文章來源(yuan)：機關服務(wu)管理(li)局 發布時(shi)間：2016-06-26
為適應深(shen)化預算(suan)管(guan)理制(zhi)度(du)改革的需要(yao)，積極推動(dong)國(guo)資(zi)(zi)委部(bu)(bu)(bu)門預算(suan)改革各項措施的組織實(shi)施工(gong)作(zuo)，今天我(wo)們(men)專門召(zhao)開(kai)國(guo)資(zi)(zi)委2016年部(bu)(bu)(bu)門預算(suan)編制(zhi)工(gong)作(zuo)動(dong)員部(bu)(bu)(bu)署會(hui)議，主要(yao)任(ren)務(wu)是貫徹落實(shi)《國(guo)務(wu)院關(guan)于實(shi)行中期財政規劃管(guan)理的意見》，學習傳達財政部(bu)(bu)(bu)有關(guan)會(hui)議精(jing)神和(he)工(gong)作(zuo)要(yao)求，增(zeng)強對深(shen)化部(bu)(bu)(bu)門預算(suan)管(guan)理制(zhi)度(du)改革重要(yao)性的認識，研究部(bu)(bu)(bu)署國(guo)資(zi)(zi)委2016年部(bu)(bu)(bu)門預算(suan)及(ji)三年滾動(dong)預算(suan)的編制(zhi)工(gong)作(zuo)。
前(qian)天，財政部組(zu)織召開了(le)專題會(hui)議，對中央部門預(yu)算(suan)改革和(he)2016年部門預(yu)算(suan)編制工(gong)作(zuo)進行了(le)動員部署。剛(gang)才學詩同(tong)志傳達了(le)會(hui)議的有關(guan)情況，通報了(le)中央部門預(yu)算(suan)改革的總體(ti)思路、主要(yao)內容、工(gong)作(zuo)措(cuo)施，分析了(le)目前(qian)預(yu)算(suan)管理工(gong)作(zuo)面(mian)臨的工(gong)作(zuo)任務(wu)，對相關(guan)工(gong)作(zuo)提出了(le)具體(ti)要(yao)求(qiu)。下面(mian)，受張毅主任委(wei)托，我代表國資委(wei)講三點(dian)意見：
一(yi)、提高認識，全面領會深化預算管理制度改革的重(zhong)要性
黨的十八屆三中全(quan)(quan)會(hui)(hui)確(que)立了(le)(le)(le)全(quan)(quan)面深化改革(ge)的總目標(biao)，并對(dui)改進預算(suan)(suan)管理制(zhi)度(du)(du)提出了(le)(le)(le)明(ming)確(que)要求。2014年(nian)(nian)6月(yue)，中央政(zheng)治(zhi)局審議通過了(le)(le)(le)《深化財稅體制(zhi)改革(ge)總體方案》，明(ming)確(que)了(le)(le)(le)包括預算(suan)(suan)管理制(zhi)度(du)(du)改革(ge)在內的財稅體制(zhi)改革(ge)的時(shi)間表和(he)路(lu)線(xian)圖(tu)；8月(yue)份，全(quan)(quan)國人(ren)大(da)常(chang)委會(hui)(hui)審查批準了(le)(le)(le)修訂后(hou)的《預算(suan)(suan)法》，明(ming)確(que)自2015年(nian)(nian)1月(yue)1日起實施(shi)；9月(yue)份，國務院印(yin)發了(le)(le)(le)《關于深化預算(suan)(suan)管理制(zhi)度(du)(du)改革(ge)的決定》，明(ming)確(que)了(le)(le)(le)預算(suan)(suan)管理制(zhi)度(du)(du)改革(ge)的重點任務和(he)工(gong)作要求，標(biao)志(zhi)著(zhu)預算(suan)(suan)管理制(zhi)度(du)(du)改革(ge)進入全(quan)(quan)面實施(shi)階段。
今(jin)年(nian)(nian)(nian)以來，為貫徹(che)落(luo)實黨中央(yang)、國務院確定的(de)重大改(gai)革部署(shu)，財(cai)政(zheng)(zheng)部先后研究(jiu)制(zhi)定了(le)13個方面的(de)配套(tao)制(zhi)度(du)(du)(du)。今(jin)年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)初，國務院公開(kai)發布了(le)《關于實行(xing)中期財(cai)政(zheng)(zheng)規劃管(guan)理的(de)意見》，明確預(yu)(yu)算制(zhi)度(du)(du)(du)將改(gai)進年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)預(yu)(yu)算控制(zhi)方式，并建(jian)立跨年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)預(yu)(yu)算平衡(heng)機制(zhi)，為實現跨年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)預(yu)(yu)算平衡(heng)，決(jue)定自2016年(nian)(nian)(nian)起實行(xing)中期財(cai)政(zheng)(zheng)規劃管(guan)理，編(bian)制(zhi)財(cai)政(zheng)(zheng)三年(nian)(nian)(nian)滾(gun)動規劃，逐年(nian)(nian)(nian)更(geng)新滾(gun)動管(guan)理，強化(hua)三年(nian)(nian)(nian)滾(gun)動規劃對年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)預(yu)(yu)算約束性，部門(men)預(yu)(yu)算改(gai)革的(de)思路逐步清晰。
