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3月30日(ri)，國務院國有企業改(gai)(gai)革領導小組辦公(gong)室舉(ju)行媒體通氣會(hui)，通報區(qu)(qu)域性國資(zi)國企綜合改(gai)(gai)革試驗進展成效。上(shang)海、浙江、青島、深圳等4個(ge)地方國資(zi)委負責同志在(zai)通氣會(hui)上(shang)分別(bie)介紹相關情況并回(hui)答了(le)記者(zhe)提問。上(shang)海作為第一批綜改(gai)(gai)試驗區(qu)(qu)，在(zai)會(hui)上(shang)介紹了(le)改(gai)(gai)革經驗。

改革思路與成效

 

上海召開國資國企改革工作會議，部署綜改試驗

一是加強集中(zhong)統一監(jian)管(guan)，推(tui)動(dong)經(jing)營(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)全覆(fu)蓋。根(gen)據市(shi)政府授權，市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委對(dui)市(shi)屬經(jing)營(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)履行出資(zi)(zi)(zi)(zi)人職責，將實體(ti)、金融、體(ti)育等(deng)經(jing)營(ying)(ying)性(xing)領域國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)由市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委直接監(jian)管(guan)。目前，直接監(jian)管(guan)企業的資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)、營(ying)(ying)收、利潤(run)占市(shi)屬經(jing)營(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企總(zong)量均超過90%。打造上(shang)海(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)際、上(shang)海(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)盛、上(shang)海(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)投三(san)個國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司，完(wan)善“金融+運(yun)營(ying)(ying)+投資(zi)(zi)(zi)(zi)”國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)管(guan)理體(ti)系，構建“1+3+N”國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)監(jian)管(guan)架(jia)構，推(tui)動(dong)實體(ti)、金融等(deng)經(jing)營(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)融合(he)發展。

二是堅持公(gong)眾公(gong)司導向，深化混合(he)所有制(zhi)經(jing)濟(ji)改革。以(yi)公(gong)眾公(gong)司為發展(zhan)混合(he)所有制(zhi)的(de)主(zhu)要實現形式，積(ji)極推動國有企(qi)業上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)發展(zhan)。經(jing)過(guo)多年(nian)的(de)努力，企(qi)業集團整體上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)或核心業務資(zi)產上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)已占(zhan)到市(shi)(shi)場(chang)競爭類、金融服務類企(qi)業總(zong)量(liang)的(de)2/3，上(shang)(shang)(shang)海(hai)地方國有控(kong)股上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司達到86家，成為上(shang)(shang)(shang)海(hai)國資(zi)國企(qi)改革的(de)突擊(ji)隊、上(shang)(shang)(shang)海(hai)國資(zi)優化布局(ju)完善治理的(de)重(zhong)要承載、上(shang)(shang)(shang)海(hai)國企(qi)健全市(shi)(shi)場(chang)化經(jing)營機制(zhi)的(de)主(zhu)要引領。

三是強調激(ji)勵約束并(bing)重，激(ji)發國有(you)企(qi)業(ye)(ye)內生(sheng)動力活(huo)力。在市(shi)(shi)管國有(you)企(qi)業(ye)(ye)任(ren)期制契約化管理(li)(li)全覆蓋的(de)基礎上，按照(zhao)“成熟一(yi)家(jia)(jia)推(tui)進一(yi)家(jia)(jia)”原則，在17家(jia)(jia)企(qi)業(ye)(ye)集團開展(zhan)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人改革(ge)試點，實現金融(rong)服務類全面推(tui)進、市(shi)(shi)場(chang)競爭類有(you)條件覆蓋、功能保障類與(yu)改革(ge)配(pei)套的(de)工作目標。聚(ju)焦(jiao)價(jia)值(zhi)增長與(yu)高(gao)質量(liang)發展(zhan)，兩年(nian)里推(tui)進10家(jia)(jia)上市(shi)(shi)公(gong)司實施(shi)(shi)股權激(ji)勵，3家(jia)(jia)非上市(shi)(shi)公(gong)司實施(shi)(shi)上海地(di)方《張江辦法》激(ji)勵措施(shi)(shi)。通過激(ji)勵與(yu)約束并(bing)舉，激(ji)發改革(ge)發展(zhan)動力和創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)活(huo)力。

下一步深化改革方向

一方面，將更加注重服務國家和上海戰略。服從服務國家和上海戰略發展，聚焦自貿新片區、科創板、長三角一體化等戰略任務，以及集成電路、生物醫藥、人工智能等先導產業，進一步優化資源配置，進一步引導國資增量，夯實產業基礎，打造產業高地，在服務上海發展中做強做優做大國有資本和國有企業。

 

上海國際港務集團洋山四期碼頭全景

另一(yi)方(fang)面(mian)，將更(geng)加(jia)注(zhu)重健(jian)全市場(chang)化(hua)經(jing)營機制(zhi)(zhi)。在各級國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)全面(mian)推進任期制(zhi)(zhi)契約化(hua)管理，全面(mian)建立(li)董事會向經(jing)理層授權的(de)管理制(zhi)(zhi)度；對國(guo)有(you)(you)相對控股的(de)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)探索差異化(hua)監管，做足混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革的(de)“改”字文章；加(jia)快完(wan)善以公司章程為基礎的(de)企(qi)業(ye)內(nei)部制(zhi)(zhi)度體系，加(jia)強黨的(de)領導和完(wan)善公司治理相統(tong)一(yi)，進一(yi)步完(wan)善決策(ce)、監督、執行的(de)協同高效(xiao)運作機制(zhi)(zhi)。

