發布時間：2016-09-24
國(guo)發〔2015〕54號(hao)
各(ge)省、自(zi)治區、直(zhi)轄市人民政府，國(guo)務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬(shu)機構：
發(fa)展(zhan)混合(he)所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟，是深(shen)化國有(you)(you)企業(ye)(ye)改革的重要(yao)(yao)舉措(cuo)。為貫徹黨的十(shi)八大和(he)十(shi)八屆(jie)三中、四中全會精(jing)神，按照(zhao)“四個全面”戰略(lve)布(bu)局要(yao)(yao)求，落實黨中央、國務院決策部(bu)署(shu)，推(tui)進國有(you)(you)企業(ye)(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)制改革，促進各種所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟共同(tong)發(fa)展(zhan)，現提出(chu)以下意(yi)見。
一、總體要求
（一）改革(ge)出發點和(he)落(luo)腳點。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、集(ji)體(ti)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、非(fei)公有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)等(deng)交叉持股、相互融合的(de)混(hun)(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，是基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)重要(yao)實(shi)現(xian)形式。多(duo)年來，一批國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業通(tong)過(guo)改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發展(zhan)(zhan)(zhan)成為混(hun)(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企業，但治(zhi)(zhi)理(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)監管體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)還需(xu)要(yao)進一步(bu)完善(shan)；還有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)許多(duo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業為轉換(huan)經(jing)(jing)營機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、提(ti)高(gao)運(yun)行效率(lv)，正在(zai)積(ji)極探索(suo)混(hun)(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)。當前，應對(dui)日益激烈的(de)國(guo)(guo)際競爭和(he)挑戰(zhan)，推動(dong)我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)保持中(zhong)高(gao)速(su)增長、邁向中(zhong)高(gao)端(duan)水(shui)平，需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業混(hun)(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)，推動(dong)完善(shan)現(xian)代企業制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，健全企業法人治(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)；提(ti)高(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)配置和(he)運(yun)行效率(lv)，優(you)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)局，增強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)活力(li)(li)、控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)和(he)抗風(feng)險能力(li)(li)，主動(dong)適應和(he)引(yin)領經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)常態(tai)；促進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業轉換(huan)經(jing)(jing)營機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，放大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)功能，實(shi)現(xian)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)保值增值，實(shi)現(xian)各種所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)取(qu)長補短、相互促進、共同(tong)發展(zhan)(zhan)(zhan)，夯(hang)實(shi)社會主義(yi)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)微觀基(ji)礎。在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業混(hun)(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)中(zhong)，要(yao)堅決防(fang)止(zhi)因監管不到(dao)位、改革(ge)不徹(che)底導(dao)致國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流失。
（二）基本原則(ze)。
