文章來源(yuan)：機關服(fu)務管理局 發布時間(jian)：2016-06-26
為適應深(shen)化預(yu)算(suan)管理制度(du)改(gai)革(ge)的需要，積極推動(dong)國(guo)(guo)資(zi)委部(bu)(bu)(bu)門預(yu)算(suan)改(gai)革(ge)各項(xiang)措(cuo)施(shi)(shi)的組織實(shi)施(shi)(shi)工作，今天我們專門召(zhao)開(kai)國(guo)(guo)資(zi)委2016年部(bu)(bu)(bu)門預(yu)算(suan)編(bian)制工作動(dong)員部(bu)(bu)(bu)署(shu)(shu)會議(yi)，主要任務是(shi)貫徹落實(shi)《國(guo)(guo)務院關(guan)于實(shi)行中期財(cai)政規劃(hua)管理的意見》，學習(xi)傳達財(cai)政部(bu)(bu)(bu)有關(guan)會議(yi)精神和工作要求(qiu)，增強對深(shen)化部(bu)(bu)(bu)門預(yu)算(suan)管理制度(du)改(gai)革(ge)重要性的認識，研究部(bu)(bu)(bu)署(shu)(shu)國(guo)(guo)資(zi)委2016年部(bu)(bu)(bu)門預(yu)算(suan)及三(san)年滾動(dong)預(yu)算(suan)的編(bian)制工作。
前天(tian)，財政(zheng)部(bu)組(zu)織(zhi)召開了專題會(hui)議，對中(zhong)央(yang)部(bu)門(men)(men)預(yu)算改(gai)革和(he)2016年部(bu)門(men)(men)預(yu)算編制(zhi)工作(zuo)進(jin)行了動員部(bu)署。剛才學詩同志(zhi)傳達了會(hui)議的(de)有關情況，通報了中(zhong)央(yang)部(bu)門(men)(men)預(yu)算改(gai)革的(de)總體思路、主要內容、工作(zuo)措施(shi)，分析了目前預(yu)算管理工作(zuo)面臨的(de)工作(zuo)任(ren)務，對相關工作(zuo)提(ti)出了具(ju)體要求。下面，受張毅主任(ren)委(wei)托，我代表國(guo)資(zi)委(wei)講三點意見：
一(yi)、提高(gao)認識，全面領會(hui)深化預算管理制度改(gai)革的重要性
黨的(de)十(shi)八屆(jie)三(san)中全(quan)(quan)會確立了(le)(le)全(quan)(quan)面(mian)深化改(gai)革(ge)的(de)總(zong)目標，并對(dui)改(gai)進預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度提出了(le)(le)明確要求。2014年(nian)6月(yue)，中央政治局(ju)審議通(tong)過了(le)(le)《深化財稅體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)總(zong)體方案》，明確了(le)(le)包括(kuo)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)在內的(de)財稅體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)時間表和(he)路線圖；8月(yue)份，全(quan)(quan)國(guo)人大常委會審查批(pi)準了(le)(le)修訂(ding)后的(de)《預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)法》，明確自2015年(nian)1月(yue)1日起(qi)實施；9月(yue)份，國(guo)務院印發了(le)(le)《關于深化預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)的(de)決定(ding)》，明確了(le)(le)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)點任務和(he)工(gong)作要求，標志著預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)進入全(quan)(quan)面(mian)實施階段。
今年以(yi)來，為貫徹落實(shi)(shi)黨中(zhong)央、國(guo)務院確定(ding)的(de)重(zhong)大改革(ge)部(bu)署，財(cai)政部(bu)先后研究制定(ding)了(le)(le)13個方(fang)面的(de)配套制度。今年年初，國(guo)務院公(gong)開(kai)發布了(le)(le)《關(guan)于(yu)實(shi)(shi)行中(zhong)期財(cai)政規劃管理(li)的(de)意見》，明確預算(suan)制度將改進年度預算(suan)控制方(fang)式，并建立跨年度預算(suan)平衡機制，為實(shi)(shi)現跨年度預算(suan)平衡，決定(ding)自2016年起實(shi)(shi)行中(zhong)期財(cai)政規劃管理(li)，編(bian)制財(cai)政三年滾(gun)(gun)動(dong)(dong)規劃，逐年更新滾(gun)(gun)動(dong)(dong)管理(li)，強(qiang)化(hua)三年滾(gun)(gun)動(dong)(dong)規劃對年度預算(suan)約束(shu)性，部(bu)門預算(suan)改革(ge)的(de)思路(lu)逐步(bu)清晰。
