文章來源：國(guo)企改革 發布時(shi)間(jian)：2021-12-08
近年(nian)來，遼寧省國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)系統(tong)以(yi)習(xi)近平新時代中國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主(zhu)義思(si)想為(wei)指導，認真學習(xi)貫徹習(xi)近平總書記在(zai)遼寧考察時和在(zai)深(shen)入推(tui)進東北振興座(zuo)談會上重要(yao)講話精神，按照國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資委工作(zuo)部署和省委、省政府要(yao)求，圍繞高質量發展目標(biao)，聚焦(jiao)國(guo)(guo)(guo)資布局結構、混(hun)合所有制改革等(deng)重點領域精準發力，攻(gong)堅克難、破冰前(qian)行，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革發展重大舉措(cuo)落實落地。
統一思想凝聚共識，把握改革發展方向
牢記習(xi)近平總書記提出的“遼(liao)寧振興(xing)的關鍵(jian)在于深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)”這一(yi)重(zhong)要(yao)命(ming)題(ti)，用好(hao)(hao)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)關鍵(jian)一(yi)招(zhao)推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)。一(yi)是(shi)答好(hao)(hao)遼(liao)寧振興(xing)必答題(ti)。強化(hua)遼(liao)寧振興(xing)中深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的中心地(di)位，下大決心和氣力(li)推(tui)進(jin)混(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)等一(yi)系列重(zhong)大改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)舉措(cuo)，堅(jian)定國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)發(fa)展(zhan)方(fang)向。二(er)是(shi)做(zuo)好(hao)(hao)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)主觀題(ti)。出臺(tai)了《加快推(tui)進(jin)全省國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)專項工(gong)作方(fang)案(an)》及三(san)年攻堅(jian)計劃，明確到2020年目標任(ren)務和具體措(cuo)施，形成工(gong)作臺(tai)賬，以釘釘子(zi)精(jing)神壓茬(cha)推(tui)進(jin)并取得(de)實效(xiao)。三(san)是(shi)解好(hao)(hao)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)關鍵(jian)題(ti)。針對(dui)遼(liao)寧國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)消化(hua)歷(li)史遺留問(wen)題(ti)、深化(hua)體制機制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、推(tui)進(jin)轉型升級三(san)期疊加的實際，精(jing)準施策(ce)逐一(yi)破解改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)發(fa)展(zhan)難(nan)題(ti)。
著力優化國資布局結構，加速轉型升級發展
全省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)系統堅持落實新發(fa)展理念，推進(jin)(jin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構調整(zheng)，實施創(chuang)新驅動發(fa)展戰(zhan)略，國(guo)(guo)有(you)經濟質量效益不斷提(ti)升。一是去產能工作扎實推進(jin)(jin)。2017-2018年，省(sheng)(sheng)(sheng)屬煤炭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)累計退(tui)出煤炭產能1260萬(wan)(wan)噸，安置(zhi)人員2.3萬(wan)(wan)人，包括煤炭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在內的9戶省(sheng)(sheng)(sheng)屬能源類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)完(wan)成戰(zhan)略性重組(zu)(zu)。二是創(chuang)新發(fa)展和轉(zhuan)型升級(ji)步伐加快。全省(sheng)(sheng)(sheng)地方(fang)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)建成擁有(you)省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)以(yi)上研(yan)發(fa)中心93家(jia)，沈鼓集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、瓦軸集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)多項技(ji)術填(tian)補國(guo)(guo)內空白(bai)或達到世界先(xian)進(jin)(jin)水平。三是重組(zu)(zu)整(zheng)合(he)取得(de)積極成果。2017年以(yi)來，省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)層面(mian)組(zu)(zu)建交通(tong)建設投資集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等12戶企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)。華潤(run)健康重組(zu)(zu)遼(liao)寧健康產業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)，招(zhao)商局集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)整(zheng)合(he)遼(liao)寧港口(kou)，通(tong)用技(ji)術集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)重整(zheng)沈陽機床(chuang)，央地合(he)作成效初顯。
著力深化混合所有制改革，不斷放大國有資本功能