——政府引導，市場(chang)運作(zuo)。尊重市場(chang)經濟(ji)規(gui)律和企(qi)(qi)業(ye)發展規(gui)律，以(yi)企(qi)(qi)業(ye)為主(zhu)體，充分發揮市場(chang)機制(zhi)作(zuo)用，把引資本與轉(zhuan)機制(zhi)結(jie)(jie)合(he)起來，把產權多(duo)元化與完善企(qi)(qi)業(ye)法人治(zhi)理結(jie)(jie)構(gou)結(jie)(jie)合(he)起來，探(tan)索國有企(qi)(qi)業(ye)混合(he)所有制(zhi)改革(ge)的(de)有效途徑。
——完善制(zhi)度，保護產(chan)權(quan)(quan)。以保護產(chan)權(quan)(quan)、維護契約(yue)、統一市場(chang)、平等交換、公平競爭、有(you)(you)效(xiao)監管為基本導向(xiang)，切實保護混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企業各(ge)類出資人的產(chan)權(quan)(quan)權(quan)(quan)益(yi)，調動各(ge)類資本參(can)與發展混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)經濟的積極性(xing)。
——嚴(yan)格程(cheng)序，規(gui)范操作(zuo)。堅持(chi)依法依規(gui)，進一步健(jian)全國有資(zi)(zi)產(chan)交易規(gui)則，科學(xue)評估國有資(zi)(zi)產(chan)價(jia)(jia)值，完(wan)善市(shi)場定價(jia)(jia)機制(zhi)，切實(shi)做到(dao)規(gui)則公(gong)開、過程(cheng)公(gong)開、結果(guo)公(gong)開。強化交易主體(ti)和交易過程(cheng)監管，防(fang)止暗箱操作(zuo)、低價(jia)(jia)賤賣、利益輸送(song)、化公(gong)為私、逃(tao)廢(fei)債(zhai)務，杜絕國有資(zi)(zi)產(chan)流失(shi)。
——宜改則改，穩妥(tuo)推(tui)進(jin)。對通(tong)過實行(xing)股份(fen)制(zhi)(zhi)、上市等途徑已(yi)經實行(xing)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)的國有(you)企(qi)業，要(yao)著力在完善現(xian)代企(qi)業制(zhi)(zhi)度、提(ti)高資本運行(xing)效(xiao)率上下功夫；對適(shi)宜繼續推(tui)進(jin)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革的國有(you)企(qi)業，要(yao)充分發揮市場機制(zhi)(zhi)作用，堅持因地施(shi)策、因業施(shi)策、因企(qi)施(shi)策，宜獨(du)則獨(du)、宜控則控、宜參(can)則參(can)，不搞拉(la)郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)策，成熟一(yi)(yi)個推(tui)進(jin)一(yi)(yi)個，確保(bao)改革規(gui)范有(you)序進(jin)行(xing)。尊重基層創(chuang)新實踐，形成一(yi)(yi)批可復制(zhi)(zhi)、可推(tui)廣的成功做法(fa)。
二、分(fen)類推進國(guo)有企業混合所有制改革
（三）穩(wen)妥推進(jin)主(zhu)業(ye)處于充分競爭行業(ye)和(he)領域(yu)的(de)商(shang)業(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)企業(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革。按照市場化(hua)、國(guo)際(ji)化(hua)要(yao)(yao)求(qiu)，以增強國(guo)有(you)(you)經(jing)濟活力、放大國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本功能、實(shi)現國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產保值增值為主(zhu)要(yao)(yao)目標，以提高經(jing)濟效益(yi)和(he)創(chuang)新商(shang)業(ye)模式為導向，充分運用(yong)整體(ti)上(shang)市等(deng)方(fang)式，積極引入其他國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本或各類(lei)非國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本實(shi)現股權(quan)多(duo)元化(hua)。堅(jian)持以資(zi)(zi)(zi)本為紐帶完善(shan)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企業(ye)治理結構和(he)管理方(fang)式，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本出資(zi)(zi)(zi)人和(he)各類(lei)非國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本出資(zi)(zi)(zi)人以股東身份(fen)履(lv)行權(quan)利和(he)職責，使混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企業(ye)成為真正(zheng)的(de)市場主(zhu)體(ti)。
（四）有效(xiao)探(tan)索主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于重要(yao)行業(ye)(ye)(ye)和關(guan)鍵(jian)領(ling)域的(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)類國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所有制(zhi)改(gai)革。對主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于關(guan)系國家安全、國民經濟(ji)命脈的(de)(de)重要(yao)行業(ye)(ye)(ye)和關(guan)鍵(jian)領(ling)域、主(zhu)(zhu)要(yao)承擔重大(da)專(zhuan)項任務(wu)的(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)類國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)，要(yao)保(bao)持國有資本控股(gu)地位，支持非國有資本參(can)股(gu)。對自然壟斷行業(ye)(ye)(ye)，實行以政企(qi)分(fen)(fen)開、政資分(fen)(fen)開、特(te)許(xu)經營、政府監管(guan)為(wei)主(zhu)(zhu)要(yao)內容的(de)(de)改(gai)革，根據不同(tong)行業(ye)(ye)(ye)特(te)點實行網(wang)運(yun)分(fen)(fen)開、放開競爭(zheng)性(xing)業(ye)(ye)(ye)務(wu)，促進公共資源(yuan)配置市場化，同(tong)時加強(qiang)分(fen)(fen)類依法監管(guan)，規范營利模式。
