文章來源：政(zheng)策法規局 發布時間：2017-01-13
各中央企業：
為(wei)貫徹落實黨(dang)(dang)的(de)十八屆(jie)三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會(hui)精神和黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)、國務院關于深化國有企(qi)業改革(ge)的(de)部署要求，進(jin)一步(bu)推進(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業法(fa)制建(jian)設，提(ti)升(sheng)依(yi)法(fa)治企(qi)能力水平(ping)，我們制定了《關于全面推進(jin)法(fa)治央(yang)(yang)企(qi)建(jian)設的(de)意見(jian)》,現印發給(gei)你們，請認真貫徹落實。
國(guo)務院國(guo)有資(zi)產監督(du)管(guan)理委員(yuan)會
2015年(nian)12月8日
關于全面推進法治央企建設的意見
黨的(de)十八屆三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會(hui)作出全(quan)面深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)和全(quan)面推進依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)的(de)重大戰略(lve)部署。習近(jin)平(ping)(ping)總書記強調，要(yao)(yao)把(ba)全(quan)面依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)放在“四個(ge)全(quan)面”戰略(lve)布局中(zhong)來把(ba)握。中(zhong)央企(qi)業是(shi)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經(jing)濟的(de)重要(yao)(yao)支柱(zhu)，是(shi)落(luo)實(shi)全(quan)面依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)戰略(lve)的(de)重要(yao)(yao)主體，應當在建設(she)社(she)會(hui)主義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)家中(zhong)發揮重要(yao)(yao)作用。近(jin)年來，中(zhong)央企(qi)業深(shen)入推進法(fa)(fa)治(zhi)建設(she)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)經(jing)營管理水平(ping)(ping)不(bu)斷提(ti)升(sheng)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)能力明顯增強，為改(gai)革(ge)(ge)發展提(ti)供了重要(yao)(yao)的(de)支撐保障。但(dan)與此同時，中央企(qi)業(ye)法治工(gong)作與(yu)全面依法治國的要(yao)求相比(bi)還有不(bu)小差距(ju)。新形勢下(xia)，全面建設(she)法治(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)，是貫徹落(luo)實(shi)全面依(yi)法治(zhi)國戰(zhan)略的(de)重要內容(rong)，是進(jin)一步深(shen)化國企(qi)(qi)改革的(de)必然要求，也是提升企(qi)(qi)業(ye)核(he)心競爭力，做強做優做大(da)中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)的(de)迫(po)切需要。為此，現就全面推進(jin)法治(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)建設(she)提出以下(xia)意見：
一、總體(ti)要求
（一(yi)）指(zhi)導思想。認真貫(guan)徹落實黨(dang)的(de)十八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中全(quan)會精神和(he)習近平總(zong)書記(ji)系列重要講話精神，按照(zhao)全(quan)面(mian)依法(fa)(fa)治國(guo)戰略部署，圍繞中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革發(fa)(fa)展總體目標(biao)，適(shi)應市場化(hua)(hua)、現代化(hua)(hua)、國(guo)際(ji)化(hua)(hua)發(fa)(fa)展需要(yao)，堅持依法(fa)(fa)治理(li)(li)、依法(fa)(fa)經營、依法(fa)(fa)管(guan)(guan)理(li)(li)共同推(tui)進(jin)，堅持法(fa)(fa)治體系(xi)、法(fa)(fa)治能力、法(fa)(fa)治文化(hua)(hua)一(yi)體建設(she)，加(jia)強制度創新(xin)，以健(jian)(jian)全(quan)公司法(fa)(fa)人治理(li)(li)結構(gou)為(wei)基礎，以促進(jin)依法(fa)(fa)經營管(guan)(guan)理(li)(li)為(wei)重點(dian)，以提(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律管(guan)(guan)理(li)(li)能力為(wei)手段，切實加(jia)強對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)治建設(she)的組織領導(dao)，大力推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)治理(li)(li)體系(xi)和(he)治理(li)(li)能力現代化(hua)(hua)，促進(jin)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)健(jian)(jian)康(kang)可(ke)持續發(fa)(fa)展。
