文章來源：中央(yang)政府網 發布時間：2016-09-13
（2015年8月(yue)24日）
國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)屬于全(quan)民(min)(min)所有(you)(you)(you)，是(shi)推進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)家現(xian)代化、保障人民(min)(min)共同(tong)利益(yi)的(de)重要(yao)力量，是(shi)我們黨(dang)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家事業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重要(yao)物質基礎(chu)和(he)(he)政治基礎(chu)。改革(ge)(ge)開(kai)放以來，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)不斷取得重大(da)(da)進(jin)(jin)(jin)展(zhan)(zhan)，總體(ti)(ti)上已經(jing)(jing)(jing)同(tong)市場(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)相融合(he)，運行(xing)質量和(he)(he)效益(yi)明(ming)顯提(ti)升，在國(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)內市場(chang)(chang)(chang)競(jing)(jing)爭中(zhong)涌現(xian)出(chu)一批具(ju)有(you)(you)(you)核心(xin)競(jing)(jing)爭力的(de)骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，為推動(dong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)、保障和(he)(he)改善(shan)(shan)民(min)(min)生、開(kai)拓國(guo)(guo)(guo)際市場(chang)(chang)(chang)、增(zeng)(zeng)強我國(guo)(guo)(guo)綜(zong)合(he)實(shi)(shi)力作出(chu)了重大(da)(da)貢獻，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營(ying)管(guan)理(li)者隊伍總體(ti)(ti)上是(shi)好的(de)，廣大(da)(da)職工(gong)付出(chu)了不懈(xie)努力，成就是(shi)突(tu)出(chu)的(de)。但也要(yao)看到，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)仍然(ran)存在一些(xie)亟待解決(jue)的(de)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)和(he)(he)問(wen)題(ti)(ti)，一些(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)市場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)地位(wei)尚未真正確立，現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度還(huan)不健全(quan)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產監管(guan)體(ti)(ti)制(zhi)有(you)(you)(you)待完(wan)善(shan)(shan)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本運行(xing)效率需進(jin)(jin)(jin)一步提(ti)高；一些(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)混亂，內部人控(kong)制(zhi)、利益(yi)輸送、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產流失等問(wen)題(ti)(ti)突(tu)出(chu)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦(ban)社會(hui)職能(neng)和(he)(he)歷史(shi)遺留問(wen)題(ti)(ti)還(huan)未完(wan)全(quan)解決(jue)；一些(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)組織管(guan)黨(dang)治黨(dang)責(ze)任不落(luo)(luo)實(shi)(shi)、作用被弱化。面向未來，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)面臨日益(yi)激(ji)烈的(de)國(guo)(guo)(guo)際競(jing)(jing)爭和(he)(he)轉(zhuan)型(xing)升級的(de)巨大(da)(da)挑戰(zhan)(zhan)。在推動(dong)我國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)保持(chi)中(zhong)高速增(zeng)(zeng)長和(he)(he)邁向中(zhong)高端(duan)水(shui)平、完(wan)善(shan)(shan)和(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)主義制(zhi)度、實(shi)(shi)現(xian)中(zhong)華民(min)(min)族偉(wei)大(da)(da)復興(xing)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)夢的(de)進(jin)(jin)(jin)程(cheng)中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)肩(jian)負著重大(da)(da)歷史(shi)使命和(he)(he)責(ze)任。要(yao)認真貫徹(che)落(luo)(luo)實(shi)(shi)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院戰(zhan)(zhan)略(lve)決(jue)策，按照“四個全(quan)面”戰(zhan)(zhan)略(lve)布局的(de)要(yao)求，以經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)建設為中(zhong)心(xin)，堅(jian)持(chi)問(wen)題(ti)(ti)導向，繼續推進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)，切實(shi)(shi)破(po)除(chu)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙，堅(jian)定不移做強做優做大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。為此，提(ti)出(chu)以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉(ju)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆(jie)三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全會(hui)精(jing)神(shen)，深(shen)入學(xue)習(xi)貫徹習(xi)近(jin)平總書記系列重要講話(hua)精(jing)神(shen)，堅持和完善基本(ben)經(jing)濟制度(du)，堅持社(she)會(hui)主(zhu)義市(shi)(shi)場經(jing)濟改革方向，適應(ying)市(shi)(shi)場化(hua)(hua)、現代化(hua)(hua)、國(guo)(guo)(guo)(guo)際化(hua)(hua)新(xin)(xin)形勢，以解(jie)放和發(fa)展(zhan)(zhan)社(she)會(hui)生產(chan)力(li)為(wei)標(biao)準，以提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)效率、增強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)活(huo)力(li)為(wei)中(zhong)(zhong)心，完善產(chan)權清晰(xi)、權責明確、政企分開(kai)、管理科(ke)學(xue)的現代企業(ye)(ye)制度(du)，完善國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)監管體制，防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)流失，全面推(tui)進依法治(zhi)企，加強和改進黨對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)的領導，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)，不斷增強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟活(huo)力(li)、控制力(li)、影響(xiang)力(li)、抗(kang)風險(xian)能力(li)，主(zhu)動(dong)適應(ying)和引領經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)常態，為(wei)促進經(jing)濟社(she)會(hui)持續健康發(fa)展(zhan)(zhan)、實現中(zhong)(zhong)華(hua)民(min)族偉大復興中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)夢作出積極(ji)貢獻。
（二）基本原則
——堅持(chi)和完善基本經(jing)(jing)濟制度。這是深(shen)化(hua)國有企業(ye)改(gai)革必須(xu)把握(wo)的根本要求。必須(xu)毫(hao)不動搖鞏固和發展公(gong)有制經(jing)(jing)濟，毫(hao)不動搖鼓勵、支(zhi)持(chi)、引導非公(gong)有制經(jing)(jing)濟發展。堅持(chi)公(gong)有制主體地位，發揮國有經(jing)(jing)濟主導作用，積極促(cu)進(jin)國有資本、集體資本、非公(gong)有資本等交叉(cha)持(chi)股、相互融合，推動各種所有制資本取長補短(duan)、相互促(cu)進(jin)、共同發展。
——堅(jian)持(chi)社會主(zhu)義(yi)市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)改革方向。這是深化國(guo)有企業(ye)改革必須遵(zun)循(xun)的基本規律(lv)。國(guo)有企業(ye)改革要遵(zun)循(xun)市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)規律(lv)和(he)企業(ye)發(fa)展規律(lv)，堅(jian)持(chi)政(zheng)企分開、政(zheng)資分開、所有權與經(jing)(jing)(jing)營(ying)權分離，堅(jian)持(chi)權利、義(yi)務、責任相(xiang)統一，堅(jian)持(chi)激勵機(ji)制(zhi)和(he)約(yue)束機(ji)制(zhi)相(xiang)結合(he)，促使(shi)國(guo)有企業(ye)真正成(cheng)為(wei)依法自(zi)主(zhu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)、自(zi)負盈虧、自(zi)擔風險、自(zi)我約(yue)束、自(zi)我發(fa)展的獨(du)立市場主(zhu)體。社會主(zhu)義(yi)市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)條件下的國(guo)有企業(ye)，要成(cheng)為(wei)自(zi)覺履行社會責任的表率。