——重要通信基礎設施、樞紐(niu)型交通基礎設施、重要江河流(liu)域(yu)控制性水(shui)(shui)利水(shui)(shui)電(dian)(dian)航(hang)電(dian)(dian)樞紐(niu)、跨(kua)流(liu)域(yu)調水(shui)(shui)工(gong)程(cheng)等(deng)領域(yu)，實行國(guo)有獨資或控股，允許符合條件(jian)的非國(guo)有企(qi)業依法通過特許經營、政府購買服務(wu)等(deng)方式參與建設和運營。
——重要水資(zi)(zi)源、森林(lin)資(zi)(zi)源、戰(zhan)略性礦產資(zi)(zi)源等開發利(li)用，實行國(guo)有(you)獨資(zi)(zi)或絕對控股，在強(qiang)化環境、質量、安全(quan)監管(guan)的基礎(chu)上(shang)，允(yun)許非國(guo)有(you)資(zi)(zi)本進(jin)入(ru)，依法(fa)依規有(you)序參與開發經營。
——江(jiang)河主(zhu)干渠道(dao)、石(shi)油天然氣(qi)主(zhu)干管網、電網等(deng)，根據(ju)不(bu)同行業領域特點實(shi)行網運分(fen)開、主(zhu)輔分(fen)離，除對自然壟斷環節的管網實(shi)行國有獨資或絕對控(kong)股外，放開競(jing)爭(zheng)性業務，允許(xu)非國有資本平等(deng)進入。
——核電、重要公共技術(shu)平臺、氣象(xiang)測繪(hui)水文(wen)等(deng)基(ji)礎數(shu)據采集(ji)利用等(deng)領(ling)(ling)域(yu)，實行國有獨(du)資(zi)(zi)或絕對控股，支持(chi)非國有企業(ye)投資(zi)(zi)參股以及參與特(te)許經營和(he)政(zheng)府采購。糧食、石油、天然氣等(deng)戰(zhan)略物資(zi)(zi)國家儲備領(ling)(ling)域(yu)保持(chi)國有獨(du)資(zi)(zi)或控股。
——國(guo)防軍(jun)工等特殊產(chan)業(ye)(ye)，從事戰略武(wu)器裝(zhuang)備科研(yan)生產(chan)、關(guan)系國(guo)家(jia)(jia)戰略安全和涉及國(guo)家(jia)(jia)核心機(ji)密的(de)核心軍(jun)工能力領(ling)域(yu)，實行(xing)國(guo)有(you)(you)獨(du)資或絕(jue)對控(kong)股(gu)。其他軍(jun)工領(ling)域(yu)，分(fen)類逐步放(fang)寬市場準入，建立(li)競(jing)爭性(xing)(xing)采購體制(zhi)機(ji)制(zhi)，支(zhi)持非國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)參與武(wu)器裝(zhuang)備科研(yan)生產(chan)、維修服務和競(jing)爭性(xing)(xing)采購。
——對其他服務國家戰(zhan)(zhan)略目(mu)標、重(zhong)(zhong)要前瞻(zhan)性(xing)戰(zhan)(zhan)略性(xing)產業、生(sheng)態環境保護(hu)、共用技術平臺等重(zhong)(zhong)要行業和關鍵領域，加大國有(you)資本投資力(li)度(du)，發揮(hui)國有(you)資本引(yin)導和帶動(dong)作用。
（五）引(yin)導(dao)公(gong)益類(lei)國有企(qi)業(ye)規(gui)范開展混合所有制改革。在水電氣熱、公(gong)共交通(tong)、公(gong)共設施(shi)等(deng)提供公(gong)共產品和服(fu)務的行業(ye)和領域，根據不(bu)同(tong)業(ye)務特點(dian)(dian)，加強分類(lei)指(zhi)導(dao)，推進具備條件的企(qi)業(ye)實現(xian)投資主(zhu)體多(duo)元(yuan)化。通(tong)過購買服(fu)務、特許經營(ying)、委托代理等(deng)方式，鼓勵(li)非國有企(qi)業(ye)參與經營(ying)。政(zheng)府要加強對價格(ge)水平、成本(ben)控制、服(fu)務質量、安全標(biao)準(zhun)、信息(xi)披露、營(ying)運效(xiao)率、保障能(neng)力等(deng)方面的監管，根據企(qi)業(ye)不(bu)同(tong)特點(dian)(dian)有區別地考核其經營(ying)業(ye)績指(zhi)標(biao)和國有資產保值增(zeng)值情況，考核中要引(yin)入社(she)會評價。
三、分層推進國有企業混(hun)合所有制(zhi)改革
（六）引(yin)導(dao)在子(zi)公(gong)(gong)司層(ceng)(ceng)(ceng)面有(you)(you)序(xu)推(tui)進混合所有(you)(you)制改(gai)革。對國(guo)有(you)(you)企(qi)業集團公(gong)(gong)司二級(ji)(ji)及以下企(qi)業，以研發創(chuang)(chuang)新(xin)、生產服(fu)務等(deng)(deng)實體企(qi)業為重(zhong)點，引(yin)入非國(guo)有(you)(you)資(zi)本，加快技術創(chuang)(chuang)新(xin)、管理(li)創(chuang)(chuang)新(xin)、商業模式(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)，合理(li)限定法人層(ceng)(ceng)(ceng)級(ji)(ji)，有(you)(you)效壓縮(suo)管理(li)層(ceng)(ceng)(ceng)級(ji)(ji)。明確股(gu)東的(de)法律(lv)地(di)位和(he)股(gu)東在資(zi)本收益、企(qi)業重(zhong)大(da)決(jue)策、選擇管理(li)者等(deng)(deng)方面的(de)權利，股(gu)東依法按出資(zi)比例(li)和(he)公(gong)(gong)司章程規定行權履職(zhi)。
（七）探索在(zai)(zai)集團公司層面推進混合所有(you)制改革。在(zai)(zai)國家有(you)明確規(gui)定的特(te)定領域(yu)，堅持國有(you)資(zi)本(ben)控股(gu)，形(xing)成(cheng)合理的治理結構和市場(chang)化經(jing)(jing)營(ying)機制；在(zai)(zai)其他(ta)領域(yu)，鼓勵通過整(zheng)體上市、并購重組、發(fa)行(xing)可轉債等方式(shi)，逐步調(diao)整(zheng)國有(you)股(gu)權(quan)比例，積極引入各類(lei)投(tou)資(zi)者(zhe)，形(xing)成(cheng)股(gu)權(quan)結構多(duo)元(yuan)、股(gu)東(dong)行(xing)為規(gui)范、內部(bu)約(yue)束有(you)效、運行(xing)高效靈活(huo)的經(jing)(jing)營(ying)機制。
