發(fa)布(bu)時間：2017-06-22
國辦(ban)發(fa)〔2016〕45號
各(ge)省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市人民政府(fu)，國務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構：
國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)資委(wei)、財政部《關(guan)于國(guo)有(you)企業職工(gong)家屬區“三供一(yi)業”分離移交(jiao)工(gong)作的指導意(yi)(yi)見》已經國(guo)務(wu)(wu)院同意(yi)(yi)，現轉發給你們，請(qing)認真(zhen)貫徹執行。
國務院辦公廳
2016年6月(yue)11日
（此件公開發布）
關于國有企業職(zhi)工家屬區“三供一(yi)業”
分離移交工(gong)作(zuo)的指導意見(jian)
國務院(yuan)國資委(wei) 財政部
國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業職(zhi)工(gong)家屬區供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)熱(re)（供(gong)(gong)氣）及物業管理(li)（統(tong)稱“三(san)供(gong)(gong)一業”）分離(li)(li)移(yi)交(jiao)是剝離(li)(li)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業辦社會職(zhi)能的(de)重要內容，有(you)利于(yu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業減輕負擔(dan)、集中(zhong)(zhong)精力(li)發展(zhan)主營業務(wu)(wu)，也有(you)利于(yu)整合資源改造提升基礎(chu)設施(shi)，進一步改善職(zhi)工(gong)居住環境。2012年以來，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)資委、財政(zheng)部先后在黑(hei)龍江、河南(nan)、湖南(nan)、重慶、遼(liao)寧(ning)、吉林(lin)、廣(guang)東、海南(nan)、四川、貴(gui)州(zhou)等10省（市）開展(zhan)了(le)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業“三(san)供(gong)(gong)一業”分離(li)(li)移(yi)交(jiao)試點(dian)，取得(de)了(le)積(ji)極(ji)成效，為全面(mian)開展(zhan)分離(li)(li)移(yi)交(jiao)工(gong)作積(ji)累(lei)了(le)經(jing)驗。為貫徹落實黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院有(you)關決策部署，推動國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業職(zhi)工(gong)家屬區“三(san)供(gong)(gong)一業”分離(li)(li)移(yi)交(jiao)工(gong)作，現提出以下意見：
一、總體要求
（一）工(gong)作(zuo)目標。2016年(nian)開始，在全國(guo)全面推進(jin)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)（含中央企(qi)(qi)業(ye)和地方國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)）職工(gong)家屬(shu)區(qu)“三(san)供一業(ye)”分離(li)移交(jiao)工(gong)作(zuo)，對相(xiang)關設(she)(she)備設(she)(she)施進(jin)行(xing)必(bi)要的(de)維修改造，達到城(cheng)市基礎設(she)(she)施的(de)平(ping)均(jun)水平(ping)，分戶設(she)(she)表、按戶收費，交(jiao)由專業(ye)化(hua)企(qi)(qi)業(ye)或(huo)機構實行(xing)社會化(hua)管(guan)理，2018年(nian)年(nian)底前(qian)基本(ben)完(wan)成。2019年(nian)起國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)不再以(yi)任何方式為職工(gong)家屬(shu)區(qu)“三(san)供一業(ye)”承擔(dan)相(xiang)關費用。