（二）基(ji)本原則。
——堅(jian)持圍繞中心，服務發展大局。緊緊圍(wei)繞(rao)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革發(fa)展中(zhong)(zhong)心任務，充分發(fa)揮法治在推進分類改(gai)革、完(wan)善現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制度、發(fa)展混(hun)合所(suo)有制經濟、強化監督防止國有資產(chan)流失等(deng)重(zhong)點改(gai)革任務中(zhong)(zhong)的重(zhong)要作用，支撐(cheng)企(qi)業(ye)(ye)實施(shi)自主創新、轉型升(sheng)級等(deng)重(zhong)大(da)發(fa)展戰略，為中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革發(fa)展提(ti)供堅實的法治保障。
——堅持全面覆蓋(gai)，突出工作重點(dian)。把依(yi)法治(zhi)(zhi)企要求(qiu)全面融(rong)入企業決(jue)策運營各(ge)個環節，貫穿各(ge)業務領域、各(ge)管理(li)層級、各(ge)工作崗位，努力(li)實(shi)現法治(zhi)(zhi)工作全流程、全覆蓋，同時突出依(yi)法治(zhi)(zhi)理(li)、依(yi)法合規(gui)經營、依(yi)法規(gui)范管理(li)等重點領域法治(zhi)(zhi)建設。
——堅持權(quan)責(ze)明確，強化協同配(pei)合。切實加強對(dui)法治(zhi)央企(qi)建設的組織領導，明確企(qi)業主要負責人、總法律(lv)顧問、法律(lv)事務機(ji)構、其他部門在推進法(fa)治(zhi)建設中(zhong)的責任，有效整合資源，增(zeng)強工作合力，形成上(shang)下聯動、部門協同的法治建設(she)大格局。
——堅持領(ling)導帶頭(tou)，確(que)保全員參(can)與。牢(lao)牢(lao)抓住領導干部(bu)這個“關(guan)鍵少(shao)數”，大力提升(sheng)領導干部(bu)的(de)法(fa)(fa)(fa)治思維和依法(fa)(fa)(fa)辦事能力，充分發揮領導干部(bu)尊法(fa)(fa)(fa)學法(fa)(fa)(fa)守法(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)的(de)示范作(zuo)用，進一步強化普法(fa)(fa)(fa)宣傳教(jiao)育，提高全(quan)員法(fa)(fa)(fa)治素(su)養(yang)，充分調動職工的(de)積極性和主動性，努力形成全(quan)員守法(fa)(fa)(fa)的(de)良好氛圍。
（三）總體目標。到(dao)2020年，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)依法(fa)治(zhi)(zhi)理能(neng)力(li)(li)(li)進一步(bu)增強，依法(fa)合規(gui)(gui)經營水(shui)平顯(xian)著(zhu)提(ti)升，依法(fa)規(gui)(gui)范管(guan)(guan)理能(neng)力(li)(li)(li)不斷強化(hua)，全員(yuan)法(fa)治(zhi)(zhi)素質(zhi)明顯(xian)提(ti)高，企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)文化(hua)更加濃厚(hou)，依法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)能(neng)力(li)(li)(li)達(da)到(dao)國(guo)際同(tong)行(xing)業(ye)先進水(shui)平，努力(li)(li)(li)成為(wei)治(zhi)(zhi)理完善、經營合規(gui)(gui)、管(guan)(guan)理規(gui)(gui)范、守法(fa)誠(cheng)信的法(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)(qi)(qi)。
二、切實增(zeng)強依法治理能力
