文章來源：中央政府網 發布(bu)時間：2016-09-13
（2015年8月24日）
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業屬于全(quan)民(min)所有(you)(you)(you)(you)，是(shi)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家現(xian)(xian)代化、保障人(ren)民(min)共同(tong)利(li)益的(de)重要(yao)力(li)量(liang)，是(shi)我們黨(dang)(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家事業發展的(de)重要(yao)物質(zhi)基礎(chu)和(he)政治(zhi)(zhi)基礎(chu)。改(gai)革開(kai)(kai)放(fang)以來(lai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)革發展不斷取得重大(da)進(jin)展，總體上(shang)已經(jing)(jing)同(tong)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)相融合(he)，運行質(zhi)量(liang)和(he)效益明(ming)顯(xian)提升，在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)市(shi)場(chang)(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)涌現(xian)(xian)出(chu)(chu)一批具有(you)(you)(you)(you)核(he)心競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)的(de)骨干企(qi)(qi)(qi)業，為推(tui)動(dong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會發展、保障和(he)改(gai)善民(min)生、開(kai)(kai)拓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際市(shi)場(chang)(chang)、增強(qiang)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)綜合(he)實(shi)力(li)作出(chu)(chu)了重大(da)貢獻，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業經(jing)(jing)營管(guan)理(li)(li)者隊伍總體上(shang)是(shi)好的(de)，廣大(da)職(zhi)工(gong)付出(chu)(chu)了不懈努力(li)，成就是(shi)突出(chu)(chu)的(de)。但也要(yao)看(kan)到，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業仍然存在(zai)(zai)一些(xie)亟待(dai)(dai)解決的(de)突出(chu)(chu)矛盾和(he)問(wen)(wen)題(ti)，一些(xie)企(qi)(qi)(qi)業市(shi)場(chang)(chang)主體地(di)位(wei)尚未(wei)真正確立，現(xian)(xian)代企(qi)(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)度還不健全(quan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產監管(guan)體制(zhi)(zhi)(zhi)有(you)(you)(you)(you)待(dai)(dai)完(wan)(wan)善，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本運行效率需(xu)進(jin)一步提高(gao)；一些(xie)企(qi)(qi)(qi)業管(guan)理(li)(li)混亂，內(nei)部人(ren)控制(zhi)(zhi)(zhi)、利(li)益輸送、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產流(liu)失等問(wen)(wen)題(ti)突出(chu)(chu)，企(qi)(qi)(qi)業辦社會職(zhi)能(neng)和(he)歷史遺留問(wen)(wen)題(ti)還未(wei)完(wan)(wan)全(quan)解決；一些(xie)企(qi)(qi)(qi)業黨(dang)(dang)組織(zhi)管(guan)黨(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)責任(ren)(ren)不落(luo)實(shi)、作用被弱化。面(mian)向未(wei)來(lai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業面(mian)臨日益激烈(lie)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)(jing)爭(zheng)和(he)轉(zhuan)型升級的(de)巨(ju)大(da)挑戰(zhan)。在(zai)(zai)推(tui)動(dong)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)保持中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)高(gao)速(su)增長和(he)邁向中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)高(gao)端水平(ping)、完(wan)(wan)善和(he)發展中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會主義(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度、實(shi)現(xian)(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)民(min)族偉大(da)復興中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)夢(meng)的(de)進(jin)程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業肩負著重大(da)歷史使命和(he)責任(ren)(ren)。要(yao)認真貫徹落(luo)實(shi)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院戰(zhan)略決策(ce)，按(an)照“四個全(quan)面(mian)”戰(zhan)略布局的(de)要(yao)求(qiu)，以經(jing)(jing)濟(ji)(ji)建設為中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心，堅持問(wen)(wen)題(ti)導向，繼(ji)續推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)革，切實(shi)破除體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)障礙，堅定不移做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業。為此，提出(chu)(chu)以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉(ju)中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主義偉大(da)(da)旗幟，認(ren)真貫(guan)(guan)徹(che)落(luo)實黨(dang)的十八(ba)大(da)(da)和十八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會(hui)精神，深入學習貫(guan)(guan)徹(che)習近平總書記系列重要講話精神，堅持(chi)和完(wan)(wan)善(shan)基本經(jing)濟(ji)制(zhi)度，堅持(chi)社(she)會(hui)主義市場經(jing)濟(ji)改革方(fang)向，適應(ying)市場化、現(xian)(xian)代化、國(guo)際化新形勢，以解放和發展(zhan)社(she)會(hui)生產(chan)力(li)(li)(li)為(wei)標(biao)準，以提(ti)高國(guo)有(you)資本效率(lv)、增(zeng)(zeng)強國(guo)有(you)企(qi)(qi)業活(huo)力(li)(li)(li)為(wei)中(zhong)心(xin)，完(wan)(wan)善(shan)產(chan)權清(qing)晰、權責明確(que)、政企(qi)(qi)分(fen)開、管理(li)科學的現(xian)(xian)代企(qi)(qi)業制(zhi)度，完(wan)(wan)善(shan)國(guo)有(you)資產(chan)監管體(ti)制(zhi)，防止國(guo)有(you)資產(chan)流(liu)失，全(quan)面(mian)推進(jin)依(yi)法治(zhi)企(qi)(qi)，加強和改進(jin)黨(dang)對國(guo)有(you)企(qi)(qi)業的領導，做強做優做大(da)(da)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業，不斷增(zeng)(zeng)強國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)活(huo)力(li)(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)、抗風險能(neng)力(li)(li)(li)，主動適應(ying)和引(yin)領經(jing)濟(ji)發展(zhan)新常態，為(wei)促進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)持(chi)續(xu)健康(kang)發展(zhan)、實現(xian)(xian)中(zhong)華民族偉大(da)(da)復(fu)興中(zhong)國(guo)夢作(zuo)出積極貢(gong)獻。
（二）基本原則
——堅持和(he)完(wan)善基本(ben)(ben)經濟制(zhi)度。這是深(shen)化國有(you)(you)(you)企(qi)業改革必(bi)須把握的根本(ben)(ben)要求。必(bi)須毫(hao)不動搖鞏(gong)固(gu)和(he)發(fa)展公有(you)(you)(you)制(zhi)經濟，毫(hao)不動搖鼓勵(li)、支持、引導(dao)非公有(you)(you)(you)制(zhi)經濟發(fa)展。堅持公有(you)(you)(you)制(zhi)主(zhu)體(ti)地位(wei)，發(fa)揮(hui)國有(you)(you)(you)經濟主(zhu)導(dao)作用，積極促進國有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)、集體(ti)資本(ben)(ben)、非公有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)等交(jiao)叉持股、相互(hu)融合，推(tui)動各種(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)資本(ben)(ben)取長補短、相互(hu)促進、共同發(fa)展。
——堅持(chi)社會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)市場(chang)經(jing)(jing)濟改(gai)(gai)革(ge)方(fang)向。這是深化國有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)必須遵(zun)循(xun)的(de)(de)基(ji)本規律。國有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)要遵(zun)循(xun)市場(chang)經(jing)(jing)濟規律和(he)(he)企(qi)業發(fa)展規律，堅持(chi)政企(qi)分開、政資分開、所有權(quan)與經(jing)(jing)營權(quan)分離，堅持(chi)權(quan)利、義(yi)(yi)務、責任相(xiang)統(tong)一，堅持(chi)激勵機制(zhi)(zhi)和(he)(he)約束機制(zhi)(zhi)相(xiang)結合，促使國有企(qi)業真正成為(wei)依法自(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)經(jing)(jing)營、自(zi)(zi)(zi)負盈虧、自(zi)(zi)(zi)擔風險、自(zi)(zi)(zi)我(wo)(wo)約束、自(zi)(zi)(zi)我(wo)(wo)發(fa)展的(de)(de)獨(du)立市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)。社會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)市場(chang)經(jing)(jing)濟條件下的(de)(de)國有企(qi)業，要成為(wei)自(zi)(zi)(zi)覺履(lv)行社會責任的(de)(de)表(biao)率。
