文章來(lai)源：政策法規局 發布時間：2017-01-13
各中央企業：
為貫(guan)徹(che)落實(shi)黨的十八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精神和黨中(zhong)央、國(guo)務院關于(yu)深(shen)化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革的部(bu)署要求，進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)中(zhong)央企(qi)業(ye)法制建設(she)，提升依法治企(qi)能力水平，我們制定了《關于(yu)全面推進(jin)(jin)法治央企(qi)建設(she)的意(yi)見(jian)》,現印發給你們，請(qing)認真貫(guan)徹(che)落實(shi)。
國務院國有資產監(jian)督管理委員會
2015年12月8日
關于全面推進(jin)法治(zhi)央企(qi)建設的意見
黨的(de)十八屆三(san)中、四中全(quan)(quan)(quan)會作(zuo)出全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)深化改(gai)革和全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)推(tui)進依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)重(zhong)(zhong)大戰(zhan)(zhan)略(lve)部署。習(xi)近平(ping)總書(shu)記強調，要把全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)放在“四個全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)”戰(zhan)(zhan)略(lve)布局中來把握。中央企業是(shi)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經濟的(de)重(zhong)(zhong)要支柱，是(shi)落實全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)戰(zhan)(zhan)略(lve)的(de)重(zhong)(zhong)要主體，應(ying)當在建(jian)設社會主義法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家(jia)中發(fa)揮重(zhong)(zhong)要作(zuo)用。近年來，中央企業深入推(tui)進法(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設，依(yi)(yi)法(fa)經營管理水(shui)平(ping)不斷(duan)提(ti)升(sheng)，依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)企能(neng)力(li)明(ming)顯增強，為(wei)改(gai)革發(fa)展提(ti)供了重(zhong)(zhong)要的(de)支撐保障。但與此(ci)同(tong)時，中央企業法治工作(zuo)與全面依法治國的要求相(xiang)比還有不小差距。新形勢下(xia)，全面(mian)建設法治(zhi)央(yang)(yang)企(qi)，是(shi)貫徹落實全面(mian)依法治(zhi)國戰(zhan)略的(de)重要(yao)內容，是(shi)進一步深化國企(qi)改革的(de)必然要(yao)求，也是(shi)提升企(qi)業核心(xin)競爭力(li)，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大中央(yang)(yang)企(qi)業的(de)迫切需(xu)要(yao)。為(wei)此，現(xian)就全面(mian)推進法治(zhi)央(yang)(yang)企(qi)建設提出以下(xia)意見：
一、總體要求
（一）指導(dao)思想。認(ren)真貫徹(che)落實黨(dang)的十八屆三中、四中、五中全會(hui)精神和(he)習(xi)近(jin)平總書記系列重要講話(hua)精神，按照全面(mian)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國戰略部署(shu)，圍(wei)繞中央企業(ye)改革發(fa)展總體(ti)(ti)目(mu)標，適(shi)應市場化、現(xian)代化、國際化發(fa)展需要，堅(jian)持依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)(li)、依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)經(jing)營、依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)管理(li)(li)共同(tong)推進(jin)，堅(jian)持法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)能力、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化一體(ti)(ti)建設，加強制度創(chuang)新，以(yi)健全公(gong)司法(fa)(fa)(fa)人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)(li)結(jie)構為基(ji)礎，以(yi)促進(jin)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)經(jing)營管理(li)(li)為重點，以(yi)提升企業(ye)法(fa)(fa)(fa)律管理(li)(li)能力為手(shou)段，切實加強對企業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設的(de)組織領(ling)導，大力推動(dong)企業(ye)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)系和治(zhi)(zhi)理(li)(li)能力現(xian)代化，促進(jin)中央企業(ye)健康(kang)可持續發(fa)展。