（四）充分(fen)發(fa)揮(hui)章(zhang)程在公司治理中的統(tong)領作(zuo)用(yong)。根據企(qi)業行(xing)業特(te)點、管理架構等實際，依法完善公司章程，合(he)理配(pei)置股東權利義務，明確議事(shi)規則和決策機制。突出(chu)章(zhang)程(cheng)在規范各治理(li)主體(ti)權責(ze)關(guan)系(xi)中的基礎(chu)性作用，依法(fa)厘(li)清(qing)股東（大）會(hui)、董事會(hui)、監(jian)事會(hui)、經(jing)理層的職責邊(bian)界(jie)，明確(que)履(lv)職程(cheng)(cheng)序。依據(ju)章(zhang)程(cheng)(cheng)建立(li)健全企業(ye)(ye)各項(xiang)基本制(zhi)(zhi)(zhi)度、管理機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)工(gong)作體(ti)系，細化董事會(hui)、經(jing)理層工(gong)作規則(ze)等配(pei)套辦法(fa)。把加強黨(dang)的領導和(he)(he)完善公司治理統一起來，明確(que)黨(dang)組織(zhi)在(zai)(zai)公司治理結構(gou)中的法(fa)定(ding)地位，將黨(dang)建工(gong)作總體(ti)要求納(na)入公司章(zhang)程(cheng)(cheng)。加強對章(zhang)程(cheng)(cheng)落實情(qing)況的監(jian)督，堅決糾正與章(zhang)程(cheng)(cheng)不(bu)符的規定(ding)和(he)(he)行為。高度重視子(zi)企業(ye)(ye)章(zhang)程(cheng)(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)工(gong)作，依法(fa)依章(zhang)程(cheng)(cheng)對子(zi)企業(ye)(ye)規范行使股東權(quan)，處理好維護出資人權(quan)益與尊重子(zi)企業(ye)(ye)經(jing)營自主權(quan)的關(guan)系。充(chong)分(fen)發揮總法(fa)律顧問(wen)和(he)(he)法(fa)律事務機(ji)構(gou)在(zai)(zai)章(zhang)程(cheng)(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)、執行和(he)(he)監(jian)督中的重要作用，確(que)保章(zhang)程(cheng)(cheng)依法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)、依法(fa)實施(shi)。
（五）完善(shan)各治(zhi)理主(zhu)體依法履職保障機制。按(an)照(zhao)《公司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國有資(zi)產法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，進一步完善公司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)結構，提升治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)主體(ti)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)能力(li)。優化董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)知識結構，通過(guo)(guo)加強(qiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)培(pei)訓、選(xuan)拔(ba)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員擔任董(dong)(dong)事(shi)(shi)等方式，提升董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)策水平(ping)。明(ming)確(que)負責推進企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設的(de)(de)專(zhuan)門委員會(hui)(hui)，對經(jing)(jing)理(li)(li)(li)層依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)情況進行(xing)(xing)監(jian)(jian)督，并將(jiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設情況作(zuo)為(wei)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)年度工作(zuo)報告(gao)的(de)(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容。董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)審議事(shi)(shi)項(xiang)涉及(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)問題(ti)的(de)(de)，總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問應列席會(hui)(hui)議并提出(chu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)意見。