（一）深化(hua)部門預(yu)(yu)算(suan)改革(ge)，是完善預(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制、逐步建(jian)立(li)公共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)框架的客觀需要(yao)。改革(ge)開放以來，我國初(chu)步建(jian)立(li)了與社(she)會(hui)主義市場經濟體(ti)(ti)(ti)制相適應的公共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)制度(du)體(ti)(ti)(ti)系，為促進經濟社(she)會(hui)持(chi)(chi)續健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)了重(zhong)要(yao)作用。但隨著(zhu)經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，現(xian)行預(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)制度(du)也暴露出一些(xie)不(bu)符合(he)公共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)制度(du)和現(xian)代(dai)國家(jia)治理(li)(li)要(yao)求的問題，主要(yao)表現(xian)在：預(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)和控制方式不(bu)夠科(ke)學，跨(kua)年度(du)預(yu)(yu)算(suan)平衡(heng)機制尚未(wei)建(jian)立(li)；預(yu)(yu)算(suan)體(ti)(ti)(ti)系不(bu)夠完善，地(di)方政(zheng)(zheng)府債務未(wei)納入預(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)；預(yu)(yu)算(suan)約束力不(bu)夠，財(cai)政(zheng)(zheng)收支(zhi)結(jie)(jie)構有待優化(hua)；財(cai)政(zheng)(zheng)結(jie)(jie)轉(zhuan)結(jie)(jie)余資金(jin)規模較大，預(yu)(yu)算(suan)資金(jin)使(shi)用績效不(bu)高；預(yu)(yu)算(suan)透明度(du)不(bu)夠，財(cai)經紀律有待加強，財(cai)政(zheng)(zheng)可(ke)持(chi)(chi)續性發(fa)(fa)(fa)展(zhan)面臨嚴峻挑(tiao)戰(zhan)。需要(yao)通過深化(hua)部門預(yu)(yu)算(suan)改革(ge)加以解決(jue)。
（二）深化(hua)(hua)部門預算改(gai)革，是落實依法(fa)理(li)(li)財(cai)、提高(gao)財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金使(shi)用(yong)效(xiao)益的基本要求。當前，我國經濟社會發(fa)(fa)(fa)展面(mian)臨(lin)的國內(nei)外環境(jing)錯綜復雜，財(cai)政(zheng)(zheng)可持續(xu)發(fa)(fa)(fa)展面(mian)臨(lin)較多挑戰。實行中期財(cai)政(zheng)(zheng)規劃管理(li)(li)，由財(cai)政(zheng)(zheng)部門會同各部門研究(jiu)編制三(san)年(nian)滾動財(cai)政(zheng)(zheng)規劃，對(dui)未來三(san)年(nian)重(zhong)大財(cai)政(zheng)(zheng)收支情況進行分(fen)析預測，對(dui)規劃期內(nei)一些重(zhong)大改(gai)革、重(zhong)要政(zheng)(zheng)策和重(zhong)大項目，研究(jiu)政(zheng)(zheng)策目標、運行機制和評價辦(ban)法(fa)，通過逐(zhu)年(nian)更新滾動管理(li)(li)，強化(hua)(hua)財(cai)政(zheng)(zheng)規劃對(dui)年(nian)度(du)預算的約束性，有利于實現財(cai)政(zheng)(zheng)可持續(xu)發(fa)(fa)(fa)展，充分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮財(cai)政(zheng)(zheng)職能作用(yong)，促(cu)進經濟結構調(diao)整和發(fa)(fa)(fa)展方(fang)式的轉變。
（三(san)）深化(hua)部(bu)門(men)預(yu)算(suan)(suan)改革(ge)(ge)，是強化(hua)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)財(cai)(cai)務權力制約、規范財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)管(guan)理的有力手段。黨的十八(ba)屆三(san)中(zhong)全會把(ba)建(jian)立公(gong)(gong)開、透明、規范、完整的預(yu)算(suan)(suan)體制作為深化(hua)經濟體制改革(ge)(ge)的重點工作之一(yi)。