——堅持增(zeng)(zeng)強活力(li)和(he)(he)強化(hua)監管相(xiang)結合。這是深化(hua)國(guo)有(you)企業改革必須把握的(de)重要關系。增(zeng)(zeng)強活力(li)是搞好(hao)國(guo)有(you)企業的(de)本質要求，加強監管是搞好(hao)國(guo)有(you)企業的(de)重要保(bao)障，要切實做到兩者的(de)有(you)機(ji)統一。繼續推進簡政(zheng)放權，依法(fa)落實企業法(fa)人財(cai)產權和(he)(he)經營自主權，進一步激發企業活力(li)、創造力(li)和(he)(he)市(shi)場競爭力(li)。進一步完善(shan)國(guo)有(you)企業監管制度，切實防止國(guo)有(you)資(zi)產流失(shi)，確保(bao)國(guo)有(you)資(zi)產保(bao)值增(zeng)(zeng)值。
——堅(jian)(jian)持黨(dang)對國(guo)有企業(ye)(ye)的(de)領導。這是(shi)深化(hua)國(guo)有企業(ye)(ye)改(gai)革必須(xu)堅(jian)(jian)守的(de)政(zheng)治(zhi)方向、政(zheng)治(zhi)原則。要貫徹全(quan)面(mian)從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)方針(zhen)，充分(fen)發揮企業(ye)(ye)黨(dang)組織政(zheng)治(zhi)核心作用，加強企業(ye)(ye)領導班子建(jian)設(she)，創新基(ji)層(ceng)黨(dang)建(jian)工作，深入開展(zhan)黨(dang)風廉政(zheng)建(jian)設(she)，堅(jian)(jian)持全(quan)心全(quan)意依靠工人(ren)階級，維護職(zhi)工合法權益，為(wei)國(guo)有企業(ye)(ye)改(gai)革發展(zhan)提供堅(jian)(jian)強有力的(de)政(zheng)治(zhi)保證、組織保證和人(ren)才支撐。
——堅持積極穩妥統籌推(tui)進(jin)。這是(shi)深化國(guo)有(you)企業改(gai)革必(bi)須采用的科學方法。要正確處理(li)推(tui)進(jin)改(gai)革和堅持法治(zhi)的關系，正確處理(li)改(gai)革發展(zhan)穩定關系，正確處理(li)搞好(hao)頂層設計和尊重基層首(shou)創(chuang)精神的關系，突(tu)出問題導向，堅持分類推(tui)進(jin)，把握好(hao)改(gai)革的次序、節奏、力度，確保(bao)改(gai)革扎實(shi)(shi)推(tui)進(jin)、務求實(shi)(shi)效(xiao)。
（三）主要目標
到2020年，在國(guo)有(you)企業(ye)改革重(zhong)要(yao)領域和(he)關鍵環節(jie)取得決定性成(cheng)果，形成(cheng)更加(jia)符合我國(guo)基(ji)本(ben)經(jing)濟制度(du)和(he)社會主(zhu)義市場經(jing)濟發展要(yao)求的(de)國(guo)有(you)資(zi)產管理(li)體制、現(xian)代企業(ye)制度(du)、市場化經(jing)營(ying)機制，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)布局結構(gou)更趨合理(li)，造就一大批德才兼備(bei)、善于經(jing)營(ying)、充滿活(huo)(huo)力(li)(li)(li)(li)的(de)優(you)秀企業(ye)家(jia)，培育一大批具有(you)創新能(neng)力(li)(li)(li)(li)和(he)國(guo)際競爭力(li)(li)(li)(li)的(de)國(guo)有(you)骨干企業(ye)，國(guo)有(you)經(jing)濟活(huo)(huo)力(li)(li)(li)(li)、控(kong)制力(li)(li)(li)(li)、影響(xiang)力(li)(li)(li)(li)、抗(kang)風險能(neng)力(li)(li)(li)(li)明顯增(zeng)強。
——國有(you)企業公司(si)制(zhi)(zhi)改革(ge)基(ji)本完(wan)成，發展混合所有(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)取得(de)積極進展，法人治理(li)(li)結構(gou)更加(jia)健(jian)全，優勝劣汰(tai)、經營自(zi)主靈活、內部(bu)管理(li)(li)人員(yuan)能(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)下、員(yuan)工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出、收入能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減的市場(chang)化機(ji)制(zhi)(zhi)更加(jia)完(wan)善(shan)。
——國有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)制度更加成熟，相關(guan)法律法規(gui)更加健全，監(jian)管(guan)(guan)手段和(he)方式(shi)不斷優化，監(jian)管(guan)(guan)的科學性(xing)、針對性(xing)、有(you)效性(xing)進一步(bu)提高，經營性(xing)國有(you)資(zi)產實(shi)(shi)現集中(zhong)統一監(jian)管(guan)(guan)，國有(you)資(zi)產保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)責任(ren)全面落實(shi)(shi)。
——國(guo)有(you)(you)(you)資本配置效率(lv)顯著提高(gao)，國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟布局(ju)結構不斷優化、主(zhu)導作用有(you)(you)(you)效發揮(hui)，國(guo)有(you)(you)(you)企業在提升自主(zhu)創新能力(li)、保護資源環(huan)境、加快轉型升級、履行社(she)會責(ze)任(ren)中的引領和表率(lv)作用充分發揮(hui)。
——企業黨的建設全面加強，反腐(fu)倡廉制度體系、工作(zuo)體系更(geng)加完善，國有企業黨組織(zhi)在(zai)公(gong)司(si)治理中的法定(ding)地位更(geng)加鞏固(gu)，政治核心作(zuo)用(yong)充分發(fa)揮。
二、分類推進國有企業改革
（四）劃分(fen)(fen)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不同類別(bie)。根據(ju)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)的戰略定(ding)(ding)位和(he)(he)發展(zhan)目(mu)標，結(jie)合不同國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在經濟社會發展(zhan)中的作用、現狀和(he)(he)發展(zhan)需要，將國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)為商業(ye)(ye)(ye)(ye)類和(he)(he)公(gong)益(yi)類。通過(guo)界定(ding)(ding)功(gong)能、劃分(fen)(fen)類別(bie)，實行(xing)分(fen)(fen)類改(gai)革、分(fen)(fen)類發展(zhan)、分(fen)(fen)類監(jian)管、分(fen)(fen)類定(ding)(ding)責(ze)(ze)、分(fen)(fen)類考核，提(ti)高改(gai)革的針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)、監(jian)管的有(you)效性(xing)(xing)、考核評價的科學性(xing)(xing)，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)同市場(chang)經濟深(shen)入融合，促進國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經濟效益(yi)和(he)(he)社會效益(yi)有(you)機統一(yi)。按照誰(shui)出(chu)資誰(shui)分(fen)(fen)類的原則(ze)，由(you)履(lv)行(xing)出(chu)資人職(zhi)責(ze)(ze)的機構負(fu)責(ze)(ze)制定(ding)(ding)所(suo)出(chu)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的功(gong)能界定(ding)(ding)和(he)(he)分(fen)(fen)類方(fang)案(an)，報本(ben)級政府批準。各地(di)區可結(jie)合實際，劃分(fen)(fen)并動(dong)態(tai)調整本(ben)地(di)區國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)功(gong)能類別(bie)。
（五）推進商(shang)業類國(guo)有(you)(you)(you)企業改革。商(shang)業類國(guo)有(you)(you)(you)企業按照(zhao)市場化(hua)要求實行商(shang)業化(hua)運作，以增強國(guo)有(you)(you)(you)經濟活力、放(fang)大國(guo)有(you)(you)(you)資本功能、實現國(guo)有(you)(you)(you)資產保(bao)值增值為主(zhu)要目(mu)標，依法獨立自(zi)主(zhu)開展(zhan)生產經營活動，實現優勝劣汰、有(you)(you)(you)序進退。
主業(ye)處于充分競爭行業(ye)和(he)領(ling)域的(de)商業(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)，原則上(shang)都(dou)要實行公司制(zhi)股份制(zhi)改革，積極引入(ru)其他國(guo)(guo)有(you)資(zi)本或各類(lei)(lei)非(fei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本實現股權多(duo)元化，國(guo)(guo)有(you)資(zi)本可以絕對(dui)控股、相對(dui)控股，也可以參股，并著(zhu)力推進整(zheng)體(ti)上(shang)市。對(dui)這些國(guo)(guo)有(you)企業(ye)，重點考核經營業(ye)績指標、國(guo)(guo)有(you)資(zi)產保值增值和(he)市場競爭能力。
