文章來源：國企改革 發布(bu)時間：2021-12-08
近年(nian)來，遼寧省國(guo)資(zi)國(guo)企系統以習近平(ping)新時(shi)代中國(guo)特色社(she)會(hui)主義思想為指導(dao)，認真學習貫徹習近平(ping)總書記(ji)在(zai)遼寧考察時(shi)和(he)(he)在(zai)深入(ru)推進東北振興座談會(hui)上重要講話精(jing)(jing)神(shen)，按照國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委工(gong)作部署(shu)和(he)(he)省委、省政府要求，圍繞高質量發展目標，聚焦國(guo)資(zi)布(bu)局結構、混(hun)合(he)所有制改革等重點領(ling)域精(jing)(jing)準發力，攻堅克(ke)難、破(po)冰(bing)前行，推動(dong)國(guo)企改革發展重大舉措落實落地。
統一思想凝聚共識，把握改革發展方向
牢記習(xi)近平總書記提(ti)出(chu)的(de)“遼(liao)寧振興的(de)關鍵在(zai)于深(shen)化國(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)”這(zhe)一(yi)重要命(ming)題(ti)，用好改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)關鍵一(yi)招推(tui)(tui)動國(guo)有企(qi)(qi)業高質量發展。一(yi)是答好遼(liao)寧振興必(bi)答題(ti)。強化遼(liao)寧振興中深(shen)化國(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)中心地(di)位，下大決心和氣力(li)推(tui)(tui)進(jin)(jin)混合所有制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)等一(yi)系列重大改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)舉措，堅(jian)定(ding)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)發展方(fang)向。二是做好國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)主觀題(ti)。出(chu)臺了《加快推(tui)(tui)進(jin)(jin)全(quan)省國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)專項(xiang)工作方(fang)案》及三年攻堅(jian)計劃，明確到2020年目標任務(wu)和具體措施，形成(cheng)工作臺賬，以(yi)釘釘子精神壓茬推(tui)(tui)進(jin)(jin)并取得實效。三是解好高質量發展關鍵題(ti)。針對遼(liao)寧國(guo)企(qi)(qi)消化歷史遺留問題(ti)、深(shen)化體制機制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、推(tui)(tui)進(jin)(jin)轉(zhuan)型升(sheng)級三期疊加的(de)實際(ji)，精準施策逐一(yi)破(po)解改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)發展難(nan)題(ti)。
著力優化國資布局結構，加速轉型升級發展
全省國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)系統(tong)堅持落實新(xin)發展理念，推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)結構調整(zheng)(zheng)，實施創(chuang)新(xin)驅動發展戰(zhan)略，國(guo)有(you)經濟質量效益(yi)不斷提升(sheng)(sheng)。一是去產(chan)能(neng)工作(zuo)扎實推(tui)進(jin)。2017-2018年，省屬(shu)煤(mei)炭企(qi)(qi)業(ye)累計(ji)退出煤(mei)炭產(chan)能(neng)1260萬噸，安(an)置人(ren)員2.3萬人(ren)，包括煤(mei)炭企(qi)(qi)業(ye)在(zai)內(nei)的9戶省屬(shu)能(neng)源類企(qi)(qi)業(ye)完成(cheng)戰(zhan)略性重組(zu)。二是創(chuang)新(xin)發展和(he)轉型升(sheng)(sheng)級(ji)步伐加快。全省地方(fang)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)建(jian)成(cheng)擁有(you)省級(ji)以(yi)上研發中(zhong)心(xin)93家，沈鼓(gu)集(ji)團、瓦軸集(ji)團等(deng)企(qi)(qi)業(ye)多項(xiang)技術(shu)填補國(guo)內(nei)空白或(huo)達(da)到世界先進(jin)水平。三是重組(zu)整(zheng)(zheng)合取(qu)得積極成(cheng)果(guo)。2017年以(yi)來，省級(ji)層(ceng)面組(zu)建(jian)交通(tong)建(jian)設投資(zi)集(ji)團等(deng)12戶企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團。華潤健(jian)康重組(zu)遼寧健(jian)康產(chan)業(ye)集(ji)團，招商局集(ji)團整(zheng)(zheng)合遼寧港口，通(tong)用技術(shu)集(ji)團重整(zheng)(zheng)沈陽機床，央地合作(zuo)成(cheng)效初顯。
著力深化混合所有制改革，不斷放大國有資本功能
堅持(chi)把(ba)混合所有制(zhi)改(gai)革作(zuo)為深化國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革的(de)關鍵和突(tu)破口，構建了包(bao)括指導意見、實施方(fang)案、操作(zuo)指引的(de)混改(gai)制(zhi)度體系，一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策積極穩(wen)妥推(tui)(tui)進(jin)。一(yi)是積極推(tui)(tui)進(jin)混改(gai)破冰。東北(bei)特鋼、北(bei)方(fang)重工(gong)分別引入沙鋼集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、方(fang)大集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)等民營戰略(lve)投資(zi)者，完成(cheng)(cheng)破產重整。環保(bao)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、沈鼓集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、瓦軸(zhou)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)等企(qi)(qi)業(ye)探(tan)索(suo)推(tui)(tui)進(jin)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)層面混改(gai)。二是試點工(gong)作(zuo)扎實推(tui)(tui)進(jin)。大連冰山(shan)、東北(bei)制(zhi)藥以(yi)及國(guo)家(jia)第三批混改(gai)試點企(qi)(qi)業(ye)混改(gai)工(gong)作(zuo)取得積極進(jin)展，員工(gong)持(chi)股(gu)試點工(gong)作(zuo)穩(wen)步推(tui)(tui)進(jin)，渤海輪渡等5戶(hu)企(qi)(qi)業(ye)完成(cheng)(cheng)員工(gong)持(chi)股(gu)試點，凌鋼集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)等6戶(hu)“雙百企(qi)(qi)業(ye)”加速(su)推(tui)(tui)進(jin)各項改(gai)革措施落(luo)地。三是積極推(tui)(tui)動企(qi)(qi)業(ye)上(shang)市(shi)。能(neng)(neng)源控股(gu)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)所屬新能(neng)(neng)源板塊(kuai)、遼寧成(cheng)(cheng)大生物有望年內上(shang)市(shi)。