深化(hua)部(bu)門(men)預(yu)算(suan)(suan)改革(ge)(ge)堅(jian)持按(an)照精(jing)簡程序、提(ti)高效(xiao)能的原則，強化(hua)預(yu)算(suan)(suan)評審、監管(guan)和(he)績效(xiao)評價，實行公(gong)(gong)共財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府性基(ji)(ji)金(jin)、社保基(ji)(ji)金(jin)全口徑部(bu)門(men)預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理，推動部(bu)門(men)預(yu)算(suan)(suan)三(san)年滾動管(guan)理，就(jiu)是把(ba)所有財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)性資(zi)金(jin)放到了一(yi)個“籠子”里(li)，將全部(bu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)的使用和(he)管(guan)理“曬在陽(yang)光(guang)下”，使資(zi)金(jin)分配更加公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)正、透明，有利于從機制上防(fang)范財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)(suan)執行中(zhong)范圍不明、內容不清、隨(sui)意性較大等(deng)問題(ti)，防(fang)止(zhi)私設“小金(jin)庫”等(deng)現象發生，杜絕財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)的體外循環，有利于規范財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)管(guan)理。
二、高(gao)度重視，積極適(shi)應部門預算管理制(zhi)度改革(ge)的新形勢
（一）堅持(chi)問(wen)題導向，努力強(qiang)化(hua)(hua)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)理工作。國資(zi)委(wei)(wei)(wei)成立(li)以(yi)來，認真貫(guan)徹黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院的(de)(de)(de)(de)(de)決策部(bu)(bu)署(shu)，積極(ji)適(shi)應(ying)部(bu)(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)改革的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)要，逐步建立(li)了內容較(jiao)為全面、運轉(zhuan)(zhuan)較(jiao)為順暢的(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)和管(guan)理體系(xi)。但由于國資(zi)委(wei)(wei)(wei)部(bu)(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)理體系(xi)較(jiao)為復雜，單(dan)(dan)(dan)位性質(zhi)龐雜，既包括有(you)行(xing)(xing)政單(dan)(dan)(dan)位、事業單(dan)(dan)(dan)位，還有(you)社會團體、企業化(hua)(hua)管(guan)理單(dan)(dan)(dan)位等，工作涉及面廣，行(xing)(xing)業跨(kua)度(du)(du)(du)較(jiao)大(da)，在(zai)部(bu)(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)及執行(xing)(xing)管(guan)理方(fang)面還存(cun)在(zai)許多需(xu)(xu)改進的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)，突出表現(xian)在(zai)：預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)方(fang)法有(you)待改進。目(mu)前，國資(zi)委(wei)(wei)(wei)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)仍(reng)然實行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)是基數加(jia)增長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)辦法，各單(dan)(dan)(dan)位普(pu)遍存(cun)在(zai)“重(zhong)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)輕執行(xing)(xing)”的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)，總是想(xiang)方(fang)設法向中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政多“要錢(qian)”，錢(qian)要來以(yi)后，也(ye)不(bu)急著花，喜(xi)歡(huan)“攢錢(qian)”，導致結(jie)轉(zhuan)(zhuan)結(jie)余規模較(jiao)大(da)，造成部(bu)(bu)分(fen)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)因(yin)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)執行(xing)(xing)進度(du)(du)(du)不(bu)達標而被核減經費預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)，而急需(xu)(xu)經費的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)卻難以(yi)有(you)效保障。