主業(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)關系國(guo)家安(an)全(quan)、國(guo)民(min)經(jing)(jing)濟命脈的(de)重要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領域、主要承擔重大專(zhuan)項任(ren)(ren)務(wu)的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)，要保持(chi)國(guo)有資本控股地位，支(zhi)持(chi)非國(guo)有資本參(can)股。對(dui)自然壟斷行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，實(shi)行(xing)以(yi)政企分開(kai)(kai)、政資分開(kai)(kai)、特(te)(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)、政府監管為主要內容的(de)改革(ge)，根據不同行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)(te)點實(shi)行(xing)網(wang)運(yun)分開(kai)(kai)、放開(kai)(kai)競爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，促進公(gong)共資源配(pei)置市(shi)場化；對(dui)需要實(shi)行(xing)國(guo)有全(quan)資的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，也要積(ji)極引入其他(ta)國(guo)有資本實(shi)行(xing)股權多(duo)元(yuan)化；對(dui)特(te)(te)殊業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)和競爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)實(shi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)板塊(kuai)有效分離，獨立運(yun)作、獨立核(he)算。對(dui)這些國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)，在考(kao)核(he)經(jing)(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)指標和國(guo)有資產(chan)保值增值情況的(de)同時，加強對(dui)服務(wu)國(guo)家戰(zhan)略(lve)、保障國(guo)家安(an)全(quan)和國(guo)民(min)經(jing)(jing)濟運(yun)行(xing)、發展前瞻(zhan)性(xing)戰(zhan)略(lve)性(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)及完成特(te)(te)殊任(ren)(ren)務(wu)的(de)考(kao)核(he)。
（六）推(tui)進公(gong)益(yi)類(lei)國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)改革。公(gong)益(yi)類(lei)國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)以保(bao)障民生、服務(wu)社會、提供公(gong)共產品和(he)服務(wu)為主(zhu)(zhu)要(yao)目標，引(yin)入市(shi)場(chang)機制，提高公(gong)共服務(wu)效率和(he)能力。這(zhe)類(lei)企業(ye)(ye)(ye)可(ke)以采取(qu)國(guo)有獨資(zi)(zi)形式，具備條件的也可(ke)以推(tui)行投(tou)資(zi)(zi)主(zhu)(zhu)體多(duo)元(yuan)化，還(huan)可(ke)以通過購買服務(wu)、特許經營(ying)、委托(tuo)代(dai)理等方式，鼓勵非(fei)國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)經營(ying)。對公(gong)益(yi)類(lei)國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)，重(zhong)點考核成(cheng)本控制、產品服務(wu)質量、營(ying)運效率和(he)保(bao)障能力，根據(ju)企業(ye)(ye)(ye)不同特點有區(qu)別地考核經營(ying)業(ye)(ye)(ye)績(ji)指(zhi)標和(he)國(guo)有資(zi)(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)情況，考核中要(yao)引(yin)入社會評價。
三、完善現代企業制度
（七）推進公司制(zhi)股份制(zhi)改(gai)革。加(jia)大集(ji)團層面公司制(zhi)改(gai)革力度，積極(ji)引入(ru)各類(lei)投(tou)資(zi)者實(shi)現股權(quan)(quan)多元(yuan)化，大力推動國(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)制(zhi)上(shang)(shang)市，創(chuang)造條(tiao)件實(shi)現集(ji)團公司整體(ti)上(shang)(shang)市。根據不同企業(ye)的功能定位，逐(zhu)步調整國(guo)有(you)(you)股權(quan)(quan)比例，形成股權(quan)(quan)結構多元(yuan)、股東行為(wei)規(gui)范、內部約束有(you)(you)效、運(yun)行高效靈(ling)活的經營機制(zhi)。允(yun)許(xu)將部分(fen)國(guo)有(you)(you)資(zi)本轉(zhuan)化為(wei)優(you)先股，在少數特定領(ling)域(yu)探索建(jian)立國(guo)家特殊管理股制(zhi)度。
（八）健全(quan)公司法(fa)人治(zhi)理(li)(li)(li)結構。重(zhong)點是推進董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)建設，建立健全(quan)權(quan)(quan)責對等、運(yun)轉(zhuan)協調、有(you)效制(zhi)衡(heng)的(de)決(jue)策執行(xing)監(jian)督機制(zhi)，規(gui)范(fan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)長、總(zong)經理(li)(li)(li)行(xing)權(quan)(quan)行(xing)為，充分發揮(hui)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)的(de)決(jue)策作用(yong)、監(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)的(de)監(jian)督作用(yong)、經理(li)(li)(li)層的(de)經營(ying)管理(li)(li)(li)作用(yong)、黨(dang)組織的(de)政(zheng)治(zhi)核(he)心作用(yong)，切實(shi)解(jie)決(jue)一(yi)些企(qi)業董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)形(xing)同(tong)虛設、“一(yi)把手(shou)”說(shuo)了算的(de)問題，實(shi)現規(gui)范(fan)的(de)公司治(zhi)理(li)(li)(li)。要切實(shi)落(luo)實(shi)和(he)維護董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)依法(fa)行(xing)使(shi)重(zhong)大決(jue)策、選人用(yong)人、薪酬分配等權(quan)(quan)利(li)，保障經理(li)(li)(li)層經營(ying)自主(zhu)權(quan)(quan)，法(fa)無授(shou)權(quan)(quan)任(ren)何政(zheng)府部(bu)門和(he)機構不得(de)干預。加強董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)內部(bu)的(de)制(zhi)衡(heng)約束(shu)，國有(you)獨資(zi)、全(quan)資(zi)公司的(de)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)和(he)監(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)均應有(you)職(zhi)工(gong)代表，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)外(wai)部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)應占(zhan)多數，落(luo)實(shi)一(yi)人一(yi)票表決(jue)制(zhi)度，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)對董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)決(jue)議(yi)承擔責任(ren)。改進董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)和(he)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)評價辦(ban)法(fa)，強化對董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)的(de)考(kao)核(he)評價和(he)管理(li)(li)(li)，對重(zhong)大決(jue)策失誤負(fu)有(you)直接責任(ren)的(de)要及時調整或解(jie)聘，并依法(fa)追究責任(ren)。進一(yi)步加強外(wai)部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)隊(dui)伍建設，拓寬來源(yuan)渠道。
（九）建立國有企業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)(ren)員(yuan)分類分層管(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。堅持黨管(guan)(guan)干部原則與(yu)董(dong)事會依(yi)法產生、董(dong)事會依(yi)法選(xuan)(xuan)擇經營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)者(zhe)、經營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)者(zhe)依(yi)法行使用人(ren)(ren)權(quan)相結合，不斷創(chuang)新有效實現(xian)形式(shi)。上級(ji)黨組織和(he)國有資產監(jian)管(guan)(guan)機構按照管(guan)(guan)理(li)(li)(li)權(quan)限(xian)加強對國有企業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)(ren)員(yuan)的管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，廣(guang)開(kai)推(tui)薦渠道(dao)，依(yi)規(gui)考(kao)察提名，嚴(yan)格履行選(xuan)(xuan)用程序(xu)。根據不同(tong)企業(ye)(ye)(ye)類別和(he)層級(ji)，實行選(xuan)(xuan)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)、委(wei)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)、聘(pin)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)等不同(tong)選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)方(fang)(fang)式(shi)。推(tui)行職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，實行內部培(pei)養(yang)和(he)外部引進相結合，暢通現(xian)有經營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)者(zhe)與(yu)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)身份轉換(huan)通道(dao)，董(dong)事會按市場(chang)化(hua)方(fang)(fang)式(shi)選(xuan)(xuan)聘(pin)和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)，合理(li)(li)(li)增(zeng)加市場(chang)化(hua)選(xuan)(xuan)聘(pin)比(bi)例，加快建立退出機制(zhi)(zhi)(zhi)。推(tui)行企業(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)(li)層成員(yuan)任(ren)期(qi)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)契約化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，明確(que)責任(ren)、權(quan)利(li)、義(yi)務，嚴(yan)格任(ren)期(qi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)目標考(kao)核。
