文章來(lai)源：政策法規局 發布時間：2016-11-27
深入推進政策法規和指導監(jian)督(du)工作(zuo) 為國(guo)企國(guo)資改革發展提(ti)供堅強保障
——王文斌在全國國資委系統指導監督工作研討培訓班上的講話（摘要(yao)）
2015年11月11日
這次研(yan)討培(pei)訓班的(de)主要任(ren)務是：深入(ru)貫徹落實黨的(de)十八大和十八屆(jie)三中、四(si)中、五中全(quan)會精神，總(zong)結一(yi)(yi)年來(lai)國資委系統政策法(fa)規和指導(dao)監督工作，分析當前面臨的(de)新形勢(shi)新要求，研(yan)究下一(yi)(yi)階段重點工作。國(guo)務院國(guo)資委對本次研(yan)討(tao)培訓班高度重視，張(zhang)毅(yi)同志專門(men)作出重要批示，充分肯(ken)定(ding)各級國(guo)資委政(zheng)策法規和(he)指導(dao)監(jian)督工作取得的成績，要求大家深(shen)入學習領(ling)會黨的(de)十八屆五中全會精(jing)神，主(zhu)動(dong)適應經(jing)濟(ji)發(fa)展新常態(tai)，樹立(li)新的發(fa)展理念，認真(zhen)貫徹全面依法治國(guo)戰略，按(an)照新(xin)時期深化(hua)國(guo)企國(guo)資(zi)改(gai)革要求，扎實(shi)做(zuo)好政策法規和指導監督各(ge)項(xiang)工作(zuo)。請大家認真深刻領會、抓好貫徹落實。下(xia)面，我講三點意見。
一(yi)、國資監管政策法規和指導監督工作取得積(ji)極(ji)進展
一年來，各地(di)國資委(wei)在(zai)地(di)方黨(dang)委(wei)、政府的領導下，認真貫徹落(luo)實黨(dang)的十(shi)八屆三中、四(si)中全會精神，聚焦(jiao)國企國資改革中心任務，勇于探(tan)索、開拓進(jin)取(qu)(qu)，政策法規和指導監督工作取(qu)(qu)得較(jiao)好成效。
一是推動完善國有資(zi)產管理(li)體制邁出(chu)新的(de)步伐(fa)。各地(di)認真梳理(li)監(jian)管職能，大力推(tui)進(jin)簡政(zheng)放權，突出監(jian)管重(zhong)點，調整內設機(ji)構，以管資本為主加強國有資產監管開始破題。經(jing)營(ying)性國有資(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)監管(guan)扎(zha)實推進，省級(ji)國資(zi)委監管(guan)覆(fu)蓋面較2013年(nian)提高了近10個(ge)百分點(dian)，不少地(di)方(fang)(fang)金融、文化領(ling)域國有資(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)監管(guan)取得(de)突破(po)。地(di)市和縣(xian)級(ji)國資(zi)監管(guan)機構建設逐步加強，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)(fang)實現了地(di)市級(ji)國資(zi)監管(guan)機構100%獨立(li)設置(zhi)，部分地(di)方(fang)(fang)推動被撤(che)并的機構重新獨立(li)設置(zhi)或明確為特設機構性質。
二是保障和促進(jin)依法監管取得(de)明顯(xian)成效。截至目前(qian)，國務院國資委共出臺規(gui)章規(gui)范性文件372件，地方(fang)政府和地方(fang)國資委出臺(tai)國資監管文件3880多(duo)件，法規制度體(ti)系建設更加(jia)完善。以“有(you)效融入監管環節、提高審核(he)把(ba)關(guan)質量”為重點，行權履(lv)職法律審核(he)把(ba)關(guan)更加規范。加強信息公開、授權委(wei)托等方面的法(fa)律風險防范，妥善處理(li)行政(zheng)復議和訴訟案(an)件，逐步(bu)形成“以(yi)事前防范(fan)和(he)事中控制(zhi)為主、事后應(ying)對(dui)總結完善(shan)為輔”的(de)法律(lv)風險防(fang)范工作機制(zhi)，內部法律風險防范與(yu)應對更加有效。法(fa)制宣傳教育工作更加深(shen)入，實(shi)現普法工作“橫向(xiang)到(dao)(dao)邊，縱向(xiang)到(dao)(dao)底”，為依法監管、依法治企(qi)奠定了堅實基(ji)礎。
