文章來(lai)源：政(zheng)策法規局 發布(bu)時(shi)間：2016-11-27
深入推進(jin)政策法規(gui)和指(zhi)導監督工(gong)作 為國企國資改革發展提供堅強保(bao)障(zhang)
——王文斌在全國國資委系統指導監督工作研討培訓班上的講話（摘要(yao)）
2015年11月11日
這次研討培(pei)訓班的主(zhu)要(yao)任務是：深入貫徹落實黨的十(shi)八大(da)和十(shi)八屆三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會精神，總結一年來國資委系統政策法規和指導監督工作，分析當前面(mian)臨的新(xin)形(xing)勢新(xin)要(yao)求，研究下一階(jie)段(duan)重點工(gong)作。國(guo)務院國(guo)資委對本次研討培訓班(ban)高度重視，張毅同志專門(men)作(zuo)出重要批示，充分肯定各級國資委政策法規和指導(dao)監督工作取得的成績，要求大家(jia)深入學習領(ling)會黨的十八屆五中全會精(jing)神，主動(dong)適應(ying)經濟(ji)發展(zhan)新(xin)常態，樹立新(xin)的發展(zhan)理念，認真貫徹全面依法(fa)治國戰(zhan)略，按(an)照(zhao)新時期深化國企國資改革要求，扎(zha)實做好政策法(fa)規和指導監督各項(xiang)工作(zuo)。請大(da)家認真深刻領會(hui)、抓好(hao)貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、國資監管政策(ce)法規和指導監督(du)工作取(qu)得(de)積極(ji)進展
一(yi)年(nian)來，各地國(guo)資委在地方黨(dang)(dang)委、政(zheng)府的(de)領導下，認真貫徹落實黨(dang)(dang)的(de)十八屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)會精(jing)神，聚焦(jiao)國(guo)企國(guo)資改革中(zhong)心(xin)任務，勇于探(tan)索(suo)、開拓進(jin)取，政(zheng)策法規和指(zhi)導監(jian)督工作取得(de)較好成效。
一是推動完善國有資產管理體(ti)制邁出新的步伐。各地認(ren)真梳理(li)監管(guan)職能，大力推(tui)進簡政放權(quan)，突出(chu)監管(guan)重點(dian)，調整內設(she)機構(gou)，以管(guan)資本為主加強(qiang)國有資產監管(guan)開始破題。經營(ying)性國有資(zi)產集(ji)中(zhong)統一(yi)監管扎實推進，省(sheng)級國資(zi)委監管覆蓋(gai)面較(jiao)2013年提(ti)高了近10個(ge)百分(fen)(fen)點，不少地方(fang)金融、文化領域國有資(zi)產集(ji)中(zhong)統一(yi)監管取(qu)得(de)突破。地市和(he)縣(xian)級國資(zi)監管機構(gou)建設逐(zhu)步加(jia)強，一(yi)些地方(fang)實現了地市級國資(zi)監管機構(gou)100%獨(du)(du)立設置(zhi)，部分(fen)(fen)地方(fang)推動被撤(che)并的機構(gou)重新獨(du)(du)立設置(zhi)或明確為特設機構(gou)性質。
二(er)是保障和促進依法監管(guan)取得(de)明顯成(cheng)效。截至目(mu)前，國務院國資委共出(chu)臺規章規范性文件372件，地方(fang)政府和地方(fang)國(guo)資委出臺國(guo)資監(jian)管文件3880多件，法規制度體(ti)系(xi)建設(she)更加完善。以“有效融入監管環節、提(ti)高審(shen)(shen)核把(ba)關質(zhi)量(liang)”為重點，行(xing)權履職法律(lv)審(shen)(shen)核把(ba)關更加規范。加強信息公開、授權委(wei)托等方面的法律風險防范，妥(tuo)善處理行政(zheng)復(fu)議和(he)訴訟案件，逐步(bu)形成“以(yi)事前防(fang)范和事中控制(zhi)為(wei)主、事后應對總結(jie)完(wan)善為輔”的法律(lv)風險防范工作機制，內(nei)部(bu)法(fa)律風險防范與應(ying)對(dui)更加有效。法制宣傳教育工作更加深入，實現普法工(gong)作(zuo)“橫向到(dao)邊，縱向到(dao)底”，為依法監管、依法治企(qi)奠定了堅實基礎。