堅持(chi)(chi)把(ba)混(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革作(zuo)為深(shen)化國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革的(de)關鍵和突(tu)破口，構建了包括指導意見、實施方案、操作(zuo)指引的(de)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)度體(ti)系，一企(qi)一策(ce)積(ji)極(ji)穩妥推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)。一是(shi)積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)破冰。東(dong)北(bei)特(te)鋼、北(bei)方重工分別引入沙鋼集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、方大(da)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)等(deng)(deng)民營戰(zhan)略投(tou)資者，完成破產重整。環保集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、沈鼓集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、瓦(wa)軸集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)等(deng)(deng)企(qi)業(ye)探(tan)索推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)層(ceng)面混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)。二是(shi)試點(dian)工作(zuo)扎實推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)。大(da)連冰山、東(dong)北(bei)制(zhi)(zhi)藥以及國家第三批混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)試點(dian)企(qi)業(ye)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)工作(zuo)取得(de)積(ji)極(ji)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)展，員工持(chi)(chi)股試點(dian)工作(zuo)穩步推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)，渤海輪渡等(deng)(deng)5戶企(qi)業(ye)完成員工持(chi)(chi)股試點(dian)，凌鋼集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)等(deng)(deng)6戶“雙百(bai)企(qi)業(ye)”加速(su)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)各項(xiang)改(gai)(gai)(gai)(gai)革措施落地。三是(shi)積(ji)極(ji)推(tui)動企(qi)業(ye)上市(shi)。能(neng)(neng)源(yuan)控(kong)股集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)所屬新能(neng)(neng)源(yuan)板塊、遼寧成大(da)生(sheng)物有(you)望年內(nei)上市(shi)。
著力健全市場化經營機制，激發企業活力動力
加快建立健全企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化內(nei)部(bu)(bu)治(zhi)理(li)機制(zhi)(zhi)，著力解決“鐵交椅(yi)”“大鍋飯”問題，切實做好(hao)激發微觀主體活力這篇文章(zhang)。一(yi)是(shi)強(qiang)力推進(jin)三項制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革。制(zhi)(zhi)定《省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)三項制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革工作(zuo)方案》，確(que)定兩(liang)大核心(xin)指標和20項具(ju)體任務。目前，省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)用工公開(kai)招(zhao)聘(pin)、合同制(zhi)(zhi)管理(li)均達到(dao)(dao)100%，績效(xiao)化薪酬達到(dao)(dao)60%左右。二是(shi)穩步推進(jin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化選(xuan)聘(pin)經(jing)理(li)層(ceng)。沈(shen)陽(yang)市(shi)(shi)(shi)完成(cheng)8戶市(shi)(shi)(shi)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)12個經(jing)理(li)層(ceng)崗(gang)位(wei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化選(xuan)聘(pin)，遼陽(yang)、朝(chao)陽(yang)、盤錦等市(shi)(shi)(shi)選(xuan)聘(pin)一(yi)批經(jing)理(li)層(ceng)人(ren)員，已經(jing)上崗(gang)開(kai)展工作(zuo)。三是(shi)落實外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事制(zhi)(zhi)度(du)。沈(shen)陽(yang)、大連、鞍山(shan)、本溪、營口等市(shi)(shi)(shi)和省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)完成(cheng)外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事委派。其(qi)中(zhong)，沈(shen)陽(yang)市(shi)(shi)(shi)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實現外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事全覆蓋，50%的市(shi)(shi)(shi)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實現外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事占多(duo)數。
著力完善國資監管體系，提升國資監管效能
積極推(tui)進(jin)以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)加快監(jian)(jian)管(guan)(guan)職能(neng)轉變，強化依法監(jian)(jian)管(guan)(guan)，突(tu)出分類(lei)考核。一(yi)是以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)推(tui)進(jin)國資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)機構職能(neng)轉變。取(qu)消、下放、授權(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)事項29項，向“兩類(lei)公(gong)司(si)”穩妥開(kai)(kai)展(zhan)授權(quan)放權(quan)，《遼(liao)寧省(sheng)(sheng)(sheng)企(qi)業(ye)(ye)國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理條例》頒布(bu)施行。二是國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運(yun)營(ying)平臺組建(jian)工作實現突(tu)破。能(neng)源控股集(ji)團(tuan)等5戶企(qi)業(ye)(ye)開(kai)(kai)展(zhan)了(le)第二批試點，首家省(sheng)(sheng)(sheng)屬國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)——遼(liao)控集(ji)團(tuan)完(wan)成組建(jian)并且運(yun)營(ying)良好，新動(dong)能(neng)基(ji)金建(jian)設、票(piao)據(ju)發行、資(zi)(zi)產(chan)收(shou)購等業(ye)(ye)務有(you)(you)序(xu)開(kai)(kai)展(zhan)。14個市選擇21戶企(qi)業(ye)(ye)開(kai)(kai)展(zhan)“兩類(lei)公(gong)司(si)”試點。三是經(jing)營(ying)性國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)集(ji)中統一(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)取(qu)得重大成果。截至2018年末(mo)，全省(sheng)(sheng)(sheng)基(ji)本(ben)實現集(ji)中統一(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，整合各(ge)類(lei)資(zi)(zi)產(chan)9300多億元，組建(jian)新企(qi)業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)125戶，打造(zao)一(yi)批新的(de)(de)市場主(zhu)體和新的(de)(de)經(jing)濟(ji)增長(chang)點。
