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國(guo)務(wu)院國(guo)資委副主任、黨委委員 王文斌(bin)

2015年12月28日

這次會議是在(zai)中(zhong)央(yang)(yang)企業改(gai)革發展即將邁進“十(shi)三(san)五(wu)(wu)”時(shi)期，法(fa)治(zhi)工作(zuo)進入全面(mian)(mian)升(sheng)級(ji)新階段召開的一次重要(yao)會議。會議的主要(yao)任務(wu)是：深入學習貫徹黨的十(shi)八(ba)屆三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)(wu)中(zhong)全會精神，落(luo)實中(zhong)央(yang)(yang)經濟(ji)工作(zuo)會議要(yao)求，總結一年來中(zhong)央(yang)(yang)企業法(fa)治(zhi)工作(zuo)，分析當前面(mian)(mian)臨的形勢，研究部署“十(shi)三(san)五(wu)(wu)”時(shi)期法(fa)治(zhi)央(yang)(yang)企建設的主要(yao)任務(wu)，明(ming)確(que)2016年重點工作(zuo)。國資委高度(du)重視中央企(qi)業法治建設，今年5月(yue)張毅主(zhu)任專門主(zhu)持(chi)召開國資委系統法(fa)治工作座談會，明確要求全面提升依法治企(qi)能力(li)(li)，努力(li)(li)打造法治央企(qi)。   

一、中央(yang)企業法(fa)治(zhi)工作取得明顯成效

一年來，中(zhong)央(yang)企業(ye)深(shen)入推(tui)進依(yi)法治企，法治工作取得可喜(xi)成(cheng)績，為企業(ye)改革發展提(ti)供(gong)了有力支撐。

（一）頂層(ceng)推動力(li)度明顯增強(qiang)。

一(yi)是企(qi)業領導高度重視。中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)全部(bu)成(cheng)立法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)導小組(zu)，許(xu)多企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)“一把(ba)手”親(qin)自(zi)(zi)擔任組(zu)長(chang)，中國國電、中國有色領(ling)導班子(zi)全部(bu)為小組(zu)成(cheng)員(yuan)。中國華(hua)電、招商局(ju)集團、電信(xin)科研院(yuan)等24戶(hu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)要(yao)(yao)領(ling)導親(qin)自(zi)(zi)出席本(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)，作(zuo)(zuo)部(bu)署、提要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。中國石油主(zhu)要(yao)(yao)領(ling)導明確要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)將依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)、合規管理納入公司整體戰略。中國電子(zi)、國投公司、新(xin)興際華(hua)等企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)要(yao)(yao)領(ling)導多次專(zhuan)題(ti)研究部(bu)署法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)。東(dong)航集團在各級企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)開展“主(zhu)要(yao)(yao)領(ling)導講法(fa)(fa)(fa)律(lv)課”活動(dong)。中航工(gong)業(ye)(ye)舉辦(ban)各級單位“一把(ba)手”參加的依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)論壇，提高主(zhu)要(yao)(yao)領(ling)導對法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)的重(zhong)視程度。

二(er)是制度(du)措施進一步完(wan)善。各企業通過健全制度(du)、納入考核等(deng)方(fang)式，加大法治工作推動力度(du)。中(zhong)核(he)集團(tuan)、航(hang)天科工、神(shen)華集團(tuan)等11戶企業(ye)出臺了全面推(tui)進依法治企的(de)文件(jian)。中核(he)建(jian)設、兵(bing)器工業等將依法治企要求明確寫入公(gong)司章程(cheng)。國(guo)家電網分別(bie)編(bian)制了針對企(qi)業、領導(dao)班子、管理人(ren)員和(he)基層職工的《法治企(qi)業行(xing)為指引》。中國海運、中國商飛、南航集團等84戶企(qi)業(ye)將(jiang)法治工(gong)作(zuo)要(yao)求(qiu)納(na)入對子(zi)企(qi)業(ye)的業(ye)績考(kao)核。中國石油、中鋁公(gong)司(si)進一步(bu)加大法治工(gong)作(zuo)考(kao)核權重，將(jiang)最高扣(kou)減分值增加至10分。兵器裝備、武鋼集(ji)團、農發集(ji)團每(mei)年與子(zi)企(qi)業(ye)簽訂(ding)法治工(gong)作(zuo)目標責任書。

三是新五年規劃穩步實施(shi)。所有中央(yang)企業(ye)都(dou)制(zhi)定了新(xin)五(wu)(wu)年規劃(hua)(hua)實(shi)施(shi)(shi)方(fang)(fang)案，提出加強法(fa)(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)的總體(ti)思路和具體(ti)措施(shi)(shi)。中航工(gong)業(ye)在實(shi)施(shi)(shi)方(fang)(fang)案中明確每一項重(zhong)點任(ren)務的完成(cheng)時間(jian)、具體(ti)目標和責任(ren)主(zhu)體(ti)。南方(fang)(fang)電(dian)網將(jiang)法(fa)(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)的6大重(zhong)點領域細化為33項業(ye)務措施(shi)(shi)和95項具體(ti)任(ren)務。中國(guo)大唐通過印發“八張圖讀懂(dong)法(fa)(fa)治(zhi)規劃(hua)(hua)”，生動闡述規劃(hua)(hua)核(he)心(xin)要求(qiu)。東航集(ji)團、有研(yan)總院明確要求(qiu)所屬(shu)企業(ye)全部(bu)編制(zhi)新(xin)五(wu)(wu)年規劃(hua)(hua)實(shi)施(shi)(shi)方(fang)(fang)案。