三是推進企業法治建設不斷深化。各地按照(zhao)地方(fang)國有重點企(qi)業(ye)法(fa)制工(gong)作第三(san)個三(san)年目標(biao)的要(yao)求，進一(yi)步(bu)加強監管企(qi)業(ye)法(fa)治工(gong)作的規劃、考核和督促檢查。據初步統計，全國省級(ji)國資委監(jian)管企(qi)業中，67%設置了獨立的法(fa)律事務機(ji)構，52%建立了總法(fa)律顧(gu)問(wen)制度，企業(ye)法律顧(gu)問(wen)機構和隊伍建(jian)設逐步強(qiang)化。不少地方針對法(fa)律風險(xian)多發領域，指導企業強化法(fa)律風險(xian)防控，企業法律(lv)風險防范工作(zuo)扎實(shi)推進。
四是(shi)指導監督工(gong)作進一步加(jia)強(qiang)。各省級國(guo)資委(wei)以深化國(guo)有(you)企業改(gai)革、加(jia)強出資人監(jian)管等工作(zuo)為重點，積極開展(zhan)對地市和縣級國(guo)資監(jian)管機構的指導監(jian)督，工作(zuo)領域不斷拓展(zhan)，工作方式方法(fa)不(bu)斷豐(feng)富。國務院(yuan)國資委高(gao)度重視(shi)對(dui)各地國資監(jian)管機構的(de)指導監(jian)督工作(zuo)，各廳局按照職責對(dui)口開展相關工作(zuo)。
二、充分認識政策(ce)法(fa)規和指導監督(du)工作面臨的新形勢新要求
剛剛閉(bi)幕的黨的十八屆五中全(quan)會規劃了未來五年我(wo)國經濟社會發(fa)展的宏偉藍圖。貫徹落實黨的十八屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會精神(shen)，按照深化國企國資(zi)改(gai)革、全(quan)面(mian)推進依(yi)法治國總體(ti)部署，國(guo)資監管機(ji)構面臨新的形(xing)勢、任(ren)務和要求，政(zheng)策法規(gui)和(he)指導監督工(gong)作大(da)有可為。
（一）深化國(guo)有企業改(gai)革對政策(ce)法(fa)規和指導監(jian)督工作提(ti)出新(xin)的任務。
黨的十八屆三中全(quan)會作出了全(quan)面深(shen)化改革的重(zhong)大決定(ding)。前不久，黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院印(yin)發《關于(yu)深(shen)化國(guo)有企業改革的指導意見(jian)》，對新(xin)形勢下(xia)推進(jin)改(gai)革的指導思(si)想和目標任務作了全(quan)面部署。近日，發展混合(he)所(suo)有(you)制經(jing)濟、完善國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理(li)體制、加強國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監督等系列配套文件也陸續出臺，國企國資改革的(de)重要舉措和路徑(jing)逐步清晰。習近平總書記指出，改革和法治(zhi)相(xiang)輔相(xiang)成、相(xiang)伴而生，要在法治(zhi)下推(tui)進(jin)改革，在改革中完善法治(zhi)，實現改(gai)革(ge)和(he)法治同步(bu)推進。《指導意見》通篇體現了法治理念，全文28處提到“依法”二字。貫徹落實習近平總書記系列重(zhong)要講話(hua)精神和系列(lie)改革(ge)文件要求(qiu)，必須(xu)處理好(hao)推進(jin)國有企(qi)業改革(ge)與堅持法(fa)治(zhi)的(de)關系，積極(ji)發揮法(fa)治(zhi)的引導(dao)、推動(dong)、規范、保(bao)障作用，做到重(zhong)大改革于法有(you)據，確保國企國資各(ge)項改革始終在法治(zhi)軌道(dao)上推進。這(zhe)就需要政策法(fa)規和指導監(jian)督工作深度參與、提(ti)供服務，一方(fang)面在(zai)制定改革具體(ti)文(wen)件和方(fang)案時加強法律審(shen)核把關，另一方(fang)面在(zai)改革實施(shi)過程中強化(hua)法律指導(dao)，確保依法合規操(cao)作。