（一）深化(hua)部門預算(suan)(suan)(suan)(suan)改革，是完善(shan)預算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)、逐(zhu)步建(jian)立(li)公共財(cai)政(zheng)(zheng)框架的(de)客觀需(xu)要(yao)。改革開放(fang)以(yi)來，我國初步建(jian)立(li)了與社會主義市場經濟體制(zhi)相適應的(de)公共財(cai)政(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)(du)(du)體系，為(wei)促(cu)進經濟社會持續健(jian)康發(fa)展發(fa)揮了重要(yao)作用。但隨著(zhu)經濟社會發(fa)展，現(xian)行預算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)(du)也暴露出一些(xie)不符合公共財(cai)政(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)(du)(du)和現(xian)代國家(jia)治理(li)(li)要(yao)求(qiu)的(de)問(wen)題，主要(yao)表(biao)現(xian)在：預算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)和控制(zhi)方式不夠科學，跨年(nian)度(du)(du)(du)預算(suan)(suan)(suan)(suan)平衡機制(zhi)尚未建(jian)立(li)；預算(suan)(suan)(suan)(suan)體系不夠完善(shan)，地方政(zheng)(zheng)府債務未納入預算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)；預算(suan)(suan)(suan)(suan)約束(shu)力不夠，財(cai)政(zheng)(zheng)收支結(jie)(jie)構有(you)(you)待優化(hua)；財(cai)政(zheng)(zheng)結(jie)(jie)轉結(jie)(jie)余資(zi)金規模較大，預算(suan)(suan)(suan)(suan)資(zi)金使用績效不高；預算(suan)(suan)(suan)(suan)透明度(du)(du)(du)不夠，財(cai)經紀律(lv)有(you)(you)待加強，財(cai)政(zheng)(zheng)可持續性發(fa)展面臨嚴峻挑戰。需(xu)要(yao)通過(guo)深化(hua)部門預算(suan)(suan)(suan)(suan)改革加以(yi)解(jie)決。
（二）深化部門(men)預算改(gai)革(ge)，是落實依法(fa)理財(cai)、提高財(cai)政(zheng)資金(jin)使用(yong)效益的基本要(yao)(yao)求。當前，我國經濟社會發展(zhan)面臨的國內外(wai)環境錯(cuo)綜復雜，財(cai)政(zheng)可(ke)持續(xu)發展(zhan)面臨較(jiao)多挑戰。實行(xing)(xing)(xing)中(zhong)期財(cai)政(zheng)規(gui)(gui)劃(hua)管理，由財(cai)政(zheng)部門(men)會同(tong)各部門(men)研(yan)究編制(zhi)三年(nian)滾動(dong)財(cai)政(zheng)規(gui)(gui)劃(hua)，對(dui)未來三年(nian)重(zhong)大(da)財(cai)政(zheng)收(shou)支情況進行(xing)(xing)(xing)分析預測(ce)，對(dui)規(gui)(gui)劃(hua)期內一(yi)些重(zhong)大(da)改(gai)革(ge)、重(zhong)要(yao)(yao)政(zheng)策和(he)重(zhong)大(da)項目，研(yan)究政(zheng)策目標、運(yun)行(xing)(xing)(xing)機制(zhi)和(he)評價(jia)辦法(fa)，通過(guo)逐年(nian)更新(xin)滾動(dong)管理，強化財(cai)政(zheng)規(gui)(gui)劃(hua)對(dui)年(nian)度預算的約束性，有(you)利于(yu)實現財(cai)政(zheng)可(ke)持續(xu)發展(zhan)，充分發揮財(cai)政(zheng)職能作用(yong)，促進經濟結構調整和(he)發展(zhan)方式的轉變。
（三）深化(hua)部(bu)(bu)門預(yu)算(suan)改(gai)革，是強化(hua)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)財(cai)(cai)(cai)(cai)務權力(li)制約、規范財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金管(guan)(guan)理的有力(li)手段。黨的十八(ba)屆三中全會把建立公(gong)開(kai)、透(tou)明(ming)、規范、完整的預(yu)算(suan)體制作(zuo)(zuo)為深化(hua)經濟(ji)體制改(gai)革的重點工作(zuo)(zuo)之一。