（八）鼓勵地方從實際出發推進混合所有(you)制改革(ge)。各地區要(yao)認真貫徹落實中央(yang)要(yao)求，區分不同情況，制定完(wan)善改革(ge)方案和(he)相關配套措施，指導國(guo)有(you)企業穩妥(tuo)開展混合所有(you)制改革(ge)，確保改革(ge)依法(fa)合規、有(you)序推進。
四、鼓勵各(ge)類資本參與國有(you)企業混合所(suo)有(you)制改革
（九）鼓勵非(fei)(fei)(fei)公有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)參與(yu)國有(you)(you)企業混合所有(you)(you)制改(gai)革。非(fei)(fei)(fei)公有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)主(zhu)體可通過出資(zi)(zi)入股(gu)(gu)、收購股(gu)(gu)權、認(ren)購可轉債、股(gu)(gu)權置換(huan)等多種方(fang)式，參與(yu)國有(you)(you)企業改(gai)制重組或(huo)國有(you)(you)控股(gu)(gu)上市公司增資(zi)(zi)擴(kuo)股(gu)(gu)以(yi)及(ji)企業經營(ying)管理(li)。非(fei)(fei)(fei)公有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)主(zhu)體可以(yi)貨(huo)幣出資(zi)(zi)，或(huo)以(yi)實物、股(gu)(gu)權、土(tu)地使用權等法律法規(gui)允許的方(fang)式出資(zi)(zi)。企業國有(you)(you)產權或(huo)國有(you)(you)股(gu)(gu)權轉讓時，除國家(jia)另(ling)有(you)(you)規(gui)定外，一般不(bu)在意向(xiang)受讓人(ren)資(zi)(zi)質(zhi)條(tiao)件中對民(min)間投(tou)(tou)資(zi)(zi)主(zhu)體單獨(du)設(she)置附加條(tiao)件。
（十）支持集體資本參與(yu)國有(you)(you)企(qi)業混合所有(you)(you)制(zhi)改革。明(ming)晰(xi)集體資產(chan)產(chan)權，發(fa)展股(gu)權多元化、經營產(chan)業化、管理規(gui)范化的(de)經濟(ji)實體。允許經確權認定(ding)的(de)集體資本、資產(chan)和(he)其(qi)他生產(chan)要素(su)作價入(ru)股(gu)，參與(yu)國有(you)(you)企(qi)業混合所有(you)(you)制(zhi)改革。研究制(zhi)定(ding)股(gu)份合作經濟(ji)（企(qi)業）管理辦法。
（十一）有序吸收外(wai)(wai)資(zi)(zi)參(can)與(yu)國有企(qi)業(ye)混合(he)所(suo)有制改革。引入外(wai)(wai)資(zi)(zi)參(can)與(yu)國有企(qi)業(ye)改制重組、合(he)資(zi)(zi)合(he)作，鼓勵通過(guo)海(hai)外(wai)(wai)并購、投(tou)融資(zi)(zi)合(he)作、離岸金融等(deng)方式，充分(fen)利用國際市(shi)場、技(ji)術、人(ren)才等(deng)資(zi)(zi)源和要素，發展混合(he)所(suo)有制經濟，深度參(can)與(yu)國際競爭和全球產(chan)業(ye)分(fen)工，提(ti)高資(zi)(zi)源全球化配(pei)置能力。按照擴(kuo)大開放與(yu)加強監管同步的要求，依照外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)產(chan)業(ye)指導目(mu)錄和相關安全審查規定(ding)，完善外(wai)(wai)資(zi)(zi)安全審查工作機(ji)制，切實加強風險防(fang)范。
（十二）推廣(guang)政府(fu)和(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合作（PPP）模式。優化(hua)政府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)式，通過(guo)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)補(bu)助、基(ji)金(jin)注資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、擔(dan)保(bao)補(bu)貼(tie)、貸(dai)款貼(tie)息(xi)等(deng)，優先支持引入(ru)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的項(xiang)目。以項(xiang)目運營(ying)績效評價結果(guo)為依據(ju)，適時對(dui)價格和(he)補(bu)貼(tie)進行(xing)調整。組合引入(ru)保(bao)險資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)、社(she)(she)保(bao)基(ji)金(jin)等(deng)長期投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者參與(yu)國(guo)家重點(dian)工程投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)。鼓勵社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)或參股基(ji)礎設施、公用事業、公共服(fu)務等(deng)領(ling)域項(xiang)目，使投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者在平(ping)等(deng)競爭中獲取合理收益。加(jia)強信(xin)息(xi)公開(kai)和(he)項(xiang)目儲備，建立綜合信(xin)息(xi)服(fu)務平(ping)臺。