著力健全市場化經營機制，激發企業活力動力
加快建立健全(quan)企業(ye)(ye)市(shi)場化(hua)內部(bu)(bu)(bu)治理(li)機制(zhi)，著力(li)解決(jue)“鐵交椅”“大鍋飯(fan)”問題，切(qie)實做好激發微觀主(zhu)體(ti)活力(li)這篇文章。一是強力(li)推進(jin)三(san)(san)項制(zhi)度(du)改革。制(zhi)定《省(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)三(san)(san)項制(zhi)度(du)改革工(gong)作方案》，確定兩大核(he)心指標和20項具體(ti)任務。目前(qian)，省(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)用工(gong)公開(kai)招聘(pin)、合同制(zhi)管理(li)均達(da)到(dao)100%，績效化(hua)薪酬達(da)到(dao)60%左右。二是穩(wen)步推進(jin)市(shi)場化(hua)選(xuan)聘(pin)經(jing)理(li)層。沈(shen)陽市(shi)完成(cheng)8戶市(shi)屬(shu)企業(ye)(ye)12個經(jing)理(li)層崗位市(shi)場化(hua)選(xuan)聘(pin)，遼陽、朝陽、盤錦等(deng)市(shi)選(xuan)聘(pin)一批經(jing)理(li)層人員，已經(jing)上崗開(kai)展工(gong)作。三(san)(san)是落實外(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)制(zhi)度(du)。沈(shen)陽、大連、鞍山(shan)、本溪、營口等(deng)市(shi)和省(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)完成(cheng)外(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)委派。其(qi)中，沈(shen)陽市(shi)屬(shu)企業(ye)(ye)實現(xian)外(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)全(quan)覆蓋，50%的(de)市(shi)屬(shu)企業(ye)(ye)實現(xian)外(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)占多(duo)數。
著力完善國資監管體系，提升國資監管效能
積極推進以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本為主加(jia)快(kuai)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職能(neng)(neng)(neng)轉變(bian)，強化依法監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，突(tu)出分類(lei)考(kao)核。一(yi)是(shi)以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本為主推進國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構職能(neng)(neng)(neng)轉變(bian)。取消、下(xia)放、授權監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)事項(xiang)29項(xiang)，向“兩類(lei)公司(si)(si)”穩妥(tuo)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)授權放權，《遼寧省企業(ye)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)理條例》頒布施(shi)行。二(er)(er)是(shi)國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)運(yun)營(ying)平臺組(zu)建工作實(shi)現突(tu)破。能(neng)(neng)(neng)源控(kong)股集(ji)團(tuan)等(deng)5戶(hu)企業(ye)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)了第二(er)(er)批試點，首家省屬(shu)國(guo)(guo)有資(zi)本運(yun)營(ying)公司(si)(si)——遼控(kong)集(ji)團(tuan)完成組(zu)建并且運(yun)營(ying)良好，新(xin)動能(neng)(neng)(neng)基金建設、票(piao)據發(fa)行、資(zi)產(chan)(chan)收購等(deng)業(ye)務有序開(kai)(kai)(kai)展(zhan)。14個(ge)市選擇21戶(hu)企業(ye)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)“兩類(lei)公司(si)(si)”試點。三是(shi)經營(ying)性國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)集(ji)中(zhong)統一(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)取得重(zhong)大成果。截至2018年末，全省基本實(shi)現集(ji)中(zhong)統一(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，整合各類(lei)資(zi)產(chan)(chan)9300多億元，組(zu)建新(xin)企業(ye)集(ji)團(tuan)125戶(hu)，打造一(yi)批新(xin)的市場(chang)主體(ti)和(he)新(xin)的經濟增長點。
著力啃下歷史遺留問題“硬骨頭”，切實減輕企業負擔
