文章來源：中國政府網 發(fa)布時(shi)間：2016-11-10
國辦發〔2015〕79號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
我(wo)國(guo)(guo)企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)是全體(ti)人(ren)(ren)民(min)的(de)共同(tong)財富，保障國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)安全、防止(zhi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)流失，是全面建成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會、實現(xian)全體(ti)人(ren)(ren)民(min)共同(tong)富裕的(de)必然要求。改(gai)(gai)革開放(fang)以(yi)來，我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟不斷發(fa)展(zhan)壯大(da)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)市場活力(li)普(pu)遍增強、效率(lv)顯著(zhu)提高，企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)管工作取得(de)積極進展(zhan)和(he)明顯成(cheng)效。但與此同(tong)時(shi)，一些(xie)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)逐漸暴露出管理不規范、內部(bu)人(ren)(ren)控(kong)制嚴重、企業(ye)領(ling)導人(ren)(ren)員權力(li)缺乏制約、腐(fu)敗案件(jian)多(duo)(duo)有(you)(you)(you)(you)發(fa)生等問題，企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)工作中(zhong)多(duo)(duo)頭(tou)監(jian)(jian)督(du)(du)、重復監(jian)(jian)督(du)(du)和(he)監(jian)(jian)督(du)(du)不到位的(de)現(xian)象也日益(yi)突(tu)出。為貫徹落實中(zhong)央關(guan)于深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)革的(de)有(you)(you)(you)(you)關(guan)部(bu)署，切實加強和(he)改(gai)(gai)進企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)、防止(zhi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)流失，經國(guo)(guo)務院同(tong)意，現(xian)提出以(yi)下(xia)意見。
一、總體要求
（一）指導(dao)思想(xiang)。認真貫徹落實(shi)黨的(de)十八(ba)大和(he)(he)十八(ba)屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精(jing)神，按照黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院有(you)關決策部署，以國(guo)(guo)有(you)資產保值(zhi)增值(zhi)、防止(zhi)流失為目標，堅持(chi)問題導(dao)向(xiang)，立足體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度創(chuang)新(xin)，加強(qiang)和(he)(he)改進黨對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業的(de)領導(dao)，切實(shi)強(qiang)化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業內(nei)部監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、出(chu)資人監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和(he)(he)審計(ji)、紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察、巡(xun)視(shi)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)以及社會監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，嚴格責(ze)任追(zhui)究，加快形成全面覆蓋(gai)、分工明(ming)確、協同配(pei)合(he)、制(zhi)(zhi)約有(you)力的(de)國(guo)(guo)有(you)資產監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體(ti)系，充分體(ti)現(xian)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)的(de)嚴肅性(xing)、權威性(xing)、時效性(xing)，促進國(guo)(guo)有(you)企(qi)業持(chi)續健康發展。
（二）基本原則。
堅持全(quan)面(mian)覆蓋，突(tu)出(chu)重(zhong)(zhong)點(dian)。實現企業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監督全(quan)覆蓋，加強對(dui)國(guo)有(you)企業(ye)權力集(ji)中、資(zi)金(jin)密(mi)集(ji)、資(zi)源(yuan)富集(ji)、資(zi)產(chan)聚集(ji)等重(zhong)(zhong)點(dian)部門、重(zhong)(zhong)點(dian)崗位和重(zhong)(zhong)點(dian)決策(ce)環(huan)節的監督，切實維(wei)護國(guo)有(you)資(zi)產(chan)安全(quan)。
