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3月30日，國務(wu)院國有(you)企(qi)業改革領導(dao)小(xiao)組辦(ban)公室(shi)舉(ju)行(xing)媒(mei)體通氣(qi)會，通報區域性國資國企(qi)綜(zong)(zong)合改革試(shi)驗(yan)進展(zhan)成(cheng)效。上(shang)海(hai)、浙江、青島、深圳等4個地方國資委負責同志在通氣(qi)會上(shang)分(fen)別介(jie)紹(shao)相(xiang)關情況并回答了(le)記者(zhe)提問。上(shang)海(hai)作為第(di)一批(pi)綜(zong)(zong)改試(shi)驗(yan)區，在會上(shang)介(jie)紹(shao)了(le)改革經(jing)驗(yan)。

改革思路與成效

 

上海召開國資國企改革工作會議，部署綜改試驗

一是(shi)加強集中統(tong)一監管(guan)(guan)，推(tui)動(dong)經(jing)(jing)(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)全覆(fu)蓋。根(gen)據市政府授(shou)權，市國(guo)(guo)資(zi)(zi)委對市屬(shu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)資(zi)(zi)履行出資(zi)(zi)人職(zhi)責，將實(shi)(shi)體、金(jin)融(rong)、體育(yu)等經(jing)(jing)(jing)營(ying)性(xing)領(ling)域國(guo)(guo)資(zi)(zi)由市國(guo)(guo)資(zi)(zi)委直接監管(guan)(guan)。目前，直接監管(guan)(guan)企業的資(zi)(zi)產、營(ying)收、利潤占市屬(shu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企總量(liang)均超過90%。打造上(shang)(shang)海(hai)(hai)國(guo)(guo)際、上(shang)(shang)海(hai)(hai)國(guo)(guo)盛、上(shang)(shang)海(hai)(hai)國(guo)(guo)投三個(ge)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司，完善“金(jin)融(rong)+運(yun)營(ying)+投資(zi)(zi)”國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本管(guan)(guan)理體系，構建“1+3+N”國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本監管(guan)(guan)架構，推(tui)動(dong)實(shi)(shi)體、金(jin)融(rong)等經(jing)(jing)(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)資(zi)(zi)融(rong)合發展。

二是堅持公(gong)(gong)眾(zhong)公(gong)(gong)司(si)導向，深化(hua)(hua)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)改革(ge)。以公(gong)(gong)眾(zhong)公(gong)(gong)司(si)為發展(zhan)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)的主要(yao)(yao)實現形(xing)式，積極推動(dong)國(guo)有(you)企業(ye)上(shang)市(shi)(shi)(shi)發展(zhan)。經過(guo)多年(nian)的努(nu)力，企業(ye)集團整(zheng)體上(shang)市(shi)(shi)(shi)或核心業(ye)務(wu)資產上(shang)市(shi)(shi)(shi)已占到市(shi)(shi)(shi)場(chang)競爭類、金融(rong)服(fu)務(wu)類企業(ye)總量的2/3，上(shang)海(hai)地方國(guo)有(you)控(kong)股上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)達到86家，成為上(shang)海(hai)國(guo)資國(guo)企改革(ge)的突擊隊、上(shang)海(hai)國(guo)資優化(hua)(hua)布(bu)局(ju)完(wan)善治理的重要(yao)(yao)承載、上(shang)海(hai)國(guo)企健(jian)全市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)經營機制(zhi)(zhi)的主要(yao)(yao)引領。

三是強調激(ji)(ji)勵約(yue)束并(bing)重，激(ji)(ji)發(fa)國有(you)(you)企(qi)業(ye)內生(sheng)動(dong)力(li)活力(li)。在市(shi)管國有(you)(you)企(qi)業(ye)任(ren)期(qi)制契(qi)約(yue)化管理(li)全(quan)覆(fu)蓋的(de)基礎上(shang)，按(an)照(zhao)“成熟(shu)一家推(tui)進一家”原則，在17家企(qi)業(ye)集團開展(zhan)職業(ye)經理(li)人改革(ge)試點(dian)，實(shi)現金(jin)融服務類全(quan)面推(tui)進、市(shi)場競爭類有(you)(you)條件(jian)覆(fu)蓋、功能保障類與(yu)改革(ge)配套(tao)的(de)工作目標(biao)。聚焦價值(zhi)增長(chang)與(yu)高質量(liang)發(fa)展(zhan)，兩年里推(tui)進10家上(shang)市(shi)公(gong)司實(shi)施股權(quan)激(ji)(ji)勵，3家非上(shang)市(shi)公(gong)司實(shi)施上(shang)海(hai)地方《張江(jiang)辦法》激(ji)(ji)勵措(cuo)施。通過激(ji)(ji)勵與(yu)約(yue)束并(bing)舉，激(ji)(ji)發(fa)改革(ge)發(fa)展(zhan)動(dong)力(li)和(he)創新創業(ye)活力(li)。