（二）基本原則(ze)。
——堅持圍繞中心(xin)，服(fu)務發(fa)展大局。緊緊圍繞(rao)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)改革發(fa)展中(zhong)(zhong)心任務，充分發(fa)揮法治(zhi)在(zai)推進分類(lei)改革、完(wan)善現代企(qi)業(ye)(ye)制度、發(fa)展混(hun)合所有制經濟(ji)、強化監(jian)督防止國有資產流失等(deng)重點(dian)改革任務中(zhong)(zhong)的重要作用，支撐企(qi)業(ye)(ye)實施(shi)自主創(chuang)新、轉型(xing)升級等(deng)重大發(fa)展戰(zhan)略(lve)，為(wei)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)改革發(fa)展提供堅實的法治(zhi)保障。
——堅持全面覆蓋，突出工作重點。把依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)要求(qiu)全面融(rong)入(ru)企(qi)業(ye)決策運營各個環(huan)節，貫穿各業(ye)務領(ling)域(yu)、各管理層級、各工作崗位(wei)，努力(li)實現法(fa)(fa)治(zhi)工作全流程、全覆蓋(gai)，同時突(tu)出依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)理、依(yi)法(fa)(fa)合規(gui)經營、依(yi)法(fa)(fa)規(gui)范(fan)管理等重點(dian)領(ling)域(yu)法(fa)(fa)治(zhi)建設。
——堅持權責明(ming)確，強(qiang)化(hua)協同配合。切實加強對法治央(yang)企建設(she)的組(zu)織領導，明(ming)確企業(ye)主要負責人(ren)、總法律顧問(wen)、法律事務機構、其他部門(men)在推(tui)進法治建設中的(de)責任(ren)，有效整合(he)資(zi)源，增(zeng)強(qiang)工作合(he)力，形成上下聯動、部(bu)門協同的法治建設大(da)格局。
——堅持領導帶(dai)頭(tou)，確保全員參與。牢牢抓住領導(dao)干部這個“關鍵少數”，大(da)力提升領導(dao)干部的(de)法(fa)(fa)(fa)治思維和依法(fa)(fa)(fa)辦事(shi)能力，充(chong)分發(fa)揮領導(dao)干部尊法(fa)(fa)(fa)學法(fa)(fa)(fa)守法(fa)(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)(fa)的(de)示(shi)范作用(yong)，進一步強化普法(fa)(fa)(fa)宣傳(chuan)教育，提高全員法(fa)(fa)(fa)治素養，充(chong)分調動職(zhi)工(gong)的(de)積極性和主動性，努力形成全員守法(fa)(fa)(fa)的(de)良好(hao)氛(fen)圍(wei)。
（三）總體目標(biao)。到(dao)2020年(nian)，中央(yang)企(qi)業(ye)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)(li)能(neng)力(li)進(jin)一(yi)步增強，依法(fa)(fa)合(he)(he)規(gui)經營(ying)(ying)水平顯著(zhu)提升，依法(fa)(fa)規(gui)范管理(li)(li)能(neng)力(li)不斷強化，全員法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)素(su)質明顯提高，企(qi)業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化更加(jia)濃(nong)厚，依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)能(neng)力(li)達到(dao)國際同行業(ye)先(xian)進(jin)水平，努力(li)成為治(zhi)(zhi)理(li)(li)完善(shan)、經營(ying)(ying)合(he)(he)規(gui)、管理(li)(li)規(gui)范、守法(fa)(fa)誠信的(de)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)。
二、切實增強依法(fa)治理能力