（十三）鼓勵(li)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本以多種(zhong)(zhong)方式入股非國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。在(zai)公(gong)共服務(wu)、高(gao)新技術、生態(tai)環境保護和戰略性(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)等重點領(ling)域(yu)，以市場選(xuan)擇(ze)為前提，以資(zi)(zi)本為紐帶，充分發揮國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司的資(zi)(zi)本運(yun)作(zuo)平臺作(zuo)用，對發展(zhan)潛力大、成長性(xing)強的非國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進行股權(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)。鼓勵(li)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)通(tong)過(guo)投(tou)(tou)資(zi)(zi)入股、聯合(he)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、并(bing)購重組(zu)等多種(zhong)(zhong)方式，與(yu)(yu)非國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進行股權(quan)融合(he)、戰略合(he)作(zuo)、資(zi)(zi)源整合(he)，發展(zhan)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)經濟(ji)。支持國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本與(yu)(yu)非國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本共同設立股權(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)基金(jin)，參與(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改制(zhi)重組(zu)。
（十四）探(tan)索完(wan)善優(you)先(xian)股和國(guo)(guo)(guo)(guo)家特(te)殊管理股方式。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)參股非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業或國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業引入非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)時，允許(xu)將部分國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)轉化(hua)為優(you)先(xian)股。在(zai)少數特(te)定領域探(tan)索建立國(guo)(guo)(guo)(guo)家特(te)殊管理股制度(du)，依照相關法律法規(gui)和公司章程規(gui)定，行使特(te)定事項否決權(quan)，保證國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)在(zai)特(te)定領域的控(kong)制力(li)。
（十五）探(tan)索實(shi)行(xing)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制企業(ye)(ye)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)。堅持(chi)(chi)激勵和(he)(he)(he)約束相(xiang)結合(he)的原則，通(tong)過試(shi)點(dian)穩妥推進員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)。員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)主(zhu)要(yao)采取增(zeng)資(zi)擴股(gu)(gu)(gu)、出資(zi)新(xin)設等方式，優先支持(chi)(chi)人才資(zi)本和(he)(he)(he)技術(shu)要(yao)素貢獻占比較高的轉制科研院(yuan)所(suo)(suo)、高新(xin)技術(shu)企業(ye)(ye)和(he)(he)(he)科技服務型企業(ye)(ye)開(kai)展試(shi)點(dian)，支持(chi)(chi)對(dui)企業(ye)(ye)經營業(ye)(ye)績和(he)(he)(he)持(chi)(chi)續(xu)發展有(you)(you)(you)直(zhi)接或較大影響的科研人員(yuan)(yuan)(yuan)、經營管(guan)理(li)人員(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)業(ye)(ye)務骨(gu)干等持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)。完善相(xiang)關政策，健全審核程(cheng)序，規范操作流(liu)程(cheng)，嚴格(ge)資(zi)產(chan)評估(gu)，建立健全股(gu)(gu)(gu)權(quan)流(liu)轉和(he)(he)(he)退(tui)出機制，確保(bao)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)公開(kai)透明，嚴禁暗箱(xiang)操作，防止利益輸送(song)。混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制企業(ye)(ye)實(shi)行(xing)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)，要(yao)按照混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制企業(ye)(ye)實(shi)行(xing)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)試(shi)點(dian)的有(you)(you)(you)關工(gong)(gong)(gong)作要(yao)求組織(zhi)實(shi)施。
五、建(jian)立健(jian)全混合所有制企業治理(li)機制
（十六）進一步確立和(he)落實企(qi)業(ye)市場主體(ti)地(di)位。政(zheng)府(fu)不得干預企(qi)業(ye)自主經(jing)營，股東不得干預企(qi)業(ye)日常運營，確保企(qi)業(ye)治理規范(fan)、激勵約束機制(zhi)到位。落實董事會(hui)對經(jing)理層(ceng)成(cheng)員等(deng)高級經(jing)營管理人(ren)員選聘、業(ye)績考核(he)和(he)薪(xin)酬管理等(deng)職權，維護(hu)企(qi)業(ye)真正的市場主體(ti)地(di)位。