《指導意見(jian)》對政(zheng)策(ce)法(fa)規和指導監督工作(zuo)自身也提出了(le)明確(que)的任務要求。我們要按照以管資本為主加(jia)強國有(you)資產監管的要求，進一步突出政策法規和指導監督工(gong)作重點，統(tong)籌謀劃，科學(xue)制(zhi)定推動依(yi)法監管、依(yi)法治(zhi)企的配套文(wen)件并貫(guan)徹(che)落實，確(que)保改革任務落地(di)生根。
（二(er)）全面(mian)依法治國為政策法規和指導監督工作(zuo)帶來重大機(ji)遇和挑(tiao)戰。
黨的十八屆四(si)中全會對全面依法治國(guo)作出(chu)重大(da)戰略(lve)部署，開啟(qi)了中(zhong)國法治新時代。習近平總書記在今年2月2日省部級主要領導干部落實全面依法治國戰略專題研討班上進一步指(zhi)出，要把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握，并對領導干部“尊法、學法、守法、用法”提出了明確要求。這充分說明，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。在依法治國進入“快車道”、尊崇法治成為時代共識的大背景下，我國市場經濟法律體系將更加完(wan)善(shan)，在法治軌道上推(tui)進國企國資改革發展的(de)方向將更加明確，各級領導干部的(de)法治意(yi)識也將進一(yi)步(bu)增強，國(guo)(guo)(guo)資監管政(zheng)策法(fa)(fa)規和指導監督工(gong)作(zuo)的機遇前所未(wei)有、意義更(geng)加凸顯。全面推進依法(fa)(fa)治國(guo)(guo)(guo)是國(guo)(guo)(guo)家治理領域一場廣泛而深(shen)刻的革命，對建設法(fa)(fa)治國(guo)(guo)(guo)家、法(fa)(fa)治政(zheng)府、法(fa)(fa)治社會都提(ti)出了更高(gao)要求。與這些要(yao)求相比，國企國資法治建設還存在很(hen)大差距和(he)不足：權由法定、權依法使(shi)的觀念還沒有深入人心，領導人員法治素(su)養和法治能力有(you)待進(jin)一步提高；依(yi)法行權履職還不到位，國資監管工(gong)作中越位(wei)、錯位(wei)、缺(que)位(wei)現象依然存在；依法(fa)治(zhi)企還不深入，企業違法違規決策(ce)、經營時(shi)有發(fa)生。國資監管政策法(fa)規和指導監督工作任務十分艱巨。
為深入貫徹落實黨的十八屆四中全(quan)會精(jing)神和習近(jin)平總書記系(xi)列重要講話精神(shen)，國(guo)務院國(guo)資委專門組(zu)織召開了國(guo)資委系統法(fa)治工作座談會，張毅主任(ren)對下一步推進國資委系統法治建設提出了明(ming)確要(yao)求。新(xin)形(xing)勢新(xin)任(ren)務需要(yao)我們迎接挑(tiao)戰，敢(gan)于擔(dan)當，以高度(du)的責任感和使命(ming)感做好政策法規和(he)指導監督工作(zuo)，全面完成推動依法監(jian)管、依法治(zhi)企的各項(xiang)任務(wu)。
（三）推動國有企業持續健康發展對政策法(fa)規和指導監(jian)督工作提出更高要求。
黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議稿提出，要增強國(guo)有經濟(ji)活力、控制力、影響力、抗風險能力，堅定不移(yi)把國(guo)有企業做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大；要(yao)以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機(ji)制和發展方(fang)式。國有企業(ye)是實現全面建成小(xiao)康社會的重要力量，必須(xu)按(an)照(zhao)創新、協調、綠(lv)色、開放(fang)、共享的發展(zhan)理念(nian)，加(jia)快推進結構調(diao)整和轉(zhuan)型升級，實現(xian)自(zi)身的持續健康發展。