深化(hua)部(bu)(bu)門預(yu)算(suan)改(gai)革堅持(chi)按照(zhao)精簡程(cheng)序、提高(gao)效(xiao)能的原則(ze)，強化(hua)預(yu)算(suan)評審、監(jian)管(guan)(guan)和績效(xiao)評價，實行公(gong)共財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)、政(zheng)府性基金、社(she)保基金全口(kou)徑部(bu)(bu)門預(yu)算(suan)管(guan)(guan)理，推(tui)動部(bu)(bu)門預(yu)算(suan)三年滾動管(guan)(guan)理，就是把所有財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)性資(zi)(zi)金放到了一個“籠子”里(li)，將(jiang)全部(bu)(bu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金的使用(yong)和管(guan)(guan)理“曬(shai)在陽光下”，使資(zi)(zi)金分(fen)配(pei)更加公(gong)開(kai)、公(gong)正、透(tou)明(ming)，有利于(yu)從機制上(shang)防(fang)范財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)執行中范圍(wei)不明(ming)、內容不清、隨意性較大等(deng)(deng)問題，防(fang)止私設“小金庫”等(deng)(deng)現(xian)象發生，杜(du)絕(jue)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金的體外循環，有利于(yu)規范財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金管(guan)(guan)理。
二、高度(du)重(zhong)視，積(ji)極適應部門預算管理(li)制度(du)改革(ge)的新形(xing)勢(shi)
（一）堅持問題(ti)導(dao)向(xiang)，努力強(qiang)化預(yu)(yu)算管(guan)理(li)工作。國資(zi)委成(cheng)立(li)以來，認真(zhen)貫徹(che)黨中央(yang)、國務院(yuan)的(de)(de)(de)決策部(bu)署，積極(ji)適(shi)應部(bu)門(men)預(yu)(yu)算改(gai)革的(de)(de)(de)需(xu)(xu)要(yao)，逐(zhu)步建立(li)了內容較為全(quan)面、運轉較為順暢的(de)(de)(de)預(yu)(yu)算編(bian)制和管(guan)理(li)體(ti)(ti)系。但由于國資(zi)委部(bu)門(men)預(yu)(yu)算管(guan)理(li)體(ti)(ti)系較為復雜(za)，單(dan)(dan)位(wei)(wei)性(xing)(xing)質龐雜(za)，既包(bao)括有(you)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政單(dan)(dan)位(wei)(wei)、事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)，還有(you)社會(hui)團體(ti)(ti)、企業(ye)化管(guan)理(li)單(dan)(dan)位(wei)(wei)等，工作涉及面廣，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)跨度較大，在(zai)(zai)部(bu)門(men)預(yu)(yu)算編(bian)制及執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)管(guan)理(li)方(fang)面還存在(zai)(zai)許多需(xu)(xu)改(gai)進(jin)的(de)(de)(de)地方(fang)，突出(chu)表現(xian)在(zai)(zai)：預(yu)(yu)算編(bian)制方(fang)法有(you)待改(gai)進(jin)。目(mu)(mu)前，國資(zi)委預(yu)(yu)算編(bian)制仍然實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)是(shi)基數加增長的(de)(de)(de)辦法，各單(dan)(dan)位(wei)(wei)普(pu)遍存在(zai)(zai)“重預(yu)(yu)算輕執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)”的(de)(de)(de)現(xian)象，總(zong)是(shi)想方(fang)設法向(xiang)中央(yang)財政多“要(yao)錢”，錢要(yao)來以后(hou)，也不(bu)急著(zhu)花(hua)，喜歡(huan)“攢錢”，導(dao)致(zhi)結(jie)轉結(jie)余規模較大，造成(cheng)部(bu)分(fen)(fen)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)因預(yu)(yu)算執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)進(jin)度不(bu)達標而被(bei)核減經費預(yu)(yu)算，而急需(xu)(xu)經費的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)卻難(nan)以有(you)效(xiao)保(bao)障(zhang)。同時，預(yu)(yu)算審核機制不(bu)健全(quan)，預(yu)(yu)算編(bian)制存在(zai)(zai)隨意性(xing)(xing)，年度預(yu)(yu)算執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審計(ji)曾發現(xian)部(bu)分(fen)(fen)單(dan)(dan)位(wei)(wei)存在(zai)(zai)虛(xu)報預(yu)(yu)算的(de)(de)(de)現(xian)象。