（四）充分(fen)發揮章程在公司治理中的(de)統領作用。根據企業(ye)(ye)行業(ye)(ye)特點(dian)、管理架構等實際，依法完善(shan)公司(si)章程(cheng)，合理配置股東權利義務，明(ming)確議事(shi)規則和決策機(ji)制。突出(chu)章程在規(gui)范(fan)各(ge)治理主體權責關系(xi)中的基礎性作用(yong)，依法(fa)厘清(qing)股東（大）會、董事(shi)會、監事(shi)會、經(jing)(jing)理層(ceng)的(de)(de)(de)職責邊(bian)界(jie)，明確(que)履職程(cheng)序。依據章(zhang)(zhang)程(cheng)建立(li)健全企(qi)業(ye)(ye)各項基本制(zhi)(zhi)度、管(guan)理機制(zhi)(zhi)和(he)工作體系，細(xi)化董事(shi)會、經(jing)(jing)理層(ceng)工作規則等配套(tao)辦法(fa)。把(ba)加(jia)強黨(dang)的(de)(de)(de)領導和(he)完善公司治理統一起(qi)來，明確(que)黨(dang)組織在公司治理結構中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)法(fa)定(ding)(ding)地位，將黨(dang)建工作總(zong)體要(yao)求納入公司章(zhang)(zhang)程(cheng)。加(jia)強對章(zhang)(zhang)程(cheng)落(luo)實(shi)情況的(de)(de)(de)監督，堅(jian)決(jue)糾正與章(zhang)(zhang)程(cheng)不(bu)符的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)和(he)行(xing)為。高度重(zhong)視子(zi)企(qi)業(ye)(ye)章(zhang)(zhang)程(cheng)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)工作，依法(fa)依章(zhang)(zhang)程(cheng)對子(zi)企(qi)業(ye)(ye)規范行(xing)使(shi)股東權(quan)(quan)，處理好維護出資人權(quan)(quan)益與尊(zun)重(zhong)子(zi)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)營自主權(quan)(quan)的(de)(de)(de)關系。充分發(fa)揮總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問和(he)法(fa)律(lv)(lv)事(shi)務機構在章(zhang)(zhang)程(cheng)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)、執(zhi)行(xing)和(he)監督中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)作用，確(que)保章(zhang)(zhang)程(cheng)依法(fa)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)、依法(fa)實(shi)施。
（五）完善各治理主(zhu)體依法履職保障機(ji)制。按(an)照《公(gong)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企(qi)(qi)(qi)業(ye)國有資產法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規，進一步(bu)完(wan)善(shan)公(gong)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)治理(li)(li)結構(gou)，提升治理(li)(li)主體依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職能力(li)。優化董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會知識(shi)結構(gou)，通過加強(qiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)培訓、選拔法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專(zhuan)(zhuan)業(ye)人(ren)員(yuan)擔任(ren)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)等方式，提升董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決策(ce)(ce)水平(ping)。明確負(fu)責推進企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治建設的(de)專(zhuan)(zhuan)門委員(yuan)會，對經理(li)(li)層依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治企(qi)(qi)(qi)情(qing)況(kuang)進行(xing)(xing)監(jian)督(du)(du)，并將(jiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治建設情(qing)況(kuang)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會年度工(gong)作(zuo)(zuo)報(bao)告的(de)重要(yao)內容。董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會審(shen)議(yi)事(shi)(shi)(shi)(shi)項涉及法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)問題(ti)的(de)，總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問應列席(xi)會議(yi)并提出法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)意見。