（十七）健全(quan)(quan)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)企業(ye)法人治(zhi)理(li)結(jie)構。混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)企業(ye)要建立健全(quan)(quan)現代(dai)企業(ye)制(zhi)度，明(ming)晰產權，同股同權，依法保護各類股東權益。規范企業(ye)股東（大）會(hui)、董(dong)事(shi)會(hui)、經理(li)層、監事(shi)會(hui)和(he)黨(dang)組織的權責關系，按章程行(xing)權，對資本監管(guan)，靠市場選人，依規則運(yun)行(xing)，形成(cheng)定位(wei)清晰、權責對等、運(yun)轉協(xie)調、制(zhi)衡有(you)效的法人治(zhi)理(li)結(jie)構。
（十八）推(tui)行混合(he)所有(you)制(zhi)企業(ye)職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)度(du)。按照(zhao)現(xian)代企業(ye)制(zhi)度(du)要求，建(jian)立市(shi)場導向的選(xuan)人(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)和(he)激勵約束機(ji)制(zhi)，通(tong)過市(shi)場化方(fang)式選(xuan)聘職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)依法負責企業(ye)經(jing)營管(guan)理(li)，暢通(tong)現(xian)有(you)經(jing)營管(guan)理(li)者與職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)的身(shen)份轉(zhuan)換通(tong)道。職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)實行任(ren)期制(zhi)和(he)契約化管(guan)理(li)，按照(zhao)市(shi)場化原則決定薪酬，可以采取多(duo)種方(fang)式探索中長期激勵機(ji)制(zhi)。嚴格職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)任(ren)期管(guan)理(li)和(he)績效考(kao)核，加快建(jian)立退出機(ji)制(zhi)。
六、建立依(yi)法合規的操作規則(ze)
（十九）嚴格(ge)規范操(cao)作(zuo)流(liu)(liu)程和審(shen)(shen)批程序。在組建和注冊混合(he)所(suo)有(you)(you)制企(qi)業(ye)時，要(yao)依據(ju)相(xiang)關(guan)法(fa)律法(fa)規，規范國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)授權經(jing)營(ying)和產(chan)權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)等(deng)(deng)(deng)行為，健(jian)全清產(chan)核(he)資(zi)(zi)、評估(gu)定價、轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、登(deng)記確權等(deng)(deng)(deng)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)權流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)程序。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)產(chan)權和股(gu)權轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)、增(zeng)資(zi)(zi)擴股(gu)、上(shang)市公(gong)司增(zeng)發等(deng)(deng)(deng)，應在產(chan)權、股(gu)權、證券市場公(gong)開披露(lu)信(xin)息，公(gong)開擇優確定投資(zi)(zi)人，達成交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)意向后(hou)應及時公(gong)示(shi)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)對(dui)象、交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)價格(ge)、關(guan)聯交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)等(deng)(deng)(deng)信(xin)息，防止利益輸送。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)實施混合(he)所(suo)有(you)(you)制改革前，應依據(ju)本意見制定方(fang)案，報同(tong)級國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)機(ji)構批準(zhun)；重要(yao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改制后(hou)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本不(bu)再控股(gu)的，報同(tong)級人民政府(fu)批準(zhun)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)機(ji)構要(yao)按(an)照本意見要(yao)求，明確國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)制改革的操(cao)作(zuo)流(liu)(liu)程。方(fang)案審(shen)(shen)批時，應加強(qiang)對(dui)社會資(zi)(zi)本質量(liang)、合(he)作(zuo)方(fang)誠信(xin)與操(cao)守、債權債務關(guan)系等(deng)(deng)(deng)內容的審(shen)(shen)核(he)。要(yao)充分(fen)保障企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)制改革的知情權和參與權，涉及職(zhi)工(gong)切身(shen)利益的要(yao)做好(hao)評估(gu)工(gong)作(zuo)，職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)方(fang)案要(yao)經(jing)過職(zhi)工(gong)代(dai)表大會或者職(zhi)工(gong)大會審(shen)(shen)議通過。