下一步深化改革方向

一方面，將更加注重服務國家和上海戰略。服從服務國家和上海戰略發展，聚焦自貿新片區、科創板、長三角一體化等戰略任務，以及集成電路、生物醫藥、人工智能等先導產業，進一步優化資源配置，進一步引導國資增量，夯實產業基礎，打造產業高地，在服務上海發展中做強做優做大國有資本和國有企業。

 

上海國際港務集團洋山四期碼頭全景

另一(yi)方(fang)面，將更加注重(zhong)健全市場化經營機(ji)制。在各級國有(you)企(qi)(qi)業全面推進任期制契約化管(guan)理(li)(li)，全面建立董事會向經理(li)(li)層(ceng)授權的(de)管(guan)理(li)(li)制度(du)；對國有(you)相對控股的(de)混合所有(you)制企(qi)(qi)業探索差(cha)異化監(jian)管(guan)，做足(zu)混合所有(you)制改革的(de)“改”字文章；加快完(wan)善以公司章程(cheng)為基礎的(de)企(qi)(qi)業內部制度(du)體系(xi)，加強黨(dang)的(de)領導和完(wan)善公司治理(li)(li)相統一(yi)，進一(yi)步完(wan)善決(jue)策、監(jian)督、執(zhi)行的(de)協(xie)同(tong)高效運作機(ji)制。

【答記者問】

問：截至(zhi)2020年底，上海(hai)地方國(guo)有企業資產總(zong)額(e)(e)24.03萬億(yi)元，全年實現(xian)營業收入3.71萬億(yi)元、利潤總(zong)額(e)(e)3208.06億(yi)元，從全國(guo)來看上海(hai)地方國(guo)資處于“領頭羊(yang)”位置，上海(hai)綜改試驗中(zhong)有哪些(xie)工作也走(zou)在了全國(guo)的前列？

答：綜合起來大概是三個方面(mian)：

一(yi)(yi)(yi)是(shi)實(shi)施國(guo)(guo)資(zi)三種監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)式(shi)，構建國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)“一(yi)(yi)(yi)盤棋”大格局。上(shang)海地方(fang)國(guo)(guo)資(zi)采取直(zhi)接(jie)監(jian)(jian)管(guan)(guan)、委(wei)(wei)(wei)托(tuo)監(jian)(jian)管(guan)(guan)、指導監(jian)(jian)管(guan)(guan)三種監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)式(shi)，市國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)對履行出資(zi)人(ren)職責的(de)國(guo)(guo)資(zi)采取“直(zhi)接(jie)監(jian)(jian)管(guan)(guan)為(wei)主、委(wei)(wei)(wei)托(tuo)監(jian)(jian)管(guan)(guan)為(wei)輔”的(de)方(fang)式(shi)，42家直(zhi)接(jie)監(jian)(jian)管(guan)(guan)企(qi)(qi)業按照市場競爭、金(jin)融服(fu)務(wu)、功(gong)能保障三類企(qi)(qi)業實(shi)施分類監(jian)(jian)管(guan)(guan)。對科技(ji)教(jiao)育(yu)、文(wen)化衛(wei)生、司法公安等特定領域(yu)國(guo)(guo)資(zi)，由市國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)托(tuo)相關(guan)委(wei)(wei)(wei)辦局實(shi)行委(wei)(wei)(wei)托(tuo)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，但制度(du)規則統(tong)一(yi)(yi)(yi)執行、運營績效(xiao)統(tong)一(yi)(yi)(yi)評(ping)價、改革重組統(tong)一(yi)(yi)(yi)謀劃(hua)。區屬國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)注重加(jia)強市區兩級(ji)聯(lian)(lian)動，實(shi)行指導監(jian)(jian)管(guan)(guan)，實(shi)現監(jian)(jian)管(guan)(guan)統(tong)一(yi)(yi)(yi)規則、經營統(tong)一(yi)(yi)(yi)評(ping)價、資(zi)源有效(xiao)聯(lian)(lian)動、功(gong)能優(you)勢互補，形成(cheng)國(guo)(guo)資(zi)發展合力(li)。