——堅持(chi)增(zeng)(zeng)強活(huo)力(li)(li)(li)(li)和強化監(jian)管相結合(he)。這是深化國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革必(bi)須把(ba)握的(de)重要(yao)(yao)關系(xi)。增(zeng)(zeng)強活(huo)力(li)(li)(li)(li)是搞好國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)本質要(yao)(yao)求，加強監(jian)管是搞好國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)重要(yao)(yao)保(bao)障，要(yao)(yao)切實(shi)做到(dao)兩(liang)者的(de)有(you)(you)機(ji)統一。繼續推進簡政放權(quan)，依法(fa)落(luo)實(shi)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)人財產權(quan)和經營自主權(quan)，進一步激發企(qi)業(ye)(ye)活(huo)力(li)(li)(li)(li)、創造力(li)(li)(li)(li)和市場競爭力(li)(li)(li)(li)。進一步完(wan)善國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)監(jian)管制度，切實(shi)防止(zhi)國(guo)有(you)(you)資產流失，確保(bao)國(guo)有(you)(you)資產保(bao)值(zhi)增(zeng)(zeng)值(zhi)。
——堅持(chi)黨(dang)對國有企業的(de)領導。這是深(shen)化國有企業改革必(bi)須堅守的(de)政(zheng)治(zhi)方向、政(zheng)治(zhi)原則。要貫徹全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)方針(zhen)，充(chong)分發揮企業黨(dang)組織政(zheng)治(zhi)核心作用，加強企業領導班子建設(she)，創新基層黨(dang)建工作，深(shen)入開(kai)展黨(dang)風廉政(zheng)建設(she)，堅持(chi)全(quan)心全(quan)意(yi)依(yi)靠工人階級，維護職工合(he)法(fa)權益，為國有企業改革發展提供(gong)堅強有力的(de)政(zheng)治(zhi)保證(zheng)、組織保證(zheng)和(he)人才支(zhi)撐。
——堅持積極穩妥統籌推進。這是深化國有企業改(gai)革(ge)必須(xu)采用的(de)(de)(de)科學方法。要正確處理推進改(gai)革(ge)和(he)(he)堅持法治的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，正確處理改(gai)革(ge)發展穩定關(guan)系(xi)，正確處理搞好(hao)頂(ding)層(ceng)(ceng)設計和(he)(he)尊重基(ji)層(ceng)(ceng)首(shou)創精神的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，突出問題導(dao)向，堅持分(fen)類推進，把握好(hao)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)次序、節奏、力度(du)，確保改(gai)革(ge)扎(zha)實推進、務求實效。
（三）主要目標
到2020年，在(zai)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革重要領域和(he)關鍵環節取(qu)得決定性成(cheng)果，形成(cheng)更(geng)加符合我國(guo)基本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)度和(he)社會主義市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展要求的(de)國(guo)有(you)資(zi)產管理(li)體制(zhi)、現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度、市場化經(jing)(jing)(jing)營(ying)機制(zhi)，國(guo)有(you)資(zi)本布局結構更(geng)趨合理(li)，造(zao)就(jiu)一大(da)(da)批(pi)德才兼(jian)備(bei)、善(shan)于經(jing)(jing)(jing)營(ying)、充滿(man)活力(li)的(de)優(you)秀企(qi)(qi)業(ye)家，培育一大(da)(da)批(pi)具有(you)創新能(neng)力(li)和(he)國(guo)際競爭力(li)的(de)國(guo)有(you)骨干企(qi)(qi)業(ye)，國(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)活力(li)、控(kong)制(zhi)力(li)、影響力(li)、抗風險能(neng)力(li)明顯(xian)增強。
——國有企業公司(si)制(zhi)改(gai)革基本完成，發(fa)展混合(he)所有制(zhi)經(jing)濟(ji)取得積(ji)極進(jin)展，法(fa)人(ren)治理結(jie)構更(geng)加(jia)健全，優勝劣汰(tai)、經(jing)營自主靈活、內部管理人(ren)員能(neng)上能(neng)下、員工能(neng)進(jin)能(neng)出、收入能(neng)增能(neng)減(jian)的(de)市場化機制(zhi)更(geng)加(jia)完善。
——國(guo)(guo)有(you)(you)資產監(jian)管制度(du)更加成熟，相關法(fa)律法(fa)規更加健(jian)全(quan)，監(jian)管手段(duan)和方式不(bu)斷優化，監(jian)管的科學性(xing)(xing)、針對(dui)性(xing)(xing)、有(you)(you)效(xiao)性(xing)(xing)進(jin)一步提高，經(jing)營性(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資產實(shi)現集中統一監(jian)管，國(guo)(guo)有(you)(you)資產保值增值責任全(quan)面落實(shi)。
——國(guo)(guo)有資本(ben)配(pei)置效率(lv)顯著提高，國(guo)(guo)有經濟布局結構不斷(duan)優(you)化、主導作用(yong)有效發揮(hui)(hui)，國(guo)(guo)有企業在提升自主創新(xin)能力(li)、保護資源環境、加快轉型升級、履行(xing)社會(hui)責任中(zhong)的引(yin)領和表(biao)率(lv)作用(yong)充分發揮(hui)(hui)。
——企業(ye)黨的(de)(de)建設全面加強，反腐(fu)倡廉制度體系(xi)、工作(zuo)體系(xi)更加完善(shan)，國有企業(ye)黨組織在公司治理(li)中的(de)(de)法定地位更加鞏(gong)固，政治核心作(zuo)用充分發揮。
二、分類推進國有企業改革
（四(si)）劃分(fen)(fen)(fen)(fen)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)不同(tong)(tong)類(lei)(lei)(lei)(lei)別。根據(ju)國有(you)資(zi)本(ben)(ben)的戰略定位(wei)和發(fa)展(zhan)(zhan)目標，結合不同(tong)(tong)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)(zhan)中的作用(yong)、現狀和發(fa)展(zhan)(zhan)需要，將國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)(fen)為商業(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)(lei)和公益(yi)類(lei)(lei)(lei)(lei)。通(tong)過界定功能(neng)、劃分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)別，實行分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)改(gai)革、分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)發(fa)展(zhan)(zhan)、分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)監管、分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)定責(ze)、分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)考核(he)，提高改(gai)革的針對(dui)性、監管的有(you)效(xiao)(xiao)性、考核(he)評價(jia)的科學性，推動(dong)(dong)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)同(tong)(tong)市場經濟(ji)深(shen)入(ru)融合，促進國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經濟(ji)效(xiao)(xiao)益(yi)和社會效(xiao)(xiao)益(yi)有(you)機統一。按(an)照誰(shui)出(chu)資(zi)誰(shui)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)的原(yuan)則，由(you)履行出(chu)資(zi)人職責(ze)的機構(gou)負責(ze)制定所(suo)出(chu)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的功能(neng)界定和分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)方案，報(bao)本(ben)(ben)級政府(fu)批準。各地(di)區(qu)(qu)可(ke)結合實際(ji)，劃分(fen)(fen)(fen)(fen)并動(dong)(dong)態(tai)調整本(ben)(ben)地(di)區(qu)(qu)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)功能(neng)類(lei)(lei)(lei)(lei)別。
（五）推(tui)進商業(ye)類(lei)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)。商業(ye)類(lei)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)按(an)照市場化要求實(shi)行(xing)商業(ye)化運作，以增強國(guo)(guo)有(you)經濟活力、放大國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本功(gong)能、實(shi)現國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)為主(zhu)要目標，依法(fa)獨立(li)自主(zhu)開(kai)展生產經營活動，實(shi)現優勝劣汰、有(you)序進退。
主業(ye)(ye)處(chu)于充分競爭行(xing)業(ye)(ye)和領域的(de)商(shang)業(ye)(ye)類國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)，原則上都要實行(xing)公司制(zhi)股(gu)(gu)份制(zhi)改(gai)革，積極引入其他國(guo)(guo)有資本(ben)或各(ge)類非(fei)國(guo)(guo)有資本(ben)實現股(gu)(gu)權多(duo)元化，國(guo)(guo)有資本(ben)可以絕對控股(gu)(gu)、相(xiang)對控股(gu)(gu)，也可以參股(gu)(gu)，并著力推進整體上市。對這些國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)，重點(dian)考(kao)核經營(ying)業(ye)(ye)績指(zhi)標、國(guo)(guo)有資產保值增(zeng)值和市場(chang)競爭能力。