（十）實(shi)行與(yu)社(she)會主義(yi)市(shi)場經(jing)濟相(xiang)適(shi)應的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)薪(xin)酬分配(pei)(pei)(pei)(pei)制度。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部的(de)(de)(de)薪(xin)酬分配(pei)(pei)(pei)(pei)權是企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)法定權利(li)，由(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依法依規(gui)自主決(jue)定，完善既(ji)有(you)激勵(li)又有(you)約(yue)束、既(ji)講(jiang)效率又講(jiang)公平、既(ji)符(fu)合(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一般規(gui)律又體現國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特點的(de)(de)(de)分配(pei)(pei)(pei)(pei)機(ji)制。建立健全與(yu)勞(lao)動力市(shi)場基本(ben)適(shi)應、與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟效益(yi)和(he)勞(lao)動生產(chan)率掛鉤(gou)的(de)(de)(de)工資決(jue)定和(he)正常增(zeng)長機(ji)制。推(tui)進(jin)全員(yuan)績(ji)效考核(he)，以業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)為導(dao)向，科學評價不同(tong)崗位(wei)員(yuan)工的(de)(de)(de)貢獻，合(he)理拉開(kai)收(shou)入分配(pei)(pei)(pei)(pei)差(cha)距，切實(shi)做(zuo)到收(shou)入能(neng)增(zeng)能(neng)減和(he)獎(jiang)懲(cheng)分明，充分調動廣大職工積(ji)極性。對(dui)(dui)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領導(dao)人(ren)員(yuan)實(shi)行與(yu)選(xuan)任方(fang)(fang)式相(xiang)匹配(pei)(pei)(pei)(pei)、與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)功能(neng)性質相(xiang)適(shi)應、與(yu)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)相(xiang)掛鉤(gou)的(de)(de)(de)差(cha)異化薪(xin)酬分配(pei)(pei)(pei)(pei)辦法。對(dui)(dui)黨中央、國務(wu)院和(he)地方(fang)(fang)黨委、政(zheng)府及其部門(men)任命的(de)(de)(de)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領導(dao)人(ren)員(yuan)，合(he)理確定基本(ben)年(nian)薪(xin)、績(ji)效年(nian)薪(xin)和(he)任期(qi)激勵(li)收(shou)入。對(dui)(dui)市(shi)場化選(xuan)聘的(de)(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理人(ren)實(shi)行市(shi)場化薪(xin)酬分配(pei)(pei)(pei)(pei)機(ji)制，可以采取(qu)多種方(fang)(fang)式探索完善中長期(qi)激勵(li)機(ji)制。健全與(yu)激勵(li)機(ji)制相(xiang)對(dui)(dui)稱的(de)(de)(de)經(jing)濟責任審計(ji)、信息披(pi)露、延期(qi)支付、追索扣(kou)回(hui)等(deng)約(yue)束機(ji)制。嚴格規(gui)范履職待遇、業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)支出，嚴禁將公款用于個(ge)人(ren)支出。
（十一）深(shen)化企(qi)(qi)業(ye)內部(bu)用(yong)(yong)人制(zhi)度改革(ge)。建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)健全企(qi)(qi)業(ye)各類(lei)管(guan)(guan)理人員公(gong)(gong)開招(zhao)聘、競爭上(shang)崗等(deng)制(zhi)度，對特殊管(guan)(guan)理人員可以(yi)(yi)通過委(wei)托人才中介機(ji)構(gou)推薦等(deng)方式(shi)，拓寬(kuan)選人用(yong)(yong)人視野和渠道。建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)分級分類(lei)的(de)企(qi)(qi)業(ye)員工市場化公(gong)(gong)開招(zhao)聘制(zhi)度，切實做到(dao)信息公(gong)(gong)開、過程公(gong)(gong)開、結(jie)果公(gong)(gong)開。構(gou)建(jian)(jian)(jian)和諧勞動關(guan)系，依(yi)法規范(fan)企(qi)(qi)業(ye)各類(lei)用(yong)(yong)工管(guan)(guan)理，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)健全以(yi)(yi)合(he)同(tong)管(guan)(guan)理為核心(xin)、以(yi)(yi)崗位管(guan)(guan)理為基礎的(de)市場化用(yong)(yong)工制(zhi)度，真(zhen)正(zheng)形成企(qi)(qi)業(ye)各類(lei)管(guan)(guan)理人員能(neng)上(shang)能(neng)下、員工能(neng)進能(neng)出的(de)合(he)理流動機(ji)制(zhi)。
四、完善國有資產管理體制
（十二）以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)推進國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)機構職能轉(zhuan)變。國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)機構要準確把握依法(fa)履行(xing)出資(zi)人職責的定(ding)位(wei)(wei)(wei)，科(ke)學(xue)(xue)界(jie)定(ding)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)出資(zi)人監管(guan)(guan)(guan)的邊界(jie)，建立(li)監管(guan)(guan)(guan)權力清單(dan)和(he)責任清單(dan)，實(shi)現以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)為主(zhu)向以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)的轉(zhuan)變。該(gai)管(guan)(guan)(guan)的要科(ke)學(xue)(xue)管(guan)(guan)(guan)理(li)、決不缺位(wei)(wei)(wei)，重點管(guan)(guan)(guan)好國(guo)有(you)資(zi)本(ben)布局、規范資(zi)本(ben)運作、提高資(zi)本(ben)回報、維護(hu)資(zi)本(ben)安全(quan)；不該(gai)管(guan)(guan)(guan)的要依法(fa)放(fang)權、決不越位(wei)(wei)(wei)，將依法(fa)應由企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)經營決策的事項歸位(wei)(wei)(wei)于(yu)企(qi)業(ye)，將延伸到子企(qi)業(ye)的管(guan)(guan)(guan)理(li)事項原則上(shang)歸位(wei)(wei)(wei)于(yu)一級(ji)企(qi)業(ye)，將配合承(cheng)擔的公共(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)職能歸位(wei)(wei)(wei)于(yu)相關政府(fu)部門和(he)單(dan)位(wei)(wei)(wei)。大力推進依法(fa)監管(guan)(guan)(guan)，著力創新監管(guan)(guan)(guan)方式和(he)手段，改(gai)變行(xing)政化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)方式，改(gai)進考核體系(xi)和(he)辦法(fa)，提高監管(guan)(guan)(guan)的科(ke)學(xue)(xue)性(xing)、有(you)效性(xing)。
（十(shi)三）以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主改(gai)革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授(shou)(shou)(shou)權(quan)經營(ying)體制。改(gai)組(zu)組(zu)建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)，探索有(you)(you)(you)效的(de)(de)運(yun)(yun)(yun)營(ying)模式，通(tong)過開展(zhan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、產業(ye)培育(yu)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)整合(he)，推動(dong)產業(ye)集(ji)聚和(he)轉型升級，優化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局結(jie)構；通(tong)過股權(quan)運(yun)(yun)(yun)作(zuo)(zuo)、價值(zhi)管(guan)理、有(you)(you)(you)序進退，促進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)理流(liu)動(dong)，實現保值(zhi)增值(zhi)。科(ke)學界(jie)定國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)所有(you)(you)(you)權(quan)和(he)經營(ying)權(quan)的(de)(de)邊界(jie)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)機構依(yi)法(fa)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)和(he)其他直接(jie)監管(guan)的(de)(de)企業(ye)履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責，并(bing)授(shou)(shou)(shou)權(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)對(dui)授(shou)(shou)(shou)權(quan)范圍內(nei)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)作(zuo)(zuo)為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市場(chang)化運(yun)(yun)(yun)作(zuo)(zuo)的(de)(de)專業(ye)平臺，依(yi)法(fa)自(zi)主開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)作(zuo)(zuo)，對(dui)所出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)行使(shi)股東職責，按照責權(quan)對(dui)應原(yuan)則切實承擔起(qi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)責任。開展(zhan)政府(fu)直接(jie)授(shou)(shou)(shou)權(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責的(de)(de)試點。