三是(shi)推進企(qi)業法治(zhi)建設不斷(duan)深化。各地按照地方國有(you)重點(dian)企(qi)業法(fa)制(zhi)工作(zuo)(zuo)第三個三年目標的要求，進一步(bu)加強監管企(qi)業法(fa)治工作(zuo)(zuo)的規劃(hua)、考核和督促(cu)檢(jian)查。據初步統(tong)計(ji)，全國省(sheng)級國資委監管企業中，67%設置了獨立的法律事務機構，52%建(jian)立了總(zong)法律顧問制度，企業法律顧問機構(gou)和隊(dui)伍建設逐步強化。不少(shao)地方(fang)針對法律風險(xian)多發領(ling)域，指導企業(ye)強化法律風險(xian)防控，企業法律(lv)風險防范工作(zuo)扎(zha)實推(tui)進。
四(si)是指導監督工作進一(yi)步加強。各省級國(guo)資(zi)委以深化國(guo)有企業改革、加強出資(zi)人監管(guan)等工作(zuo)為重(zhong)點，積極開展(zhan)對(dui)地市和縣(xian)級國(guo)資(zi)監管(guan)機構的指導監督，工作(zuo)領域(yu)不(bu)斷拓展(zhan)，工作方(fang)式方(fang)法不斷豐富。國務院國資委高度重(zhong)視對各地國資監管(guan)機(ji)構的指導監督工作，各廳局按照職責對口開展(zhan)相(xiang)關工作。
二、充(chong)分認識政策法規(gui)和指導監(jian)督工作面臨的新(xin)形勢(shi)新(xin)要求
剛(gang)剛(gang)閉幕的黨的十八屆五中全會規劃了未來(lai)五年(nian)我(wo)國經濟社會發展(zhan)的宏(hong)偉藍圖(tu)。貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神(shen)，按照深化國企國資(zi)改革、全面推進(jin)依法治國總體部署(shu)，國資監管(guan)機構面臨新的(de)形勢、任務和要求，政策(ce)法(fa)規和指導監(jian)督工作大(da)有可為。
（一）深化國有企業改革對政策法規和指導監督(du)工作提(ti)出新的任務。
黨的十八(ba)屆(jie)三中(zhong)全會作出了全面深化(hua)改(gai)革的重大(da)決定。前不久，黨中(zhong)央、國(guo)務院印發(fa)《關于(yu)深(shen)化國(guo)有企(qi)業改革的(de)指(zhi)導意見》，對新形勢下推進改(gai)革的指導思(si)想和目標任務作了全面部署(shu)。近日，發展混合所有制經(jing)濟(ji)、完善國有資(zi)產(chan)管理(li)體制、加強國有資(zi)產(chan)監(jian)督等系列配(pei)套(tao)文件也陸續出臺(tai)，國企國資(zi)改革的重要舉措(cuo)和路徑逐(zhu)步清晰(xi)。習近(jin)平總書記指(zhi)出(chu)，改(gai)革和法治相(xiang)輔相(xiang)成、相(xiang)伴而生(sheng)，要(yao)在(zai)法(fa)治(zhi)下推(tui)進改革，在(zai)改革中完善法(fa)治(zhi)，實現改革(ge)和法治同步推(tui)進。《指導意見》通篇體現了法治理念，全文28處提到“依法”二字。貫徹落實習近平總書記系列(lie)重要(yao)講話精神和系(xi)列(lie)改革文件要(yao)求(qiu)，必(bi)須(xu)處理好(hao)推(tui)進國有企業改革與(yu)堅持法治的關系，積極發揮法治的引(yin)導、推動(dong)、規范、保(bao)障(zhang)作用，做到重大(da)改(gai)革于法有(you)據(ju)，確保國企國資(zi)各項(xiang)改(gai)革始終在法治(zhi)軌道上推進(jin)。這就需要政策(ce)法規和指導監督工作深度參(can)與(yu)、提供服(fu)務，一方(fang)面(mian)在制定改(gai)(gai)革(ge)具體文件和方(fang)案時(shi)加強法(fa)律(lv)審核把關，另一方(fang)面(mian)在改(gai)(gai)革(ge)實施過(guo)程中(zhong)強化法(fa)律(lv)指導，確(que)保依法(fa)合規操作。