特別是(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)支出(chu)預(yu)(yu)算管(guan)理(li)有(you)待加強(qiang)，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)立(li)項(xiang)(xiang)(xiang)沒(mei)有(you)嚴格(ge)的(de)(de)(de)審核評審程序，論證不(bu)充分(fen)(fen)，可執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)性(xing)(xing)不(bu)強(qiang)，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)數量(liang)眾多，存在(zai)(zai)“小、散、碎”以及項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)間(jian)交(jiao)叉重復的(de)(de)(de)問題(ti)，不(bu)能充分(fen)(fen)體(ti)(ti)現(xian)單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)職責職能。這些問題(ti)的(de)(de)(de)存在(zai)(zai)，迫切需(xu)(xu)要(yao)我們(men)積極(ji)轉變觀念，從(cong)履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)國資(zi)監管(guan)職責的(de)(de)(de)角(jiao)度研究(jiu)預(yu)(yu)算，通過深(shen)化部(bu)門(men)預(yu)(yu)算改(gai)革不(bu)斷(duan)予以改(gai)進(jin)。
（二）把(ba)握政策(ce)規定，不斷增強經費(fei)保(bao)障(zhang)能力(li)。實行(xing)中(zhong)期(qi)財(cai)政規劃管理，對完(wan)善項(xiang)目設(she)置(zhi)規則、改(gai)進(jin)項(xiang)目管理方式(shi)、加(jia)強項(xiang)目庫建設(she)和管理，以及加(jia)強部門(men)預(yu)(yu)算(suan)(suan)評(ping)審、強化評(ping)審結(jie)果運用(yong)(yong)、全面推進(jin)預(yu)(yu)算(suan)(suan)績效(xiao)管理等提出了新的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，要(yao)(yao)求我們必(bi)須適應這一(yi)重(zhong)大變化，認(ren)真學習(xi)掌握相(xiang)關政策(ce)，努(nu)力(li)圍繞本單(dan)位(wei)主要(yao)(yao)職責、今后(hou)的(de)(de)(de)重(zhong)大改(gai)革(ge)，以及重(zhong)要(yao)(yao)政策(ce)和重(zhong)點項(xiang)目，進(jin)行(xing)系統梳理、全面謀劃，努(nu)力(li)提高部門(men)預(yu)(yu)算(suan)(suan)編(bian)制的(de)(de)(de)科學性、合理性，不斷增強經費(fei)保(bao)障(zhang)能力(li)。應該說，實施(shi)中(zhong)期(qi)財(cai)政規劃管理將對未來3年總的(de)(de)(de)和分年度(du)的(de)(de)(de)預(yu)(yu)算(suan)(suan)規模(mo)有明確的(de)(de)(de)預(yu)(yu)算(suan)(suan)期(qi)，各(ge)單(dan)位(wei)可以在此規模(mo)內通盤考(kao)慮各(ge)項(xiang)工(gong)作，有利于盤活存量、做(zuo)好(hao)增量，更(geng)加(jia)合理、靈活的(de)(de)(de)使用(yong)(yong)財(cai)政資金(jin)，切實將財(cai)政資金(jin)用(yong)(yong)在國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)點任務上，確保(bao)各(ge)單(dan)位(wei)履(lv)行(xing)職能的(de)(de)(de)正常(chang)需要(yao)(yao)和宏觀調控政策(ce)的(de)(de)(de)有效(xiao)實施(shi)，更(geng)好(hao)地為(wei)國(guo)資改(gai)革(ge)和央(yang)企發展(zhan)提供保(bao)障(zhang)。