主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處(chu)于(yu)關(guan)系國(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)、國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)命脈的(de)重要(yao)行業(ye)(ye)(ye)和關(guan)鍵領(ling)域、主(zhu)要(yao)承擔重大專(zhuan)項任(ren)務(wu)(wu)的(de)商業(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)，要(yao)保持國(guo)(guo)有資(zi)本控股(gu)地位，支持非國(guo)(guo)有資(zi)本參股(gu)。對(dui)自然壟(long)斷(duan)行業(ye)(ye)(ye)，實行以政(zheng)(zheng)企分開(kai)、政(zheng)(zheng)資(zi)分開(kai)、特許經(jing)營、政(zheng)(zheng)府監管為主(zhu)要(yao)內容的(de)改革，根據不同(tong)行業(ye)(ye)(ye)特點實行網運分開(kai)、放開(kai)競爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，促進公共資(zi)源配置市場(chang)化；對(dui)需要(yao)實行國(guo)(guo)有全(quan)(quan)資(zi)的(de)企業(ye)(ye)(ye)，也(ye)要(yao)積極(ji)引(yin)入其他國(guo)(guo)有資(zi)本實行股(gu)權多元(yuan)化；對(dui)特殊業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)和競爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)實行業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)板塊有效分離，獨立運作、獨立核(he)算。對(dui)這些國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)，在考核(he)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績指標和國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)保值增值情況(kuang)的(de)同(tong)時，加強對(dui)服務(wu)(wu)國(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)、保障國(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)和國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)運行、發展(zhan)前瞻性(xing)戰略(lve)性(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)以及完(wan)成(cheng)特殊任(ren)務(wu)(wu)的(de)考核(he)。
（六(liu)）推進公益(yi)類國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革。公益(yi)類國(guo)有(you)企業(ye)以保(bao)障民生(sheng)、服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)社會(hui)、提供公共產品(pin)和(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)為(wei)主(zhu)要目標，引入(ru)市(shi)場機制，提高公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)效率和(he)能力(li)。這類企業(ye)可(ke)以采取國(guo)有(you)獨資(zi)形式，具備條件(jian)的(de)也(ye)可(ke)以推行投資(zi)主(zhu)體多元化，還(huan)可(ke)以通(tong)過(guo)購買(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、特(te)許(xu)經(jing)營(ying)、委托代(dai)理等(deng)方式，鼓勵非國(guo)有(you)企業(ye)參與經(jing)營(ying)。對公益(yi)類國(guo)有(you)企業(ye)，重點(dian)考核成本(ben)控制、產品(pin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)質量、營(ying)運效率和(he)保(bao)障能力(li)，根據(ju)企業(ye)不同特(te)點(dian)有(you)區別地考核經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)指標和(he)國(guo)有(you)資(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)情況，考核中要引入(ru)社會(hui)評價。
三、完善現代企業制度
（七）推進公(gong)(gong)司(si)制股(gu)(gu)(gu)份制改革(ge)。加大集團層(ceng)面公(gong)(gong)司(si)制改革(ge)力(li)度，積極引(yin)入各類投資者(zhe)實(shi)(shi)現股(gu)(gu)(gu)權(quan)多元(yuan)化(hua)，大力(li)推動國(guo)(guo)有企業改制上市(shi)，創造(zao)條件實(shi)(shi)現集團公(gong)(gong)司(si)整體上市(shi)。根據不同企業的功能定位，逐步調整國(guo)(guo)有股(gu)(gu)(gu)權(quan)比例，形(xing)成股(gu)(gu)(gu)權(quan)結構(gou)多元(yuan)、股(gu)(gu)(gu)東行(xing)為規范、內部約束有效、運行(xing)高(gao)效靈活的經營機制。允許將部分國(guo)(guo)有資本轉(zhuan)化(hua)為優先股(gu)(gu)(gu)，在少數特定領(ling)域(yu)探索建立國(guo)(guo)家特殊管理股(gu)(gu)(gu)制度。
（八）健全公(gong)司法(fa)人治理(li)結構。重(zhong)點是推進(jin)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)建(jian)設，建(jian)立(li)健全權(quan)(quan)責(ze)(ze)對(dui)等、運轉協調、有效制衡(heng)(heng)的(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)執行(xing)(xing)監督(du)機(ji)制，規(gui)范(fan)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)長、總經(jing)理(li)行(xing)(xing)權(quan)(quan)行(xing)(xing)為，充分(fen)發揮董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)作(zuo)用(yong)(yong)、監事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)監督(du)作(zuo)用(yong)(yong)、經(jing)理(li)層(ceng)(ceng)的(de)(de)(de)經(jing)營(ying)管理(li)作(zuo)用(yong)(yong)、黨組織的(de)(de)(de)政(zheng)治核心作(zuo)用(yong)(yong)，切(qie)(qie)實解決(jue)(jue)(jue)一(yi)些企業(ye)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)形(xing)同虛設、“一(yi)把手”說了算的(de)(de)(de)問題，實現規(gui)范(fan)的(de)(de)(de)公(gong)司治理(li)。要(yao)(yao)切(qie)(qie)實落實和(he)(he)維護董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)依法(fa)行(xing)(xing)使重(zhong)大決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)、選人用(yong)(yong)人、薪酬分(fen)配等權(quan)(quan)利，保障經(jing)理(li)層(ceng)(ceng)經(jing)營(ying)自主(zhu)權(quan)(quan)，法(fa)無授權(quan)(quan)任(ren)何(he)政(zheng)府部門和(he)(he)機(ji)構不得干(gan)預。加強(qiang)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)內部的(de)(de)(de)制衡(heng)(heng)約束(shu)，國(guo)有獨資(zi)、全資(zi)公(gong)司的(de)(de)(de)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)和(he)(he)監事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)均應有職(zhi)工(gong)代(dai)表，董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)外部董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)應占(zhan)多數，落實一(yi)人一(yi)票表決(jue)(jue)(jue)制度，董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決(jue)(jue)(jue)議承(cheng)擔責(ze)(ze)任(ren)。改進(jin)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)和(he)(he)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)評(ping)價辦法(fa)，強(qiang)化(hua)對(dui)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)考核評(ping)價和(he)(he)管理(li)，對(dui)重(zhong)大決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)失誤負有直接(jie)責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)及時調整或(huo)解聘，并依法(fa)追究責(ze)(ze)任(ren)。進(jin)一(yi)步加強(qiang)外部董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)隊伍建(jian)設，拓寬來源渠道。
（九）建立國(guo)有(you)企(qi)業(ye)領(ling)導人員(yuan)(yuan)分(fen)類(lei)分(fen)層(ceng)管(guan)(guan)(guan)理(li)制度(du)。堅持黨管(guan)(guan)(guan)干部原則與董(dong)事(shi)會(hui)依(yi)法(fa)產生、董(dong)事(shi)會(hui)依(yi)法(fa)選(xuan)擇經營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)者、經營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)者依(yi)法(fa)行(xing)使用人權相(xiang)結合(he)，不斷創新有(you)效實現形式。上級黨組(zu)織和(he)國(guo)有(you)資產監管(guan)(guan)(guan)機構按照管(guan)(guan)(guan)理(li)權限加強對(dui)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)領(ling)導人員(yuan)(yuan)的管(guan)(guan)(guan)理(li)，廣開推(tui)薦渠道，依(yi)規考察提名，嚴格履行(xing)選(xuan)用程序。根據不同企(qi)業(ye)類(lei)別和(he)層(ceng)級，實行(xing)選(xuan)任制、委任制、聘任制等不同選(xuan)人用人方式。推(tui)行(xing)職業(ye)經理(li)人制度(du)，實行(xing)內部培(pei)養和(he)外部引進相(xiang)結合(he)，暢(chang)通現有(you)經營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)者與職業(ye)經理(li)人身(shen)份轉換通道，董(dong)事(shi)會(hui)按市(shi)場(chang)化(hua)方式選(xuan)聘和(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)職業(ye)經理(li)人，合(he)理(li)增加市(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)聘比(bi)例，加快建立退出(chu)機制。推(tui)行(xing)企(qi)業(ye)經理(li)層(ceng)成員(yuan)(yuan)任期制和(he)契約化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)，明確責任、權利(li)、義務，嚴格任期管(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)目標考核。