《指導意(yi)見》對政(zheng)策法(fa)規和指導監督工作自身也提出了明確的任務要求(qiu)。我們要按照以管資本為(wei)主(zhu)加強國有資產監管的要求，進一(yi)步突(tu)出政策法規和(he)指(zhi)導監督工作重點，統籌謀劃，科學制定推動(dong)依法監管、依法治(zhi)企的配套文件并貫(guan)徹落實，確(que)保改(gai)革任務落地生根。
（二）全面依法治(zhi)國為政策法規和(he)指(zhi)導監督工作帶來重大機遇和(he)挑戰(zhan)。
黨(dang)的(de)十八屆四中全會對全面依法治國作出重大戰(zhan)略部署，開啟了中國法治新時代。習近平總書記在今年2月2日省部級主要領導干部落實全面依法治國戰略專題研討班上進一(yi)步(bu)指(zhi)出，要把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握，并對領導干部“尊法、學法、守法、用法”提出了明確要求。這充分說明，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。在依法治國進入“快車道”、尊崇法治成為時代共識的大背景下，我國市場經濟法律體系將更(geng)加完善，在法治軌道上推進國企國資改革發展的(de)(de)方向將(jiang)更加明確，各(ge)級領導干部的(de)(de)法治意識也將(jiang)進一步增強，國(guo)資監(jian)管政(zheng)策法(fa)規和指(zhi)導監(jian)督工作的機遇前所未(wei)有、意義更加(jia)凸顯。全面推進依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)是(shi)國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)領域(yu)一場廣泛而深刻的革命，對建(jian)設法(fa)治(zhi)國(guo)家(jia)、法(fa)治(zhi)政(zheng)府、法(fa)治(zhi)社會都(dou)提出了更高要求。與這(zhe)些要求(qiu)相比，國企國資法(fa)治(zhi)建(jian)設還存在很大差距和不(bu)足：權(quan)由法定、權(quan)依(yi)法使的(de)觀念還沒有深入人(ren)心，領導人員(yuan)法治素養和法治能力有待進(jin)一(yi)步提高；依法行權履職還不到位，國資監(jian)管工作中越(yue)位、錯位、缺位現象依(yi)然存在(zai)；依(yi)法治企還不深入(ru)，企業違(wei)法違(wei)規決策、經營時有發生。國資監管(guan)政策(ce)法(fa)規和指導監督工作任(ren)務十(shi)分艱巨。
為深入(ru)貫徹落(luo)實黨的十(shi)八屆四(si)中全會精神和習近(jin)平(ping)總書記系列重要講話(hua)精(jing)神，國務院國資委專門(men)組(zu)織召開(kai)了國資委系統法(fa)治工(gong)作座談會(hui)，張(zhang)毅(yi)主(zhu)任對(dui)下一(yi)步推(tui)進國資(zi)委系統法治建設提出了明確要求(qiu)。新形(xing)勢新任務需要我(wo)們(men)迎接挑戰，敢于擔當，以高度的(de)責任感和使命感做(zuo)好(hao)政策法規和指導監督工作，全面完成推動依法監管、依法治企的各項任務。
（三）推動國有企業(ye)持續(xu)健(jian)康發展對政策法規和(he)指(zhi)導(dao)監(jian)督工作(zuo)提出更(geng)高要(yao)求。
黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議稿提出，要增強國(guo)有(you)經濟活力、控制力、影響(xiang)力、抗風險(xian)能力，堅定不移把(ba)國(guo)有(you)企業(ye)做強做優做大；要以提高發展(zhan)(zhan)質量和效(xiao)益為中(zhong)心，加快形成引領(ling)經濟(ji)發展(zhan)(zhan)新常態的體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)和發展(zhan)(zhan)方式。國(guo)有企(qi)業是實現全面建成(cheng)小康社會的重要力(li)量，必須(xu)按照創(chuang)新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快推進結構調整(zheng)和轉(zhuan)型(xing)升級，實現自(zi)身的持續(xu)健(jian)康發(fa)展。