【答記者問】

問：截(jie)至(zhi)2020年(nian)底，上海地(di)方國有(you)(you)企業資(zi)產總額24.03萬(wan)億元，全(quan)年(nian)實現(xian)營業收入(ru)3.71萬(wan)億元、利(li)潤(run)總額3208.06億元，從全(quan)國來看(kan)上海地(di)方國資(zi)處于“領頭羊”位置，上海綜改試驗中有(you)(you)哪(na)些(xie)工(gong)作也走在了(le)全(quan)國的前列(lie)？

答(da)：綜合起(qi)來大概是(shi)三個(ge)方面：

一(yi)(yi)(yi)是實(shi)(shi)施國(guo)(guo)資(zi)(zi)三(san)種監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)，構建國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)“一(yi)(yi)(yi)盤棋”大格局。上(shang)海地方(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)采取(qu)直接(jie)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、委(wei)托監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、指導(dao)(dao)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)三(san)種監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)，市(shi)(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)對(dui)(dui)履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)人職(zhi)責的(de)國(guo)(guo)資(zi)(zi)采取(qu)“直接(jie)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)為主、委(wei)托監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)為輔(fu)”的(de)方(fang)式(shi)，42家直接(jie)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)企業(ye)按照市(shi)(shi)場競爭、金融(rong)服務、功(gong)能保障三(san)類企業(ye)實(shi)(shi)施分類監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。對(dui)(dui)科技教育、文(wen)化(hua)衛(wei)生、司法公安等特定(ding)領域國(guo)(guo)資(zi)(zi)，由(you)市(shi)(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)委(wei)托相關委(wei)辦局實(shi)(shi)行(xing)委(wei)托監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，但制度規(gui)則(ze)統(tong)一(yi)(yi)(yi)執行(xing)、運(yun)營績效統(tong)一(yi)(yi)(yi)評價、改(gai)革重組統(tong)一(yi)(yi)(yi)謀劃。區(qu)屬國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企注重加強市(shi)(shi)區(qu)兩(liang)級聯(lian)(lian)動，實(shi)(shi)行(xing)指導(dao)(dao)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，實(shi)(shi)現監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)統(tong)一(yi)(yi)(yi)規(gui)則(ze)、經營統(tong)一(yi)(yi)(yi)評價、資(zi)(zi)源有效聯(lian)(lian)動、功(gong)能優勢互補，形成國(guo)(guo)資(zi)(zi)發展(zhan)合力。

二是借力(li)資(zi)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)加快(kuai)(kuai)推進(jin)改革，提高國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)證券化水平。充(chong)分(fen)利用多(duo)地(di)域(yu)多(duo)層(ceng)次資(zi)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，加快(kuai)(kuai)推進(jin)企(qi)(qi)業(ye)集團整(zheng)體上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)或(huo)核心業(ye)務資(zi)產(chan)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)，實(shi)現投資(zi)主體多(duo)元化、經營(ying)機制市(shi)(shi)(shi)場(chang)化。目前，上(shang)(shang)(shang)海地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)有(you)控股(gu)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)86家，總市(shi)(shi)(shi)值2.7萬億元，國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)市(shi)(shi)(shi)值超過(guo)1萬億元，市(shi)(shi)(shi)場(chang)競爭類、金(jin)融服務類企(qi)(qi)業(ye)集團中(zhong)整(zheng)體上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)或(huo)核心業(ye)務資(zi)產(chan)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)占到2/3，上(shang)(shang)(shang)海國(guo)(guo)(guo)資(zi)委仍將持續推進(jin)，目標(biao)是到2022年基本(ben)(ben)實(shi)現整(zheng)體上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)或(huo)核心業(ye)務資(zi)產(chan)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)，上(shang)(shang)(shang)海地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)有(you)控股(gu)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)達到近100家，成為上(shang)(shang)(shang)海地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)最有(you)活力(li)、最有(you)實(shi)力(li)、最有(you)發展(zhan)潛(qian)力(li)的(de)部(bu)分(fen)。

三是堅持(chi)加強黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)與完善公司(si)治(zhi)理相統(tong)一(yi)，健全中國特色(se)現代(dai)企業制度。注(zhu)重(zhong)政(zheng)治(zhi)引領(ling)功能、重(zhong)大任(ren)務落實和典型示范，實施(shi)國企黨(dang)(dang)建(jian)(jian)“百千萬”特色(se)工(gong)程，構建(jian)(jian)高質量黨(dang)(dang)建(jian)(jian)引領(ling)高質量發展格(ge)局(ju)。落實黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在公司(si)法人治(zhi)理結構中的(de)法定地位(wei)，明確黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在決(jue)策、執行、監督各環節的(de)權責(ze)(ze)和工(gong)作方式，推(tui)進黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作與生產經營深度融合。目前(qian)，黨(dang)(dang)建(jian)(jian)入章、黨(dang)(dang)委前(qian)置研究(jiu)討論、黨(dang)(dang)委書記董事長“一(yi)肩挑”等(deng)工(gong)作，在全部監管企業和90%以(yi)上二級企業已實施(shi)完成。黨(dang)(dang)員(yuan)“空(kong)白(bai)班(ban)組(zu)”“空(kong)白(bai)網點”全部消除，改革推(tui)進落實情況和工(gong)作評價效(xiao)果(guo)(guo)，已納入企業綜合考(kao)核評估體(ti)系。設立“容(rong)錯機制”，在“依法決(jue)策實施(shi)”“勤勉盡責(ze)(ze)、未牟取(qu)私利(li)”的(de)前(qian)提(ti)下，允(yun)許在改革目標與效(xiao)果(guo)(guo)之間保留一(yi)定的(de)空(kong)間。

【責任編輯：語謙】