（十）實行與社會主(zhu)(zhu)義市場(chang)(chang)經濟相(xiang)適應的(de)企業(ye)(ye)薪(xin)酬(chou)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)制度。企業(ye)(ye)內部的(de)薪(xin)酬(chou)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)權是企業(ye)(ye)的(de)法定(ding)權利，由企業(ye)(ye)依(yi)法依(yi)規自主(zhu)(zhu)決定(ding)，完善既(ji)(ji)有激勵(li)(li)又(you)有約束、既(ji)(ji)講(jiang)效率又(you)講(jiang)公平、既(ji)(ji)符合(he)(he)企業(ye)(ye)一(yi)般規律又(you)體現國有企業(ye)(ye)特點(dian)的(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)機(ji)制。建(jian)立健(jian)全與勞動力市場(chang)(chang)基本(ben)(ben)適應、與企業(ye)(ye)經濟效益和(he)(he)(he)勞動生產(chan)率掛(gua)鉤的(de)工(gong)資決定(ding)和(he)(he)(he)正常(chang)增(zeng)長機(ji)制。推進全員(yuan)績(ji)效考核(he)，以業(ye)(ye)績(ji)為導(dao)(dao)向，科學評價不同崗位員(yuan)工(gong)的(de)貢獻，合(he)(he)理(li)拉(la)開收入分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)差距，切實做(zuo)到收入能(neng)增(zeng)能(neng)減和(he)(he)(he)獎懲分(fen)(fen)(fen)(fen)明，充(chong)分(fen)(fen)(fen)(fen)調動廣大職工(gong)積極性(xing)。對(dui)國有企業(ye)(ye)領導(dao)(dao)人(ren)員(yuan)實行與選任(ren)(ren)方(fang)式(shi)相(xiang)匹配(pei)(pei)(pei)、與企業(ye)(ye)功能(neng)性(xing)質相(xiang)適應、與經營業(ye)(ye)績(ji)相(xiang)掛(gua)鉤的(de)差異化(hua)薪(xin)酬(chou)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)辦法。對(dui)黨中央、國務(wu)院(yuan)和(he)(he)(he)地方(fang)黨委、政府及其部門(men)任(ren)(ren)命的(de)國有企業(ye)(ye)領導(dao)(dao)人(ren)員(yuan)，合(he)(he)理(li)確定(ding)基本(ben)(ben)年薪(xin)、績(ji)效年薪(xin)和(he)(he)(he)任(ren)(ren)期(qi)(qi)激勵(li)(li)收入。對(dui)市場(chang)(chang)化(hua)選聘的(de)職業(ye)(ye)經理(li)人(ren)實行市場(chang)(chang)化(hua)薪(xin)酬(chou)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)機(ji)制，可以采(cai)取多(duo)種方(fang)式(shi)探索(suo)(suo)完善中長期(qi)(qi)激勵(li)(li)機(ji)制。健(jian)全與激勵(li)(li)機(ji)制相(xiang)對(dui)稱的(de)經濟責任(ren)(ren)審計、信(xin)息披露、延期(qi)(qi)支(zhi)付、追索(suo)(suo)扣回等約束機(ji)制。嚴格規范履職待遇、業(ye)(ye)務(wu)支(zhi)出，嚴禁將公款用于個(ge)人(ren)支(zhi)出。
（十(shi)一）深化企(qi)業(ye)內部(bu)用(yong)人(ren)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革。建(jian)立健全企(qi)業(ye)各類(lei)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)員公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)招聘(pin)、競(jing)爭上崗等(deng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，對特殊管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)員可(ke)以(yi)通過委托人(ren)才中介機(ji)構(gou)(gou)推薦等(deng)方式，拓(tuo)寬選人(ren)用(yong)人(ren)視(shi)野和渠道。建(jian)立分級(ji)分類(lei)的(de)企(qi)業(ye)員工市(shi)場化公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)招聘(pin)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，切(qie)實做到(dao)信息公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)、過程公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)、結果(guo)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)。構(gou)(gou)建(jian)和諧(xie)勞動關系，依法規范企(qi)業(ye)各類(lei)用(yong)工管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，建(jian)立健全以(yi)合同(tong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)為核(he)心、以(yi)崗位管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)為基礎的(de)市(shi)場化用(yong)工制(zhi)(zhi)度(du)(du)，真正形成企(qi)業(ye)各類(lei)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)員能(neng)上能(neng)下(xia)、員工能(neng)進能(neng)出的(de)合理(li)(li)流動機(ji)制(zhi)(zhi)。
四、完善國有資產管理體制
（十二）以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)推進(jin)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機構職能(neng)轉(zhuan)變。國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機構要準確把握依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)履行出(chu)(chu)資(zi)人職責的定位(wei)，科學(xue)界定國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)出(chu)(chu)資(zi)人監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的邊(bian)界，建立監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)權(quan)(quan)力(li)清(qing)單(dan)和責任清(qing)單(dan)，實現以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)向以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)的轉(zhuan)變。該管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的要科學(xue)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、決(jue)不(bu)缺位(wei)，重(zhong)點管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)好國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)布局、規范資(zi)本(ben)運作、提高資(zi)本(ben)回報、維護資(zi)本(ben)安全；不(bu)該管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的要依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)放權(quan)(quan)、決(jue)不(bu)越(yue)位(wei)，將(jiang)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)應由企(qi)(qi)(qi)業(ye)自主(zhu)經(jing)營決(jue)策的事項歸位(wei)于(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，將(jiang)延(yan)伸到子企(qi)(qi)(qi)業(ye)的管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)事項原則上歸位(wei)于(yu)一級企(qi)(qi)(qi)業(ye)，將(jiang)配(pei)合承擔的公共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)職能(neng)歸位(wei)于(yu)相關政府(fu)部門和單(dan)位(wei)。大力(li)推進(jin)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，著力(li)創(chuang)新監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)式和手(shou)段(duan)，改(gai)變行政化管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)方(fang)式，改(gai)進(jin)考核體系和辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)，提高監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的科學(xue)性、有效性。
（十三）以管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主改(gai)革(ge)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授(shou)權經營(ying)體制。改(gai)組組建國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司，探(tan)索有(you)(you)(you)效的(de)運營(ying)模式(shi)，通(tong)過開(kai)展(zhan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、產(chan)業(ye)(ye)培育(yu)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)整合，推動(dong)產(chan)業(ye)(ye)集聚和轉型升(sheng)級(ji)，優化(hua)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局結構(gou)；通(tong)過股權運作、價值(zhi)(zhi)(zhi)管理、有(you)(you)(you)序進退，促進國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合理流動(dong)，實現保(bao)值(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)。科(ke)學界(jie)定國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)所有(you)(you)(you)權和經營(ying)權的(de)邊(bian)界(jie)，國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管機構(gou)依(yi)法(fa)對國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司和其(qi)他直接監(jian)管的(de)企業(ye)(ye)履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)，并授(shou)權國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司對授(shou)權范圍(wei)內的(de)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)。國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司作為國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)場化(hua)運作的(de)專業(ye)(ye)平臺，依(yi)法(fa)自主開(kai)展(zhan)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作，對所出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)行使股東職(zhi)責(ze)，按(an)照責(ze)權對應原則(ze)切實承擔起國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保(bao)值(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)任。開(kai)展(zhan)政府(fu)直接授(shou)權國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)的(de)試點。