但從國有企業現(xian)狀看，重規模擴張、輕(qing)質量效(xiao)益的現(xian)象仍然普遍存(cun)在(zai)，一些企(qi)業治(zhi)理結(jie)構不(bu)完善，內部管理還(huan)不(bu)夠規(gui)范。市場經濟本質上(shang)是法治經濟，法治是企業(ye)發展的(de)可靠保障。當前世(shi)界經濟增長乏力，我國經濟下行壓力(li)較大(da)，轉型發展面臨的困難和挑戰日(ri)益(yi)增多(duo)。經濟形勢越(yue)嚴(yan)峻、創新發(fa)展任(ren)務越重，越需要(yao)運用(yong)法(fa)治(zhi)(zhi)思維和法(fa)治(zhi)(zhi)方式(shi)推動發(fa)(fa)展，越需要(yao)企業加快(kuai)依法(fa)完(wan)善公司法(fa)人治(zhi)(zhi)理結構，依法(fa)合規經營，依法(fa)規范管理，充分發(fa)(fa)揮法(fa)治(zhi)(zhi)對(dui)國(guo)有企業持(chi)續健康(kang)發(fa)(fa)展的(de)促進和保障作用(yong)。
適應新的(de)要求，國(guo)資監(jian)管(guan)政(zheng)策法規和(he)指導(dao)監(jian)督工作應當主動作為(wei)、發揮作用(yong)。一方面，通(tong)過(guo)健(jian)全體制機制、完善制度規范，推進(jin)國(guo)資監(jian)管(guan)機構簡政(zheng)放權、放管(guan)結合(he)、優化服(fu)務。另一方面，指導(dao)國(guo)有企業堅持依法合(he)規，將法律管理融入企業經營管(guan)理(li)，發揮法(fa)治的價值(zhi)創造功能。
三、努力做好當前和今后一個時期政策法(fa)規和指導(dao)監督(du)工作(zuo)
當期和今后一(yi)個時(shi)期政策法(fa)規和指導監督工作的總體思路是：認真貫徹黨(dang)的十八大和十八屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精神(shen)，深入學習(xi)貫徹習(xi)近(jin)平總書記(ji)系列重要講(jiang)話精神(shen)，落(luo)實(shi)全面依法治國戰(zhan)略(lve)，按照(zhao)以管(guan)資本為(wei)主(zhu)加強國有資產監管(guan)的要求，全面提升依(yi)法監(jian)管和(he)依(yi)法治(zhi)(zhi)企能(neng)力，努力打造國(guo)資監(jian)管法治(zhi)(zhi)機構和(he)法治國企，切實加強國資委系統建(jian)設，為(wei)深化國(guo)企國(guo)資改革、做強做優做大國有企業(ye)提供堅強保障(zhang)。
（一）依法推進國有資產(chan)監管機構職(zhi)能(neng)轉變。
一要準確把(ba)握依法履(lv)行出資人職責(ze)的定位。在推(tui)進完善國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產管理(li)體制中，堅(jian)持(chi)政(zheng)(zheng)企分開(kai)、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)分開(kai)，進一(yi)步明(ming)確國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)直屬特設機構(gou)性(xing)質，根(gen)據授權代表本級人民政(zheng)(zheng)府(fu)對國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公司和其(qi)他直接監管的(de)企業依法(fa)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責。在依法(fa)行(xing)權履職中，堅持出資人管理和監督相統一，改變“重管理、輕監督”的現象，不斷加強出資人監督，切實有效防止國有資產流失。二要依法(fa)界定(ding)國資監管機(ji)構的職(zhi)責邊界。