著力啃下歷史遺留問題“硬骨頭”，切實減輕企業負擔
解決歷史遺留問(wen)題取得突破性進展，企(qi)(qi)業(ye)(ye)卸(xie)下歷史負(fu)擔、輕裝上(shang)陣，為高質量發展奠定良好基(ji)(ji)礎。一(yi)是全(quan)(quan)省(sheng)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)“三(san)供一(yi)業(ye)(ye)”分(fen)離(li)移交工(gong)作已(yi)在2018年(nian)(nian)底(di)全(quan)(quan)面完成。駐遼(liao)央企(qi)(qi)486個(ge)(ge)和(he)省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)74個(ge)(ge)項目(mu)，全(quan)(quan)部完成管(guan)(guan)理權移交和(he)資產劃轉。二是全(quan)(quan)省(sheng)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)廠(chang)辦大集(ji)體(ti)改革(ge)基(ji)(ji)本(ben)完成。2019年(nian)(nian)底(di)，關閉破產或(huo)改制(zhi)重組地方國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)廠(chang)辦大集(ji)體(ti)企(qi)(qi)業(ye)(ye)1504戶(hu)，安(an)置(zhi)(zhi)職工(gong)23.6萬人(ren)(ren)。目(mu)前，已(yi)關閉或(huo)重組駐遼(liao)央企(qi)(qi)廠(chang)辦大集(ji)體(ti)企(qi)(qi)業(ye)(ye)365戶(hu)，安(an)置(zhi)(zhi)職工(gong)12.3萬人(ren)(ren)。三(san)是穩步推進“處(chu)僵(jiang)治困(kun)”。2019年(nian)(nian)末，全(quan)(quan)省(sheng)318戶(hu)“僵(jiang)尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)”全(quan)(quan)部完成處(chu)置(zhi)(zhi)。2020年(nian)(nian)，按新標準確定“僵(jiang)尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)”822戶(hu)，擬用三(san)年(nian)(nian)時間完成處(chu)置(zhi)(zhi)，今年(nian)(nian)將完成處(chu)置(zhi)(zhi)253戶(hu)。四是基(ji)(ji)本(ben)完成退(tui)(tui)休人(ren)(ren)員社會化管(guan)(guan)理。截至10月底(di)，全(quan)(quan)省(sheng)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)退(tui)(tui)休人(ren)(ren)員社會化管(guan)(guan)理工(gong)作主體(ti)任(ren)務已(yi)完成，135.5萬名(ming)退(tui)(tui)休人(ren)(ren)員已(yi)實行社會化管(guan)(guan)理。
全面加強黨的領導黨的建設，提供堅強政治保障
按(an)照習近平總(zong)書記(ji)“兩個(ge)一(yi)以(yi)貫(guan)之”要求(qiu)，以(yi)政(zheng)(zheng)治建(jian)(jian)(jian)設為統領(ling)(ling)，全(quan)(quan)(quan)面加強(qiang)(qiang)黨(dang)對(dui)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的領(ling)(ling)導(dao)，以(yi)黨(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)引領(ling)(ling)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革發(fa)展。一(yi)是發(fa)揮黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)領(ling)(ling)導(dao)作(zuo)(zuo)用(yong)。“黨(dang)建(jian)(jian)(jian)進(jin)(jin)章”“一(yi)肩(jian)挑(tiao)”“雙向介入、交叉任(ren)職(zhi)”“四同步、四對(dui)接”等工(gong)作(zuo)(zuo)機制全(quan)(quan)(quan)面落(luo)實(shi)(shi)，落(luo)實(shi)(shi)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)研究討(tao)論作(zuo)(zuo)為董事(shi)會(hui)、經理(li)層(ceng)決策重大(da)問題的前置程序安排。二是加強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)班子建(jian)(jian)(jian)設。按(an)照國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)人員“20字”要求(qiu)，選優配強(qiang)(qiang)領(ling)(ling)導(dao)班子，切實(shi)(shi)加強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)人員教育(yu)管(guan)理(li)，不(bu)斷提高履(lv)職(zhi)能力(li)。三是加強(qiang)(qiang)基(ji)層(ceng)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)設。深(shen)入實(shi)(shi)施“固元鑄魂”“固本強(qiang)(qiang)基(ji)”等國(guo)(guo)企(qi)(qi)黨(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)程，推(tui)進(jin)(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)支部規范化(hua)建(jian)(jian)(jian)設，夯實(shi)(shi)基(ji)層(ceng)戰斗堡壘(lei)。四是落(luo)實(shi)(shi)全(quan)(quan)(quan)面從嚴治黨(dang)責(ze)任(ren)。連續4年組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)省（中）直(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)開展反腐(fu)倡廉警示(shi)教育(yu)大(da)會(hui)，加強(qiang)(qiang)違法違紀案(an)件查處(chu)力(li)度，嚴肅處(chu)理(li)相關(guan)涉案(an)人員，推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)系(xi)統黨(dang)風廉政(zheng)(zheng)建(jian)(jian)(jian)設和反腐(fu)敗(bai)工(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)斷走向深(shen)入。五是全(quan)(quan)(quan)面加強(qiang)(qiang)意識形態(tai)工(gong)作(zuo)(zuo)。全(quan)(quan)(quan)省國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)系(xi)統普(pu)遍建(jian)(jian)(jian)立意識形態(tai)分析研判、定期報告等工(gong)作(zuo)(zuo)制度，牢牢把握意識形態(tai)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)(ling)導(dao)權(quan)、主動權(quan)。
【責任編輯：語謙】