（十四）以管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合理(li)(li)流動優化(hua)(hua)配置。堅持以市(shi)場(chang)為(wei)(wei)導(dao)向(xiang)、以企業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)主體，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)(you)(you)(you)退、有(you)(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)為(wei)(wei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)不為(wei)(wei)，優化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)結構(gou)，增強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)經濟(ji)整體功能和(he)(he)(he)效(xiao)率。緊緊圍(wei)繞服(fu)務國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)，落實國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策和(he)(he)(he)重點(dian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)布局(ju)調整總體要求，優化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)重點(dian)投資(zi)(zi)(zi)方向(xiang)和(he)(he)(he)領域，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)向(xiang)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)命(ming)脈和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)計民生的(de)(de)(de)(de)(de)重要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)關(guan)鍵領域、重點(dian)基礎設施集(ji)中(zhong)，向(xiang)前瞻性戰(zhan)略(lve)性產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)，向(xiang)具有(you)(you)(you)(you)(you)(you)核心競爭力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)優勢(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)。發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司的(de)(de)(de)(de)(de)作用，清理(li)(li)退出一(yi)(yi)批、重組整合一(yi)(yi)批、創新(xin)發(fa)(fa)展一(yi)(yi)批國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)。建立健全優勝(sheng)劣汰市(shi)場(chang)化(hua)(hua)退出機制，充分發(fa)(fa)揮失業(ye)(ye)(ye)(ye)救濟(ji)和(he)(he)(he)再就業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓等的(de)(de)(de)(de)(de)作用，解決好職(zhi)工安(an)置問題，切實保障退出企業(ye)(ye)(ye)(ye)依(yi)法實現(xian)(xian)關(guan)閉或破產(chan)，加(jia)快處置低效(xiao)無效(xiao)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，淘(tao)汰落后產(chan)能。支持企業(ye)(ye)(ye)(ye)依(yi)法合規(gui)通過證券(quan)交易、產(chan)權(quan)交易等資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場(chang)，以市(shi)場(chang)公(gong)允價格處置企業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，實現(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)形態轉換，變現(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)用于更需要的(de)(de)(de)(de)(de)領域和(he)(he)(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)。推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)快管理(li)(li)創新(xin)、商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式創新(xin)，合理(li)(li)限定法人層(ceng)級，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)壓縮(suo)管理(li)(li)層(ceng)級。發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)在實施創新(xin)驅(qu)動發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)制造強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)戰(zhan)略(lve)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)骨(gu)干(gan)和(he)(he)(he)表率作用，強化(hua)(hua)企業(ye)(ye)(ye)(ye)在技術創新(xin)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)主體地位，重視培(pei)養科研人才和(he)(he)(he)高(gao)技能人才。支持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)展國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)(hua)經營，鼓勵(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)之間以及與其他所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制企業(ye)(ye)(ye)(ye)以資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)紐帶，強強聯合、優勢(shi)互補(bu)，加(jia)快培(pei)育一(yi)(yi)批具有(you)(you)(you)(you)(you)(you)世界一(yi)(yi)流水平的(de)(de)(de)(de)(de)跨國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)司。
（十五）以管(guan)資(zi)本為主推進經營(ying)性國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)集中統(tong)(tong)一監(jian)管(guan)。穩步將黨政(zheng)機關、事業(ye)單位所屬企業(ye)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本納入經營(ying)性國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)集中統(tong)(tong)一監(jian)管(guan)體(ti)系，具備條件的(de)(de)進入國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)司。加強國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)基礎管(guan)理，按照統(tong)(tong)一制度規(gui)范、統(tong)(tong)一工作體(ti)系的(de)(de)原(yuan)則，抓(zhua)緊制定企業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)基礎管(guan)理條例。建立覆蓋全部(bu)(bu)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)、分級管(guan)理的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本經營(ying)預算(suan)管(guan)理制度，提高國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本收益上繳公(gong)共財政(zheng)比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生(sheng)。劃轉(zhuan)部(bu)(bu)分國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本充實(shi)社會保障基金。
五、發展混合所有制經濟
（十六）推(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革。以促(cu)進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)轉換經營機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，放(fang)大國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)功能(neng)，提高國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)配置和運行效率，實(shi)現(xian)各(ge)(ge)種(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)本(ben)取長(chang)補短、相互(hu)促(cu)進(jin)、共(gong)同發(fa)展為(wei)目(mu)標，穩妥推(tui)動國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟。對通(tong)過實(shi)行股(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)、上市等途徑已經實(shi)行混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，要著力在完(wan)善現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度、提高資(zi)(zi)本(ben)運行效率上下功夫；對于適宜(yi)繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，要充分(fen)發(fa)揮市場(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)作用，堅持因地施策(ce)、因業(ye)施策(ce)、因企(qi)(qi)施策(ce)，宜(yi)獨(du)則(ze)(ze)(ze)獨(du)、宜(yi)控則(ze)(ze)(ze)控、宜(yi)參則(ze)(ze)(ze)參，不(bu)搞(gao)拉(la)郎配，不(bu)搞(gao)全覆蓋(gai)，不(bu)設時間表，成熟一(yi)個(ge)推(tui)進(jin)一(yi)個(ge)。改革要依法(fa)依規、嚴格程序、公開公正(zheng)，切實(shi)保護混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)各(ge)(ge)類出資(zi)(zi)人的(de)(de)產權權益，杜絕國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產流失(shi)。