堅持權責分明(ming)，協同聯合。清晰界定各類(lei)監(jian)督(du)主體(ti)的監(jian)督(du)職責，有效整合監(jian)督(du)資源，增強(qiang)監(jian)督(du)工(gong)作合力，形成內(nei)外(wai)銜(xian)接(jie)、上下貫通的國有資產監(jian)督(du)格局。
堅持放管結合，提高(gao)效率。正確處理好(hao)依法加強監督和(he)增(zeng)強企(qi)(qi)業活力的關系，改進監督方(fang)式(shi)，創(chuang)新監督方(fang)法，尊(zun)重和(he)維護企(qi)(qi)業經營(ying)自主(zhu)權(quan)，增(zeng)強監督的針對性(xing)和(he)有(you)效性(xing)。
堅持完(wan)善(shan)制(zhi)度，嚴肅問責。建立(li)健全企業國有資產監督(du)法律法規(gui)體系，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)開展監督(du)工作(zuo)，完(wan)善(shan)責任追(zhui)究制(zhi)度，對違法違規(gui)造成國有資產損失以(yi)及監督(du)工作(zuo)中失職瀆職的責任主體，嚴格追(zhui)究責任。
二(er)、著力(li)強化(hua)企業內部監督(du)
（三）完(wan)善(shan)企業(ye)(ye)內(nei)部監(jian)(jian)督(du)(du)(du)機制(zhi)(zhi)。企業(ye)(ye)集團應當建(jian)立涵蓋各治(zhi)理(li)主體(ti)及審計(ji)、紀檢監(jian)(jian)察、巡視、法律(lv)(lv)、財(cai)務(wu)等部門的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)作(zuo)體(ti)系，強化(hua)對子企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)縱向(xiang)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)和各業(ye)(ye)務(wu)板塊(kuai)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。健全(quan)涉(she)及財(cai)務(wu)、采購、營銷、投資等方面的(de)(de)(de)(de)內(nei)部監(jian)(jian)督(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)度和內(nei)控機制(zhi)(zhi)，進一(yi)步發揮總(zong)會(hui)計(ji)師、總(zong)法律(lv)(lv)顧問作(zuo)用(yong)，加強對企業(ye)(ye)重(zhong)大決策和重(zhong)要經營活動(dong)的(de)(de)(de)(de)財(cai)務(wu)、法律(lv)(lv)審核(he)把關。加強企業(ye)(ye)內(nei)部監(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)聯動(dong)配合，提升(sheng)信息化(hua)水平，強化(hua)流程管控的(de)(de)(de)(de)剛性約束(shu)，確(que)保(bao)內(nei)部監(jian)(jian)督(du)(du)(du)及時、有效。
（四）強化董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會規范運(yun)作和(he)對(dui)經理層的(de)(de)監督。深(shen)入推進外部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)占多數(shu)的(de)(de)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會建(jian)設(she)，加強董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會內部(bu)的(de)(de)制(zhi)衡約(yue)束(shu)，依(yi)法(fa)(fa)規范董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會決(jue)(jue)策程序和(he)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)長履職(zhi)行為(wei)，落實(shi)(shi)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會決(jue)(jue)議承擔的(de)(de)法(fa)(fa)定責(ze)任。切實(shi)(shi)加強董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會對(dui)經理層落實(shi)(shi)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會決(jue)(jue)議情況的(de)(de)監督。設(she)置由外部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)組成的(de)(de)審(shen)計(ji)(ji)委(wei)員(yuan)會，建(jian)立審(shen)計(ji)(ji)部(bu)門向董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會負責(ze)的(de)(de)工作機(ji)制(zhi)，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會依(yi)法(fa)(fa)審(shen)議批準企業年度審(shen)計(ji)(ji)計(ji)(ji)劃和(he)重要審(shen)計(ji)(ji)報(bao)告(gao)，增強董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會運(yun)用內部(bu)審(shen)計(ji)(ji)規范運(yun)營、管控風險(xian)的(de)(de)能力。