（二）法治工作(zuo)領域(yu)不斷(duan)拓展。

一是法(fa)律風險防范機制持續深化。許多企業創新工作方式，將法律(lv)風險防范(fan)向前、向下延伸，推動實現風(feng)險(xian)防范全覆蓋(gai)(gai)。中(zhong)(zhong)國(guo)華電、中(zhong)(zhong)國(guo)普天通過開(kai)展(zhan)法律(lv)體檢、發出(chu)風(feng)險(xian)提(ti)(ti)示(shi)函(han)等方(fang)(fang)式，及(ji)時(shi)對生產經營中(zhong)(zhong)的(de)(de)法律(lv)風(feng)險(xian)進行(xing)提(ti)(ti)示(shi)。中(zhong)(zhong)國(guo)鐵建、恒天集團(tuan)將缺乏誠信、惡意拖欠的(de)(de)合作方(fang)(fang)列入企業“黑名(ming)單”，發揮法律(lv)風(feng)險(xian)警(jing)示(shi)作用。南(nan)方(fang)(fang)電網(wang)加強風(feng)險(xian)前期識別與(yu)分(fen)析，梳理出(chu)294個風(feng)險(xian)點和440個風(feng)險(xian)行(xing)為，并提(ti)(ti)出(chu)有針對性(xing)的(de)(de)防范措施。中(zhong)(zhong)國(guo)商飛持續(xu)開(kai)展(zhan)年度(du)法律(lv)風(feng)險(xian)訪談，對象(xiang)覆蓋(gai)(gai)公司(si)領導到一線(xian)員工(gong)各層(ceng)級(ji)。中(zhong)(zhong)國(guo)建筑96%以(yi)上(shang)的(de)(de)在建工(gong)程(cheng)設置項目法律(lv)顧問，有效提(ti)(ti)升了(le)基層(ceng)法律(lv)風(feng)險(xian)防范水平(ping)。

二是合規(gui)管理體系建設不斷完善。招商局集團專門(men)成(cheng)立主要領導(dao)擔任負責人(ren)的(de)合(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)委(wei)員會(hui)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)海油、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)移動(dong)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)鐵(tie)明(ming)確了(le)法律部(bu)門(men)的(de)合(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)職能。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)航集團等(deng)研(yan)究出臺了(le)統一(yi)的(de)合(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)規(gui)(gui)(gui)則，加(jia)強(qiang)(qiang)合(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)系建(jian)(jian)設。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯通編制了(le)涵蓋美歐等(deng)多個國(guo)(guo)家(jia)和地區的(de)合(he)規(gui)(gui)(gui)事務(wu)手冊。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鐵(tie)建(jian)(jian)開通合(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)信息(xi)系統，實現合(he)規(gui)(gui)(gui)風險在(zai)線收集、整理(li)(li)(li)(li)、分析和預警。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)煤集團建(jian)(jian)立合(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)垂直(zhi)考核體(ti)系，直(zhi)接對(dui)下級企業合(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)工作進行考核。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)有色制定內控檢查清(qing)單和關聯交易清(qing)單，加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)經營管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)合(he)規(gui)(gui)(gui)監控。

三是(shi)法律監(jian)督(du)與風險(xian)管(guan)理職能(neng)逐步延(yan)伸。中煤集團、中國化工(gong)等(deng)加(jia)強法律監(jian)(jian)督(du)與其他(ta)專項監(jian)(jian)督(du)的協同(tong)配(pei)合，法律部(bu)門積極參與效能監(jian)(jian)察、責(ze)任追究等(deng)工(gong)作(zuo)。中船集團(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)商飛、中(zhong)(zhong)儲糧等(deng)46戶企(qi)業明確(que)將全(quan)面(mian)風險管(guan)理(li)作為(wei)法(fa)律(lv)部門的(de)(de)重(zhong)要職責。中(zhong)(zhong)國(guo)海(hai)運、中(zhong)(zhong)國(guo)電建等(deng)不少企(qi)業探索建立了由法(fa)律(lv)部門牽頭的(de)(de)法(fa)律(lv)、全(quan)面(mian)風險和內控一體化管(guan)理(li)平臺(tai)。中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)鐵明確(que)由法(fa)律(lv)部門依法(fa)開展企(qi)業信(xin)息(xi)公示，有效防止由此引發的(de)(de)失(shi)信(xin)風險。

（三(san)）法治工作基礎(chu)進一步夯(hang)實。

一(yi)是總(zong)法(fa)律顧問制(zhi)度不斷深化。神(shen)華集團、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)節能(neng)等44戶企業將總法(fa)律顧問作為高級(ji)管理人員寫入公司章程(cheng)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)電(dian)、東方電(dian)氣、中糧集團等35戶企業明(ming)確總(zong)法(fa)律顧(gu)問(wen)由(you)總(zong)經理(li)提名、董事(shi)會(hui)聘任。中化集團、港中旅等53戶企業規定總(zong)法(fa)律顧(gu)問(wen)列席董事(shi)會(hui)。中(zhong)國(guo)鐵建285戶三(san)級企業(ye)設置了總法律顧(gu)問。中(zhong)國(guo)中(zhong)鐵三(san)級企業(ye)總法律顧(gu)問設置率達到70%。中(zhong)船重(zhong)工、華(hua)潤集團、中國(guo)航油等堅持開展總法律顧問年度或(huo)季度述職。

二(er)是法律(lv)顧(gu)問隊伍(wu)建設穩步推進。國家電網、中國建筑等企(qi)業(ye)法律(lv)顧問總數已(yi)經超過一千人。中國大(da)唐實施“366工程”，打(da)造一支300人的專職法律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)、60人的專職總(zong)法律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)和60人的法律(lv)(lv)(lv)專家隊(dui)伍(wu)(wu)。中國海油將境外(wai)法律(lv)(lv)(lv)培訓列入集團重(zhong)點培訓項目，大(da)力(li)提(ti)高涉外(wai)法律(lv)(lv)(lv)人員業務能力(li)。兵器裝備遴選子企(qi)業法律(lv)(lv)(lv)部門負(fu)責(ze)人到隊(dui)伍(wu)(wu)建設基礎薄弱(ruo)企(qi)業掛(gua)職，促進(jin)提(ti)升法律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)隊(dui)伍(wu)(wu)整體水(shui)平(ping)。國機集團、外運長航、中國電(dian)建(jian)等不少企業(ye)連續多年開(kai)展法(fa)律顧問(wen)職(zhi)業(ye)崗位等級(ji)評審。截至目前，中央企業(ye)共評審出一、二(er)、三級(ji)企業(ye)法(fa)律顧問(wen)近3千名。