加大監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)對依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)情況和董(dong)(dong)事(shi)(shi)、高級管理(li)(li)(li)人(ren)(ren)員依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)情況的(de)(de)監(jian)(jian)督力(li)度，配備具(ju)有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)背景的(de)(de)專(zhuan)職(zhi)監(jian)(jian)事(shi)(shi)，將(jiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)合規(gui)經(jing)(jing)營、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管理(li)(li)(li)作(zuo)為(wei)當(dang)期監(jian)(jian)督的(de)(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容。總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問應當(dang)全面參與(yu)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)層的(de)(de)經(jing)(jing)營管理(li)(li)(li)活動，充分發揮法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)審核把(ba)關作(zuo)用。健全黨組(zu)織(zhi)參與(yu)重(zhong)大決(jue)策機制，強(qiang)化黨組(zu)織(zhi)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領導人(ren)(ren)員依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)權履職(zhi)的(de)(de)監(jian)(jian)督，確(que)保(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)決(jue)策部署及(ji)其執行(xing)(xing)過(guo)(guo)程符合黨和國家方針政(zheng)策、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)。
三、著力強化依法(fa)合(he)規經營
（六）健(jian)全(quan)依法(fa)決策機制。進一步完善(shan)“三重一大”等決策制度(du)，細化各層級決策范圍、事(shi)項和權限。健(jian)全(quan)依法(fa)決策程序，嚴(yan)格落(luo)實(shi)職工參與、專(zhuan)家論(lun)證、風險評估、法(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)、集體決策(ce)等程(cheng)序要求。完善(shan)重大決策(ce)合法(fa)(fa)性審查機制(zhi)，未經合法(fa)(fa)性審查或者經審查不合法(fa)(fa)的，不得(de)提交(jiao)決策(ce)會議討論(lun)。高度重視對重大改(gai)革事(shi)項(xiang)的法(fa)(fa)律(lv)(lv)論(lun)證，切實(shi)防范法(fa)(fa)律(lv)(lv)風險，確(que)保(bao)各(ge)項(xiang)改(gai)革措施于法(fa)(fa)有據(ju)。中(zhong)央企業報(bao)請國資委審批事項涉及(ji)法律問題的(de)，應當出具(ju)總(zong)法(fa)(fa)律顧問簽字的法(fa)(fa)律意見書(shu)。依法健(jian)全以職工代表大會為基本形(xing)式的企業民主(zhu)管(guan)理制度，規(gui)范職工董事(shi)、職工監事(shi)產生的程序，切(qie)實發揮其在參與決策(ce)和(he)公司治理中(zhong)的作用(yong)。
（七）依(yi)法(fa)參與市(shi)場競(jing)爭。嚴(yan)格(ge)執行(xing)有關反壟斷、安全生產(chan)、環(huan)境保護(hu)、節(jie)能(neng)減排、產(chan)品質量、知識產(chan)權、勞動用工等國家法律法規(gui)和市(shi)場規(gui)則，堅決杜絕違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)為。崇尚契約(yue)精(jing)神，重合同(tong)、守信用，公平參(can)與市(shi)場競(jing)爭，自(zi)覺維護(hu)市(shi)場秩(zhi)序。認真履行(xing)社會責任，切實維護消費(fei)者和其他利益(yi)相關方的合法權益(yi)。明確法律事務機(ji)構(gou)的合同管理職責(ze)，嚴格(ge)落實(shi)合同法律審核制度(du)，充(chong)分發(fa)揮法律審核在(zai)規范市場(chang)競爭、防止違法違規行為中的重要作(zuo)用(yong)。提升依法維權(quan)(quan)能力，加大對侵權(quan)(quan)行為的追(zhui)責(ze)力度(du)，妥(tuo)善解決(jue)法律糾紛案件，切(qie)實(shi)維護(hu)自身(shen)合法權益(yi)。