同(tong)時，預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)審(shen)核機制(zhi)(zhi)不(bu)健全，預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)存(cun)在(zai)隨意性，年度(du)(du)(du)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)執行(xing)(xing)審(shen)計曾發現(xian)部(bu)(bu)分(fen)單(dan)(dan)(dan)位存(cun)在(zai)虛報預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)。特(te)別是項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)支出預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)理有(you)待加(jia)強(qiang)，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)立(li)項(xiang)(xiang)(xiang)沒有(you)嚴格的(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)核評審(shen)程序，論證不(bu)充(chong)(chong)分(fen)，可執行(xing)(xing)性不(bu)強(qiang)，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)數量(liang)眾多，存(cun)在(zai)“小(xiao)、散、碎”以(yi)及項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)間(jian)交叉(cha)重(zhong)復的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，不(bu)能(neng)充(chong)(chong)分(fen)體現(xian)單(dan)(dan)(dan)位的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)責(ze)職(zhi)(zhi)能(neng)。這些(xie)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)存(cun)在(zai)，迫切需(xu)(xu)要我們積極(ji)轉(zhuan)(zhuan)變觀念，從履行(xing)(xing)國資(zi)監管(guan)職(zhi)(zhi)責(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)角度(du)(du)(du)研(yan)究預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)，通過深化(hua)(hua)部(bu)(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)改革不(bu)斷予以(yi)改進。
（二）把(ba)握(wo)政策(ce)規定，不斷增強(qiang)經費保(bao)障(zhang)能(neng)力。實(shi)行中期財政規劃(hua)(hua)管理(li)，對(dui)完善項(xiang)(xiang)目設(she)置規則(ze)、改(gai)進項(xiang)(xiang)目管理(li)方式(shi)、加強(qiang)項(xiang)(xiang)目庫建設(she)和(he)管理(li)，以(yi)(yi)(yi)及(ji)加強(qiang)部(bu)門(men)預算(suan)評審、強(qiang)化評審結(jie)果運(yun)用、全面推(tui)進預算(suan)績效管理(li)等提(ti)出了新的(de)要求，要求我們必須適(shi)應(ying)(ying)這(zhe)一(yi)重大(da)變化，認真(zhen)學習掌握(wo)相關政策(ce)，努力圍繞本單(dan)位主要職責、今(jin)后的(de)重大(da)改(gai)革(ge)，以(yi)(yi)(yi)及(ji)重要政策(ce)和(he)重點項(xiang)(xiang)目，進行系統(tong)梳理(li)、全面謀劃(hua)(hua)，努力提(ti)高部(bu)門(men)預算(suan)編制的(de)科學性、合理(li)性，不斷增強(qiang)經費保(bao)障(zhang)能(neng)力。應(ying)(ying)該說，實(shi)施中期財政規劃(hua)(hua)管理(li)將(jiang)對(dui)未(wei)來3年總(zong)的(de)和(he)分年度的(de)預算(suan)規模有明(ming)確的(de)預算(suan)期，各單(dan)位可以(yi)(yi)(yi)在此規模內通盤考(kao)慮各項(xiang)(xiang)工作，有利于盤活存量、做好(hao)增量，更(geng)加合理(li)、靈活的(de)使用財政資金，切實(shi)將(jiang)財政資金用在國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)重點任務上，確保(bao)各單(dan)位履行職能(neng)的(de)正常(chang)需要和(he)宏觀(guan)調控政策(ce)的(de)有效實(shi)施，更(geng)好(hao)地為國(guo)資改(gai)革(ge)和(he)央企(qi)發展提(ti)供保(bao)障(zhang)。