三是組(zu)織(zhi)管理持續創新。一些企業(ye)結(jie)合實際，不(bu)斷加強機(ji)構建設，積極探(tan)索法律管理(li)新模式。中鋁公司針對部分(fen)單位(wei)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)力(li)量薄弱(ruo)等問(wen)題，建(jian)立了分(fen)區(qu)域、分(fen)板塊(kuai)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事務(wu)(wu)中心。中國(guo)華能積(ji)極(ji)探索垂(chui)直管(guan)理、分(fen)散(san)配置的(de)工作(zuo)管(guan)控模式，對法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)資(zi)源分(fen)散(san)地區(qu)的(de)人(ren)(ren)員(yuan)適(shi)度集(ji)中管(guan)理、業務(wu)(wu)統(tong)一配置。華潤集(ji)團通過(guo)系統(tong)梳理法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)職能與崗位(wei)序列(lie)，探索建(jian)立統(tong)一的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)人(ren)(ren)員(yuan)職級管(guan)理體(ti)系。中國(guo)石化(hua)積(ji)極(ji)搭建(jian)美國(guo)、中亞(ya)等6個海(hai)外法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)服務(wu)(wu)共享(xiang)平(ping)臺，進(jin)一步優(you)化(hua)境外法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)資(zi)源配置。國家(jia)電(dian)投、鞍(an)鋼(gang)集團、中遠(yuan)集團在(zai)企業重組、機構精簡的情況下，仍將法律事(shi)務(wu)機構由處室調整為(wei)一級獨立部門。

（四(si)）法治工作(zuo)價值(zhi)創造功能日益凸顯。

一是支(zhi)撐改革更加到位。航天(tian)科技、中(zhong)船集團(tuan)等(deng)(deng)企業(ye)法(fa)(fa)律部(bu)門(men)積極參與建(jian)設(she)規范董(dong)事會試點(dian)工(gong)作，牽頭修訂公司章(zhang)程(cheng)或起草董(dong)事會議(yi)事規則等(deng)(deng)重要(yao)制(zhi)度文(wen)件。中(zhong)國(guo)節能法(fa)(fa)律部(bu)門(men)圍繞董(dong)事會行使(shi)高(gao)級管理人員(yuan)選聘、業(ye)績考核和薪酬管理職權試點(dian)，全面提供政策法(fa)(fa)律支撐。中(zhong)核建(jian)設(she)法(fa)(fa)律部(bu)門(men)深度參與混(hun)合所有(you)制(zhi)等(deng)(deng)改(gai)革試點(dian)的(de)制(zhi)度設(she)計和組(zu)(zu)織實(shi)施。國(guo)投公司法(fa)(fa)律部(bu)門(men)適應改(gai)組(zu)(zu)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司試點(dian)要(yao)求(qiu)，主動研究相關(guan)法(fa)(fa)律問題并提出有(you)針對(dui)性的(de)改(gai)革建(jian)議(yi)。

二是保障發展更加有力。中央企業法律部門主動作為，積極服務破產重組、改制上市、業務創新、轉型升級等中心任務。外運長航法律部門牽頭完成長航鳳凰破產重整和股權處置工作，對集團整體解決債務危機發揮了重要作用，得到國務院領導同志的高度肯定。中國能建法律部門在股份公司整體上市過程中，全面完成盡職調查、起草章程等相關工作。招商局集團法律部門在總部和項目所在地均配備專項法律顧問，為“一帶一路”重點項目提供有力支撐。中國聯通法律部門深入研究云計算、物聯網等新技術相關法律問題，為企業拓展新業務筑牢法律基礎。中國五礦法律部門針對電子數據保護、電子合同效力等法律問題開展系統研究，助力鋼貿業務“互聯網+”轉型。
　　三是依法維權成效明顯。各企業積極應對法律糾紛案件，加大知識產權維權力度，全年累計避免或挽回經濟損失超過722億元。兵器工業、中國石化等成功解決重大涉外法律糾紛案件，切實維護了企業合法權益。中國建筑實行案件考核制度，累計回收資金37億元，避免損失18億元，確認債權47億元。東方電氣針對部分網站擅自上傳技術標準等侵權行為開展專項網絡維權。華潤集團依法申請注銷、更名或關閉侵犯其字號及商標的企業累計達到800余家。

（五(wu)）企業法治文(wen)化逐(zhu)漸形成。

各(ge)企業通過開展“六五”普法(fa)，持續加強法(fa)治教(jiao)育，不斷強化法治理念(nian)，積極營造法治氛圍，普遍樹立了(le)“守法誠信是第(di)一生命、違(wei)法經營是最大風險”、“決(jue)策(ce)先問法、違(wei)法不決(jue)策(ce)”等理念，法(fa)治文(wen)化建設不斷深入。中航工業堅持黨(dang)委（黨(dang)組）中心(xin)組集(ji)體學法、法律(lv)知(zhi)識年度考(kao)核等制度，對1600多名中層以上管理人員進行法(fa)治培訓。中國(guo)石化(hua)專門印發法治(zhi)文化(hua)建(jian)設指(zhi)導意見，大力培育(yu)“依法、合(he)規、公(gong)平、誠信”的(de)法治(zhi)理念(nian)。中(zhong)國電(dian)科、國機(ji)集(ji)團、南光集團等企(qi)業專門在報紙、微信、網站等載體(ti)上開辟普法(fa)專欄(lan)、開設法(fa)治公(gong)眾號、建立法(fa)律書屋。國家(jia)電(dian)(dian)投、中國電(dian)(dian)信、中國有色通過開展普法培訓、專題征文等(deng)活(huo)動，形成(cheng)人人學法(fa)用法(fa)的良好環(huan)境。

二、“十三五”時(shi)期中央(yang)企業法治工作面臨的形勢和任務

“十三五”時期是中央企業深化(hua)改革、加快轉變發(fa)展方式(shi)、實現做強做優做大(da)的關鍵(jian)階段(duan)。我們(men)要深入(ru)分(fen)析形勢，認(ren)真謀劃全面(mian)推進法治央企建設(she)的目標(biao)任務，從更(geng)高站位、更(geng)廣(guang)視野和更深層(ceng)次上實現(xian)企業法治工作新(xin)的歷(li)史(shi)跨越。

（一）充分認(ren)識(shi)中央(yang)企業法治工作面臨的(de)挑戰(zhan)和機遇。

隨(sui)著(zhu)中央(yang)企業改革(ge)發展進入新階段(duan)，企業法治工作肩負(fu)的責任更(geng)(geng)重大、任務更(geng)(geng)艱(jian)巨，可(ke)施展的空間和舞臺也更(geng)(geng)加廣(guang)闊。