按照簡政放(fang)權、放(fang)管(guan)結合、優化服務的要求，探(tan)索制定監管(guan)權力清(qing)(qing)單和責任清(qing)(qing)單，堅持(chi)職權法定。突出監(jian)管重點，管好國有資(zi)本(ben)(ben)布局、規范資(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)、提(ti)高資(zi)本(ben)(ben)回(hui)報、維護資(zi)本(ben)(ben)安(an)全。將依法應由企(qi)業(ye)自主(zhu)決(jue)策的事項(xiang)歸位于企(qi)業(ye)，尊(zun)重(zhong)企(qi)業(ye)的經營自主(zhu)權(quan)和(he)法人財產權(quan)；將配(pei)合承擔的公共管理(li)職能歸位于相(xiang)關(guan)政府部(bu)門和(he)單位，進一(yi)步落實政資(zi)分(fen)開要(yao)求。三要依法改進監(jian)管(guan)方式和(he)手段。堅持事前規范、事中監控(kong)、事后問責的原則(ze)，推動更(geng)多采用(yong)法治化、市(shi)場化方式履行出(chu)資人職責。注重通過公司治理結構依法行權履職，“一企一策”制定公司章程，依法規范董事會運作，嚴格選派股東代表和董事監事。適應優化內部組織設置和職能配置的需要，研究制訂“分(fen)事(shi)行權(quan)、分(fen)崗設(she)權(quan)、分(fen)級授權(quan)，定期輪崗”的制度，依(yi)法規范權(quan)力運行，強化(hua)內部流程控制。健全(quan)國資監管(guan)信息公開制度，推動實現陽光(guang)監管(guan)。
（二）健全完善國有資產(chan)監管法(fa)規(gui)制(zhi)度體(ti)系。
一要(yao)及時開展規范性文(wen)件清理工作。按照“全面覆蓋、滾動推進”的要求，系統(tong)清(qing)理(li)現(xian)行(xing)(xing)(xing)有效的(de)規范性文件，并形成定期清(qing)理(li)的(de)工作機制，重點是對(dui)不符合改(gai)革(ge)方向、不適應(ying)以管資(zi)本為主加強(qiang)國有資(zi)產監管要(yao)求的(de)文件進行(xing)(xing)(xing)修改(gai)或(huo)者(zhe)宣布廢止、失(shi)效，對(dui)現(xian)有文件中相(xiang)(xiang)互(hu)交叉和沖突的(de)內容進行(xing)(xing)(xing)系統(tong)梳理(li)和完(wan)善，確保相(xiang)(xiang)關規定協(xie)調一致。二要繼續推(tui)進(jin)國有資產監管重(zhong)點(dian)立(li)法。根據本(ben)地區國企國資(zi)改革(ge)發展實際需要，推動出臺國資監管地方綜合性法規或政府(fu)規章。將(jiang)實踐證(zheng)明比較(jiao)成熟的改(gai)革(ge)經驗(yan)和(he)行(xing)之有效的改(gai)革(ge)舉(ju)措(cuo)，及時上(shang)升到(dao)制度(du)層(ceng)面，重點推進完善(shan)法人(ren)治理結構、發展混合所有制經濟、實施分類(lei)監管、加強企業國有資(zi)產監督等方面的制度(du)規范(fan)。三(san)要進(jin)一步提(ti)高(gao)立法(fa)工作質量。加強立法調研(yan)，擴大征求意見的范圍，充(chong)分聽取監管企業、相關部門、各級(ji)國資委和專(zhuan)家學者(zhe)的意(yi)見建議。組(zu)織開展(zhan)立(li)法技術培訓，大力提升(sheng)機關法規制度起草的專業水平。嚴(yan)格執行立法工作程序，提(ti)高(gao)對(dui)委(wei)機關規范性文件審核(he)把關的質量。省級(ji)國(guo)資委(wei)要(yao)按照規定及時將(jiang)規范(fan)性文件報國務院國資委(wei)備案。四要建立健全(quan)內部法律事務管理(li)制(zhi)度。健(jian)全對機(ji)關(guan)信息公開、授權委托、合同簽訂等工作(zuo)的(de)法(fa)律審核把關(guan)制度(du)，明(ming)確審核重點，規范審核流程。完善行政復議(yi)和訴訟案件的相關工作制度，建立機(ji)關法(fa)律風險預警(jing)和排(pai)查機(ji)制(zhi)，實現應(ying)對(dui)和防范并舉。