加大(da)監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會對依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治企(qi)(qi)(qi)情(qing)況(kuang)和(he)(he)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)、高級管(guan)理(li)(li)人(ren)員(yuan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職情(qing)況(kuang)的(de)監(jian)督(du)(du)力(li)度，配備具有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專(zhuan)(zhuan)業(ye)背景的(de)專(zhuan)(zhuan)職監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)，將(jiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)合規經營(ying)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管(guan)理(li)(li)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)當期監(jian)督(du)(du)的(de)重要(yao)內容。總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問應當全(quan)面參與(yu)(yu)經理(li)(li)層的(de)經營(ying)管(guan)理(li)(li)活動，充分發(fa)揮(hui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)核把關作(zuo)(zuo)用。健全(quan)黨組(zu)織參與(yu)(yu)重大(da)決策(ce)(ce)機(ji)制，強(qiang)化黨組(zu)織對企(qi)(qi)(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)員(yuan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)權履職的(de)監(jian)督(du)(du)，確保企(qi)(qi)(qi)業(ye)決策(ce)(ce)部署及其執行(xing)(xing)過程符合黨和(he)(he)國家方針政策(ce)(ce)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規。
三、著力強化依法合規經營
（六）健全(quan)依法決策機制。進一步完善“三重一大”等決(jue)策制度(du)，細化各層級決(jue)策范圍、事項和權(quan)限(xian)。健全(quan)依法決(jue)策程序，嚴格(ge)落實(shi)職工參與、專(zhuan)家論證、風(feng)險評估、法(fa)律審核、集(ji)體決策等程序要求。完善重(zhong)大決策合(he)(he)法(fa)性(xing)審查機(ji)制，未經(jing)合(he)(he)法(fa)性(xing)審查或者經(jing)審查不(bu)合(he)(he)法(fa)的(de)，不(bu)得提交決策會議討(tao)論。高度重(zhong)視對重(zhong)大改(gai)革(ge)(ge)事項(xiang)的(de)法(fa)律論證，切(qie)實(shi)防范法(fa)律風(feng)險，確保各項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)措施(shi)于法(fa)有據。中央企(qi)業報請國(guo)資(zi)委(wei)審(shen)批事項(xiang)涉及(ji)法律問題的，應當出具(ju)總法律(lv)顧問簽字的(de)法律(lv)意見書。依法(fa)健(jian)全(quan)以職(zhi)工代表(biao)大會(hui)為基本形式(shi)的企業(ye)民(min)主管理(li)制度，規范(fan)職(zhi)工董事(shi)、職(zhi)工監事(shi)產生的程序，切實發揮其在參與決策和公(gong)司治理(li)中的作用。
（七）依法參與市(shi)場競(jing)爭。嚴格執行有關反壟(long)斷(duan)、安全生產、環境(jing)保護(hu)、節(jie)能減排、產品質量、知(zhi)識產權、勞動用(yong)工等國家法律法規和(he)市(shi)場(chang)規則，堅決杜絕違(wei)法違(wei)規行為。崇尚契約精神，重合(he)同、守信用(yong)，公平參(can)與市(shi)場(chang)競爭(zheng)，自覺(jue)維護(hu)市(shi)場(chang)秩(zhi)序。認真(zhen)履行社會責(ze)任，切(qie)實維護消費者和其(qi)他利益相關方的(de)合法權益。明確法(fa)律(lv)事(shi)務機構(gou)的合同管理職責，嚴格落實(shi)合同法(fa)律(lv)審核制度，充分(fen)發揮法(fa)律(lv)審核在規范市場競爭(zheng)、防止違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)中的重要作用(yong)。提升(sheng)依(yi)法(fa)維權(quan)能(neng)力(li)，加(jia)大對侵權(quan)行為(wei)的追(zhui)責力(li)度，妥善解決(jue)法(fa)律(lv)糾紛案件，切(qie)實(shi)維護(hu)自身合法權(quan)益。