（八）依法開展國際化(hua)經營(ying)。在實施走出去戰略、參與“一(yi)帶一(yi)路”建(jian)設、推進(jin)國際產能和裝(zhuang)備(bei)制造合作過(guo)程(cheng)中，嚴格(ge)按照國際(ji)規則、所在國法(fa)(fa)律(lv)(lv)和我國相關法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規開展境外業務，有效(xiao)防(fang)范法(fa)(fa)律(lv)(lv)風險。建立(li)境外重大項目法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問提前介入工作機制(zhi)，將法(fa)律論證(zheng)與市場論證(zheng)、技術論證(zheng)、財務(wu)論證(zheng)有機結合，實(shi)現(xian)從可行性(xing)論證到立項(xiang)決策(ce)、從談判(pan)簽(qian)約到項(xiang)目實(shi)施全(quan)程參與，確保(bao)法律(lv)風險防(fang)范(fan)全(quan)覆蓋(gai)。突(tu)出境外法律(lv)風險防(fang)范(fan)重點，高度重視國家安全(quan)審查、反壟斷審查、反傾銷反補貼調(diao)查和知識產(chan)權等領域(yu)的(de)法律(lv)風險，深入做好(hao)盡職調(diao)查，組織擬定防(fang)范(fan)預(yu)(yu)案(an)。建立健全(quan)涉外重大法律(lv)糾紛(fen)案(an)件預(yu)(yu)警(jing)和應對機制。完善境外法治工作組織體系，推(tui)動境外重要子企業或業務(wu)相對集中的(de)區(qu)域(yu)設立法律(lv)事務(wu)機構或配備專職法律(lv)顧問。
四、進(jin)一步加強依(yi)法規(gui)范管理(li)
（九(jiu)）完善企業規章制度體系。根據國(guo)家(jia)法律法規(gui)(gui)和(he)國(guo)有資產監管制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)，結(jie)合企業(ye)實(shi)際(ji)，進一步完善(shan)財務(wu)管理、勞動用工、物資采(cai)購等(deng)(deng)各(ge)項(xiang)規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)。完善(shan)規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)定工作機制(zhi)(zhi)，廣泛吸納業(ye)務(wu)骨干、專家(jia)學者等(deng)(deng)共(gong)同參與規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)的研究制(zhi)(zhi)定，加(jia)強對規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)的法律審核，確保各(ge)項(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)依法合規(gui)(gui)。健全規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)實(shi)施機制(zhi)(zhi)，提高制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)執(zhi)行(xing)力，通過加(jia)強宣貫培訓、納入業(ye)務(wu)流程、明確崗位守則等(deng)(deng)方式，確保各(ge)項(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)得到有效落實(shi)。探索建立(li)規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)評(ping)估機制(zhi)(zhi)，定期開展規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)梳理工作，對規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)執(zhi)行(xing)情況進行(xing)評(ping)價，及(ji)時堵塞制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)漏洞，形成(cheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)體系完整閉環。強化規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)落實(shi)監督機制(zhi)(zhi)，法律、審計(ji)、紀檢和相關業務部門定(ding)期對(dui)制(zhi)度(du)落實情(qing)況進行監督(du)檢查(cha)，對(dui)違規(gui)行為嚴格(ge)督(du)促整改、開展責任追究。
（十）依法規范(fan)重點(dian)領域和關鍵環節(jie)管理。加(jia)強對(dui)企業投資融(rong)資、改(gai)制重(zhong)組、對外擔(dan)保、產權流轉、物(wu)資采(cai)購(gou)、招標(biao)投(tou)標(biao)等重(zhong)點(dian)領域(yu)的管理(li)，通(tong)過信息化(hua)(hua)手(shou)段，確(que)保(bao)流程(cheng)(cheng)規范(fan)、公(gong)開(kai)透明，堅決杜絕(jue)暗箱操作。在推進混合所有制、員(yuan)工持(chi)股(gu)、股(gu)權(quan)激勵等改(gai)革過程(cheng)(cheng)中(zhong)，堅持(chi)依法規范(fan)操作，確(que)保(bao)法律(lv)事務機構全(quan)程(cheng)(cheng)參與，嚴控法律(lv)風險(xian)，防(fang)止國(guo)有資產流失(shi)。高度重(zhong)視對(dui)企業內部(bu)(bu)審批、執行等關鍵環(huan)節(jie)的管理(li)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)對(dui)權(quan)力集(ji)中(zhong)、資金密集(ji)、資源(yuan)富(fu)集(ji)、資產聚(ju)集(ji)的部(bu)(bu)門和(he)崗位的監督，實行分事行權(quan)、分崗設權(quan)、分級(ji)授權(quan)，定期(qi)輪崗，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)內部(bu)(bu)流程(cheng)(cheng)控制，防(fang)止權(quan)力濫用。嚴(yan)格執行(xing)信息(xi)披露制度，依法加大信息公開(kai)力度，積(ji)極(ji)打(da)造(zao)陽光央(yang)企。完善企(qi)業(ye)內部(bu)監(jian)督(du)體系，形成法(fa)律與審計、紀檢監(jian)察、巡視(shi)、財務等部(bu)門(men)的監(jian)督(du)合力。