一是(shi)經(jing)濟發展新常態給企業法治(zhi)工作帶來了(le)新課(ke)題。法(fa)治是發展的(de)可靠(kao)保(bao)障。經濟增速放緩、結(jie)構調整加速、發展動(dong)力轉換形成的壓力和挑戰，對(dui)中央企業依法(fa)治企(qi)提出了更高要求。一(yi)方面，依法合規經(jing)營的重要性、緊(jin)迫性更(geng)加(jia)凸顯。新常態下，企業憑借要(yao)素投入實現(xian)快速(su)增長的(de)發展模式(shi)已(yi)經不可(ke)持續，優(you)勝劣(lie)汰的市場競爭更加(jia)激烈，投(tou)資決策風(feng)險大大增加(jia)。一(yi)些經濟高速發(fa)展期被掩蓋(gai)、被忽(hu)視的潛在(zai)風險逐步暴露出(chu)來，企業(ye)間(jian)債務(wu)拖欠、合同違約(yue)、糾(jiu)紛案件多發頻發。這(zhe)就(jiu)要求中央企業更加注重在法治(zhi)軌道上開展經營活動，切實做(zuo)到依法(fa)決策不踩紅線，合規經營守住(zhu)底線，管控風險強化(hua)維權。另一方面，法(fa)治工作(zuo)服務保障企業轉型升級、提質增效的任務更加繁重。貫徹落實“創新、協(xie)調(diao)、綠色、開放、共享”發展新理念(nian)，中央企(qi)業必須(xu)走更高(gao)質(zhi)量、更有效率、更可持續的(de)發展道(dao)路(lu)。這(zhe)就需要企(qi)業法治工作通過推動完(wan)善(shan)法人治(zhi)理、創新體(ti)制機制、提(ti)升價值(zhi)創造能力(li)(li)，助力(li)(li)企業破解發展難題、厚植發展優勢(shi)，筑(zhu)牢(lao)持(chi)續健康發展、打造百年(nian)老店(dian)的法治(zhi)根基。

二是深化(hua)國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)對(dui)企業(ye)法治工(gong)作提出(chu)了(le)新任務(wu)。國有企(qi)業改革(ge)是一項復(fu)雜(za)艱巨(ju)的系(xi)統工(gong)程。深化改革必然帶來利益關系調整和法(fa)律關(guan)系重(zhong)構，涉及出(chu)資人、企業(ye)、員工及其他相關方的(de)不同(tong)訴(su)求。這就(jiu)需要(yao)中央企業各級領導干(gan)部(bu)切實增強運用法治思維和法治方(fang)式(shi)化(hua)解矛(mao)盾、解決問題(ti)的能(neng)力，注重以法治平衡各方利(li)益，確(que)保改革穩步(bu)推進(jin)。深化改(gai)革必然帶來企業結構(gou)、機制(zhi)和(he)規則再造，涉及(ji)法人(ren)治理和制度體系的健全完善。這就需要中(zhong)央企業堅(jian)持法(fa)治與改(gai)(gai)革(ge)同步推進(jin)，主動適應改(gai)(gai)革(ge)進(jin)程，及時制(zhi)(zhi)定或修訂章程、規(gui)章制(zhi)(zhi)度(du)和(he)相關(guan)運行機制(zhi)(zhi)，理順鞏固新(xin)的(de)權利(li)義務關(guan)系，增強改(gai)(gai)革(ge)的(de)穿透力。深化改革必然帶來維(wei)護國(guo)有資產安全的(de)更大責任，對程序規(gui)(gui)范、操(cao)作合規(gui)(gui)和責任追究提(ti)出更高要(yao)求。這就(jiu)需要中央(yang)企業加強重(zhong)大決策和重(zhong)要經營活動的法律(lv)審核把關，發揮法律(lv)監督作用，切實防止國(guo)有資產流失。

三是(shi)構建開放型經濟新(xin)體制為企業法治工作提供了(le)新(xin)舞(wu)臺。隨著(zhu)我國(guo)深化(hua)全方(fang)(fang)位對(dui)(dui)外(wai)開放，大(da)力實施(shi)“一(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”戰略、推進(jin)國(guo)際(ji)產能(neng)和裝備制(zhi)造合作(zuo)，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)走(zou)(zou)出去(qu)步(bu)伐進(jin)一(yi)(yi)步(bu)加快，這(zhe)對(dui)(dui)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)治工作(zuo)既是(shi)機遇(yu)更是(shi)挑戰。從區域風(feng)險(xian)看，“一(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”沿線國(guo)家體(ti)(ti)制(zhi)制(zhi)度差異大(da)，給企(qi)業(ye)(ye)國(guo)際(ji)化(hua)經營帶(dai)(dai)來許多不(bu)確定因素，系統性(xing)風(feng)險(xian)不(bu)容忽視(shi)。從國(guo)際(ji)貿易投資(zi)環境(jing)(jing)看，保護主義(yi)日益抬頭，一(yi)(yi)些國(guo)家頻繁使(shi)用國(guo)家安全審查、反壟斷(duan)審查以及反傾銷反補貼調查等方(fang)(fang)式，對(dui)(dui)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)在市(shi)場準入(ru)、稅收等方(fang)(fang)面采(cai)取歧(qi)視(shi)性(xing)政策。所有這(zhe)些，必然要求中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)主動適應市(shi)場化(hua)、國(guo)際(ji)化(hua)新形勢，更加重視(shi)國(guo)際(ji)化(hua)經營中(zhong)(zhong)的風(feng)險(xian)防(fang)范，聚焦突(tu)出問題和明顯(xian)短板，熟(shu)悉掌握并(bing)有效運用國(guo)際(ji)規則和所在國(guo)法(fa)律(lv)，不(bu)斷(duan)提升境(jing)(jing)外(wai)法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范能(neng)力，確保企(qi)業(ye)(ye)走(zou)(zou)出去(qu)走(zou)(zou)得順、走(zou)(zou)得穩(wen)、走(zou)(zou)得安全。