但從國有(you)企業現狀看，重規模(mo)擴張、輕(qing)質量效益(yi)的現象仍然普(pu)遍存(cun)在(zai)，一(yi)些企(qi)業治(zhi)理(li)結構(gou)不完善，內部管(guan)理(li)還不夠規范。市場經濟本質上(shang)是(shi)法治(zhi)經濟，法(fa)治是(shi)企(qi)業發展的(de)可靠(kao)保障。當前世界經濟增(zeng)長乏力，我(wo)國經濟下(xia)行壓力(li)較大(da)，轉型發展面臨(lin)的困難和挑戰日益增多。經(jing)濟形勢越嚴峻、創新(xin)發展任(ren)務越重(zhong)，越(yue)(yue)需(xu)要運用法(fa)(fa)(fa)治思維和(he)法(fa)(fa)(fa)治方式(shi)推動發(fa)展，越(yue)(yue)需(xu)要企業加(jia)快依(yi)法(fa)(fa)(fa)完善公司法(fa)(fa)(fa)人治理(li)結構，依(yi)法(fa)(fa)(fa)合(he)規(gui)經營，依(yi)法(fa)(fa)(fa)規(gui)范管理(li)，充分發(fa)揮法(fa)(fa)(fa)治對國有企業持續健康發(fa)展的促(cu)進和(he)保障(zhang)作用。
適(shi)應新的要(yao)求，國資(zi)監管(guan)政(zheng)策法規和(he)指導(dao)監督工作(zuo)應當主動作(zuo)為、發揮作(zuo)用。一(yi)方面(mian)，通過(guo)健全體制機(ji)制、完善制度規范，推進(jin)國資(zi)監管(guan)機(ji)構簡政(zheng)放(fang)權、放(fang)管(guan)結合(he)、優化服務(wu)。另一(yi)方面(mian)，指導(dao)國有企業堅持(chi)依法合(he)規，將法律(lv)管理融(rong)入企業經營管理，發揮法治(zhi)的(de)價(jia)值創造功能。
三、努力(li)做好當前和今后一個時期政策(ce)法規和指導監(jian)督工作
當期(qi)和今后一個(ge)時期(qi)政策(ce)法規和指導監督工作的(de)總體思路是：認真(zhen)貫徹黨的十八大和十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會精神，深入學(xue)習貫徹習近平總書記(ji)系列重要(yao)講話精神，落實全面(mian)依法治國戰(zhan)略，按照以管(guan)資本為主加(jia)強國(guo)有資產監(jian)管(guan)的(de)要求，全(quan)面提(ti)升依法(fa)監管(guan)和依法(fa)治(zhi)企能力(li)(li)，努力(li)(li)打造國(guo)資(zi)監管(guan)法(fa)治(zhi)機(ji)構(gou)和法治國(guo)企，切實(shi)加強(qiang)國資委系(xi)統建設，為深(shen)化國企國資改革、做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)國有企(qi)業(ye)提(ti)供堅強保(bao)障(zhang)。
（一）依(yi)法推(tui)進國有(you)資產監管機(ji)構(gou)職能轉(zhuan)變(bian)。
一要準(zhun)確把握(wo)依法履行出資人職責的定位。在(zai)推進(jin)完善國(guo)有(you)資(zi)產管(guan)理(li)體(ti)制中，堅(jian)持政企(qi)分開(kai)、政資(zi)分開(kai)，進(jin)一步(bu)明確國(guo)資(zi)委的(de)(de)政府(fu)直屬特設機構(gou)性(xing)質，根據授權代表本級人民政府(fu)對國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公司和其他直接監管(guan)的(de)(de)企(qi)業依法履(lv)行出資(zi)人職責。在(zai)依法行權履(lv)職中，堅持出資人管理和監督相統一，改變“重管理、輕監督”的現象，不斷加強出資人監督，切實有效防(fang)止國有資(zi)產流失(shi)。二(er)要依法(fa)界定國資監管機(ji)構的職責邊(bian)界。按照簡政放權、放管結合、優(you)化服務的要求，探索制(zhi)定監管權力(li)清(qing)單和責任清(qing)單，堅持職(zhi)權法定(ding)。突(tu)出監(jian)管重點，管好國(guo)有資本(ben)布(bu)局、規范資本(ben)運作、提高資本(ben)回報、維護資本(ben)安(an)全。