（八）依法(fa)開展國際化經營。在實施走出去(qu)戰略、參與(yu)“一帶一路(lu)”建設、推(tui)進國際產(chan)能和裝備制(zhi)造(zao)合作過程中(zhong)，嚴格按照國際規則(ze)、所在(zai)國法(fa)律和我國相關法(fa)律法(fa)規開(kai)展境外(wai)業(ye)務(wu)，有效防(fang)范法(fa)律風險。建立境外(wai)重大項目法(fa)律顧問提前(qian)介入(ru)工作機制，將法律論(lun)證與市(shi)場(chang)論(lun)證、技術論(lun)證、財務論(lun)證有機結合，實現從可(ke)行性論證到立項決(jue)策、從談判簽約到項目實施(shi)全(quan)程參與，確(que)保法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范全(quan)覆蓋。突出境外法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范重點，高度重視國家安全(quan)審查、反(fan)壟斷審查、反(fan)傾銷反(fan)補貼(tie)調查和知識產權等領域的(de)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)，深入做好盡職調查，組織擬定防(fang)范預案(an)。建立健全(quan)涉(she)外重大法(fa)(fa)律(lv)糾(jiu)紛案(an)件預警和應(ying)對機制。完善境外法(fa)(fa)治工作組織體系(xi)，推(tui)動境外重要子企業或業務相對集中(zhong)的(de)區域設立法(fa)(fa)律(lv)事務機構(gou)或配(pei)備專職法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)。
四、進一步(bu)加強依法規范管理
（九）完善(shan)企業(ye)規(gui)章制度體系。根據(ju)國家(jia)法律法規(gui)(gui)(gui)和(he)國有資產監管制(zhi)度(du)(du)，結合企業實(shi)際(ji)，進一步完(wan)善財務(wu)管理、勞(lao)動(dong)用(yong)工、物(wu)資采(cai)購等(deng)各(ge)項(xiang)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)(du)。完(wan)善規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)(du)制(zhi)定工作機(ji)(ji)制(zhi)，廣泛吸(xi)納業務(wu)骨干、專(zhuan)家(jia)學者等(deng)共同參與規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)(du)的(de)研究制(zhi)定，加強對規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)(du)的(de)法律審核，確(que)保各(ge)項(xiang)制(zhi)度(du)(du)依法合規(gui)(gui)(gui)。健全(quan)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)(du)實(shi)施機(ji)(ji)制(zhi)，提(ti)高制(zhi)度(du)(du)執行力，通過加強宣(xuan)貫培訓、納入業務(wu)流程(cheng)、明確(que)崗位守則(ze)等(deng)方式(shi)，確(que)保各(ge)項(xiang)制(zhi)度(du)(du)得(de)到有效落實(shi)。探索建(jian)立規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)(du)評估機(ji)(ji)制(zhi)，定期開(kai)展(zhan)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)(du)梳理工作，對規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)(du)執行情況(kuang)進行評價(jia)，及時堵塞制(zhi)度(du)(du)漏洞，形成制(zhi)度(du)(du)體(ti)系完(wan)整閉(bi)環。強化規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)(du)落實(shi)監督機(ji)(ji)制(zhi)，法律、審計、紀檢和相(xiang)關業(ye)務(wu)部(bu)門定期對(dui)(dui)制(zhi)度落實情況進行監督(du)檢(jian)查，對(dui)(dui)違規行為嚴(yan)格督(du)促(cu)整改、開展責任追究。