二是借力資本市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)加快(kuai)推進改(gai)革(ge)，提高(gao)國(guo)(guo)有資本證(zheng)券(quan)化(hua)(hua)水平。充分利用多(duo)地(di)域多(duo)層次(ci)資本市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)，加快(kuai)推進企(qi)業(ye)(ye)集團整(zheng)體(ti)上市(shi)(shi)(shi)(shi)或(huo)核(he)心業(ye)(ye)務資產(chan)上市(shi)(shi)(shi)(shi)，實現(xian)投資主體(ti)多(duo)元(yuan)化(hua)(hua)、經營(ying)機制(zhi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)。目(mu)前(qian)，上海地(di)方(fang)國(guo)(guo)有控股上市(shi)(shi)(shi)(shi)公司86家，總市(shi)(shi)(shi)(shi)值2.7萬(wan)億元(yuan)，國(guo)(guo)有股市(shi)(shi)(shi)(shi)值超過1萬(wan)億元(yuan)，市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)競爭類(lei)、金融服務類(lei)企(qi)業(ye)(ye)集團中(zhong)整(zheng)體(ti)上市(shi)(shi)(shi)(shi)或(huo)核(he)心業(ye)(ye)務資產(chan)上市(shi)(shi)(shi)(shi)占到2/3，上海國(guo)(guo)資委仍將持(chi)續推進，目(mu)標(biao)是到2022年基本實現(xian)整(zheng)體(ti)上市(shi)(shi)(shi)(shi)或(huo)核(he)心業(ye)(ye)務資產(chan)上市(shi)(shi)(shi)(shi)，上海地(di)方(fang)國(guo)(guo)有控股上市(shi)(shi)(shi)(shi)公司達到近100家，成為上海地(di)方(fang)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)最有活力、最有實力、最有發展潛力的部分。

三(san)是堅持加強黨的領導與完(wan)善公司治(zhi)(zhi)理(li)相(xiang)統一(yi)(yi)，健全中(zhong)國特色現代(dai)企業制(zhi)度。注(zhu)重(zhong)政治(zhi)(zhi)引領功能、重(zhong)大任(ren)務落(luo)(luo)實(shi)和典型示范，實(shi)施國企黨建(jian)“百千萬”特色工(gong)程(cheng)，構建(jian)高質(zhi)量黨建(jian)引領高質(zhi)量發展格局。落(luo)(luo)實(shi)黨組(zu)織(zhi)在(zai)公司法人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)結構中(zhong)的法定(ding)(ding)地位，明確黨組(zu)織(zhi)在(zai)決(jue)策、執(zhi)行、監督各環節的權(quan)責(ze)和工(gong)作方(fang)式，推進黨建(jian)工(gong)作與生產經營深度融合(he)。目前(qian)，黨建(jian)入章、黨委(wei)(wei)前(qian)置研究(jiu)討論、黨委(wei)(wei)書記董(dong)事(shi)長“一(yi)(yi)肩挑(tiao)”等工(gong)作，在(zai)全部(bu)監管企業和90%以上二級企業已實(shi)施完(wan)成。黨員“空白班組(zu)”“空白網點”全部(bu)消除(chu)，改革推進落(luo)(luo)實(shi)情況和工(gong)作評(ping)(ping)價效果，已納(na)入企業綜合(he)考核評(ping)(ping)估體(ti)系(xi)。設(she)立“容錯(cuo)機制(zhi)”，在(zai)“依法決(jue)策實(shi)施”“勤勉(mian)盡責(ze)、未牟取私利”的前(qian)提下，允許在(zai)改革目標與效果之間(jian)保(bao)留一(yi)(yi)定(ding)(ding)的空間(jian)。

【責任編輯：語謙】