（五）加強(qiang)(qiang)企業內(nei)設監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)建(jian)設。建(jian)立監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)主席由上級(ji)母公(gong)司依(yi)法提名(ming)、委派制度，提高(gao)專職監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)比例(li)，增強(qiang)(qiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)的獨立性和權(quan)威性。加大監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)對董事(shi)、高(gao)級(ji)管理人員履職行(xing)為的監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)力度，進一步落實監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)檢查公(gong)司財(cai)務(wu)、糾正董事(shi)及高(gao)級(ji)管理人員損害公(gong)司利益行(xing)為等職權(quan)，保障監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)依(yi)法行(xing)權(quan)履職，強(qiang)(qiang)化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)及監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)的監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)責(ze)任。
（六）重視(shi)企(qi)業職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)民主監督。健全以職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)代表大會為基本形(xing)式的(de)(de)企(qi)業民主管理制度，規范職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)董事(shi)、職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)監事(shi)的(de)(de)產生程序(xu)，切實(shi)發揮其在(zai)參(can)與公(gong)司決(jue)策和治理中的(de)(de)作(zuo)用。大力推(tui)進(jin)廠務公(gong)開(kai)，建立(li)公(gong)開(kai)事(shi)項清單制度，保障職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)知情權(quan)、參(can)與權(quan)和監督權(quan)。
（七）發揮(hui)企(qi)業黨(dang)(dang)組織保證(zheng)監督作(zuo)用。把(ba)加強(qiang)黨(dang)(dang)的領導和(he)完善(shan)公司(si)治(zhi)理統(tong)一(yi)起來(lai)，落實黨(dang)(dang)組織在企(qi)業黨(dang)(dang)風廉政(zheng)建(jian)設和(he)反腐(fu)敗工作(zuo)中的主體責任(ren)和(he)紀檢(jian)機(ji)構的監督責任(ren)，健全黨(dang)(dang)組織參與重大(da)決(jue)策(ce)機(ji)制(zhi)，強(qiang)化(hua)黨(dang)(dang)組織對企(qi)業領導人員履職行(xing)為的監督，確保企(qi)業決(jue)策(ce)部署(shu)及(ji)其執行(xing)過(guo)程(cheng)符(fu)合黨(dang)(dang)和(he)國(guo)家(jia)方(fang)針(zhen)政(zheng)策(ce)、法律(lv)法規。
三、切實加強企業外部監督(du)
（八）完善國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)構監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)構要堅(jian)持出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)管(guan)理和(he)(he)(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)有機(ji)(ji)統一(yi)，進一(yi)步(bu)加強出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。健全國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業規(gui)劃投資(zi)(zi)(zi)、改(gai)制(zhi)重(zhong)(zhong)組、產權管(guan)理、財務(wu)(wu)評價、業績考核(he)、選人(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)、薪酬(chou)分(fen)配(pei)等規(gui)范(fan)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本運(yun)(yun)作、防止流(liu)失的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度。加大對國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度執行(xing)情(qing)況的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)力度，定(ding)期開(kai)展(zhan)對各業務(wu)(wu)領域制(zhi)度執行(xing)情(qing)況的(de)(de)(de)(de)(de)檢查(cha)，針對不(bu)同(tong)時期的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點任(ren)務(wu)(wu)和(he)(he)(he)突出(chu)(chu)問題不(bu)定(ding)期開(kai)展(zhan)專項抽查(cha)。