四(si)是全面依法(fa)治國為企業法(fa)治工作確立了新目標。十八(ba)屆四中(zhong)全會對全(quan)面(mian)依法治國(guo)作(zuo)出重大戰略部署，習近平總(zong)書記強(qiang)調要把全面(mian)依法治國(guo)放在“四個(ge)全面(mian)”戰略布局(ju)中來把握。可(ke)以(yi)預(yu)見(jian)，我(wo)國市場(chang)經濟法律體系將(jiang)更加完備，市場(chang)競爭秩序將(jiang)更加規范，各類主體依法治理能(neng)力將(jiang)進一步提升。在此進程(cheng)中，作為落實全面依法治國戰(zhan)略重要(yao)力(li)量的中央企業，必須(xu)發揮好(hao)表率作用，嚴格遵守和執行國家各項法律(lv)法規，帶頭崇尚契(qi)約和誠信(xin)精神(shen)，公平參與(yu)市場競爭，努力成為社會主義法治(zhi)經(jing)濟(ji)的踐行者、推(tui)進者和(he)帶動者。在此進程中，依法治(zhi)企(qi)將成為新常態，企(qi)業法治(zhi)建設任務將更加艱巨(ju)。中央企(qi)業要牢牢把握(wo)時(shi)代機遇(yu)，加快推(tui)進法治(zhi)央企(qi)建設，大力提(ti)升企(qi)業依法治(zhi)理(li)、依法經(jing)營和(he)依法管理(li)水(shui)平，推(tui)動企(qi)業治(zhi)理(li)體系和(he)治(zhi)理(li)能力現代化，為全面依法治(zhi)國戰略部署的落地(di)作出應有貢(gong)獻。

（二）“十三五(wu)”時期(qi)中央企(qi)業法治工(gong)作的(de)總體(ti)要(yao)(yao)求和主(zhu)要(yao)(yao)任務。

在今(jin)年國資委系統法治工(gong)作座談會上，張(zhang)毅主任對全面(mian)打造法治央企進行了部(bu)署(shu)。前不久，國資委專(zhuan)門印發(fa)了《關于(yu)全面推進法治央企建設(she)的意見》。這為(wei)中央企業法治工作(zuo)指明了(le)方向(xiang)。“十三五”時(shi)期中央企業法治工作(zuo)的總體要求是：貫徹落實黨的(de)十八屆三中、四(si)中、五(wu)中全會和習近平總(zong)書記系(xi)列重要講(jiang)話(hua)精(jing)神，按照全(quan)面依法(fa)治國(guo)和(he)深化國(guo)有企業改革要求(qiu)，圍(wei)繞全面建設治理完善、經營合規、管理規范、守法(fa)誠信的法(fa)治央企目標，堅持法(fa)(fa)治體(ti)系、法(fa)(fa)治能力、法(fa)(fa)治文(wen)化一體(ti)建設，努力推進(jin)“一(yi)個升級、兩(liang)個融合、三(san)個轉變(bian)”，力爭在更(geng)高(gao)層(ceng)次(ci)上、更(geng)廣(guang)領域(yu)內實現“五(wu)個突破”，為做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大中央企業提供堅實的(de)法治保障。

“一個升級”，就是法治工作從(cong)專項業務工作向全面覆蓋、全員(yuan)參與的全局(ju)性、戰略性工作升級。法(fa)治(zhi)成(cheng)為企(qi)(qi)業的核心(xin)理念和(he)全體(ti)員工的自覺遵循，法(fa)治(zhi)思維和(he)法(fa)治(zhi)方式體(ti)現于企(qi)(qi)業治(zhi)理、經營、管(guan)理各領(ling)域，法(fa)治(zhi)要求(qiu)貫穿于企(qi)(qi)業決策、執(zhi)行、監督各環(huan)節，依法(fa)治(zhi)企(qi)(qi)成(cheng)為企(qi)(qi)業重要軟實力。

“兩個融合(he)”，就是法治工(gong)作(zuo)與企業中心工(gong)作(zuo)深度融合，緊緊圍繞(rao)改革發(fa)展重點任務(wu)統籌(chou)謀劃(hua)、同步推進；法律(lv)管理(li)與企業經(jing)營管理(li)深度融(rong)合，充分發(fa)揮法律(lv)管理(li)的服務保(bao)障、規(gui)范管理(li)和價值(zhi)創造作用。

“三個(ge)轉變”，就是法(fa)(fa)治建設從(cong)(cong)主(zhu)(zhu)要依靠(kao)總法(fa)(fa)律顧問(wen)推(tui)動，向(xiang)企(qi)業主(zhu)(zhu)要負責人切實履行第一責任人職責轉(zhuan)(zhuan)變；法(fa)(fa)治工作從(cong)(cong)法(fa)(fa)律部門(men)單兵作戰，向(xiang)企(qi)業各部門(men)協同(tong)(tong)配合(he)、共同(tong)(tong)參與轉(zhuan)(zhuan)變；法(fa)(fa)律管理(li)從(cong)(cong)以風險防范(fan)為(wei)主(zhu)(zhu)，向(xiang)風險防范(fan)、合(he)規管理(li)和法(fa)(fa)律監督一體(ti)(ti)化(hua)推(tui)進轉(zhuan)(zhuan)變。

為實現上述目(mu)標要求，“十三五”時期中央企業法治工作要在以下五個方面取得突破性進展。

一是促進企業(ye)完(wan)善法(fa)人治理實現新突破。法人(ren)治理本質上是(shi)規則之治，離(li)不開法治的規范、促進和保(bao)障。張毅(yi)主任在國資委系統法治(zhi)工作座(zuo)談會上強調，中央企業(ye)要(yao)著力(li)在依法完善公(gong)司法人(ren)治理結構上下功夫。近年來，中央(yang)企業深入推進公司制(zhi)股份(fen)制(zhi)改革，大力實施規范董事會建設，公司治理結構逐步(bu)規范，內(nei)部制(zhi)衡機制(zhi)初步(bu)形成(cheng)。但也要看到，部分(fen)企(qi)業還(huan)不同(tong)程度地(di)存(cun)在(zai)章程有名無實、董事會虛設(she)、內部(bu)人控(kong)制、監(jian)督弱化(hua)等(deng)問題，嚴重制(zhi)約了企(qi)業(ye)的科(ke)學決策和經營發展。“十三(san)五”時期，中央企(qi)業(ye)法(fa)治工作必須在推動企業(ye)突破治理瓶頸、完善治理機制中(zhong)發揮更大作用。一方面(mian)，要促進依法(fa)健(jian)全法(fa)人治理結構。在牽頭完善公司章(zhang)程、制訂議事規(gui)則(ze)、規(gui)范履(lv)職程序等工作中，推動依法(fa)科學配置各治理主(zhu)體(ti)的權利(li)、義務和責任(ren)，形(xing)成決策、執行、監督相互(hu)分(fen)離、相互(hu)制衡的(de)治理架構(gou)。另(ling)一(yi)方(fang)面，要依法(fa)保(bao)障法(fa)人治理機(ji)制有效運行。切實當好董事會(hui)、經理層和(he)監(jian)事會(hui)等治(zhi)理主體依法履職的參謀助(zhu)手，運(yun)用專業優勢(shi)，推動(dong)依(yi)法決策、依(yi)法經營和(he)依(yi)法監督，為實現規范(fan)、高效(xiao)、協調(diao)的(de)法人(ren)治(zhi)理提供(gong)有力支(zhi)撐(cheng)。  

