dong)力(li)和活力(li)不(bu)(bu)足等(deng)突出問(wen)題(ti)。
四是(shi)堅持整體謀劃與(yu)分(fen)步實施相結合(he)。《實施方案》既(ji)明確到(dao)2022年總(zong)體目標任務，又(you)明確每年度的(de)(de)(de)重點任務，在年度任務表中，每年提出60余(yu)項改革措施，體現了整體謀劃與(yu)分(fen)步推(tui)進的(de)(de)(de)要求，進一步明確責任，強(qiang)化方案的(de)(de)(de)可操作性(xing)。
五是堅持定(ding)性(xing)要(yao)求與定(ding)量約束相結合。《實(shi)施(shi)方(fang)案》中提(ti)出的改革(ge)任務既有明(ming)確的定(ding)性(xing)要(yao)求，又提(ti)出了具體的量化指標。例如(ru)提(ti)出到(dao)2022年區(qu)直企業(ye)管(guan)理(li)層(ceng)級(ji)原則上壓縮到(dao)3級(ji)以內，區(qu)直國有工業(ye)企業(ye)力爭實(shi)現(xian)研發投入強度不低于(yu)2%等。
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