國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)構設(she)立稽查(cha)辦(ban)公室，負(fu)責分(fen)類(lei)處(chu)置和(he)(he)(he)督(du)(du)辦(ban)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作中(zhong)(zhong)發現的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要企(qi)(qi)(qi)業整(zheng)改(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)問題，組織開(kai)展(zhan)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產重(zhong)(zhong)大損失調(diao)查(cha)，提出(chu)(chu)有關責任(ren)追究的(de)(de)(de)(de)(de)意見建議。開(kai)展(zhan)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)構向(xiang)所(suo)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業依法委(wei)派(pai)總會計(ji)師試(shi)點工作，強化出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)對企(qi)(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)大財務(wu)(wu)事項的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。加強企(qi)(qi)(qi)業境(jing)外(wai)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，重(zhong)(zhong)視在法人(ren)(ren)(ren)治理結構中(zhong)(zhong)運(yun)(yun)用出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)手段(duan)，強化對企(qi)(qi)(qi)業境(jing)外(wai)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營和(he)(he)(he)產權狀況的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，嚴(yan)格規(gui)范(fan)境(jing)外(wai)大額資(zi)(zi)(zi)金(jin)使用、集中(zhong)(zhong)采購和(he)(he)(he)傭(yong)金(jin)管(guan)理，確保(bao)企(qi)(qi)(qi)業境(jing)外(wai)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產安全可控、有效運(yun)(yun)營。
（九）加強和(he)改進(jin)外(wai)派(pai)(pai)監(jian)事(shi)(shi)(shi)會監(jian)督。對國(guo)有資(zi)產監(jian)管機構(gou)所出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)依(yi)(yi)法(fa)實(shi)行外(wai)派(pai)(pai)監(jian)事(shi)(shi)(shi)會制(zhi)度(du)(du)。外(wai)派(pai)(pai)監(jian)事(shi)(shi)(shi)會由政府派(pai)(pai)出，作(zuo)為出資(zi)人監(jian)督的(de)專門力(li)量(liang)，圍(wei)繞企(qi)(qi)業(ye)(ye)財務、重(zhong)大(da)(da)決策、運營過程(cheng)中涉及國(guo)有資(zi)產流失的(de)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)和(he)關鍵環節、董事(shi)(shi)(shi)會和(he)經理層(ceng)依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)履職(zhi)情(qing)(qing)況等重(zhong)點(dian)，著力(li)強化(hua)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)當(dang)期和(he)事(shi)(shi)(shi)中監(jian)督。進(jin)一步完(wan)善履職(zhi)報告制(zhi)度(du)(du)，外(wai)派(pai)(pai)監(jian)事(shi)(shi)(shi)會要(yao)(yao)逐戶向政府報告年度(du)(du)監(jian)督檢查情(qing)(qing)況，對重(zhong)大(da)(da)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)、重(zhong)要(yao)(yao)情(qing)(qing)況、重(zhong)大(da)(da)風(feng)險和(he)違法(fa)違紀違規(gui)行為“一事(shi)(shi)(shi)一報告”。按(an)照規(gui)定的(de)程(cheng)序和(he)內(nei)容(rong)，對監(jian)事(shi)(shi)(shi)會監(jian)督檢查情(qing)(qing)況實(shi)行“一企(qi)(qi)一公開”，也(ye)可(ke)以(yi)按(an)照類別(bie)和(he)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)公開。