（十七）引入非(fei)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)參與(yu)(yu)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改革。鼓勵(li)非(fei)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)體通過出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)入股(gu)、收購(gou)股(gu)權、認購(gou)可轉債、股(gu)權置換等(deng)多種(zhong)方式，參與(yu)(yu)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改制重組或國(guo)有(you)控股(gu)上市公(gong)(gong)司增資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)擴股(gu)以及企業(ye)(ye)經(jing)營管理。實行同股(gu)同權，切實維護各類股(gu)東合法(fa)權益。在(zai)石油、天然氣、電力、鐵路(lu)、電信、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源開(kai)發(fa)、公(gong)(gong)用事(shi)業(ye)(ye)等(deng)領(ling)域，向非(fei)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)推出(chu)符合產業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策、有(you)利于轉型升級的(de)項(xiang)目(mu)。依(yi)照外商投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產業(ye)(ye)指(zhi)導目(mu)錄和(he)相關安全審(shen)查(cha)規定，完(wan)善外資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)安全審(shen)查(cha)工作機制。開(kai)展多類型政(zheng)(zheng)府和(he)社會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合作試點，逐步(bu)推廣政(zheng)(zheng)府和(he)社會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合作模(mo)式。
（十八）鼓(gu)勵國有(you)資(zi)本以多種方式入股(gu)(gu)非國有(you)企(qi)業。充分(fen)發揮(hui)國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公司的資(zi)本運作平臺作用，通過市場化方式，以公共服務、高新技術、生(sheng)態環保(bao)、戰(zhan)略(lve)性產業為(wei)重點領(ling)域，對發展潛力大(da)、成長性強的非國有(you)企(qi)業進行股(gu)(gu)權投資(zi)。鼓(gu)勵國有(you)企(qi)業通過投資(zi)入股(gu)(gu)、聯合投資(zi)、重組等(deng)多種方式，與非國有(you)企(qi)業進行股(gu)(gu)權融合、戰(zhan)略(lve)合作、資(zi)源(yuan)整合。
（十九）探(tan)索實(shi)行混合所(suo)有制企(qi)業(ye)員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)。堅持(chi)(chi)試(shi)點(dian)先行，在(zai)取得經驗基礎上(shang)穩妥有序推進，通過實(shi)行員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)建立(li)激勵約(yue)束長效機制。優先支(zhi)持(chi)(chi)人才資(zi)本和技術(shu)要素貢獻(xian)占(zhan)比較(jiao)高的轉制科(ke)研(yan)(yan)院所(suo)、高新技術(shu)企(qi)業(ye)、科(ke)技服(fu)務(wu)型企(qi)業(ye)開展員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)試(shi)點(dian)，支(zhi)持(chi)(chi)對企(qi)業(ye)經營(ying)業(ye)績和持(chi)(chi)續發展有直接或較(jiao)大影(ying)響的科(ke)研(yan)(yan)人員(yuan)(yuan)、經營(ying)管理人員(yuan)(yuan)和業(ye)務(wu)骨干等持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)。員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)主要采取增資(zi)擴股(gu)(gu)(gu)(gu)、出資(zi)新設等方(fang)式。完善相關政(zheng)策，健全(quan)審核程序，規范操(cao)作(zuo)流(liu)程，嚴格資(zi)產評估，建立(li)健全(quan)股(gu)(gu)(gu)(gu)權流(liu)轉和退出機制，確保員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)公開透(tou)明，嚴禁(jin)暗箱操(cao)作(zuo)，防止利(li)益輸送。
六、強化監督防止國有資產流失
（二十）強(qiang)化(hua)企(qi)(qi)業內(nei)(nei)部(bu)(bu)監(jian)督。完善企(qi)(qi)業內(nei)(nei)部(bu)(bu)監(jian)督體(ti)系，明確監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)、審(shen)計、紀(ji)檢監(jian)察、巡(xun)視以及法(fa)律(lv)(lv)、財務(wu)等部(bu)(bu)門(men)的監(jian)督職責，完善監(jian)督制(zhi)度，增(zeng)強(qiang)制(zhi)度執行力。強(qiang)化(hua)對(dui)權(quan)力集(ji)中、資(zi)(zi)金密集(ji)、資(zi)(zi)源富集(ji)、資(zi)(zi)產聚集(ji)的部(bu)(bu)門(men)和(he)崗(gang)位的監(jian)督，實行分(fen)(fen)事(shi)(shi)行權(quan)、分(fen)(fen)崗(gang)設權(quan)、分(fen)(fen)級(ji)授(shou)權(quan)，定期(qi)輪崗(gang)，強(qiang)化(hua)內(nei)(nei)部(bu)(bu)流程控制(zhi)，防止(zhi)權(quan)力濫用(yong)(yong)。建立審(shen)計部(bu)(bu)門(men)向董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)負責的工(gong)作機制(zhi)。落實企(qi)(qi)業內(nei)(nei)部(bu)(bu)監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)對(dui)董(dong)事(shi)(shi)、經(jing)理(li)和(he)其他(ta)高(gao)級(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)人員的監(jian)督。進一步(bu)發(fa)揮企(qi)(qi)業總法(fa)律(lv)(lv)顧問在經(jing)營(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)中的法(fa)律(lv)(lv)審(shen)核把(ba)關作用(yong)(yong)，推進企(qi)(qi)業依法(fa)經(jing)營(ying)、合規管(guan)(guan)(guan)理(li)。集(ji)團公司要依法(fa)依規、盡職盡責加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)子企(qi)(qi)業的管(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)監(jian)督。大力推進廠務(wu)公開，健全以職工(gong)代(dai)表大會(hui)(hui)為基本(ben)形式的企(qi)(qi)業民主管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)度，加(jia)(jia)強(qiang)企(qi)(qi)業職工(gong)民主監(jian)督。
（二十一）建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)高效(xiao)(xiao)協同的(de)(de)外(wai)(wai)(wai)部監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。強(qiang)化(hua)出資(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)，加(jia)(jia)快國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)行為規范(fan)法律(lv)法規制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)(jian)設(she)，加(jia)(jia)強(qiang)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)關(guan)鍵業(ye)(ye)(ye)務(wu)、改(gai)革重(zhong)點(dian)領域、國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營重(zhong)要環(huan)節以及境外(wai)(wai)(wai)國有資(zi)(zi)產的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)，規范(fan)操作流程，強(qiang)化(hua)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)檢查，開展總會(hui)計(ji)師由履行出資(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責機(ji)(ji)(ji)構(gou)委派的(de)(de)試點(dian)。加(jia)(jia)強(qiang)和(he)(he)改(gai)進外(wai)(wai)(wai)派監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)制(zhi)(zhi)度(du)，明確職(zhi)(zhi)責定位，強(qiang)化(hua)與有關(guan)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)協作，加(jia)(jia)強(qiang)當期(qi)和(he)(he)事(shi)中(zhong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)，強(qiang)化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)成果運(yun)(yun)用，建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)核查、移交和(he)(he)整改(gai)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。健(jian)全(quan)(quan)國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)審計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)體系和(he)(he)制(zhi)(zhi)度(du)，實行企(qi)業(ye)(ye)(ye)國有資(zi)(zi)產審計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)全(quan)(quan)覆蓋，建(jian)(jian)立(li)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)經常性審計(ji)制(zhi)(zhi)度(du)。