（十）依法規范重點領域和關鍵環(huan)節(jie)管理。加強對企業投資(zi)融資(zi)、改制(zhi)重(zhong)組、對外(wai)擔保、產權流轉、物(wu)資采購、招標投標等(deng)重點領域的管理(li)(li)，通過信息化手段，確(que)保流(liu)程(cheng)規范、公開透明，堅(jian)決杜(du)絕(jue)暗箱操作(zuo)。在推(tui)進混(hun)合所有制(zhi)、員工(gong)持股、股權(quan)激勵(li)等(deng)改(gai)革過程(cheng)中(zhong)，堅(jian)持依法(fa)規范操作(zuo)，確(que)保法(fa)律事(shi)(shi)務機構全程(cheng)參(can)與，嚴控法(fa)律風險(xian)，防止國有資(zi)產流(liu)失。高(gao)度(du)重視對企業內部審批、執行(xing)(xing)等(deng)關(guan)鍵環節的管理(li)(li)，強化對權(quan)力集(ji)中(zhong)、資(zi)金密集(ji)、資(zi)源富(fu)集(ji)、資(zi)產聚集(ji)的部門和崗位的監督，實行(xing)(xing)分事(shi)(shi)行(xing)(xing)權(quan)、分崗設權(quan)、分級授權(quan)，定(ding)期輪崗，強化內部流(liu)程(cheng)控制(zhi)，防止權(quan)力濫用。嚴格執(zhi)行信(xin)息披露制度，依法加(jia)大(da)信息公開力度(du)，積極打造(zao)陽光央企。完善企業內部監(jian)督(du)體(ti)系，形成法律(lv)與審計、紀(ji)檢監(jian)察、巡(xun)視(shi)、財務等部門(men)的監(jian)督(du)合力。
（十(shi)一）大力提升法律管理水平。進一步(bu)深化法(fa)律風(feng)險(xian)防范機制(zhi)，加(jia)快促進法(fa)律管理與(yu)經營管理的深度融合(he)，將(jiang)法(fa)律審(shen)核嵌(qian)入管理流程，使法(fa)律審(shen)核成(cheng)為(wei)經營管理的必(bi)經環(huan)節，在(zai)確保規章制(zhi)度、經濟(ji)合(he)同(tong)、重(zhong)要決策法律審核(he)率100%的同時，通過(guo)開展(zhan)后評估(gu)等(deng)方式，不斷(duan)提高審核(he)質量。加(jia)快(kuai)提升合規管(guan)理能力，建立由總法律顧(gu)問領導，法律事務機構(gou)作為牽頭部門(men)，相(xiang)關部門(men)共(gong)同參與、齊抓共(gong)管(guan)的合(he)規(gui)(gui)管理工作體(ti)系，研究(jiu)制定統一(yi)有效、全(quan)面覆蓋、內容(rong)明確的合(he)規(gui)(gui)制度準則(ze)，加(jia)強合(he)規(gui)(gui)教育培訓，努力形(xing)成(cheng)全(quan)員合(he)規(gui)(gui)的良性機制。探(tan)索(suo)建(jian)立(li)法律(lv)、合(he)規、風險、內(nei)控一體化(hua)管(guan)理平臺(tai)。加(jia)強知(zhi)識產權管(guan)理，強化(hua)知(zhi)識產權保護(hu)，為(wei)企(qi)業自主創新、轉型升級、品牌建(jian)設(she)提供有力支撐。健(jian)全完善法律(lv)風險防范、糾(jiu)紛案件(jian)處(chu)理等(deng)各項法律(lv)管(guan)理制度，探(tan)索(suo)創新法律(lv)管(guan)理方(fang)式方(fang)法，大力推(tui)進信息化(hua)建(jian)設(she)，提高管(guan)理效能。
五(wu)、加強(qiang)組織領(ling)導
（十(shi)二(er)）強化領導(dao)責任。企業(ye)(ye)主(zhu)要負(fu)責人充分發揮“關鍵(jian)少(shao)數”作(zuo)用(yong)，認真履行推進本企業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)建設第一責任人職責，把法治(zhi)建設作(zuo)為謀(mou)劃(hua)部(bu)署(shu)全局(ju)工作(zuo)的重要內(nei)容，對工作(zuo)中的重點難點問題，親(qin)自研究、親(qin)自部(bu)署、親自協(xie)調、親自督(du)辦。明確法治建設領導機構，加快形成企業主(zhu)要(yao)負(fu)責人(ren)負(fu)總(zong)(zong)責、總(zong)(zong)法律顧問牽頭(tou)推進、法律事務機構具體實施、各部(bu)門共同參與的工(gong)作機制。研究制定(ding)本企業(ye)法治央企建(jian)設實施方案，將中央企業(ye)法制工(gong)作新五年規(gui)劃各項要求(qiu)作為(wei)重(zhong)要內(nei)容，與企(qi)(qi)業(ye)“十三五”規劃相銜接，同步(bu)實施、同步(bu)推進(jin)。積極為企(qi)(qi)業(ye)法治建設提供(gong)必要的制度(du)、人員(yuan)、機構(gou)和(he)經費等(deng)保障。
（十(shi)三(san)）完善激勵約束機制。將合(he)規經營(ying)等依法治(zhi)企情況納(na)入對中央企業領(ling)導人員的考(kao)核體系。完善企業領導班子知識(shi)結構，在相同條(tiao)件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強(qiang)的干部。建(jian)立法治工作(zuo)激(ji)勵(li)機制，對于(yu)在(zai)法治建(jian)設中作(zuo)出突出貢獻，有效防(fang)范重(zhong)大法律風險(xian)、避免或(huo)挽回重(zhong)大損失的集體(ti)或(huo)個人(ren)，應(ying)當予以表(biao)彰和獎勵(li)。落實問責制度，企(qi)業重大(da)(da)(da)經營(ying)活(huo)動因(yin)未經法律(lv)審核(he)，或者雖經審核(he)但(dan)未采納正確法律(lv)意見(jian)而造成(cheng)重大(da)(da)(da)損(sun)失(shi)的，追(zhui)究(jiu)企(qi)業相(xiang)關(guan)領(ling)導人員責(ze)任(ren)；經過法律(lv)審核(he)，但(dan)因(yin)重大(da)(da)(da)失(shi)職(zhi)未發(fa)現(xian)嚴重法律(lv)風(feng)險(xian)造成(cheng)重大(da)(da)(da)損(sun)失(shi)的，追(zhui)究(jiu)相(xiang)關(guan)法律(lv)工作人員責(ze)任(ren)。