切(qie)實(shi)保障監(jian)事(shi)(shi)(shi)會主(zhu)(zhu)席(xi)依(yi)(yi)法(fa)行權履職(zhi)，落(luo)實(shi)外(wai)派(pai)(pai)監(jian)事(shi)(shi)(shi)會的(de)糾正建(jian)議權、罷免(mian)或者調整(zheng)建(jian)議權，監(jian)事(shi)(shi)(shi)會主(zhu)(zhu)席(xi)根據授權督促企(qi)(qi)業(ye)(ye)整(zheng)改落(luo)實(shi)有關問題或者約談企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人員。建(jian)立外(wai)派(pai)(pai)監(jian)事(shi)(shi)(shi)會可(ke)追溯、可(ke)量(liang)化(hua)、可(ke)考核、可(ke)問責的(de)履職(zhi)記錄(lu)制(zhi)度(du)(du)，切(qie)實(shi)強化(hua)責任(ren)(ren)意(yi)識(shi)，健(jian)全責任(ren)(ren)倒查機制(zhi)。
（十）健全國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)審(shen)計(ji)(ji)監(jian)督(du)體系。完(wan)善國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)審(shen)計(ji)(ji)制(zhi)度，進一步厘清政府部門公(gong)共審(shen)計(ji)(ji)、出(chu)資(zi)人審(shen)計(ji)(ji)和(he)企(qi)業(ye)(ye)內部審(shen)計(ji)(ji)之間的(de)職責(ze)分工，實(shi)現(xian)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)審(shen)計(ji)(ji)監(jian)督(du)全覆蓋。加(jia)大(da)對(dui)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人員(yuan)履行經(jing)濟責(ze)任情(qing)況的(de)審(shen)計(ji)(ji)力度，堅持離任必審(shen)，完(wan)善任中審(shen)計(ji)(ji)，探(tan)索任期(qi)輪審(shen)，實(shi)現(xian)任期(qi)內至少審(shen)計(ji)(ji)一次(ci)。探(tan)索建立國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)常性(xing)審(shen)計(ji)(ji)制(zhi)度，對(dui)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大(da)財(cai)務異常、重(zhong)大(da)資(zi)產(chan)損失及風險隱患、國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)境外(wai)資(zi)產(chan)等開展專項(xiang)審(shen)計(ji)(ji)，對(dui)重(zhong)大(da)決策部署和(he)投資(zi)項(xiang)目、重(zhong)要專項(xiang)資(zi)金等開展跟(gen)蹤審(shen)計(ji)(ji)。完(wan)善國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)購買(mai)審(shen)計(ji)(ji)服務辦法，擴(kuo)大(da)購買(mai)服務范圍，推動審(shen)計(ji)(ji)監(jian)督(du)職業(ye)(ye)化。
（十一）進(jin)一步增(zeng)強(qiang)紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察和(he)巡視的(de)監(jian)(jian)(jian)督作(zuo)用。督促(cu)國(guo)有(you)企業落(luo)實“兩(liang)個責任”，實行(xing)(xing)“一案(an)(an)雙查(cha)(cha)(cha)”，強(qiang)化責任追究。加(jia)強(qiang)對國(guo)有(you)企業執行(xing)(xing)黨的(de)紀律(lv)情(qing)況的(de)監(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)(cha)，重(zhong)點(dian)審查(cha)(cha)(cha)國(guo)有(you)企業執行(xing)(xing)黨的(de)政治紀律(lv)、政治規(gui)(gui)矩、組織紀律(lv)、廉(lian)潔紀律(lv)情(qing)況，嚴(yan)肅查(cha)(cha)(cha)處違(wei)反(fan)(fan)黨中(zhong)央(yang)八(ba)項(xiang)規(gui)(gui)定精(jing)神(shen)的(de)行(xing)(xing)為和(he)“四風(feng)”問題(ti)。查(cha)(cha)(cha)辦(ban)腐(fu)敗案(an)(an)件以上(shang)(shang)級紀委(wei)(wei)領導(dao)為主，線(xian)索處置和(he)案(an)(an)件查(cha)(cha)(cha)辦(ban)在向(xiang)同(tong)級黨委(wei)(wei)報(bao)告的(de)同(tong)時(shi)，必須向(xiang)上(shang)(shang)級紀委(wei)(wei)報(bao)告。嚴(yan)肅查(cha)(cha)(cha)辦(ban)發(fa)生在國(guo)有(you)企業改(gai)(gai)制重(zhong)組、產權(quan)交易、投資并購、物資采購、招標投標以及國(guo)際化經(jing)營等重(zhong)點(dian)領域和(he)關(guan)鍵環節(jie)的(de)腐(fu)敗案(an)(an)件。貫徹中(zhong)央(yang)巡視工作(zuo)方針，聚(ju)焦黨風(feng)廉(lian)政建(jian)設和(he)反(fan)(fan)腐(fu)敗斗爭，圍繞(rao)“四個著力”，加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)(gai)進(jin)國(guo)有(you)企業巡視工作(zuo)，發(fa)現問題(ti)，形成震懾，倒(dao)逼改(gai)(gai)革，促(cu)進(jin)發(fa)展(zhan)。