（二十）健(jian)全國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)定(ding)價機制(zhi)(zhi)。按照公開(kai)公平公正(zheng)原則，完(wan)善國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)交易(yi)方式，嚴格規范國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)登記、轉(zhuan)讓、清(qing)算、退出等程(cheng)序和交易(yi)行為(wei)。通過產(chan)(chan)權、股權、證券市場發(fa)現和合(he)理(li)確(que)定(ding)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)價格，發(fa)揮專業化中介機構(gou)作用，借助多種市場化定(ding)價手段，完(wan)善資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)定(ding)價機制(zhi)(zhi)，實施信息公開(kai)，加強社會監(jian)督，防止出現內(nei)部人控制(zhi)(zhi)、利益輸送(song)造成(cheng)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流失。
（二十一）切實加強監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。政府有關部(bu)門(men)(men)要(yao)加強對國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)混合所有制改(gai)革的監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，完善(shan)國(guo)有產(chan)(chan)權(quan)交易規(gui)則和(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)制度。國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機構對改(gai)革中出現(xian)的違法轉讓和(he)侵吞(tun)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)、化公為私、利益輸(shu)送、暗箱操(cao)作、逃廢(fei)債務(wu)等(deng)行(xing)為，要(yao)依法嚴肅處理。審(shen)計部(bu)門(men)(men)要(yao)依法履行(xing)審(shen)計監(jian)(jian)(jian)督職(zhi)(zhi)能，加強對改(gai)制企(qi)(qi)業(ye)原國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)法定代(dai)表人的離任審(shen)計。充分發揮第三方機構在清產(chan)(chan)核資(zi)、財務(wu)審(shen)計、資(zi)產(chan)(chan)定價、股權(quan)托管(guan)(guan)等(deng)方面的作用。加強企(qi)(qi)業(ye)職(zhi)(zhi)工內部(bu)監(jian)(jian)(jian)督。進(jin)一步(bu)做好(hao)信(xin)息公開，自(zi)覺接(jie)受社(she)會監(jian)(jian)(jian)督。
七、營造國有企(qi)業(ye)混合所有制改革的良好環(huan)境
（二十二）加強產(chan)(chan)權(quan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)。健全(quan)嚴格(ge)的(de)產(chan)(chan)權(quan)占有、使用、收益(yi)(yi)、處分等(deng)完整保(bao)(bao)護(hu)(hu)制度，依法(fa)保(bao)(bao)護(hu)(hu)混(hun)合(he)所有制企業(ye)各(ge)類出資人的(de)產(chan)(chan)權(quan)和(he)知識產(chan)(chan)權(quan)權(quan)益(yi)(yi)。在立法(fa)、司法(fa)和(he)行政執法(fa)過程(cheng)中，堅持對各(ge)種所有制經濟產(chan)(chan)權(quan)和(he)合(he)法(fa)利益(yi)(yi)給(gei)予同等(deng)法(fa)律保(bao)(bao)護(hu)(hu)。
（二十三）健全多層次資本市場(chang)。加快建立(li)規(gui)則統(tong)一、交(jiao)易(yi)規(gui)范的場(chang)外市場(chang)，促進非(fei)上市股(gu)份公(gong)司股(gu)權(quan)交(jiao)易(yi)，完(wan)善股(gu)權(quan)、債權(quan)、物權(quan)、知識產權(quan)及信托、融(rong)資租賃、產業(ye)投資基金等(deng)(deng)產品(pin)交(jiao)易(yi)機制。建立(li)規(gui)范的區域性股(gu)權(quan)市場(chang)，為企業(ye)提(ti)供融(rong)資服(fu)務，促進資產證券(quan)化(hua)和資本流動，健全股(gu)權(quan)登記、托管(guan)、做市商等(deng)(deng)第三方服(fu)務體系。以具(ju)備條(tiao)件的區域性股(gu)權(quan)、產權(quan)市場(chang)為載體，探索建立(li)統(tong)一結算制度，完(wan)善股(gu)權(quan)公(gong)開(kai)轉(zhuan)讓和報價機制。制定場(chang)外市場(chang)交(jiao)易(yi)規(gui)則和規(gui)范監(jian)(jian)管(guan)制度，明確監(jian)(jian)管(guan)主體，實行屬地化(hua)、專(zhuan)業(ye)化(hua)監(jian)(jian)管(guan)。
（二(er)十(shi)四）完(wan)(wan)(wan)善(shan)支持國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合所有(you)制(zhi)(zhi)改革的(de)政策。進(jin)(jin)一(yi)步簡政放權，最大限(xian)度(du)取消涉及企(qi)(qi)業(ye)(ye)依法自主(zhu)經營的(de)行政許(xu)可審批事項。凡是市場(chang)主(zhu)體基于自愿的(de)投(tou)資經營和(he)(he)民事行為(wei)，只要不屬于法律(lv)法規禁止進(jin)(jin)入的(de)領域，且(qie)不危害國家(jia)安全、社會公(gong)共利(li)益(yi)和(he)(he)第三方合法權益(yi)，不得限(xian)制(zhi)(zhi)進(jin)(jin)入。完(wan)(wan)(wan)善(shan)工商登記、財稅管理、土地管理、金(jin)融服務等(deng)政策。依法妥善(shan)解決混合所有(you)制(zhi)(zhi)改革涉及的(de)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工勞動關系調整(zheng)、社會保(bao)險關系接續等(deng)問題，確保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工隊伍穩定。加(jia)快剝離(li)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦(ban)社會職(zhi)能，妥善(shan)解決歷史(shi)遺留問題。完(wan)(wan)(wan)善(shan)統(tong)計制(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)監測分析。