（十四）以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)主推(tui)(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本合(he)(he)理流動優(you)化(hua)配置。堅(jian)持以市場(chang)為(wei)(wei)導(dao)向(xiang)(xiang)、以企(qi)業(ye)(ye)為(wei)(wei)主體(ti)，有(you)(you)(you)(you)進(jin)有(you)(you)(you)(you)退、有(you)(you)(you)(you)所為(wei)(wei)有(you)(you)(you)(you)所不為(wei)(wei)，優(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本布(bu)局(ju)結構，增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)整(zheng)(zheng)體(ti)功能(neng)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)效率。緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞服務(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)戰略，落(luo)實國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)產業(ye)(ye)政策和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)重(zhong)點產業(ye)(ye)布(bu)局(ju)調(diao)整(zheng)(zheng)總體(ti)要求(qiu)，優(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本重(zhong)點投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)向(xiang)(xiang)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)領域，推(tui)(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本向(xiang)(xiang)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)經濟(ji)(ji)命脈和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)計民(min)(min)生的(de)重(zhong)要行業(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)關(guan)鍵領域、重(zhong)點基礎設施集中(zhong)，向(xiang)(xiang)前瞻性戰略性產業(ye)(ye)集中(zhong)，向(xiang)(xiang)具(ju)有(you)(you)(you)(you)核(he)心競(jing)爭力的(de)優(you)勢企(qi)業(ye)(ye)集中(zhong)。發揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司的(de)作用，清理退出(chu)一批(pi)、重(zhong)組整(zheng)(zheng)合(he)(he)一批(pi)、創(chuang)新(xin)發展(zhan)(zhan)一批(pi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)。建立健全(quan)優(you)勝劣汰市場(chang)化(hua)退出(chu)機制，充分(fen)發揮(hui)失業(ye)(ye)救(jiu)濟(ji)(ji)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)再(zai)就業(ye)(ye)培(pei)訓等(deng)的(de)作用，解決好職(zhi)工安置問(wen)題，切實保障退出(chu)企(qi)業(ye)(ye)依法(fa)實現關(guan)閉或破產，加(jia)(jia)快(kuai)處(chu)置低效無效資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產，淘汰落(luo)后產能(neng)。支持企(qi)業(ye)(ye)依法(fa)合(he)(he)規通過證券交易(yi)、產權交易(yi)等(deng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本市場(chang)，以市場(chang)公(gong)允價格處(chu)置企(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產，實現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本形態轉換(huan)，變現的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本用于更需(xu)要的(de)領域和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)行業(ye)(ye)。推(tui)(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)加(jia)(jia)快(kuai)管(guan)(guan)理創(chuang)新(xin)、商業(ye)(ye)模式創(chuang)新(xin)，合(he)(he)理限定法(fa)人(ren)層級，有(you)(you)(you)(you)效壓縮管(guan)(guan)理層級。發揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)在實施創(chuang)新(xin)驅動發展(zhan)(zhan)戰略和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)制造強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)戰略中(zhong)的(de)骨(gu)干和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)表率作用，強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)(ye)在技(ji)術創(chuang)新(xin)中(zhong)的(de)主體(ti)地位(wei)，重(zhong)視培(pei)養(yang)科研人(ren)才和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)高技(ji)能(neng)人(ren)才。支持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際化(hua)經營，鼓勵國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)之間以及與(yu)其他所有(you)(you)(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)以資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)紐(niu)帶(dai)，強(qiang)強(qiang)聯(lian)合(he)(he)、優(you)勢互補，加(jia)(jia)快(kuai)培(pei)育一批(pi)具(ju)有(you)(you)(you)(you)世(shi)界一流水平的(de)跨國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)司。
（十五）以管(guan)(guan)資(zi)本為主(zhu)推進(jin)經(jing)營性國(guo)有資(zi)產集中(zhong)統(tong)一監管(guan)(guan)。穩步將黨政(zheng)機關、事業單位所屬企(qi)業的(de)國(guo)有資(zi)本納(na)入經(jing)營性國(guo)有資(zi)產集中(zhong)統(tong)一監管(guan)(guan)體(ti)(ti)系，具備條件的(de)進(jin)入國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司。加強國(guo)有資(zi)產基(ji)礎管(guan)(guan)理，按照統(tong)一制度規(gui)范、統(tong)一工(gong)作體(ti)(ti)系的(de)原(yuan)則(ze)，抓緊制定企(qi)業國(guo)有資(zi)產基(ji)礎管(guan)(guan)理條例。建立覆蓋全部(bu)國(guo)有企(qi)業、分(fen)級管(guan)(guan)理的(de)國(guo)有資(zi)本經(jing)營預(yu)算管(guan)(guan)理制度，提高(gao)國(guo)有資(zi)本收(shou)益上繳公共財政(zheng)比例，2020年提高(gao)到30%，更多用(yong)于保障和改善民生。劃(hua)轉部(bu)分(fen)國(guo)有資(zi)本充實社會保障基(ji)金。
五、發展混合所有制經濟
（十六）推(tui)進國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制改革(ge)。以促(cu)進國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉換經(jing)營機(ji)制，放(fang)大國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)功能，提高國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)配置和(he)運行效率(lv)，實現各(ge)種所(suo)有(you)(you)制資(zi)本(ben)(ben)取長補短、相互促(cu)進、共同發展(zhan)為目標(biao)，穩妥推(tui)動國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟。對(dui)通過(guo)實行股份制、上市(shi)等(deng)途(tu)徑(jing)已(yi)經(jing)實行混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制的國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，要著(zhu)力在完(wan)善現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制度、提高資(zi)本(ben)(ben)運行效率(lv)上下功夫；對(dui)于(yu)適宜繼續推(tui)進混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制改革(ge)的國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，要充分發揮市(shi)場機(ji)制作用，堅持因地(di)施策(ce)、因業(ye)(ye)(ye)(ye)施策(ce)、因企(qi)(qi)施策(ce)，宜獨則獨、宜控(kong)則控(kong)、宜參(can)則參(can)，不(bu)搞(gao)拉郎配，不(bu)搞(gao)全覆蓋，不(bu)設時(shi)間表，成熟一個(ge)推(tui)進一個(ge)。改革(ge)要依法依規、嚴格程序、公開公正，切實保護混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)各(ge)類出(chu)資(zi)人(ren)的產權(quan)(quan)權(quan)(quan)益(yi)，杜絕(jue)國(guo)有(you)(you)資(zi)產流失。