將(jiang)依(yi)法(fa)應由企業自主決策(ce)的事項歸位于(yu)企業，尊重企業的經營(ying)自主權(quan)和法(fa)人財(cai)產權(quan)；將(jiang)配(pei)合承擔的公共管理職(zhi)能歸位于(yu)相關(guan)政府部門和單位，進一步(bu)落實(shi)政資分開(kai)要(yao)求。三要依法(fa)改進(jin)監管方式(shi)和手段。堅持事前規范(fan)、事中(zhong)監控、事后問責(ze)的原則，推動更(geng)多采用法治化(hua)、市場化(hua)方式履行(xing)出資人職責(ze)。注(zhu)重通過公司治理結構依法行權履職，“一企一策”制定公司章程，依法規范董事會運作，嚴格選派股東代表和董事監事。適應優化內部組織設置和職能配置的需要，研究制訂“分(fen)事行權(quan)、分(fen)崗(gang)設權(quan)、分(fen)級授(shou)權(quan)，定期輪崗”的制度，依法規范權力運行，強化內(nei)部流程控制。健全國資監管(guan)信息公開(kai)制(zhi)度，推動實現陽光(guang)監管(guan)。
（二）健全完善國(guo)有資產(chan)監管法規制度體系。
一要及時開展規范(fan)性(xing)文件(jian)清理工(gong)作(zuo)。按照“全面覆蓋、滾動推進”的要求，系(xi)統(tong)清理現行(xing)有效的規范性文(wen)件(jian)，并形成(cheng)定(ding)期(qi)清理的工作機制，重點是(shi)對(dui)不(bu)符合改革方向、不(bu)適應以管資(zi)(zi)本為主加強國有資(zi)(zi)產監管要求的文(wen)件(jian)進行(xing)修改或者宣布(bu)廢止、失效，對(dui)現有文(wen)件(jian)中相(xiang)互交叉和沖突的內容進行(xing)系(xi)統(tong)梳理和完善，確保相(xiang)關規定(ding)協調一致。二要繼續推進國有(you)資(zi)產監管重點(dian)立法(fa)。根據(ju)本地區國企國資改革發展實際需要(yao)，推動出(chu)臺國資監(jian)管地方綜合性法規或政(zheng)府規章。將實(shi)踐證明比較成熟的(de)改(gai)(gai)革(ge)經驗和行之有效的(de)改(gai)(gai)革(ge)舉措，及時上升到制度(du)層面，重點推進完(wan)善法人治理結(jie)構、發展混合所有制經濟、實(shi)施分類監管(guan)、加(jia)強企(qi)業國有資(zi)產監督(du)等方面的(de)制度(du)規范。三(san)要進一步提高立法工作質(zhi)量。加強立法(fa)調(diao)研，擴大征求意見(jian)的范圍(wei)，充分聽取監管企(qi)業、相關部門、各級國資委和專家學者(zhe)的(de)意見(jian)建議。組(zu)織(zhi)開(kai)展立法技術培訓，大力提升機(ji)關法規制度起(qi)草的專業水平。嚴格執行立(li)法工(gong)作程(cheng)序，提(ti)高(gao)對(dui)委機關規范(fan)性文件審核(he)把(ba)關的質量(liang)。省級國資委要按(an)照規定(ding)及時將規范(fan)性文件報國務(wu)院國資(zi)委備案(an)。四要(yao)建(jian)立健(jian)全內部法律(lv)事務(wu)管(guan)理制度。健全對機關信(xin)息公開、授權委托(tuo)、合(he)同簽(qian)訂等(deng)工作(zuo)的法律(lv)審核把關制度，明確(que)審(shen)核(he)重點，規范審(shen)核(he)流程(cheng)。完(wan)善行政復議和(he)訴(su)訟案件的相關(guan)工(gong)作制度，建立機關法律(lv)風險預警和排查機制，實現應對和(he)防范并舉。
（三）著力強化對國有(you)企(qi)業改革的法(fa)律支撐保障(zhang)。
一要做好(hao)對重大改革方案的(de)法律審核與服務(wu)。完(wan)善(shan)工作機(ji)制，將法律審核作為(wei)重(zhong)大(da)改(gai)革方案出臺的必經(jing)前置(zhi)程序，做到應審必審。突出(chu)審核重點，確(que)保改革措施符(fu)合中央關于完善國(guo)有(you)資產管理體制和國(guo)有(you)企業改革的方向、符(fu)合相關法律(lv)法規要求。二要切(qie)實保障改革任(ren)務依(yi)法(fa)實施。