二是保障企業(ye)依(yi)法合規(gui)經營實現新突(tu)破。市場經濟(ji)(ji)是法治經濟(ji)(ji)。總(zong)體(ti)上看，中(zhong)央企(qi)業(ye)依(yi)法(fa)(fa)合(he)規(gui)經營(ying)取得(de)較大(da)(da)(da)(da)成(cheng)效(xiao)，但違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規(gui)行(xing)為仍然存(cun)在(zai)。有(you)的(de)企(qi)業(ye)為了眼(yan)前利(li)益觸碰法(fa)(fa)律(lv)(lv)紅線，有(you)的(de)濫用市(shi)(shi)場支(zhi)配地位，還有(you)的(de)在(zai)走出(chu)去過程中(zhong)違(wei)(wei)規(gui)決策、盲(mang)目投資造(zao)成(cheng)巨大(da)(da)(da)(da)經營(ying)風(feng)(feng)險(xian)和(he)經濟損失。“十(shi)三(san)五”時(shi)期，中(zhong)央企(qi)業(ye)法(fa)(fa)治工(gong)作(zuo)要著眼(yan)于保(bao)障(zhang)企(qi)業(ye)持續健康發(fa)展，筑牢依(yi)法(fa)(fa)合(he)規(gui)經營(ying)的(de)底線。要充分(fen)發(fa)揮(hui)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問和(he)法(fa)(fa)律(lv)(lv)部門(men)的(de)審核把關(guan)作(zuo)用，進(jin)一(yi)步加(jia)強(qiang)“三(san)重(zhong)一(yi)大(da)(da)(da)(da)”等(deng)(deng)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)決策合(he)法(fa)(fa)性審查，加(jia)強(qiang)改革方案的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)論證，確(que)保(bao)改革于法(fa)(fa)有(you)據(ju)。要強(qiang)化規(gui)章制度、經濟合(he)同等(deng)(deng)法(fa)(fa)律(lv)(lv)審核，促進(jin)企(qi)業(ye)依(yi)法(fa)(fa)公平參(can)與市(shi)(shi)場競(jing)爭(zheng)，帶頭維護市(shi)(shi)場秩序，防(fang)止出(chu)現違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規(gui)經營(ying)行(xing)為。要重(zhong)視加(jia)強(qiang)參(can)與“一(yi)帶一(yi)路”建設和(he)國(guo)際產能合(he)作(zuo)中(zhong)的(de)境(jing)外(wai)(wai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)范，積極應對國(guo)家安全審查、反(fan)壟(long)斷審查以及(ji)反(fan)傾(qing)銷(xiao)反(fan)補貼(tie)調(diao)查，妥(tuo)善處理(li)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)涉外(wai)(wai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)糾紛案件，切實維護國(guo)家和(he)企(qi)業(ye)利(li)益。

三(san)是推動企業依法(fa)規范管理實(shi)現新突破。法治是(shi)現代管(guan)理的核心(xin)要(yao)義。企業規(gui)模越大，管(guan)理程度越復雜(za)，越需(xu)要(yao)依(yi)靠法治。隨著中央企(qi)業(ye)法治(zhi)建設不斷推進，依法規范管(guan)理整體水平明顯提升(sheng)，但部分企業仍然存在(zai)管(guan)理不尊法(fa)、不(bu)規范等現象。一(yi)些企業將制度束(shu)之高閣，管理主要靠“人治(zhi)”、憑經驗(yan)；有的(de)企(qi)業重點業務(wu)領域存在(zai)管(guan)理漏洞，產生風(feng)險隱患。“十三五”時期，中央企業要(yao)找準法治與(yu)管理融(rong)合的切入點，推動企業管理進一步(bu)邁向制度化(hua)、規范化(hua)。制(zhi)度貴在周密管(guan)用，要按(an)照于法周延、于事(shi)簡(jian)便的(de)原則，既(ji)要(yao)注重健全完善規章(zhang)制度(du)，形(xing)成規則統一、行(xing)為規范、程序嚴密(mi)的(de)內部制(zhi)度(du)體(ti)系，又要(yao)(yao)注(zhu)重制(zhi)度(du)的(de)可操作性，明(ming)確(que)具(ju)體(ti)、實(shi)在管用。制(zhi)度(du)貴在嚴格(ge)執(zhi)行(xing)，要(yao)(yao)健全制(zhi)度(du)實(shi)施(shi)的(de)評估(gu)、監督機制(zhi)，有效督促制(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)，維護制度權威，使依法辦(ban)事(shi)、按(an)章(zhang)操作(zuo)成為決策(ce)者、管(guan)理者和普通員工(gong)內化于心、外化于行的自覺習慣。制度(du)貴在有(you)的(de)放矢，要緊盯重點領域和關鍵環節，深度參與企(qi)業(ye)投資(zi)融資(zi)、改(gai)制重組、產權流轉、招標投標等(deng)重點業(ye)務，強化節點管控和流程約束，確保依法合規(gui)。

四是完善法律管(guan)理職能(neng)實現(xian)新突破。法(fa)律(lv)(lv)管(guan)(guan)理(li)是企業(ye)管(guan)(guan)理(li)體(ti)系的重要(yao)組(zu)成部分，是法(fa)治(zhi)思(si)維和(he)法(fa)治(zhi)方式在經(jing)營管(guan)(guan)理(li)活動中的集中體(ti)現(xian)。經(jing)過(guo)多年努力，中央企業(ye)法(fa)律(lv)(lv)管(guan)(guan)理(li)與經(jing)營管(guan)(guan)理(li)逐(zhu)步融(rong)合(he)，法(fa)律(lv)(lv)管(guan)(guan)理(li)的內涵在深度和(he)廣度上不斷(duan)拓展延伸。“十三(san)五”時期，中央企業要不斷完善(shan)法律管理職(zhi)能，形成(cheng)涵蓋法律(lv)風險防范(fan)、合規管理和法律(lv)監督(du)的工作(zuo)體系(xi)。要切實發揮法(fa)律風險(xian)防范機制的(de)作用，使法(fa)律審核成為(wei)經營管理(li)的(de)必經環節，在確(que)保規章制度、經濟合同和重(zhong)要(yao)決策審核率100%的(de)同時，實(shi)現高過手率向高質(zhi)量提升。要(yao)全(quan)面推行合規管理(li)，在梳理(li)相關(guan)法(fa)律法(fa)規、市場規則(ze)(ze)和行業準則(ze)(ze)的(de)基(ji)礎上，制定(ding)企業合規守則(ze)(ze)，建立(li)有效的(de)合規管理(li)機制，切實(shi)防范因(yin)違規帶來(lai)的(de)風險(xian)和損失。要(yao)探(tan)索開展法律(lv)監督，落實《關(guan)于(yu)深化國有企業改(gai)革的指導意見》關(guan)于(yu)完(wan)善企業(ye)內部(bu)監(jian)督(du)(du)體系、明(ming)確(que)法律(lv)等部(bu)門監(jian)督(du)(du)職責的(de)要求，結合企業(ye)實際，確(que)定法律(lv)監(jian)督(du)(du)的(de)范圍和手段，建立法律(lv)監(jian)督(du)(du)工作機制，促進(jin)企業(ye)內部(bu)監(jian)督(du)(du)合力的(de)形成(cheng)。