（十二）建立(li)(li)高(gao)效(xiao)(xiao)順暢的外(wai)部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)協(xie)同(tong)機(ji)(ji)制。整合出資人監(jian)(jian)(jian)管、外(wai)派監(jian)(jian)(jian)事會(hui)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和審計、紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察、巡視(shi)等監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)力(li)量，建立(li)(li)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作會(hui)商機(ji)(ji)制，加強統(tong)籌，減少重復(fu)檢(jian)查，提高(gao)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)效(xiao)(xiao)能(neng)。創新監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作機(ji)(ji)制和方(fang)式方(fang)法(fa)，運用(yong)信息化手(shou)段查核問(wen)題，實現(xian)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)信息共享。完善重大(da)違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)紀(ji)違(wei)(wei)規(gui)問(wen)題線索(suo)向紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察機(ji)(ji)關、司法(fa)機(ji)(ji)關移送(song)機(ji)(ji)制，健全監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)主體(ti)依法(fa)提請有關機(ji)(ji)關配合調查案件的制度措施。
四、實(shi)施信息公開加(jia)強社會監督
（十三(san)）推動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大信(xin)息(xi)公開(kai)。建立健全(quan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)重(zhong)(zhong)大信(xin)息(xi)公開(kai)制度，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)設(she)立信(xin)息(xi)公開(kai)平臺，對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本整體運營情(qing)況(kuang)(kuang)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產保(bao)(bao)值(zhi)增值(zhi)及經(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)考核總體情(qing)況(kuang)(kuang)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)制度和(he)(he)監(jian)督檢查情(qing)況(kuang)(kuang)等依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)、及時準確(que)披露。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要嚴格執行《企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)公示暫行條例》，在依(yi)法(fa)(fa)保(bao)(bao)護國(guo)(guo)家秘(mi)密和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)秘(mi)密的(de)前提下，主動公開(kai)公司治理以及管(guan)理架構、經(jing)(jing)營情(qing)況(kuang)(kuang)、財務(wu)狀況(kuang)(kuang)、關(guan)聯交易、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負責人薪酬等信(xin)息(xi)。
（十四(si)）切實(shi)加強社(she)會監(jian)(jian)(jian)督(du)。重視(shi)各類媒(mei)體(ti)的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)，及時回應社(she)會輿論對(dui)企業(ye)國有資(zi)產(chan)運營的(de)重大關(guan)(guan)切。暢通社(she)會公眾的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)渠道，認真處(chu)理(li)人(ren)民(min)群眾有關(guan)(guan)來信、來訪和(he)舉(ju)報，切實(shi)保障單位和(he)個(ge)人(ren)對(dui)造成國有資(zi)產(chan)損失行為進行檢舉(ju)和(he)控告(gao)的(de)權(quan)利。推動(dong)社(she)會中介機構(gou)規范執業(ye)，發揮其第三方獨立監(jian)(jian)(jian)督(du)作用。
五、強(qiang)化國有資產損失和監(jian)督工作(zuo)責任追(zhui)究