（十一）大力提升法律管理水平(ping)。進一步(bu)深(shen)化(hua)法(fa)律風險防范(fan)機制，加快促進法(fa)律管(guan)(guan)理(li)與經(jing)營管(guan)(guan)理(li)的深(shen)度(du)融(rong)合，將法(fa)律審(shen)核(he)嵌入(ru)管(guan)(guan)理(li)流程，使法(fa)律審(shen)核(he)成為經(jing)營管(guan)(guan)理(li)的必(bi)經(jing)環節，在確(que)保規章制度(du)、經(jing)濟(ji)合同、重(zhong)要決策法律(lv)審核(he)率100%的同時，通過開展后評估等方式，不斷提高(gao)審核(he)質量(liang)。加(jia)快提升(sheng)合(he)規管(guan)理能力，建立由總法律(lv)顧問領導(dao)，法律(lv)事務機構(gou)作為牽(qian)頭部門(men)(men)，相關部門(men)(men)共同參與、齊抓共管(guan)的合(he)規(gui)管理工作體系(xi)，研究制定統(tong)一有效、全(quan)面覆蓋、內容明確的合(he)規(gui)制度準則，加強合(he)規(gui)教育培訓，努力形成全(quan)員(yuan)合(he)規(gui)的良性機制。探(tan)索建立(li)法(fa)律(lv)、合(he)規、風險、內控(kong)一體化管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)平臺。加強知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，強化知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)保護(hu)，為企業自主創新(xin)、轉(zhuan)型升級、品牌建設提供有力支撐(cheng)。健全完善法(fa)律(lv)風險防范、糾(jiu)紛案件處理(li)(li)(li)(li)等各項(xiang)法(fa)律(lv)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)制度(du)，探(tan)索創新(xin)法(fa)律(lv)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)方式方法(fa)，大(da)力推進(jin)信息化建設，提高管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)效能。
五、加強組織領(ling)導
（十二）強化領(ling)導責任。企業(ye)主要負(fu)責人充分發揮“關鍵(jian)少數”作用，認真(zhen)履行(xing)推進(jin)本企業(ye)法治建(jian)設(she)第一責(ze)任人職責(ze)，把法(fa)治(zhi)建設(she)作為謀劃部(bu)署全局工(gong)作的(de)重要內容，對(dui)工(gong)作中的(de)重點難點問題(ti)，親自研究(jiu)、親自部署、親(qin)自協調(diao)、親(qin)自督辦。明確法(fa)治建設領導機構(gou)，加快形成(cheng)企(qi)業主要負責人負總(zong)責、總(zong)法(fa)律顧問牽(qian)頭推進、法(fa)律事務機構(gou)具(ju)體實施、各(ge)部門共同參與的(de)工作機制。研究制(zhi)定本(ben)企業法治央企建設實施(shi)方案，將中(zhong)央企業法制工作(zuo)新五年規劃各項要(yao)求作(zuo)為重要(yao)內容，與企業(ye)“十三(san)五”規劃相(xiang)銜接(jie)，同步(bu)實(shi)施(shi)、同步(bu)推(tui)進。積極為企業(ye)法治建(jian)設提供必要的制度、人員、機(ji)構和經(jing)費等(deng)保障。
（十三）完善激勵約束機(ji)制。將合規經營等依(yi)法治企情況納入對中央企業領導人員的考(kao)核體系。完善(shan)企業領導班子知(zhi)識結構，在相同條件下，優(you)先提拔使用法治素養好(hao)、依法辦(ban)事能力強的(de)干部。建(jian)立法(fa)治工作激勵機(ji)制，對于在法(fa)治建(jian)設中作出突(tu)出貢(gong)獻，有效(xiao)防范(fan)重大法(fa)律風險、避免或挽(wan)回重大損失(shi)的集(ji)體(ti)或個人，應當予以表彰和獎勵。落實問責制(zhi)度(du)，企業重大經營活動因未經法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審(shen)核，或者雖經審(shen)核但(dan)(dan)未采納正確法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)意(yi)見而造(zao)成(cheng)重大損(sun)(sun)失(shi)的，追究企業相(xiang)關領導人員(yuan)責任(ren)(ren)；經過法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審(shen)核，但(dan)(dan)因重大失(shi)職未發現嚴重法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風險造(zao)成(cheng)重大損(sun)(sun)失(shi)的，追究相(xiang)關法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工作人員(yuan)責任(ren)(ren)。