（三）強化(hua)(hua)制度(du)設計，積極推(tui)動改(gai)革(ge)順利實施(shi)(shi)。深化(hua)(hua)部(bu)(bu)門預算(suan)(suan)改(gai)革(ge)將促使部(bu)(bu)門預算(suan)(suan)從單(dan)(dan)純控制收支(zhi)的(de)工具，轉變(bian)為(wei)各(ge)預算(suan)(suan)單(dan)(dan)位(wei)(wei)實行本單(dan)(dan)位(wei)(wei)職(zhi)責職(zhi)能(neng)、實現施(shi)(shi)政目(mu)標的(de)重要(yao)手(shou)段，通俗講，就是預算(suan)(suan)編(bian)制的(de)好(hao)壞將決(jue)定各(ge)單(dan)(dan)位(wei)(wei)重點(dian)工作任務的(de)順利完成。為(wei)此，各(ge)單(dan)(dan)位(wei)(wei)要(yao)按照深化(hua)(hua)部(bu)(bu)門預算(suan)(suan)改(gai)革(ge)的(de)總體部(bu)(bu)署，積極研(yan)究建立部(bu)(bu)門預算(suan)(suan)管理(li)制度(du)，重點(dian)放(fang)在預算(suan)(suan)編(bian)制流程、預算(suan)(suan)金額(e)審核、項目(mu)評(ping)審、績效(xiao)評(ping)價、項目(mu)庫管理(li)等(deng)方面，要(yao)加(jia)強各(ge)環(huan)節之間的(de)銜(xian)接配套，提高制度(du)的(de)科學性(xing)、合理(li)性(xing)和(he)可操作性(xing)，不(bu)斷強化(hua)(hua)預算(suan)(suan)評(ping)審、監(jian)管、績效(xiao)管理(li)等(deng)管理(li)措施(shi)(shi)，全面推(tui)進國資(zi)委部(bu)(bu)門預算(suan)(suan)改(gai)革(ge)工作。
三、加(jia)強(qiang)領導(dao)，圓滿完(wan)成(cheng)2016年部門(men)預算編制各項工(gong)作
按照財政部(bu)(bu)(bu)統一布署，自編報2016年(nian)中央部(bu)(bu)(bu)門(men)預(yu)算(suan)起，同(tong)時編制(zhi)2016-2018年(nian)三(san)年(nian)滾動規劃。可以說(shuo)，此項(xiang)改革工(gong)作難度大、涉及面(mian)廣，部(bu)(bu)(bu)門(men)預(yu)算(suan)編制(zhi)工(gong)作將(jiang)發生顛覆性的(de)變革。今(jin)天的(de)動員部(bu)(bu)(bu)署會議，也標志著國(guo)資委2016年(nian)部(bu)(bu)(bu)門(men)預(yu)算(suan)編制(zhi)工(gong)作正式啟動，需要大家精(jing)心組織，積極做(zuo)好預(yu)算(suan)改革的(de)各項(xiang)工(gong)作。
（一(yi)）加強組織領導，明確工作(zuo)責(ze)任(ren)。部(bu)門(men)預(yu)算(suan)編制(zhi)不(bu)僅僅是財務(wu)部(bu)門(men)的(de)事，需(xu)(xu)要(yao)各廳局、各直屬直管(guan)單位(wei)(wei)(wei)業務(wu)管(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)共同負(fu)責(ze)、協(xie)同配(pei)合。各廳局、各直屬直管(guan)單位(wei)(wei)(wei)要(yao)及時(shi)(shi)梳理(li)(li)本單位(wei)(wei)(wei)的(de)工作(zuo)職(zhi)責(ze)及改革(ge)發展事項(xiang)(xiang)，從(cong)國資(zi)國企改革(ge)的(de)大局入手，分析當前及今(jin)后一(yi)段時(shi)(shi)間所面臨的(de)新(xin)形勢(shi)、新(xin)要(yao)求、新(xin)問(wen)題，以(yi)確定本單位(wei)(wei)(wei)的(de)工作(zuo)任(ren)務(wu)及項(xiang)(xiang)目支出。重點在國資(zi)國企改革(ge)發展、行業協(xie)會(hui)脫鉤、離退休干部(bu)管(guan)理(li)(li)、事業單位(wei)(wei)(wei)改制(zhi)、國有資(zi)本經(jing)營預(yu)算(suan)等方面，打開預(yu)算(suan)編制(zhi)的(de)思路，研究設置好項(xiang)(xiang)目，做好經(jing)費保(bao)障工作(zuo)，預(yu)算(suan)管(guan)理(li)(li)要(yao)規(gui)范化(hua)、制(zhi)度化(hua)，做到“不(bu)失職(zhi)、不(bu)缺(que)位(wei)(wei)(wei)”，保(bao)證(zheng)國資(zi)委作(zuo)為“出資(zi)人”代表機構履行相關職(zhi)責(ze)的(de)需(xu)(xu)要(yao)，保(bao)證(zheng)推動(dong)國資(zi)國企改革(ge)發展的(de)需(xu)(xu)要(yao)。
（二）主動適(shi)應改(gai)革(ge)，推動工(gong)作(zuo)落(luo)實(shi)。此次改(gai)革(ge)是(shi)繼2000年實(shi)行(xing)(xing)部(bu)門預(yu)算以(yi)來(lai)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)調(diao)整和(he)(he)完(wan)善，給我(wo)們的(de)工(gong)作(zuo)增加了不少(shao)任務，需(xu)要我(wo)們充分(fen)認識改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)(zhong)要性、復(fu)雜性和(he)(he)艱巨性，準確把(ba)握改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)(zhong)點和(he)(he)要求(qiu)。