（十七(qi)）引入(ru)非(fei)國有資(zi)(zi)本參與國有企(qi)業(ye)改革(ge)。鼓(gu)勵非(fei)國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)主體通(tong)過出資(zi)(zi)入(ru)股(gu)、收購(gou)股(gu)權、認購(gou)可轉(zhuan)債、股(gu)權置換等多(duo)種方式(shi)，參與國有企(qi)業(ye)改制重組或國有控股(gu)上市公司增資(zi)(zi)擴股(gu)以及企(qi)業(ye)經營管理。實行(xing)同(tong)股(gu)同(tong)權，切實維護各類(lei)股(gu)東合法(fa)權益(yi)。在石油、天然(ran)氣、電力、鐵路(lu)、電信、資(zi)(zi)源開發、公用事業(ye)等領域，向非(fei)國有資(zi)(zi)本推出符合產業(ye)政(zheng)策、有利于轉(zhuan)型(xing)升級的(de)項(xiang)目(mu)(mu)。依照(zhao)外(wai)商投資(zi)(zi)產業(ye)指導目(mu)(mu)錄和相關安全審查規定，完善外(wai)資(zi)(zi)安全審查工作機制。開展多(duo)類(lei)型(xing)政(zheng)府和社會資(zi)(zi)本合作試(shi)點，逐步(bu)推廣政(zheng)府和社會資(zi)(zi)本合作模(mo)式(shi)。
（十八）鼓勵(li)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本以多種(zhong)方式入股(gu)非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業。充分發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公司的資(zi)(zi)本運(yun)(yun)作平臺(tai)作用，通(tong)過(guo)市場化方式，以公共服務(wu)、高新技(ji)術、生態環保(bao)、戰(zhan)略性(xing)(xing)產業為重點領域，對發(fa)展潛力(li)大、成(cheng)長性(xing)(xing)強的非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業進行股(gu)權投(tou)資(zi)(zi)。鼓勵(li)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業通(tong)過(guo)投(tou)資(zi)(zi)入股(gu)、聯合(he)投(tou)資(zi)(zi)、重組等多種(zhong)方式，與(yu)非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業進行股(gu)權融合(he)、戰(zhan)略合(he)作、資(zi)(zi)源整合(he)。
（十九）探(tan)索實(shi)行(xing)混合所有制企業(ye)(ye)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)。堅(jian)持(chi)(chi)(chi)試(shi)點先行(xing)，在取(qu)得(de)經驗基礎上穩妥有序推進(jin)，通過實(shi)行(xing)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)建立(li)激勵約(yue)束長(chang)效機制。優(you)先支(zhi)持(chi)(chi)(chi)人(ren)才資本和技(ji)術(shu)要素貢獻占比(bi)較(jiao)高(gao)的轉制科研院(yuan)所、高(gao)新技(ji)術(shu)企業(ye)(ye)、科技(ji)服務型企業(ye)(ye)開展員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)試(shi)點，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)對企業(ye)(ye)經營業(ye)(ye)績和持(chi)(chi)(chi)續發展有直接(jie)或較(jiao)大影響的科研人(ren)員(yuan)(yuan)、經營管理人(ren)員(yuan)(yuan)和業(ye)(ye)務骨干等持(chi)(chi)(chi)股(gu)。員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)主要采取(qu)增資擴(kuo)股(gu)、出資新設等方式。完善相關政策，健全審核程序，規范操(cao)作流程，嚴(yan)格資產(chan)評估，建立(li)健全股(gu)權流轉和退出機制，確保(bao)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)公開透明，嚴(yan)禁暗箱操(cao)作，防止(zhi)利益輸送。
六、強化監督防止國有資產流失
（二十）強化企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)內(nei)部(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督。完(wan)(wan)善(shan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)內(nei)部(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督體系，明確監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)、審(shen)計(ji)、紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡視以及法(fa)律、財務(wu)等部(bu)門的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督職(zhi)(zhi)(zhi)責，完(wan)(wan)善(shan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督制度，增強制度執行力。強化對權力集(ji)(ji)中、資金密集(ji)(ji)、資源(yuan)富集(ji)(ji)、資產聚集(ji)(ji)的(de)部(bu)門和(he)崗(gang)位的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督，實(shi)行分(fen)事(shi)(shi)行權、分(fen)崗(gang)設權、分(fen)級授權，定期輪崗(gang)，強化內(nei)部(bu)流程控制，防止權力濫(lan)用。建立審(shen)計(ji)部(bu)門向董(dong)事(shi)(shi)會(hui)負責的(de)工(gong)作機制。落(luo)實(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)內(nei)部(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)對董(dong)事(shi)(shi)、經(jing)理和(he)其他高(gao)級管(guan)(guan)理人員(yuan)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督。進一(yi)步發揮企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)總法(fa)律顧(gu)問(wen)在經(jing)營(ying)管(guan)(guan)理中的(de)法(fa)律審(shen)核把關作用，推(tui)進企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)依法(fa)經(jing)營(ying)、合(he)規(gui)管(guan)(guan)理。集(ji)(ji)團(tuan)公司要依法(fa)依規(gui)、盡(jin)職(zhi)(zhi)(zhi)盡(jin)責加(jia)強對子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)管(guan)(guan)理和(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)督。大力推(tui)進廠(chang)務(wu)公開，健全以職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)代表大會(hui)為(wei)基本(ben)形式的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)民主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)理制度，加(jia)強企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)民主(zhu)(zhu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督。
（二十一）建(jian)(jian)立(li)健全高效協同的(de)(de)外(wai)部監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)機(ji)制(zhi)(zhi)。強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)出(chu)資(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，加(jia)快國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)行(xing)為規范(fan)法律法規制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)(jian)設，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)對企(qi)業(ye)關(guan)鍵業(ye)務、改(gai)革(ge)重點(dian)領域、國有(you)(you)(you)資(zi)本運(yun)營重要環節以及境外(wai)國有(you)(you)(you)資(zi)產的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，規范(fan)操作流程(cheng)，強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)專業(ye)檢(jian)查(cha)(cha)，開展(zhan)總會計(ji)師由(you)履行(xing)出(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責機(ji)構委派的(de)(de)試點(dian)。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)和(he)(he)(he)改(gai)進外(wai)派監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事會制(zhi)(zhi)度(du)，明確職(zhi)責定位，強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)與有(you)(you)(you)關(guan)專業(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)機(ji)構的(de)(de)協作，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)當期和(he)(he)(he)事中(zhong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)成果運(yun)用(yong)，建(jian)(jian)立(li)健全核查(cha)(cha)、移交和(he)(he)(he)整(zheng)改(gai)機(ji)制(zhi)(zhi)。健全國有(you)(you)(you)資(zi)本審(shen)計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)體(ti)系和(he)(he)(he)制(zhi)(zhi)度(du)，實(shi)行(xing)企(qi)業(ye)國有(you)(you)(you)資(zi)產審(shen)計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)全覆蓋(gai)，建(jian)(jian)立(li)對企(qi)業(ye)國有(you)(you)(you)資(zi)本的(de)(de)經常(chang)性(xing)審(shen)計(ji)制(zhi)(zhi)度(du)。