解決歷史遺留問題取得突破性進展，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)卸下歷史負擔、輕(qing)裝上陣，為高質量(liang)發(fa)展奠定(ding)良(liang)好(hao)基礎。一是全省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“三(san)供一業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”分離移交(jiao)工作(zuo)已(yi)在2018年(nian)底全面完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)。駐遼央企(qi)(qi)486個和(he)省(sheng)(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)74個項目，全部完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)管理(li)權移交(jiao)和(he)資產劃轉。二是全省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)廠辦大(da)集(ji)體(ti)(ti)改(gai)革(ge)基本(ben)完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)。2019年(nian)底，關(guan)閉(bi)破產或改(gai)制重組(zu)地方國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)廠辦大(da)集(ji)體(ti)(ti)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)1504戶(hu)(hu)，安置職工23.6萬(wan)人。目前，已(yi)關(guan)閉(bi)或重組(zu)駐遼央企(qi)(qi)廠辦大(da)集(ji)體(ti)(ti)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)365戶(hu)(hu)，安置職工12.3萬(wan)人。三(san)是穩步推進“處僵(jiang)治困”。2019年(nian)末，全省(sheng)(sheng)(sheng)318戶(hu)(hu)“僵(jiang)尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”全部完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)處置。2020年(nian)，按新標準(zhun)確定(ding)“僵(jiang)尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”822戶(hu)(hu)，擬(ni)用三(san)年(nian)時間完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)處置，今年(nian)將完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)處置253戶(hu)(hu)。四(si)是基本(ben)完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)退(tui)休(xiu)人員(yuan)社會化管理(li)。截至(zhi)10月(yue)底，全省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)退(tui)休(xiu)人員(yuan)社會化管理(li)工作(zuo)主體(ti)(ti)任務已(yi)完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)，135.5萬(wan)名退(tui)休(xiu)人員(yuan)已(yi)實行社會化管理(li)。
全面加強黨的領導黨的建設，提供堅強政治保障
按照(zhao)習近平總書記“兩(liang)個(ge)一(yi)以貫之”要(yao)求，以政治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)為統領(ling)(ling)(ling)，全(quan)(quan)面(mian)加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)，以黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)引領(ling)(ling)(ling)企(qi)業(ye)改革(ge)發展(zhan)。一(yi)是(shi)(shi)發揮(hui)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。“黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)進章”“一(yi)肩挑”“雙向(xiang)(xiang)介入(ru)(ru)、交叉任職”“四(si)同步、四(si)對接”等(deng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)全(quan)(quan)面(mian)落實(shi)(shi)，落實(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織研究(jiu)討論作(zuo)(zuo)(zuo)為董事(shi)會(hui)、經理層決(jue)策重大(da)問題的前置程序安排。二是(shi)(shi)加強(qiang)企(qi)業(ye)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)班子建(jian)(jian)(jian)設(she)。按照(zhao)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)人員“20字”要(yao)求，選(xuan)優配強(qiang)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)班子，切實(shi)(shi)加強(qiang)企(qi)業(ye)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)人員教育(yu)管理，不斷提高履職能(neng)力。三(san)是(shi)(shi)加強(qiang)基(ji)(ji)層黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織建(jian)(jian)(jian)設(she)。深入(ru)(ru)實(shi)(shi)施“固元(yuan)鑄魂”“固本強(qiang)基(ji)(ji)”等(deng)國(guo)(guo)企(qi)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)程，推進企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)支部規范化建(jian)(jian)(jian)設(she)，夯實(shi)(shi)基(ji)(ji)層戰斗堡壘。四(si)是(shi)(shi)落實(shi)(shi)全(quan)(quan)面(mian)從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)責任。連續4年組(zu)(zu)織省（中）直(zhi)企(qi)業(ye)開展(zhan)反(fan)腐倡(chang)廉警(jing)示教育(yu)大(da)會(hui)，加強(qiang)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)紀(ji)案件查處力度，嚴肅處理相關(guan)涉(she)案人員，推進國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)系(xi)統黨(dang)(dang)(dang)風(feng)廉政建(jian)(jian)(jian)設(she)和(he)反(fan)腐敗工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)不斷走向(xiang)(xiang)深入(ru)(ru)。五(wu)是(shi)(shi)全(quan)(quan)面(mian)加強(qiang)意識形(xing)態工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。全(quan)(quan)省國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)系(xi)統普(pu)遍建(jian)(jian)(jian)立意識形(xing)態分析(xi)研判(pan)、定期報告等(deng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)制(zhi)度，牢(lao)牢(lao)把握意識形(xing)態工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)權、主動權。
【責任編輯：語謙】