（十(shi)五(wu)）加(jia)大對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)違(wei)(wei)規(gui)(gui)經(jing)營(ying)責任(ren)追究力度(du)。明確(que)企(qi)業(ye)(ye)作為(wei)維護國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)安全、防止流失的責任(ren)主(zhu)體，健全并嚴格執行(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)違(wei)(wei)規(gui)(gui)經(jing)營(ying)責任(ren)追究制(zhi)度(du)。綜合運用組(zu)織處(chu)理(li)、經(jing)濟處(chu)罰、禁入限制(zhi)、紀律處(chu)分和(he)追究刑(xing)事責任(ren)等手段，依法查辦違(wei)(wei)規(gui)(gui)經(jing)營(ying)導致(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)重大損失的案件，嚴厲(li)懲處(chu)侵吞、貪(tan)污、輸送、揮霍(huo)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)和(he)逃廢金融債(zhai)務(wu)的行(xing)為(wei)。對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)規(gui)(gui)問(wen)題突出、造成重大國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)損失的，嚴肅追究企(qi)業(ye)(ye)黨組(zu)織的主(zhu)體責任(ren)和(he)企(qi)業(ye)(ye)紀檢機(ji)構的監(jian)督責任(ren)。建立(li)完善國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)違(wei)(wei)規(gui)(gui)經(jing)營(ying)責任(ren)追究典(dian)型問(wen)題通報(bao)制(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)領導人員的警(jing)示教育。
（十六）嚴(yan)格監(jian)督工(gong)作(zuo)責(ze)(ze)任追究(jiu)。落實企業(ye)外部監(jian)督主體維護國有資產(chan)安全(quan)、防止流(liu)失(shi)的監(jian)督責(ze)(ze)任。健全(quan)國有資產(chan)監(jian)管機(ji)構、外派(pai)監(jian)事會、審計(ji)機(ji)關和紀檢監(jian)察、巡視部門在監(jian)督工(gong)作(zuo)中(zhong)的問(wen)責(ze)(ze)機(ji)制，對企業(ye)重大違(wei)法違(wei)紀違(wei)規問(wen)題應當發現而未(wei)發現或敷衍不(bu)(bu)追、隱匿不(bu)(bu)報(bao)、查處不(bu)(bu)力的，嚴(yan)格追究(jiu)有關人員失(shi)職瀆職責(ze)(ze)任，視不(bu)(bu)同情形分(fen)別給予紀律處分(fen)或行政處分(fen)，構成犯罪的，依(yi)法追究(jiu)刑(xing)事責(ze)(ze)任。完善監(jian)督工(gong)作(zuo)中(zhong)的自我(wo)監(jian)督機(ji)制，健全(quan)內控措施，嚴(yan)肅查處監(jian)督工(gong)作(zuo)人員在問(wen)題線索清理(li)、處置和案件查辦過程(cheng)中(zhong)違(wei)反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工(gong)作(zuo)紀律的行為。
六、加強(qiang)監督制度和能力建(jian)設
（十七(qi)）完善企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)法(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)度。做好國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)的立(li)改廢釋工作，按(an)照法(fa)(fa)定(ding)程(cheng)序修(xiu)訂完善企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)中有(you)關企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)的規(gui)定(ding)，制(zhi)(zhi)定(ding)出臺防(fang)止企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流失條例(li)，將加強企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)的職責、程(cheng)序和有(you)關要(yao)求法(fa)(fa)定(ding)化(hua)(hua)、規(gui)范(fan)化(hua)(hua)。
（十(shi)八(ba)）加強(qiang)(qiang)監(jian)(jian)督(du)隊伍(wu)建(jian)設(she)。選派政治(zhi)堅定、業(ye)務扎實(shi)、作風過硬、清正廉(lian)潔的優秀人才，進一步充實(shi)監(jian)(jian)督(du)力量。優化監(jian)(jian)督(du)隊伍(wu)知(zhi)識(shi)結構，重視提升監(jian)(jian)督(du)隊伍(wu)的綜(zong)合素質和(he)專業(ye)素養。加強(qiang)(qiang)對監(jian)(jian)督(du)隊伍(wu)的日常管理(li)和(he)考核評價，健全與(yu)監(jian)(jian)督(du)工(gong)作成效掛鉤的激勵約束機制，強(qiang)(qiang)化監(jian)(jian)督(du)隊伍(wu)履職(zhi)保障。
本意見適(shi)用(yong)于全(quan)國(guo)(guo)企業國(guo)(guo)有資(zi)產監督工作(zuo)。金(jin)融、文化等(deng)企業國(guo)(guo)有資(zi)產監督工作(zuo)，中央另有規定的依其規定執行。
國務院辦公廳
2015年(nian)10月31日