在國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)混(hun)合(he)所有(you)(you)制改革(ge)、員工持股(gu)試點(dian)、企業(ye)重組整合(he)和國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)流轉等改革(ge)操作和實施過程(cheng)(cheng)中，做(zuo)到法律服(fu)務(wu)全(quan)方(fang)位、全(quan)過程(cheng)(cheng)參與，確保(bao)程(cheng)(cheng)序(xu)合(he)法、操作規范、風險可(ke)控(kong)。三要努力(li)為改(gai)革營造良好政策法律環境。支持、配(pei)合做好與國(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)密(mi)切(qie)相(xiang)關的法律(lv)法規(gui)修訂工作，充分(fen)反映國資委(wei)系統的意見建議(yi)。積極爭取有(you)關部門在建立企業(ye)公共服務補(bu)償機(ji)制、企業(ye)重組(zu)整(zheng)合(he)稅收優惠等(deng)方(fang)面的(de)政策(ce)支(zhi)持。加強與司法機(ji)關的(de)溝通，妥善(shan)處(chu)理涉及國有(you)企業(ye)改革的(de)不(bu)良資產處(chu)置、國有(you)企業(ye)改制退(tui)出等(deng)法律(lv)糾紛案件。
（四(si)）努(nu)力打造法治國企。
一要抓好全面推進法治國企(qi)建(jian)設的規劃(hua)部(bu)署。貫(guan)徹四中全(quan)會(hui)要求(qiu)，國務院國資委(wei)(wei)研究(jiu)起草了(le)《關于全(quan)面(mian)(mian)推進法治(zhi)央企建設的指(zhi)(zhi)導意(yi)見》。各(ge)地國資委(wei)(wei)可(ke)參照意(yi)見要求(qiu)，研究(jiu)出臺全(quan)面(mian)(mian)推進法治(zhi)國企建設的指(zhi)(zhi)導性文件，將法治(zhi)要求(qiu)貫(guan)穿企業治(zhi)理(li)和(he)決策運營的(de)各個環節(jie)，覆(fu)蓋包(bao)括領導(dao)人員在內(nei)的(de)企(qi)業全員。推動(dong)將法治(zhi)建設成效作為考核企(qi)業領導班子的(de)重(zhong)要內容，優(you)先提拔任用(yong)法治(zhi)素養好(hao)、依法辦事能力強的(de)干(gan)部。按照《關(guan)于改革和完善國有(you)資產(chan)管理體(ti)制(zhi)的若干(gan)意(yi)見》要求，將合(he)規經營(ying)納入(ru)業績考核指標(biao)體系。二要認真落實省屬(shu)國有重點企業法制工作第三個三年目標。明年是國(guo)有重點企業法制工(gong)作第三個三年目(mu)標的收官之年。要(yao)充分運用綜合評價、定期通報等手段，強化對監管企業落實第三個三年目標的檢查督促，力爭到2016年底實現監管企業全面設立總法律顧問，規章制度、經濟合同、重要決策等三項法律審核率達到100%。國務院國資委將適時組織對各地(di)落實三年(nian)目標進(jin)展情況(kuang)進(jin)行檢查驗(yan)收并在全系統(tong)進行通報(bao)。三要健(jian)全完善總法律顧問制度。努力做到“三個到位”：人員配(pei)備到(dao)位，盡快(kuai)配(pei)齊配(pei)強(qiang)總(zong)法(fa)律顧問；職責(ze)落實到(dao)位，通(tong)過(guo)寫入章程等形式明(ming)確總(zong)法律顧問的定位(wei)，作為企業高級管理人員，可以由董事(shi)會聘任，并從制(zhi)度(du)機制(zhi)上(shang)確保總法律(lv)顧問全(quan)面(mian)領導(dao)企業法律(lv)管理工作、有效參與企業重大決策；激勵約束到位，建立總(zong)法律(lv)顧問述職制度(du)，科學評價(jia)和全面考核(he)總(zong)法律顧問(wen)履職情況。四要指導企業(ye)加強國(guo)際(ji)化(hua)經營(ying)中(zhong)的法律風險防范和訴訟案件應對(dui)。健(jian)全境(jing)外(wai)投(tou)資經營規章制(zhi)度，將境(jing)內行(xing)之有效(xiao)的法律風險(xian)防范機(ji)制(zhi)延伸到境(jing)外(wai)子企業和分支機(ji)構。抓好關(guan)鍵環節的防(fang)范應對，督促企業認真開(kai)展境(jing)(jing)外項目法(fa)律論(lun)證和(he)盡職調查，積極應對境(jing)(jing)外投資(zi)審查、國際貿易(yi)等(deng)重(zhong)點法(fa)律風險，維護企業合法權益。