（三(san)）強(qiang)化(hua)(hua)(hua)制(zhi)(zhi)度(du)設計，積(ji)極推(tui)動改革(ge)順(shun)利實(shi)施。深(shen)化(hua)(hua)(hua)部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)改革(ge)將促使部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)從(cong)單(dan)(dan)純控制(zhi)(zhi)收支的(de)(de)(de)(de)工(gong)具，轉變為(wei)(wei)各預(yu)(yu)(yu)算(suan)單(dan)(dan)位(wei)(wei)實(shi)行本單(dan)(dan)位(wei)(wei)職責職能、實(shi)現施政(zheng)目標的(de)(de)(de)(de)重要手(shou)段(duan)，通俗講，就是(shi)預(yu)(yu)(yu)算(suan)編制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)好(hao)壞將決(jue)定各單(dan)(dan)位(wei)(wei)重點工(gong)作任務的(de)(de)(de)(de)順(shun)利完成。為(wei)(wei)此，各單(dan)(dan)位(wei)(wei)要按照深(shen)化(hua)(hua)(hua)部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)總體部(bu)署，積(ji)極研究建(jian)立部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)，重點放在(zai)預(yu)(yu)(yu)算(suan)編制(zhi)(zhi)流程、預(yu)(yu)(yu)算(suan)金額審(shen)核、項(xiang)目評(ping)審(shen)、績效評(ping)價、項(xiang)目庫管理(li)等(deng)方面，要加強(qiang)各環節之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)銜(xian)接配套，提高制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)科學(xue)性、合(he)理(li)性和(he)可(ke)操(cao)作性，不斷強(qiang)化(hua)(hua)(hua)預(yu)(yu)(yu)算(suan)評(ping)審(shen)、監管、績效管理(li)等(deng)管理(li)措施，全(quan)面推(tui)進國資委部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)改革(ge)工(gong)作。
三、加強(qiang)領導(dao)，圓滿完(wan)成2016年部門(men)預(yu)算(suan)編(bian)制各項工作
按照財政(zheng)部(bu)統一布署(shu)，自編報2016年中(zhong)央部(bu)門預(yu)(yu)算起，同時編制(zhi)2016-2018年三年滾動(dong)規劃。可以說(shuo)，此項改革(ge)(ge)工作難(nan)度大、涉及面廣，部(bu)門預(yu)(yu)算編制(zhi)工作將發生顛(dian)覆(fu)性的(de)變(bian)革(ge)(ge)。今天的(de)動(dong)員部(bu)署(shu)會議，也標志著國資委2016年部(bu)門預(yu)(yu)算編制(zhi)工作正式(shi)啟動(dong)，需要大家精心(xin)組織，積極(ji)做好預(yu)(yu)算改革(ge)(ge)的(de)各項工作。
（一）加(jia)強組織領導，明確工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)責任。部(bu)門預(yu)算編制不僅僅是(shi)財務(wu)部(bu)門的(de)(de)(de)事(shi)，需(xu)(xu)要(yao)各(ge)廳(ting)(ting)局、各(ge)直(zhi)屬直(zhi)管(guan)單(dan)(dan)位(wei)業務(wu)管(guan)理(li)部(bu)門共同(tong)負責、協(xie)同(tong)配合(he)。各(ge)廳(ting)(ting)局、各(ge)直(zhi)屬直(zhi)管(guan)單(dan)(dan)位(wei)要(yao)及(ji)時梳(shu)理(li)本單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)職(zhi)責及(ji)改革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)事(shi)項(xiang)，從國資(zi)(zi)國企改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)大局入手，分析當(dang)前及(ji)今后一段時間所(suo)面臨的(de)(de)(de)新形勢(shi)、新要(yao)求、新問題(ti)，以確定本單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)任務(wu)及(ji)項(xiang)目支(zhi)出。重(zhong)點在國資(zi)(zi)國企改革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)、行業協(xie)會(hui)脫鉤、離退休(xiu)干部(bu)管(guan)理(li)、事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)改制、國有資(zi)(zi)本經(jing)營預(yu)算等方面，打開預(yu)算編制的(de)(de)(de)思路(lu)，研究設置好項(xiang)目，做好經(jing)費保(bao)障工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，預(yu)算管(guan)理(li)要(yao)規范化、制度化，做到“不失(shi)職(zhi)、不缺位(wei)”，保(bao)證(zheng)(zheng)國資(zi)(zi)委(wei)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)“出資(zi)(zi)人”代表機構履行相關職(zhi)責的(de)(de)(de)需(xu)(xu)要(yao)，保(bao)證(zheng)(zheng)推動國資(zi)(zi)國企改革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)需(xu)(xu)要(yao)。