五是加強法(fa)治工作隊伍建設實現(xian)新突(tu)破。這是做好(hao)法治工(gong)作的重(zhong)要基礎和保障。目前，中央企(qi)業法律顧問隊伍不(bu)斷壯大，法律事(shi)務機構逐步健(jian)全，但與(yu)全面推進法治央(yang)企(qi)建設(she)的要求(qiu)和先進跨國公司相比(bi)，差距仍比(bi)較明顯。十八屆三中全會明確(que)要求“普遍建(jian)立(li)法(fa)律顧問制度”。中央企業法治工作隊伍建設只能(neng)加強，不(bu)能(neng)削弱。要全面推行總法律顧問(wen)制(zhi)度，將既懂法(fa)律(lv)又懂經(jing)營管理的優秀人才選(xuan)拔(ba)到總法(fa)律(lv)顧問崗位，努力打造一(yi)支能與國際同行同臺競(jing)技的總法律(lv)顧(gu)問(wen)隊伍。要(yao)對(dui)標(biao)世界(jie)一(yi)流企(qi)業(ye)，建(jian)立與經(jing)營規模(mo)和市場(chang)地(di)位(wei)相匹配的法(fa)律事務(wu)機構，配備(bei)與經營管理需求相適應的法(fa)律人員(yuan)，并(bing)注重加強涉(she)外法律人才的培養(yang)。要健全選拔任用(yong)和激勵保障機制，建(jian)立企業法(fa)律(lv)顧問能力評(ping)價體(ti)系，拓(tuo)寬職務、職級和專業技術晉升(sheng)通道(dao)，全(quan)面提(ti)升(sheng)法(fa)治工(gong)作(zuo)隊伍整體(ti)素質。

三、扎實(shi)做好2016年重點(dian)工作(zuo)

明年(nian)是(shi)(shi)“十三五(wu)(wu)”開(kai)局(ju)之年(nian)，也是(shi)(shi)全面打造法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)企的起步之年(nian)。中央(yang)企業法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)要(yao)按照《關于全面推進法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)企建(jian)設的意(yi)見》，緊(jin)扣“十三五(wu)(wu)”時期的總體(ti)要(yao)求和主要(yao)任(ren)務，認(ren)真研究工(gong)(gong)作(zuo)思路、完善工(gong)(gong)作(zuo)措(cuo)施(shi)、狠抓貫徹落實，實現良好開(kai)局(ju)。

（一）認真做好法治央企(qi)建設總(zong)體部署。要把部(bu)署啟(qi)動法治央企建設作為明(ming)年的首(shou)要任務(wu)。一要加(jia)強(qiang)組織領導。企業(ye)主要(yao)負(fu)責人要(yao)切實發揮(hui)“關鍵少(shao)數”作用，認真(zhen)履行(xing)推進法治建設(she)第(di)一責任人(ren)的職責，親(qin)自研究(jiu)、親(qin)自部署、親自督辦。分管領(ling)導、總法(fa)律(lv)顧問要結合企業(ye)實(shi)際，抓(zhua)好整(zheng)體(ti)設計和組(zu)織協調，統籌推進各項工作。法(fa)律(lv)事務機構要采取有(you)效措施，全力(li)以赴推動落實(shi)。其他部門要主動參與(yu)、積極(ji)配合，形(xing)成工作合力(li)。二(er)要(yao)抓好統籌規(gui)劃。將法(fa)(fa)治央企建設的核心要求(qiu)納入企業“十(shi)三五(wu)”規(gui)劃，確(que)保(bao)同步實(shi)施、同步推進(jin)。要抓緊研究制(zhi)定法(fa)(fa)治央企建設實(shi)施方案，把(ba)法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)新五(wu)年規(gui)劃作(zuo)為重要內(nei)容，明確(que)工(gong)作(zuo)目(mu)標(biao)、具體措施、責(ze)任主體和進(jin)度要求(qiu)，并編制(zhi)年度工(gong)作(zuo)計劃和任務臺賬。三(san)要(yao)全面實施考(kao)核。將法治央(yang)企建(jian)設要(yao)求納(na)入業績考(kao)核體(ti)系，通(tong)過考(kao)核及時發現(xian)薄弱環節(jie)，研究提(ti)出改進(jin)措施，完善(shan)激勵約(yue)束機制，推動法治央(yang)企建(jian)設各項工作落到實處。