（三）著力(li)強(qiang)化對國有企業(ye)改革的法(fa)律支撐保障。
一要做好(hao)對重大改革方(fang)案的法律審核與服務。完善(shan)工作機制，將法律審核作為重大改革方案出(chu)臺的必(bi)經前(qian)置程序，做到應審(shen)必審(shen)。突出審(shen)核重點，確保(bao)改革措施符合中(zhong)央(yang)關(guan)于完(wan)善國有資產管理體制和國有企(qi)業(ye)改革的方向、符合相關(guan)法律法規要求。二要切實保障(zhang)改革(ge)任務依法實施。在國有企業混合所(suo)有制(zhi)改革、員工持(chi)股試點(dian)、企業重組(zu)整合和國有資本流轉等改革操(cao)作(zuo)和實施(shi)過程(cheng)中，做到法律服務全(quan)(quan)方位、全(quan)(quan)過程(cheng)參與，確保(bao)程(cheng)序合法、操(cao)作(zuo)規范、風險可控。三要努力為改革營(ying)造(zao)良好政策法(fa)律環境。支(zhi)持、配合(he)做好(hao)與(yu)國有企業改革密切(qie)相關(guan)的法律法規修訂工(gong)作，充分(fen)反映國(guo)資委系統的意見建議。積極爭取(qu)有關部門在建立企(qi)業公(gong)共服務補償機制(zhi)、企(qi)業重組整合稅收優惠等方面的政策(ce)支(zhi)持(chi)。加強(qiang)與司法機關的溝通(tong)，妥善處(chu)理涉及國有企(qi)業改革(ge)的不(bu)良(liang)資產(chan)處(chu)置、國有企(qi)業改制(zhi)退出(chu)等法律(lv)糾紛案(an)件(jian)。
（四）努力打造(zao)法(fa)治(zhi)國企。
一要抓好全(quan)面推進法治(zhi)國企建設的規(gui)劃部(bu)署。貫(guan)徹四(si)中全會要求(qiu)，國(guo)務院國(guo)資(zi)委研究起草了《關于全面推進法(fa)治(zhi)央企建(jian)設的指(zhi)(zhi)導(dao)意見》。各地(di)國(guo)資(zi)委可參(can)照意見要求(qiu)，研究出臺全面推進法(fa)治(zhi)國(guo)企建(jian)設的指(zhi)(zhi)導(dao)性文件，將(jiang)法(fa)治(zhi)要求(qiu)貫(guan)穿企業治(zhi)理和決策運營的各個環節，覆蓋包(bao)括領(ling)導人(ren)員在內(nei)的企業全員。推(tui)動將(jiang)法(fa)治建設(she)成效作為考(kao)核企業領導班子的(de)重要內容，優先提拔任用法治素養好、依(yi)法辦(ban)事能力(li)強的(de)干部。按照《關于改革和完善(shan)國有資(zi)產(chan)管理體(ti)制(zhi)的若干意見》要求，將合(he)規(gui)經(jing)營納入(ru)業績考核指標(biao)體系。二要(yao)認(ren)真落實省屬國有(you)重點(dian)企業法(fa)制工(gong)作(zuo)第三個(ge)三年目標。明(ming)年是國有重點企業法制工作第三個(ge)三年目標的收(shou)官之年。要充分運用綜合評價、定期通報等手段，強化對監管企業落實第三個三年目標的檢查督促，力爭到2016年底實現監管企業全面設立總法律顧問，規章制度、經濟合同、重要決策等三項法律審核率達到100%。國務院國資委將適時組織對各(ge)地(di)落實三年目(mu)標進(jin)展情況進(jin)行檢查驗收(shou)并在全系(xi)統進行通報。三(san)要健全完善總法律顧(gu)問制度(du)。努力做到“三個到位”：人員配(pei)(pei)備(bei)到位，盡快配(pei)(pei)齊配(pei)(pei)強(qiang)總法律顧問；職責落(luo)實到位，通過寫入(ru)章(zhang)程(cheng)等(deng)形式明確總法律顧問的定(ding)位(wei)，作為企業(ye)高(gao)級(ji)管理人員，可以由董事會(hui)聘任，并從制度(du)機制上確保(bao)總法律顧問全面領導企業法律管理工作、有效參與企業重大決策；激勵(li)約束到位，建立(li)總(zong)法律顧問述職制度，科學評價(jia)和全(quan)面(mian)考核總法律(lv)顧問履職情況。