（二）主動(dong)適應改(gai)革(ge)，推動(dong)工(gong)作(zuo)落實(shi)。此次改(gai)革(ge)是繼(ji)2000年實(shi)行部(bu)門預算以來(lai)的重(zhong)(zhong)大調整和(he)完善，給(gei)我們的工(gong)作(zuo)增加了(le)不少任務，需(xu)要(yao)我們充分認識改(gai)革(ge)的重(zhong)(zhong)要(yao)性、復雜性和(he)艱巨(ju)性，準(zhun)確把握改(gai)革(ge)的重(zhong)(zhong)點和(he)要(yao)求(qiu)。特別是對(dui)于項目支(zhi)出預算安(an)排，要(yao)組織本單位領導(dao)班(ban)子認真研究討論，把重(zhong)(zhong)大改(gai)革(ge)和(he)政策研究與中期(qi)財政規劃管理(li)結合起來(lai)，及時梳理(li)本單位事(shi)業發展的重(zhong)(zhong)心，分清輕重(zhong)(zhong)緩急，制定詳細(xi)的工(gong)作(zuo)計劃，對(dui)現有項目進(jin)行全面(mian)的清理(li)，設置好一級項目、二級項目，完善項目庫建設。這里需(xu)要(yao)強調，所有項目需(xu)納入項目庫管理(li)，非項目庫項目原則上不得申報和(he)安(an)排預算，而且項目必須進(jin)行評(ping)審(shen)，未通過評(ping)審(shen)的項目將自(zi)項目庫剔除，不得列入財政規劃和(he)年度預算。
（三(san)）增強(qiang)(qiang)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)聯系，順利(li)完成任務。為積極研究國(guo)資(zi)委(wei)預(yu)(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)中的問(wen)題(ti)，管(guan)理(li)局將提(ti)(ti)前擬(ni)定(ding)一級項目，組(zu)織各廳局（單位）按照工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)責(ze)和(he)發展(zhan)規劃設立(li)二(er)級項目，開展(zhan)項目評審工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，建(jian)立(li)完善國(guo)資(zi)委(wei)項目庫(ku)，研究制(zhi)(zhi)定(ding)國(guo)資(zi)委(wei)預(yu)(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)實施辦法，建(jian)立(li)績(ji)效(xiao)指標體系、專家庫(ku)及(ji)評比方案(an)。同時，細化2016年部門預(yu)(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)內容，明(ming)確工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)程序和(he)編(bian)制(zhi)(zhi)要點，擬(ni)定(ding)相關(guan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)模板。希望各單位加強(qiang)(qiang)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)配合，及(ji)時反映工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中出現的新情(qing)況、新問(wen)題(ti)，提(ti)(ti)出改(gai)進工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的好思路和(he)好想法，共同努力，不(bu)斷(duan)提(ti)(ti)高(gao)部門預(yu)(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)質量和(he)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)水平。
同志(zhi)們，做好(hao)部門預算(suan)改革和預算(suan)編制(zhi)(zhi)工(gong)作意義(yi)重大。各(ge)(ge)廳局(ju)、各(ge)(ge)單位(wei)要加強(qiang)對重大改革、重要政(zheng)策，以及(ji)中期財政(zheng)規(gui)劃編制(zhi)(zhi)工(gong)作的(de)(de)調查、研究和分析，及(ji)時發現新(xin)情況、新(xin)問題，不(bu)斷完善政(zheng)策、措施，精心組織，周密部署，共同努力，積極(ji)推動各(ge)(ge)項(xiang)工(gong)作的(de)(de)落實，不(bu)斷開創國資委部門預算(suan)管理工(gong)作的(de)(de)新(xin)局(ju)面。