加(jia)(jia)強(qiang)紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)和(he)(he)巡視工作，強(qiang)化(hua)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人員(yuan)廉潔(jie)從業(ye)(ye)(ye)、行使權(quan)力(li)等(deng)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)，加(jia)(jia)大(da)大(da)案(an)要案(an)查處力(li)度(du)，狠抓對存在問題的(de)(de)整改(gai)落實。整合出資(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管、外(wai)(wai)(wai)派監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)和(he)(he)審計(ji)、紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)、巡視等(deng)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)力(li)量，建(jian)(jian)立(li)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)工作會(hui)商機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)強(qiang)統(tong)籌，創(chuang)新(xin)方式，共(gong)享資(zi)(zi)源(yuan)，減少重(zhong)復檢查，提(ti)高監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)效(xiao)(xiao)能。建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)意(yi)見反饋整改(gai)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，形成監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)工作的(de)(de)閉環(huan)。
（二十二）實施信(xin)息(xi)公開(kai)加強(qiang)社(she)會(hui)監督。完善國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產和國(guo)有(you)(you)(you)企業信(xin)息(xi)公開(kai)制度，設立統一的信(xin)息(xi)公開(kai)網絡平臺，依(yi)法依(yi)規、及時準確披露國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本整體運(yun)營(ying)(ying)和監管、國(guo)有(you)(you)(you)企業公司治(zhi)理(li)以及管理(li)架構、經營(ying)(ying)情(qing)況、財(cai)務狀況、關聯交易、企業負責人薪(xin)酬等信(xin)息(xi)，建(jian)設陽光國(guo)企。認(ren)真處理(li)人民群眾(zhong)關于(yu)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產流失等問題的來信(xin)、來訪和檢(jian)舉，及時回應社(she)會(hui)關切。充分發揮媒體輿論監督作用，有(you)(you)(you)效保障社(she)會(hui)公眾(zhong)對(dui)企業國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產運(yun)營(ying)(ying)的知(zhi)情(qing)權(quan)和監督權(quan)。
（二(er)十三）嚴格(ge)責(ze)任(ren)(ren)(ren)追究。建(jian)(jian)立(li)(li)健(jian)全國(guo)有(you)企(qi)業重(zhong)(zhong)大決(jue)(jue)(jue)策(ce)失(shi)誤和失(shi)職、瀆職責(ze)任(ren)(ren)(ren)追究倒(dao)查(cha)機(ji)制(zhi)，建(jian)(jian)立(li)(li)和完善重(zhong)(zhong)大決(jue)(jue)(jue)策(ce)評估、決(jue)(jue)(jue)策(ce)事項履職記(ji)錄(lu)、決(jue)(jue)(jue)策(ce)過錯認定標(biao)準等配套制(zhi)度，嚴厲查(cha)處侵吞、貪(tan)污、輸(shu)送、揮霍國(guo)有(you)資產和逃廢(fei)金融債務的(de)行為。建(jian)(jian)立(li)(li)健(jian)全企(qi)業國(guo)有(you)資產的(de)監(jian)督問責(ze)機(ji)制(zhi)，對(dui)企(qi)業重(zhong)(zhong)大違(wei)法違(wei)紀(ji)問題敷衍不(bu)(bu)追、隱(yin)匿(ni)不(bu)(bu)報、查(cha)處不(bu)(bu)力的(de)，嚴格(ge)追究有(you)關(guan)人(ren)員失(shi)職瀆職責(ze)任(ren)(ren)(ren)，視不(bu)(bu)同(tong)情形給予紀(ji)律處分或行政處分，構成犯(fan)罪的(de)，由司(si)法機(ji)關(guan)依法追究刑事責(ze)任(ren)(ren)(ren)。
七、加強和改進黨對國有企業的領導
（二(er)十(shi)四(si)）充分發揮(hui)(hui)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)政(zheng)治核心作(zuo)用。把加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導和(he)完(wan)善公司治理(li)(li)統一起來，將黨(dang)(dang)(dang)(dang)建工作(zuo)總(zong)體要求納入國有(you)企(qi)(qi)業(ye)章(zhang)程(cheng)，明確(que)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)在公司法(fa)人(ren)(ren)治理(li)(li)結(jie)構中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)法(fa)定地(di)位，創新國有(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)發揮(hui)(hui)政(zheng)治核心作(zuo)用的(de)(de)(de)途徑和(he)方式。在國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)中(zhong)(zhong)堅持黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設(she)同步謀劃(hua)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)及工作(zuo)機(ji)構同步設(she)置、黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)負責人(ren)(ren)及黨(dang)(dang)(dang)(dang)務(wu)工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)同步配備、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)工作(zuo)同步開(kai)展，保證黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)工作(zuo)機(ji)構健(jian)全(quan)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)務(wu)工作(zuo)者(zhe)隊(dui)伍(wu)穩定、黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)作(zuo)用得到有(you)效發揮(hui)(hui)。堅持和(he)完(wan)善雙向進(jin)入、交叉任(ren)職(zhi)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導體制，符合(he)條(tiao)件的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)領(ling)(ling)導班子成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)可(ke)以(yi)通過法(fa)定程(cheng)序進(jin)入董事(shi)(shi)會、監事(shi)(shi)會、經理(li)(li)層，董事(shi)(shi)會、監事(shi)(shi)會、經理(li)(li)層成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)中(zhong)(zhong)符合(he)條(tiao)件的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)可(ke)以(yi)依照(zhao)有(you)關規定和(he)程(cheng)序進(jin)入黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)領(ling)(ling)導班子；經理(li)(li)層成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)與黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)領(ling)(ling)導班子成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)適度交叉任(ren)職(zhi)；董事(shi)(shi)長、總(zong)經理(li)(li)原(yuan)則上(shang)分設(she)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)書(shu)記、董事(shi)(shi)長一般由一人(ren)(ren)擔任(ren)。
國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)切(qie)實(shi)(shi)承擔(dan)好(hao)、落(luo)實(shi)(shi)好(hao)從嚴(yan)管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)責(ze)(ze)任(ren)。堅持從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、思(si)想建(jian)(jian)(jian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、制(zhi)度(du)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)，增強(qiang)(qiang)管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)意識，建(jian)(jian)(jian)立健全黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)，聚精會神抓(zhua)(zhua)好(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)，做(zuo)到(dao)守(shou)土有(you)(you)責(ze)(ze)、守(shou)土負責(ze)(ze)、守(shou)土盡責(ze)(ze)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)書記要(yao)切(qie)實(shi)(shi)履行(xing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)第(di)一責(ze)(ze)任(ren)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)班子其(qi)他成員要(yao)切(qie)實(shi)(shi)履行(xing)“一崗(gang)雙責(ze)(ze)”，結合(he)業(ye)(ye)(ye)務分工(gong)(gong)抓(zhua)(zhua)好(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)。中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)書記同時(shi)擔(dan)任(ren)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)其(qi)他主要(yao)領導職(zhi)(zhi)務的(de)(de)(de)，應當設(she)立1名(ming)專職(zhi)(zhi)抓(zhua)(zhua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)副書記。