（二十五）加(jia)快建立健全(quan)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規制(zhi)度。健全(quan)混合所有(you)制(zhi)經(jing)濟相關法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規和(he)規章，加(jia)大法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規立、改(gai)、廢、釋工作力度，確保改(gai)革于法(fa)有(you)據(ju)。根據(ju)改(gai)革需要抓緊對合同法(fa)、物權法(fa)、公(gong)司法(fa)、企業國(guo)有(you)資產(chan)法(fa)、企業破產(chan)法(fa)中有(you)關法(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度進行(xing)研究，依(yi)照法(fa)定程序及時提(ti)請修(xiu)改(gai)。推動(dong)加(jia)快制(zhi)定有(you)關產(chan)權保護(hu)、市(shi)場準入和(he)退出、交易規則、公(gong)平競爭等(deng)方(fang)面法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規。
八、組織實施
（二十六）建立工作協(xie)調機制(zhi)。國有(you)企(qi)(qi)業混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)涉(she)及面廣、政(zheng)策性強、社會關(guan)(guan)注(zhu)度高。各地區、各有(you)關(guan)(guan)部門和單位要(yao)高度重視，精心組織(zhi)(zhi)，嚴守規范，明確責任。各級政(zheng)府及相關(guan)(guan)職能部門要(yao)加(jia)強對(dui)國有(you)企(qi)(qi)業混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的組織(zhi)(zhi)領導(dao)，做好把關(guan)(guan)定向(xiang)、配套(tao)落實、審核批準、糾偏提醒等(deng)工作。各級國有(you)資產監(jian)管機構要(yao)及時跟蹤改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)進展，加(jia)強改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)協(xie)調，評估改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)成效(xiao)，推(tui)廣改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)經驗，重大問(wen)題及時向(xiang)同級人(ren)民(min)政(zheng)府報告。各級工商聯(lian)要(yao)充分(fen)發揮廣泛聯(lian)系非公有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業的組織(zhi)(zhi)優勢(shi)，參與(yu)做好溝通政(zheng)企(qi)(qi)、凝聚共識、決策咨詢、政(zheng)策評估、典(dian)型(xing)宣傳等(deng)方面工作。
（二十(shi)七(qi)）加強(qiang)混合所有(you)制企業黨(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)。堅持黨(dang)的(de)(de)建設與企業改(gai)革同(tong)步(bu)謀劃(hua)、同(tong)步(bu)開展，根據企業組(zu)織(zhi)形式變化，同(tong)步(bu)設置或(huo)調整(zheng)黨(dang)的(de)(de)組(zu)織(zhi)，理順黨(dang)組(zu)織(zhi)隸屬關系(xi)，同(tong)步(bu)選配好黨(dang)組(zu)織(zhi)負責人，健全黨(dang)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)機構，配強(qiang)黨(dang)務工(gong)(gong)作(zuo)者隊伍，保(bao)障(zhang)黨(dang)組(zu)織(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)經費，有(you)效開展黨(dang)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)，發揮好黨(dang)組(zu)織(zhi)政治核心(xin)作(zuo)用和黨(dang)員先鋒模范(fan)作(zuo)用。
（二十八）開(kai)展(zhan)不同領域(yu)(yu)混(hun)合所(suo)有制改革(ge)試點示范。結(jie)合電力、石油、天(tian)然氣、鐵路、民(min)航、電信、軍工等領域(yu)(yu)改革(ge)，開(kai)展(zhan)放(fang)開(kai)競爭性業務、推進混(hun)合所(suo)有制改革(ge)試點示范。在基礎設施和公共(gong)服務領域(yu)(yu)選擇有代表性的政(zheng)(zheng)府投融資項目，開(kai)展(zhan)多種形式(shi)的政(zheng)(zheng)府和社(she)會資本合作試點，加快(kuai)形成可復制、可推廣的模(mo)式(shi)和經(jing)驗。
（二(er)十(shi)九）營造良好(hao)的輿論(lun)氛圍(wei)。以堅持(chi)(chi)(chi)“兩個毫不動搖(yao)(yao)”（毫不動搖(yao)(yao)鞏(gong)固和發展公(gong)有(you)制經濟(ji)，毫不動搖(yao)(yao)鼓勵、支持(chi)(chi)(chi)、引(yin)導(dao)非公(gong)有(you)制經濟(ji)發展）為導(dao)向，加強國有(you)企業混合(he)所有(you)制改革輿論(lun)宣傳，做好(hao)政策(ce)解讀，闡釋目標(biao)方向和重要意義，宣傳成(cheng)功經驗，正確(que)引(yin)導(dao)輿論(lun)，回應社會關切，使廣(guang)大人民群眾了解和支持(chi)(chi)(chi)改革。
各級政府要(yao)加(jia)強對國(guo)有(you)企業混合所有(you)制改革(ge)的(de)領導，根據本意見，結合實際推動改革(ge)。
金融、文(wen)化等國有(you)企(qi)業的改(gai)革，中央另(ling)有(you)規(gui)定的依其規(gui)定執(zhi)行。
國務院
2015年9月23日