（二）進一步完善總法律(lv)顧問制(zhi)度。要把健全總法(fa)律顧問制度作為(wei)法(fa)治央企建設的重(zhong)要保障。一要進一(yi)步明確總法律顧(gu)問(wen)定位。將總(zong)法律顧(gu)(gu)(gu)問(wen)作為高級管(guan)理人員寫入公司章程，推動落實總(zong)法律顧(gu)(gu)(gu)問(wen)由董事會聘任，充分發(fa)揮(hui)總(zong)法律顧(gu)(gu)(gu)問(wen)在公司治理中的作用(yong)。總(zong)法律顧(gu)(gu)(gu)問(wen)尚未(wei)配(pei)備或出(chu)現缺(que)位的，應當抓緊(jin)配(pei)齊(qi)配(pei)好。二(er)要(yao)強化總(zong)(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)對重(zhong)大決策(ce)的(de)(de)審(shen)核(he)把關。提交決策(ce)會議(yi)討(tao)論的(de)(de)重(zhong)大事項，必(bi)須經過總(zong)(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)審(shen)核(he)。總(zong)(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)列席董事會，對審(shen)議(yi)事項進行(xing)法(fa)律(lv)把關。報請(qing)國資委(wei)審批事項涉及法律問題的，應當出具總法(fa)律(lv)顧問簽字的法(fa)律(lv)意見書。三(san)要全(quan)面開展總(zong)法律(lv)顧(gu)問述(shu)職(zhi)。中央企(qi)業(ye)總(zong)法律(lv)顧(gu)問定期(qi)向國資委述(shu)職(zhi)，子企(qi)業(ye)總(zong)法律(lv)顧(gu)問向集團進行述(shu)職(zhi)。抓緊研究出(chu)臺具體辦法，明確述(shu)職(zhi)時間、形式和內容，并將(jiang)其作為評價總(zong)法律(lv)顧(gu)問履職(zhi)情況的重(zhong)要依據(ju)。

（三）不斷提升(sheng)法律(lv)管(guan)理水平。要把提升法律管理(li)能力水(shui)平作為法治央企建(jian)設的關(guan)鍵抓(zhua)手。一要完善法(fa)(fa)律(lv)(lv)風險防(fang)范(fan)機制。在進一步鞏固并推動規章(zhang)制度、經濟合同(tong)和重(zhong)要決策(ce)法(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)(he)制度向(xiang)子企(qi)業延伸(shen)落實(shi)的(de)基礎上，探索建立審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)(he)后評(ping)估制度，定期(qi)對(dui)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)(he)情況進行分析評(ping)價(jia)，著力提高審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)(he)質量。加強法(fa)(fa)律(lv)(lv)風險前期(qi)識(shi)別和預警，全面參與立項論證(zheng)、盡職調查(cha)、談(tan)判簽約，實(shi)現風險防(fang)控(kong)關口(kou)前移(yi)。做好對混合所有(you)制、員(yuan)工持股等改革措施的法律審核把關(guan)，全(quan)程參與制度(du)設計(ji)和組織實施，確(que)保依法規(gui)范操作。二要加強合(he)規管(guan)理。明確法律部門(men)(men)的(de)合(he)規管(guan)理職責，建立(li)由(you)總(zong)法律顧問領導，法律部門(men)(men)牽頭，相(xiang)關部門(men)(men)共(gong)同(tong)參與、齊(qi)抓共(gong)管(guan)的(de)工(gong)作體系，盡快(kuai)研究完善合(he)規管理(li)基本制度。明年國(guo)資委將加大指導推動力度，選擇3至(zhi)5戶中央企業開展合(he)規管理(li)體(ti)系建設(she)試點。三要(yao)推(tui)動開展法律監督。重點針對(dui)章程和規章制度(du)執行情(qing)況、合同(tong)履行情(qing)況、案件處理情況等開(kai)展專項(xiang)檢查。建立與審計、紀檢監察、巡視、財務等部門的協(xie)同監督工(gong)作機制，努力提高監督(du)效(xiao)能。此外，還要進(jin)一步(bu)加大(da)對侵犯知(zhi)識(shi)產權(quan)(quan)和制售假冒偽劣商(shang)品(pin)的維權(quan)(quan)力度(du)，有效(xiao)維護(hu)企業(ye)合法(fa)權(quan)(quan)益。

（四）切實增強境外法律風(feng)險防范能力。要把確(que)保境外國有(you)資產安全作為法(fa)治(zhi)央企建(jian)設的重要內(nei)容。一要完善機制(zhi)、補(bu)齊短(duan)板。進一步加(jia)強對境外子(zi)企業法治工作的指導，探索在法律(lv)人員少、力(li)量分散地區建立區域(yu)性法律(lv)事務管理平臺(tai)。推動境(jing)內法律風險防范(fan)機(ji)制向境(jing)外延伸，強化前(qian)期介入和全程管控(kong)，確保境外(wai)國有資產安全可控(kong)、有效(xiao)運營。二要掌握運用好(hao)所(suo)在(zai)國(guo)政策法律和(he)國(guo)際(ji)規(gui)則。在(zai)參與“一(yi)帶一(yi)路”建設(she)和(he)國(guo)際(ji)產能合作過程中，深入研究(jiu)投資所在國關(guan)于外資準入、勞動用工、法(fa)律救濟等方面的(de)規定，確保經營行為依法合規。三要妥善處理涉外重(zhong)大案件。建立涉外案件應(ying)對(dui)機制，統籌(chou)調(diao)配企業法律顧(gu)問和(he)外聘律師資源，集中力(li)量(liang)做(zuo)好應對。

（五）加快提高企業(ye)法律顧(gu)問整體素質(zhi)。要(yao)把提升法律顧問能力水平作為法治央企建設的重要(yao)基礎。一要加大(da)法(fa)律專業(ye)人才培(pei)養力度。將企業(ye)法(fa)律顧(gu)問納入(ru)經(jing)營管理人才素質(zhi)提(ti)升工程專項培(pei)養計劃，研究制定科學的培(pei)養規劃。加快建立分(fen)層分(fen)類(lei)的專業(ye)培(pei)訓體(ti)(ti)系(xi)，結合(he)總(zong)法(fa)律顧(gu)問、法(fa)律顧(gu)問隊伍(wu)實際，開展有(you)針對性的培(pei)訓。二要(yao)全面開展職業崗位等級評審。國資(zi)委(wei)將(jiang)盡快(kuai)修(xiu)訂完善國(guo)有企業法律(lv)顧(gu)問(wen)職(zhi)業崗(gang)位等級評(ping)審辦法，調整優化評(ping)審條(tiao)件和(he)程(cheng)序。中央企業要盡快(kuai)開展評(ping)審工作，按(an)照規(gui)定落實相關待(dai)遇，積(ji)極開辟專業技術(shu)晉升(sheng)通道。三要探索建(jian)立市場化選(xuan)聘(pin)(pin)(pin)機制。在立足內部(bu)選(xuan)拔的基(ji)礎上(shang)，積極拓寬(kuan)選(xuan)聘(pin)(pin)(pin)渠道，通過公(gong)開招(zhao)聘(pin)(pin)(pin)等方式，吸納優秀法律人才，并探索市場化、差異化的薪酬待遇，有效(xiao)解決人才流失問題(ti)。