（五(wu)）扎實開展指導監督(du)工作。
一(yi)要推進經營性國有資產集中(zhong)統一監(jian)管。落(luo)實《指(zhi)導(dao)意見》要求，進一步爭取地(di)方(fang)黨(dang)委、政府的(de)(de)重視(shi)和支持，加快制定并落(luo)實(shi)好(hao)本地(di)區黨(dang)政機關、事(shi)業(ye)單位(wei)與(yu)所(suo)屬企業(ye)脫鉤的(de)(de)實(shi)施(shi)方(fang)案。著(zhu)力發(fa)揮專(zhuan)業化監管優勢，推進國有資(zi)(zi)產出資(zi)(zi)人監管全覆蓋。將(jiang)國有資(zi)(zi)本合理流動、優化(hua)配置與推(tui)進(jin)集(ji)中統(tong)一監管(guan)相(xiang)銜接，在更大范圍、更高層次上推動企業(ye)重組和資(zi)源整合。二要加強地市國資監(jian)管機構建設(she)。機(ji)構(gou)建(jian)設是(shi)當前地市國(guo)資(zi)監管工作的薄弱(ruo)環節。要抓住(zhu)完(wan)善國有資產管(guan)理(li)體(ti)制的有利契機(ji)，主動(dong)加(jia)強與省機(ji)構編制部門(men)和地市黨(dang)委、政府的匯報溝通，積極(ji)推動地(di)市單獨設(she)立國有資產監管機構，夯實政(zheng)(zheng)企分開、政(zheng)(zheng)資分開的(de)組織基礎。繼續(xu)指(zhi)導明確縣級國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)管責(ze)任(ren)主體，國(guo)有(you)資產(chan)總量較大的可以單獨(du)設立國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)管機(ji)構。三要(yao)做好本地(di)區國有企業改革(ge)的指導把關。各級(ji)國(guo)資監管機構(gou)要深入學習(xi)《指導意見(jian)》和有關(guan)配套文件(jian)，全面理解(jie)、準確把(ba)握黨中央、國務院推進(jin)國有企業改(gai)革的目(mu)標(biao)方向和核心(xin)要求。要將(jiang)中央要求與(yu)地方實際有機結合，制定(ding)并落(luo)(luo)(luo)實好改革方案，及時推(tui)出一批試點，把改革任務落(luo)(luo)(luo)準(zhun)落(luo)(luo)(luo)細落(luo)(luo)(luo)實。加強協調(diao)服務，努力幫助解(jie)決改革中的困難和問(wen)題，確保本地區(qu)改革順利(li)推(tui)進。
在落實全面依法治國戰略和(he)推(tui)動國有企業改革(ge)發展(zhan)的(de)關鍵階段(duan)，政策法規和(he)指(zhi)導監(jian)督工作(zuo)任(ren)務十分(fen)繁重，需要我們進一步(bu)統一思(si)想，提高認識，狠抓落(luo)實。這里，我(wo)提四點建(jian)議：一(yi)是(shi)強化組織領(ling)導，對依(yi)法監管(guan)、依(yi)法治(zhi)企和指導監督重點工作，各(ge)地(di)國資委主要(yao)領導(dao)要(yao)親自研究、帶頭謀(mou)劃、靠前指(zhi)揮，分管(guan)領導要(yao)全力投入、加強組織。二是完(wan)善工作(zuo)措施，抓好政策法規和(he)指導監督工(gong)作的規劃部(bu)署、任務分(fen)解和(he)督促檢查，強化任務落實的(de)硬約(yue)束(shu)。三是增強(qiang)委內、上下級國(guo)資委、國(guo)資(zi)委與監管企業之間三(san)個合力，加強(qiang)協調(diao)配(pei)合，營造(zao)共同推進依法監(jian)管、依法治企的良好(hao)氛圍。四(si)是加強隊(dui)伍建(jian)設，加快配(pei)齊(qi)配(pei)強政策法規和指導(dao)監督工作(zuo)人員，定期(qi)開展(zhan)法律(lv)知識和國資監管業務知識交流培訓。