對因違法(fa)違規(gui)發(fa)生重大法(fa)律(lv)糾(jiu)紛案件造成企業重大損失的，或者(zhe)違反(fan)規(gui)定(ding)、未(wei)履行(xing)或未(wei)正(zheng)確履行(xing)職(zhi)責(ze)造成企業資產損失的，在業(ye)績(ji)考核中扣(kou)減分值，并按照有關規定追(zhui)究相關(guan)人員責(ze)任(ren)。實行重大(da)法律(lv)風險事(shi)項(xiang)報告制度，中央企業(ye)對(dui)可能引發重大(da)法律(lv)糾紛(fen)案件(jian)、造成重大(da)資(zi)產損失的法律(lv)風險事(shi)項(xiang)，應當(dang)及時(shi)向(xiang)國(guo)資(zi)委報告。
（十四）加強法(fa)治工作隊(dui)伍建設。在(zai)中(zhong)央(yang)企業及其重要子(zi)企業全面推行總法(fa)律顧問制度(du)，并在(zai)公司章程中予以明確(que)。總法(fa)(fa)律顧問(wen)應當具有(you)法(fa)(fa)學專業(ye)背景或(huo)者法(fa)(fa)律相關(guan)職(zhi)業(ye)資格。設(she)立董(dong)事會的中央企業，總法律顧問(wen)可以由董事會聘(pin)任。總法律顧問(wen)作為企(qi)業高(gao)級管理人員(yuan)，全面(mian)領導企(qi)業法律管理工作(zuo)，統一協調(diao)處理經營(ying)管理中的法(fa)律事務(wu)，全面參與重大經營(ying)決策，領導企業(ye)法(fa)律事務(wu)機構開展相關工作。建(jian)立健全(quan)總法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)述職制度。對標同行(xing)業(ye)(ye)(ye)世界一流企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，加快健全(quan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)治工作體系(xi)，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)及其重要(yao)子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)設立獨(du)立的(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)事務機構，配備(bei)與經營管理(li)需求相適應(ying)的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)。建(jian)立健全(quan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)職業(ye)(ye)(ye)發展規劃，將企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)納(na)入人(ren)才培養(yang)體系(xi)，提升企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)隊伍專職化(hua)、專業(ye)(ye)(ye)化(hua)水平(ping)。建(jian)立健全(quan)企業(ye)法(fa)律顧(gu)問專(zhuan)業(ye)人員評價體(ti)系(xi)，完善職業(ye)崗位等(deng)級評審制度(du)，實行與(yu)職級和專(zhuan)業(ye)技術等(deng)級相匹配的差(cha)異化薪酬(chou)分配辦法(fa)。
（十五）打造(zao)企業法(fa)治文化。大力推進法(fa)(fa)治(zhi)文化建設(she)，弘揚法(fa)(fa)治(zhi)精神(shen)，增強(qiang)法(fa)(fa)治(zhi)理念，努力使全體員(yuan)工成為法(fa)(fa)治(zhi)的忠實崇尚者(zhe)、自覺踐行者(zhe)、堅定(ding)捍衛(wei)者(zhe)。全面(mian)開展普(pu)法(fa)(fa)宣(xuan)傳教育，加(jia)強(qiang)法(fa)(fa)律(lv)、宣(xuan)傳與各(ge)業務部門(men)的協(xie)同聯動，推進法(fa)(fa)治(zhi)宣(xuan)傳教育制度化、常態化。完善(shan)學法(fa)(fa)用法(fa)(fa)制度，將(jiang)法(fa)(fa)(fa)治學習作(zuo)為企業黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）中(zhong)心組(zu)學習、管理培訓、員(yuan)工教育(yu)的必(bi)修課，形成全員(yuan)尊(zun)法(fa)(fa)(fa)學法(fa)(fa)(fa)守法(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)的良好氛圍。積極樹立推進(jin)法(fa)(fa)(fa)治央企建(jian)設中(zhong)涌現出的優(you)秀企業、集(ji)體和個人(ren)典型(xing)，充分發揮引(yin)領帶動作(zuo)用。
地方國有資(zi)產(chan)監督管理機(ji)構參照本(ben)意見(jian),積極(ji)推進所出資(zi)企業法治建設。