加強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)和黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員隊伍建(jian)(jian)(jian)設(she)，強(qiang)(qiang)化國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)基礎保障，充(chong)分發揮基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)戰斗(dou)堡(bao)壘作(zuo)用、共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員先鋒(feng)模范作(zuo)用。加強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)對群(qun)眾工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)領導，發揮好(hao)工(gong)(gong)會、共青(qing)團等群(qun)團組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)作(zuo)用，深入細致做(zuo)好(hao)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)群(qun)眾的(de)(de)(de)思(si)想政治工(gong)(gong)作(zuo)。把建(jian)(jian)(jian)立黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、開展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)，作(zuo)為國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)推進混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)必(bi)要(yao)前提(ti)，根據不同類型混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)特點，科學(xue)確定黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)設(she)置方式、職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)定位、管理模式。
（二十五）進一步加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業領導(dao)班子(zi)建設和人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)建設。根(gen)據企(qi)業改革發展需要，明確選(xuan)(xuan)人(ren)用(yong)(yong)人(ren)標準和程序，創新(xin)選(xuan)(xuan)人(ren)用(yong)(yong)人(ren)方式(shi)。強(qiang)(qiang)化黨組(zu)織在企(qi)業領導(dao)人(ren)員(yuan)選(xuan)(xuan)拔任(ren)用(yong)(yong)、培養教育、管理(li)監督中(zhong)的(de)責任(ren)，支持董(dong)事會依法(fa)選(xuan)(xuan)擇經營管理(li)者(zhe)、經營管理(li)者(zhe)依法(fa)行使用(yong)(yong)人(ren)權，堅決防止和整治選(xuan)(xuan)人(ren)用(yong)(yong)人(ren)中(zhong)的(de)不正(zheng)之風。加(jia)強(qiang)(qiang)對國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業領導(dao)人(ren)員(yuan)尤(you)其是主要領導(dao)人(ren)員(yuan)的(de)日常監督管理(li)和綜合考核評價，及時調整不勝任(ren)、不稱職(zhi)的(de)領導(dao)人(ren)員(yuan)，切實解決企(qi)業領導(dao)人(ren)員(yuan)能(neng)上(shang)不能(neng)下(xia)的(de)問題。以強(qiang)(qiang)化忠(zhong)誠(cheng)意識、拓展世(shi)界眼光、提(ti)高戰略思維、增強(qiang)(qiang)創新(xin)精神(shen)、鍛造優秀(xiu)品行為重(zhong)點，加(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)業家隊(dui)伍(wu)建設，充分(fen)發揮企(qi)業家作用(yong)(yong)。大力實施(shi)人(ren)才(cai)強(qiang)(qiang)企(qi)戰略，加(jia)快建立健全國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業集聚人(ren)才(cai)的(de)體制(zhi)機制(zhi)。
（二十六）切(qie)實(shi)(shi)落實(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)反(fan)腐(fu)倡(chang)廉“兩個責(ze)(ze)任”。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織要切(qie)實(shi)(shi)履(lv)行(xing)好主體責(ze)(ze)任，紀檢機構(gou)要履(lv)行(xing)好監(jian)(jian)督責(ze)(ze)任。加強(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)性教(jiao)育(yu)、法(fa)治(zhi)教(jiao)育(yu)、警(jing)示教(jiao)育(yu)，引導國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導人員(yuan)堅定理想(xiang)信念(nian)，自覺踐(jian)行(xing)“三(san)(san)嚴三(san)(san)實(shi)(shi)”要求(qiu)，正確履(lv)職行(xing)權(quan)。建立切(qie)實(shi)(shi)可行(xing)的(de)責(ze)(ze)任追究制(zhi)度(du)，與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)考(kao)核(he)等掛鉤，實(shi)(shi)行(xing)“一(yi)案雙查(cha)”。推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)紀律檢查(cha)工作(zuo)雙重領(ling)導體制(zhi)具體化、程序(xu)化、制(zhi)度(du)化，強(qiang)(qiang)(qiang)化上級紀委對下級紀委的(de)領(ling)導。加強(qiang)(qiang)(qiang)和改進國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)巡(xun)視工作(zuo)，強(qiang)(qiang)(qiang)化對權(quan)力運行(xing)的(de)監(jian)(jian)督和制(zhi)約(yue)。堅持運用法(fa)治(zhi)思(si)維(wei)和法(fa)治(zhi)方式反(fan)腐(fu)敗，完善反(fan)腐(fu)倡(chang)廉制(zhi)度(du)體系，嚴格落實(shi)(shi)反(fan)“四風”規定，努力構(gou)筑(zhu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導人員(yuan)不敢(gan)腐(fu)、不能(neng)腐(fu)、不想(xiang)腐(fu)的(de)有(you)(you)效機制(zhi)。
八、為國有企業改革創造良好環境條件
（二(er)十七）完善(shan)(shan)相(xiang)關法律(lv)法規和配套政(zheng)策(ce)。加強國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)相(xiang)關法律(lv)法規立(li)改廢(fei)釋工作，確保重大改革于法有據。切實轉變(bian)政(zheng)府職能，減少審批、優化制度、簡化手(shou)續、提高(gao)效率。完善(shan)(shan)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)體系(xi)，推進政(zheng)府購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)，加快建立(li)穩(wen)定可(ke)靠、補償合理(li)、公(gong)(gong)開(kai)透明的(de)企業(ye)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)支出補償機制。完善(shan)(shan)和落實國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)重組整合涉(she)及的(de)資(zi)產評估增(zeng)值、土地(di)變(bian)更登記和國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產無償劃轉等方面稅(shui)收優惠(hui)政(zheng)策(ce)。完善(shan)(shan)國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)退出的(de)相(xiang)關政(zheng)策(ce)，依(yi)法妥善(shan)(shan)處理(li)勞動關系(xi)調(diao)整、社會保險關系(xi)接續等問題。
（二十八）加快剝(bo)離(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦(ban)(ban)社會職能(neng)和(he)(he)解決(jue)歷(li)史(shi)遺(yi)留問題。完善相關政(zheng)策，建立政(zheng)府(fu)和(he)(he)國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)理分(fen)擔(dan)成本(ben)的機(ji)制(zhi)，多渠道籌措資(zi)金，采取分(fen)離(li)移交、重組(zu)改制(zhi)、關閉撤銷等方式，剝(bo)離(li)國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職工家(jia)屬區“三(san)供一業(ye)(ye)(ye)(ye)”和(he)(he)所辦(ban)(ban)醫院、學校、社區等公共服務(wu)機(ji)構(gou)，繼續(xu)推(tui)進(jin)廠辦(ban)(ban)大(da)集體改革，對國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)退休人員實施社會化管理，妥善解決(jue)國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)歷(li)史(shi)遺(yi)留問題，為國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)公平參(can)與市場競爭創(chuang)造(zao)條(tiao)件。
（二十九）形(xing)成(cheng)鼓勵(li)改(gai)(gai)革(ge)創(chuang)新的(de)氛圍。堅持解放思想、實(shi)事求是，鼓勵(li)探索(suo)、實(shi)踐、創(chuang)新。全面準確評(ping)價國(guo)有(you)(you)企業(ye)，大力宣傳中央(yang)關于(yu)全面深化(hua)國(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)方針政策，宣傳改(gai)(gai)革(ge)的(de)典型案例和經驗，營造(zao)有(you)(you)利于(yu)國(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)良好輿論環境。
（三(san)十）加(jia)強對(dui)國有企業(ye)改革(ge)的組織領導(dao)。各級黨(dang)委和政(zheng)(zheng)府要統(tong)一思想(xiang)，以(yi)高度的政(zheng)(zheng)治責(ze)任(ren)(ren)感和歷史使命感，切實(shi)(shi)(shi)履行對(dui)深(shen)化國有企業(ye)改革(ge)的領導(dao)責(ze)任(ren)(ren)。要根據本指(zhi)導(dao)意見(jian)，結(jie)合實(shi)(shi)(shi)際制定實(shi)(shi)(shi)施意見(jian)，加(jia)強統(tong)籌協調(diao)、明確(que)(que)責(ze)任(ren)(ren)分工、細化目標(biao)任(ren)(ren)務(wu)、強化督促落(luo)實(shi)(shi)(shi)，確(que)(que)保深(shen)化國有企業(ye)改革(ge)順(shun)利(li)推進，取得實(shi)(shi)(shi)效(xiao)。
金融、文化等國(guo)有企業的(de)改革，中央另有規定(ding)的(de)依其規定(ding)執(zhi)行。