對因(yin)違法(fa)違規發(fa)生(sheng)重大(da)法(fa)律糾紛案(an)件造成企業重大(da)損失的(de)，或(huo)者違反規定、未履行(xing)或(huo)未正確(que)履行(xing)職責造成(cheng)企(qi)業資產損(sun)失的，在業績(ji)考核(he)中扣(kou)減分值，并按(an)照有關規定追究相關(guan)人員責任。實(shi)行重(zhong)大(da)法(fa)律(lv)風險事項報告(gao)制度，中央(yang)企業對可能引發重(zhong)大(da)法(fa)律(lv)糾紛案件、造成重(zhong)大(da)資(zi)產損失的(de)法(fa)律(lv)風險事項，應當(dang)及時(shi)向國資(zi)委(wei)報告(gao)。
（十四）加強法治工(gong)作(zuo)隊伍建設。在中央企(qi)業及(ji)其重(zhong)要(yao)子企(qi)業全面推行總法律(lv)顧問制度，并在公(gong)司章程中予以(yi)明確。總法律(lv)顧問(wen)應當具有法學專(zhuan)業(ye)背景或者法律(lv)相關職業(ye)資格。設立董事會的中央企業，總法律顧問可以由董事會聘任。總法律顧問作為企業高級管(guan)理人(ren)員(yuan)，全面(mian)領導企業法律管理工(gong)作，統一協調(diao)處理(li)(li)經營(ying)管(guan)理(li)(li)中的法律(lv)事務(wu)，全面參與重大經營(ying)決策，領導企業(ye)法律(lv)事務(wu)機構開展相關工(gong)作(zuo)。建(jian)立(li)(li)健(jian)(jian)全總(zong)法律(lv)顧(gu)問述職制度。對標同行業(ye)(ye)世界(jie)一流企業(ye)(ye)，加快健(jian)(jian)全企業(ye)(ye)法治工作(zuo)體(ti)系，中央企業(ye)(ye)及其重(zhong)要子(zi)企業(ye)(ye)設立(li)(li)獨立(li)(li)的(de)法律(lv)事務(wu)機(ji)構，配備與經營(ying)管理需求相適應的(de)企業(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)問。建(jian)立(li)(li)健(jian)(jian)全企業(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)問職業(ye)(ye)發展規(gui)劃，將(jiang)企業(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)問納入人才(cai)培(pei)養體(ti)系，提(ti)升(sheng)企業(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)問隊伍專職化、專業(ye)(ye)化水(shui)平。建(jian)立(li)(li)健(jian)(jian)全企業(ye)(ye)法律顧問(wen)專業(ye)(ye)人員(yuan)評價體系(xi)，完善職業(ye)(ye)崗位(wei)等級(ji)評審(shen)制度(du)，實(shi)行與職級(ji)和專業(ye)(ye)技術等級(ji)相匹配(pei)的差(cha)異化薪酬分配(pei)辦法。
（十五）打造企業法治(zhi)文化。大(da)力推進法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)文化建(jian)設，弘(hong)揚(yang)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)精神，增(zeng)強(qiang)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理念，努力使全(quan)體員工成為(wei)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)的忠實崇尚(shang)者(zhe)、自覺(jue)踐(jian)行者(zhe)、堅定捍衛者(zhe)。全(quan)面開展普法(fa)宣傳教(jiao)育(yu)(yu)，加強(qiang)法(fa)律、宣傳與各業務部門的協同(tong)聯動，推進法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)宣傳教(jiao)育(yu)(yu)制(zhi)度化、常態(tai)化。完(wan)善(shan)學(xue)法(fa)用法(fa)制(zhi)度，將法(fa)(fa)治學(xue)習作(zuo)為企(qi)業黨(dang)委（黨(dang)組）中心組學(xue)習、管理培訓、員(yuan)工教育(yu)的必修課，形成全員(yuan)尊法(fa)(fa)學(xue)法(fa)(fa)守法(fa)(fa)用法(fa)(fa)的良(liang)好氛圍。積極樹立推進法(fa)(fa)治央企(qi)建(jian)設中涌(yong)現出的優秀企(qi)業、集體和個人典型，充分發揮引領帶(dai)動(dong)作(zuo)用。
地方國有資產監督管理機構參(can)照本(ben)意見,積極(ji)推進所出資企業法治建設。