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)和(he)(he)(he)巡(xun)視(shi)工作，強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)對企(qi)業(ye)領導人(ren)員廉潔從業(ye)、行(xing)使權(quan)力等的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，加(jia)大(da)大(da)案要案查(cha)(cha)處力度(du)，狠抓對存在問題(ti)的(de)(de)整(zheng)改(gai)落(luo)實(shi)。整(zheng)合出(chu)資(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管、外(wai)派監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事會監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)和(he)(he)(he)審(shen)計(ji)、紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡(xun)視(shi)等監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)力量，建(jian)(jian)立(li)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工作會商機(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)統籌，創新方式，共享資(zi)源，減(jian)少重復檢(jian)查(cha)(cha)，提高監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)效能(neng)。建(jian)(jian)立(li)健全監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)意見反(fan)饋整(zheng)改(gai)機(ji)制(zhi)(zhi)，形成監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工作的(de)(de)閉環。
（二(er)十二(er)）實施信(xin)(xin)(xin)息(xi)公開(kai)加強社會監(jian)(jian)督(du)。完善國(guo)有(you)資產(chan)和(he)國(guo)有(you)企業信(xin)(xin)(xin)息(xi)公開(kai)制(zhi)度，設立統一的信(xin)(xin)(xin)息(xi)公開(kai)網絡平臺，依法(fa)依規(gui)、及時(shi)準確披露國(guo)有(you)資本整體(ti)運(yun)營(ying)和(he)監(jian)(jian)管、國(guo)有(you)企業公司治理以及管理架構、經營(ying)情況、財務狀況、關聯交(jiao)易(yi)、企業負責(ze)人薪酬等信(xin)(xin)(xin)息(xi)，建設陽(yang)光國(guo)企。認真處理人民(min)群眾(zhong)關于國(guo)有(you)資產(chan)流失(shi)等問題的來信(xin)(xin)(xin)、來訪和(he)檢舉(ju)，及時(shi)回應社會關切。充分(fen)發揮(hui)媒體(ti)輿論監(jian)(jian)督(du)作用，有(you)效保障社會公眾(zhong)對企業國(guo)有(you)資產(chan)運(yun)營(ying)的知(zhi)情權和(he)監(jian)(jian)督(du)權。
（二十三(san)）嚴格責(ze)任追(zhui)究(jiu)。建立(li)健全(quan)國(guo)有企(qi)業重(zhong)大(da)(da)決策失誤和(he)失職(zhi)(zhi)、瀆職(zhi)(zhi)責(ze)任追(zhui)究(jiu)倒查機(ji)制，建立(li)和(he)完(wan)善(shan)重(zhong)大(da)(da)決策評估、決策事項履職(zhi)(zhi)記(ji)錄、決策過(guo)錯認定標(biao)準等配套制度，嚴厲查處(chu)(chu)侵吞(tun)、貪污、輸送(song)、揮霍國(guo)有資(zi)產(chan)和(he)逃廢(fei)金融債(zhai)務的行為。建立(li)健全(quan)企(qi)業國(guo)有資(zi)產(chan)的監督問(wen)責(ze)機(ji)制，對企(qi)業重(zhong)大(da)(da)違(wei)法違(wei)紀問(wen)題敷(fu)衍(yan)不(bu)(bu)追(zhui)、隱匿不(bu)(bu)報(bao)、查處(chu)(chu)不(bu)(bu)力的，嚴格追(zhui)究(jiu)有關人員失職(zhi)(zhi)瀆職(zhi)(zhi)責(ze)任，視不(bu)(bu)同情形給予紀律處(chu)(chu)分或行政(zheng)處(chu)(chu)分，構成犯罪的，由司(si)法機(ji)關依法追(zhui)究(jiu)刑事責(ze)任。
七、加強和改進黨對國有企業的領導
（二十四）充分發(fa)揮國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)政治核心作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。把加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)和(he)完善公司治理統一(yi)起來，將(jiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)總(zong)體要求納入(ru)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)章程，明確國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)公司法人(ren)治理結構(gou)(gou)(gou)中的(de)法定(ding)地位，創新(xin)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)揮政治核心作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)的(de)途徑和(he)方式。在(zai)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)中堅持黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建設同(tong)(tong)步謀(mou)劃、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)及(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機構(gou)(gou)(gou)同(tong)(tong)步設置、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)負責人(ren)及(ji)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務(wu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員同(tong)(tong)步配備、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)同(tong)(tong)步開展(zhan)，保證黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機構(gou)(gou)(gou)健全、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務(wu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)者(zhe)隊伍(wu)穩定(ding)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)得到(dao)有(you)(you)效(xiao)發(fa)揮。堅持和(he)完善雙向進入(ru)、交(jiao)叉任(ren)職的(de)領(ling)導(dao)體制，符合條件(jian)的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)導(dao)班子成員可以(yi)通過法定(ding)程序進入(ru)董(dong)事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)、經(jing)(jing)(jing)理層，董(dong)事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)、經(jing)(jing)(jing)理層成員中符合條件(jian)的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員可以(yi)依照有(you)(you)關規(gui)定(ding)和(he)程序進入(ru)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)導(dao)班子；經(jing)(jing)(jing)理層成員與黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)導(dao)班子成員適度交(jiao)叉任(ren)職；董(dong)事(shi)長、總(zong)經(jing)(jing)(jing)理原則(ze)上分設，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)書記、董(dong)事(shi)長一(yi)般由一(yi)人(ren)擔任(ren)。
國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)要切(qie)實(shi)承(cheng)擔(dan)好(hao)(hao)(hao)、落實(shi)好(hao)(hao)(hao)從(cong)嚴(yan)管(guan)(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)責(ze)(ze)任(ren)。堅持從(cong)嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、思想(xiang)建(jian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、制(zhi)度(du)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)，增強(qiang)管(guan)(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)意識(shi)，建(jian)立健全黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)，聚精會神(shen)抓好(hao)(hao)(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，做到守(shou)土有(you)責(ze)(ze)、守(shou)土負責(ze)(ze)、守(shou)土盡責(ze)(ze)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)書記(ji)要切(qie)實(shi)履(lv)行黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)第一(yi)責(ze)(ze)任(ren)人職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)班(ban)子其(qi)他(ta)成(cheng)員要切(qie)實(shi)履(lv)行“一(yi)崗雙責(ze)(ze)”，結(jie)合業(ye)(ye)(ye)務分工(gong)(gong)(gong)(gong)抓好(hao)(hao)(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)書記(ji)同時擔(dan)任(ren)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)其(qi)他(ta)主要領(ling)導職(zhi)(zhi)務的(de)(de)(de)，應當設立1名(ming)專(zhuan)職(zhi)(zhi)抓企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)副書記(ji)。