特別是(shi)對(dui)于項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)支出預(yu)算安(an)排(pai)，要組(zu)織本單位領導班子認真研(yan)究討論，把(ba)重(zhong)(zhong)大(da)改(gai)革(ge)和(he)(he)政(zheng)策研(yan)究與中期財政(zheng)規劃(hua)管(guan)理(li)結合起(qi)來(lai)，及時梳理(li)本單位事業發展的(de)重(zhong)(zhong)心(xin)，分(fen)清(qing)(qing)輕(qing)重(zhong)(zhong)緩急(ji)，制定詳細的(de)工(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)，對(dui)現有項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)進行(xing)(xing)全面的(de)清(qing)(qing)理(li)，設置好一(yi)級(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)、二級(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，完(wan)善項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫建設。這里需(xu)要強(qiang)調(diao)，所有項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)需(xu)納入項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫管(guan)理(li)，非項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)原則(ze)上不得申報和(he)(he)安(an)排(pai)預(yu)算，而且項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)必須進行(xing)(xing)評審(shen)，未通過評審(shen)的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)將(jiang)自項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫剔除，不得列入財政(zheng)規劃(hua)和(he)(he)年度預(yu)算。
（三）增強工(gong)作(zuo)聯(lian)系，順利完(wan)(wan)成任務(wu)。為積(ji)極研(yan)(yan)究國(guo)資委(wei)預(yu)(yu)(yu)算編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)中的問題(ti)，管(guan)理局將提(ti)前擬(ni)定一級(ji)項目，組織各(ge)(ge)廳局（單位）按照工(gong)作(zuo)職責和發(fa)展(zhan)規劃設立二級(ji)項目，開展(zhan)項目評審工(gong)作(zuo)，建(jian)立完(wan)(wan)善國(guo)資委(wei)項目庫，研(yan)(yan)究制(zhi)(zhi)(zhi)定國(guo)資委(wei)預(yu)(yu)(yu)算績效(xiao)管(guan)理工(gong)作(zuo)實施辦法，建(jian)立績效(xiao)指標體系、專(zhuan)家庫及評比方案。同(tong)時，細化(hua)2016年(nian)部(bu)門預(yu)(yu)(yu)算編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)內容，明確工(gong)作(zuo)程序和編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)要點，擬(ni)定相關工(gong)作(zuo)模板。希望各(ge)(ge)單位加強工(gong)作(zuo)配合(he)，及時反映工(gong)作(zuo)中出(chu)現的新情(qing)況、新問題(ti)，提(ti)出(chu)改進工(gong)作(zuo)的好(hao)思路和好(hao)想(xiang)法，共同(tong)努力(li)，不斷提(ti)高(gao)部(bu)門預(yu)(yu)(yu)算編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)質量和預(yu)(yu)(yu)算管(guan)理水平。
同志(zhi)們，做好部(bu)門預算改(gai)(gai)革和(he)預算編(bian)制(zhi)工作(zuo)(zuo)(zuo)意義重大。各廳局、各單(dan)位要加強對重大改(gai)(gai)革、重要政策(ce)，以及中期(qi)財政規劃編(bian)制(zhi)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)調(diao)查、研(yan)究和(he)分析，及時發現新情況、新問(wen)題，不斷完善政策(ce)、措施，精心(xin)組(zu)織，周密部(bu)署(shu)，共同努(nu)力(li)，積極(ji)推動各項工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)落實，不斷開創國(guo)資委部(bu)門預算管理工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)新局面。