四要指導企業(ye)加(jia)強國際化經營中(zhong)的法律風險防范和訴訟(song)案件(jian)應對。健全境外(wai)投資經營規章制(zhi)度，將境內(nei)行之(zhi)有效(xiao)的法律風險防范機制(zhi)延伸到(dao)境外(wai)子企業和分支(zhi)機構。抓(zhua)好關(guan)鍵(jian)環節(jie)的防范應(ying)對，督促企業認真開展境外項目法律(lv)論(lun)證和盡職調查，積極(ji)應(ying)對境外投資審查、國際貿易等(deng)重(zhong)點法律(lv)風險(xian)，維護(hu)企業合法權益(yi)。
（五(wu)）扎(zha)實(shi)開(kai)展指(zhi)導監督工作。
一要推進(jin)經(jing)營性國有(you)資產集中統(tong)一監管(guan)。落實《指導意見》要(yao)求，進一步爭取地方黨(dang)委(wei)、政府的(de)重(zhong)視和支持，加快制(zhi)定并落實好本地區黨(dang)政機(ji)關、事業單位與所(suo)屬企業脫(tuo)鉤(gou)的(de)實施方案。著力發(fa)揮專(zhuan)業化監管優勢(shi)，推進國有資產出資人監管全覆蓋。將(jiang)國有資本合理流動、優化配(pei)置與推進集(ji)中統一監管相銜接(jie)，在更大(da)范(fan)圍、更高層次(ci)上推(tui)動企業重組(zu)和資源(yuan)整(zheng)合。二要(yao)加強地市(shi)國資監管機構建(jian)設。機構(gou)建設是當前地市國資監管工作的薄弱環(huan)節(jie)。要(yao)抓住(zhu)完善(shan)國有資產管理體制的(de)有利契機，主動加強(qiang)與省機構(gou)編制部門和地市黨委、政府的匯報溝(gou)通，積極推動(dong)地市(shi)單獨設立國有資產監管(guan)機構，夯實政(zheng)企(qi)分開、政(zheng)資分開的組織基礎(chu)。繼續指導(dao)明(ming)確(que)縣(xian)級國有(you)(you)資(zi)(zi)產監管(guan)責任主體，國有(you)(you)資(zi)(zi)產總量(liang)較大的可(ke)以單獨設立(li)國有(you)(you)資(zi)(zi)產監管(guan)機構。三要做好本地(di)區國有(you)企業改革的(de)指導把(ba)關。各級國資監管機構要(yao)深入學(xue)習(xi)《指導意見》和(he)有關配套文件，全面理解、準確把握(wo)黨中央(yang)、國(guo)務院推進國(guo)有企業改(gai)革的目標(biao)方向和(he)核心要求。要(yao)將中(zhong)央要(yao)求與地方實際有機結合，制定并落實好改(gai)革方案，及時推出一批(pi)試(shi)點，把改(gai)革任務(wu)落準落細落實。加強協調(diao)服務(wu)，努力幫助解決改(gai)革中(zhong)的困(kun)難(nan)和(he)問題，確(que)保本地區改(gai)革順利推進(jin)。
在落實全(quan)面依法治國戰略和(he)推動(dong)國有(you)企業改革(ge)發展的(de)關鍵階段，政策法規和(he)指導監督工作任務十分(fen)繁重，需要我們進一步(bu)統一思(si)想，提(ti)高(gao)認識，狠抓落實。這里，我提(ti)四點建議：一是強化組織領導，對依(yi)法監管、依(yi)法治企和指導監督重點工作，各地國資委主要領導要親(qin)自研究、帶頭(tou)謀劃、靠前指揮(hui)，分(fen)管領導要全力(li)投入、加強組織。二(er)是完善(shan)工(gong)作措施(shi)，抓(zhua)好政策法規和指導監督工作(zuo)的規劃部(bu)署、任務分解(jie)和督促(cu)檢查，強化任務落實的硬約束。三是增強委(wei)內、上(shang)下級國資委、國資委與監管企業之間三(san)個合力，加強(qiang)協(xie)調配合，營造共同(tong)推進依法(fa)監管、依法(fa)治企的良好(hao)氛圍。四是加(jia)強隊伍建設，加(jia)快配齊(qi)配強政策法規(gui)和指導監(jian)督工作人(ren)員，定期開展法律知(zhi)識(shi)和國資監管業(ye)務(wu)知(zhi)識(shi)交(jiao)流(liu)培訓。