加強(qiang)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)基層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)建(jian)設和黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員隊伍(wu)建(jian)設，強(qiang)化國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)基層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)基礎保障，充分發(fa)揮(hui)基層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)戰斗堡(bao)壘作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用、共(gong)產(chan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員先鋒模范作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用。加強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)對(dui)群(qun)(qun)眾工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)領(ling)導，發(fa)揮(hui)好(hao)(hao)(hao)工(gong)(gong)(gong)(gong)會、共(gong)青(qing)團等群(qun)(qun)團組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，深入細致做好(hao)(hao)(hao)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)群(qun)(qun)眾的(de)(de)(de)思想(xiang)政(zheng)治工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。把(ba)建(jian)立黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)、開(kai)展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)推進混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改革的(de)(de)(de)必要前提，根據(ju)不同類(lei)型混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)特點，科學確定(ding)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)設置方(fang)式、職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)定(ding)位、管(guan)(guan)理(li)模式。
（二十五）進一步加強國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導班子建(jian)(jian)設(she)和(he)人(ren)(ren)(ren)才隊伍建(jian)(jian)設(she)。根(gen)據(ju)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革發展需要(yao)，明確選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)標(biao)準和(he)程(cheng)序(xu)，創新(xin)選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)方式。強化(hua)黨組織在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)選(xuan)(xuan)拔任用(yong)(yong)、培養(yang)教育、管(guan)(guan)理監督中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)責任，支(zhi)持董事會依法(fa)選(xuan)(xuan)擇經營管(guan)(guan)理者、經營管(guan)(guan)理者依法(fa)行使用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)權，堅決防止和(he)整治選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)正之風。加強對國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)尤其是主要(yao)領導人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)日(ri)常(chang)監督管(guan)(guan)理和(he)綜(zong)合考核(he)評價，及時調整不(bu)(bu)勝任、不(bu)(bu)稱職(zhi)的(de)(de)(de)領導人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，切實解決企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)能(neng)上不(bu)(bu)能(neng)下的(de)(de)(de)問題。以(yi)強化(hua)忠誠意識、拓展世界(jie)眼(yan)光、提高戰略思維、增強創新(xin)精(jing)神、鍛造(zao)優(you)秀(xiu)品行為重點，加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家隊伍建(jian)(jian)設(she)，充分發揮(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家作用(yong)(yong)。大力(li)實施(shi)人(ren)(ren)(ren)才強企(qi)(qi)(qi)戰略，加快建(jian)(jian)立(li)健全國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集聚人(ren)(ren)(ren)才的(de)(de)(de)體(ti)制機(ji)制。
（二(er)十六(liu)）切實(shi)落實(shi)國(guo)有企(qi)(qi)業反(fan)(fan)腐(fu)(fu)(fu)(fu)倡廉(lian)“兩個責任”。國(guo)有企(qi)(qi)業黨(dang)組織要(yao)切實(shi)履(lv)(lv)行(xing)(xing)好(hao)主體責任，紀(ji)檢(jian)機構要(yao)履(lv)(lv)行(xing)(xing)好(hao)監督責任。加(jia)強黨(dang)性教(jiao)(jiao)育(yu)、法(fa)(fa)治(zhi)教(jiao)(jiao)育(yu)、警示教(jiao)(jiao)育(yu)，引導(dao)國(guo)有企(qi)(qi)業領導(dao)人員堅(jian)定理想信念，自覺(jue)踐行(xing)(xing)“三嚴三實(shi)”要(yao)求，正確(que)履(lv)(lv)職行(xing)(xing)權(quan)。建立切實(shi)可行(xing)(xing)的(de)責任追究制(zhi)度，與企(qi)(qi)業考核等掛鉤，實(shi)行(xing)(xing)“一案雙查”。推動國(guo)有企(qi)(qi)業紀(ji)律(lv)檢(jian)查工(gong)(gong)作雙重(zhong)領導(dao)體制(zhi)具體化、程序化、制(zhi)度化，強化上級紀(ji)委(wei)對下級紀(ji)委(wei)的(de)領導(dao)。加(jia)強和(he)改進國(guo)有企(qi)(qi)業巡視工(gong)(gong)作，強化對權(quan)力(li)運(yun)(yun)行(xing)(xing)的(de)監督和(he)制(zhi)約。堅(jian)持運(yun)(yun)用法(fa)(fa)治(zhi)思維和(he)法(fa)(fa)治(zhi)方式反(fan)(fan)腐(fu)(fu)(fu)(fu)敗，完(wan)善反(fan)(fan)腐(fu)(fu)(fu)(fu)倡廉(lian)制(zhi)度體系，嚴格落實(shi)反(fan)(fan)“四(si)風”規定，努(nu)力(li)構筑企(qi)(qi)業領導(dao)人員不敢(gan)腐(fu)(fu)(fu)(fu)、不能腐(fu)(fu)(fu)(fu)、不想腐(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)有效機制(zhi)。
八、為國有企業改革創造良好環境條件
（二十七）完善相(xiang)關法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)和(he)配套政(zheng)策(ce)。加強國有企業相(xiang)關法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)立(li)改(gai)廢釋工作(zuo)，確保重大(da)改(gai)革于法(fa)(fa)(fa)有據。切實(shi)轉(zhuan)變政(zheng)府(fu)職能，減少審批、優化(hua)(hua)制(zhi)度、簡化(hua)(hua)手(shou)續、提高效率。完善公(gong)共服務(wu)體系，推進政(zheng)府(fu)購買服務(wu)，加快建立(li)穩定可靠、補償合(he)理、公(gong)開透明(ming)的(de)企業公(gong)共服務(wu)支出(chu)補償機制(zhi)。完善和(he)落實(shi)國有企業重組整合(he)涉及的(de)資(zi)產評估增值(zhi)、土地變更(geng)登記和(he)國有資(zi)產無償劃轉(zhuan)等(deng)方面(mian)稅收優惠政(zheng)策(ce)。完善國有企業退出(chu)的(de)相(xiang)關政(zheng)策(ce)，依法(fa)(fa)(fa)妥善處(chu)理勞動關系調整、社會保險關系接續等(deng)問題(ti)。
（二十八）加快剝離企(qi)業(ye)(ye)辦(ban)社(she)會職能(neng)和解決歷(li)史(shi)遺(yi)留問題。完(wan)善相(xiang)關政策，建立政府(fu)和國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)合理(li)分擔成本(ben)的(de)機制(zhi)，多渠(qu)道籌措資(zi)金，采取分離移交、重組改制(zhi)、關閉(bi)撤銷等方式，剝離國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)職工(gong)家屬(shu)區“三供一業(ye)(ye)”和所(suo)辦(ban)醫院(yuan)、學校、社(she)區等公共服務(wu)機構，繼(ji)續推進廠(chang)辦(ban)大集體改革，對國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)退休人員實施(shi)社(she)會化管理(li)，妥善解決國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)歷(li)史(shi)遺(yi)留問題，為國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)公平參(can)與市(shi)場競(jing)爭創造(zao)條件。
（二十九）形成鼓(gu)勵改革創(chuang)新(xin)的氛(fen)圍。堅(jian)持(chi)解(jie)放思想、實(shi)事求是，鼓(gu)勵探索、實(shi)踐(jian)、創(chuang)新(xin)。全面(mian)準確評價國有企業(ye)，大力(li)宣傳(chuan)中(zhong)央關于(yu)全面(mian)深(shen)化國有企業(ye)改革的方針(zhen)政策，宣傳(chuan)改革的典型案例(li)和經驗，營造有利于(yu)國有企業(ye)改革的良好(hao)輿論環境。
（三十）加強對(dui)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改革的組織領導(dao)。各級黨(dang)委和政(zheng)(zheng)府(fu)要統(tong)一思想，以高度的政(zheng)(zheng)治責任(ren)感(gan)和歷史使(shi)命感(gan)，切實履行對(dui)深化國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改革的領導(dao)責任(ren)。要根據本指導(dao)意見，結合實際制(zhi)定實施意見，加強統(tong)籌協調、明確責任(ren)分工、細化目標任(ren)務、強化督(du)促落實，確保深化國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改革順(shun)利推(tui)進，取得實效。
金融(rong)、文化等國(guo)有企業(ye)的改(gai)革(ge)，中央(yang)另有規(gui)定的依其規(gui)定執行。