（二）工作要求。堅持政(zheng)(zheng)策(ce)引導與企(qi)(qi)業自(zi)主(zhu)相結合(he)(he)，推進公(gong)共(gong)服(fu)務專業化運營，提高服(fu)務質量和運營效率(lv)，國有企(qi)(qi)業不(bu)再承擔與主(zhu)業發展方向不(bu)符的(de)公(gong)共(gong)服(fu)務職能。國有企(qi)(qi)業不(bu)得在工資福(fu)利外對職工家屬(shu)區“三(san)供(gong)一業”進行補貼(tie)，切實(shi)減輕企(qi)(qi)業負(fu)擔，保障(zhang)國有企(qi)(qi)業輕裝上陣(zhen)、公(gong)平參與市(shi)(shi)場競爭。原則上先完成移(yi)交(jiao)(jiao)，再維修(xiu)改造(zao)，按(an)照技術合(he)(he)理、經濟合(he)(he)算、運行可靠的(de)要求，以(yi)維修(xiu)為主(zhu)、改造(zao)為輔，促(cu)進城市(shi)(shi)基礎設施優化整合(he)(he)。分(fen)離移(yi)交(jiao)(jiao)工作執行地市(shi)(shi)級以(yi)上地方人民政(zheng)(zheng)府出臺的(de)相關標準和政(zheng)(zheng)策(ce)，保證分(fen)離移(yi)交(jiao)(jiao)后(hou)設備設施符合(he)(he)基本標準、正(zheng)常運行。
二、主要任務
（三）明確責(ze)任(ren)主(zhu)(zhu)體。分(fen)離移交(jiao)工作的(de)責(ze)任(ren)主(zhu)(zhu)體是企(qi)業，移交(jiao)企(qi)業和接(jie)收單(dan)位要根據“三供一業”設(she)備(bei)設(she)施的(de)現狀，共同協商維修改(gai)造標(biao)準及(ji)組織實(shi)施方案等(deng)事(shi)項，簽訂分(fen)離移交(jiao)協議，明確雙方責(ze)任(ren)，確保(bao)工作有效銜接(jie)。
（四）規(gui)范審核程序。接收單位為國有企(qi)業或政府機(ji)構(gou)的(de)，依據《財政部(bu)關于企(qi)業分離(li)辦(ban)社會職能有關財務管(guan)理問題的(de)通(tong)知(zhi)》（財企(qi)〔2005〕62號）的(de)規(gui)定，對(dui)分離(li)移(yi)交涉(she)及的(de)資產實行無償(chang)劃轉(zhuan)，由(you)企(qi)業集團公(gong)司審核批準，報(bao)主管(guan)財政部(bu)門、同級國有資產監督管(guan)理機(ji)構(gou)備案。
（五）嚴格移(yi)交程序。移(yi)交企業要做好移(yi)交資(zi)產清查、財(cai)務清理、審計(ji)評估(gu)、產權(quan)變(bian)更及登記等工作，并(bing)按照財(cai)企〔2005〕62號文(wen)件規定(ding)進(jin)行財(cai)務處理。多元股(gu)(gu)東的企業應當經該企業董(dong)事會或股(gu)(gu)東會同意后，按照持有股(gu)(gu)權(quan)的比例核減國有權(quan)益。
（六）明確財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)規(gui)則。企(qi)(qi)業(ye)(ye)應按照《企(qi)(qi)業(ye)(ye)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)通(tong)則》、《企(qi)(qi)業(ye)(ye)會計(ji)準(zhun)則》等財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)會計(ji)有(you)關規(gui)定進(jin)行財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)處理(li)(li)和(he)會計(ji)核算，并將賬(zhang)務(wu)(wu)處理(li)(li)依據和(he)方式作為重大財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)事項(xiang)報同(tong)級國(guo)有(you)資(zi)產監督管(guan)理(li)(li)機構(gou)備(bei)(bei)案。分離移(yi)交事項(xiang)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)狀況及經營成(cheng)果造成(cheng)的影(ying)響，應由中(zhong)介機構(gou)出具專項(xiang)鑒證(zheng)意見，報同(tong)級國(guo)有(you)資(zi)產監督管(guan)理(li)(li)機構(gou)備(bei)(bei)案。
（七）妥善安(an)(an)置(zhi)人(ren)(ren)員(yuan)。移(yi)(yi)交(jiao)“三供一業”涉及(ji)的從業人(ren)(ren)員(yuan)，原則上按照地(di)(di)市級以上地(di)(di)方(fang)人(ren)(ren)民政(zheng)府制定(ding)的政(zheng)策標準(zhun)接(jie)收安(an)(an)置(zhi)，按照有關政(zheng)策無法接(jie)收的人(ren)(ren)員(yuan)由移(yi)(yi)交(jiao)企(qi)業妥善安(an)(an)置(zhi)。企(qi)業集團公司及(ji)移(yi)(yi)交(jiao)企(qi)業要做好(hao)相(xiang)關工(gong)作銜(xian)接(jie)，深入細致開展思想政(zheng)治工(gong)作，確保企(qi)業正常運轉和職工(gong)隊(dui)伍穩定(ding)。
（八）探索移交途徑(jing)。國(guo)有企業(ye)職(zhi)(zhi)工家屬區(qu)的(de)(de)物(wu)業(ye)管理(li)可(ke)由(you)國(guo)有物(wu)業(ye)管理(li)公司(si)接收(shou)，也(ye)可(ke)由(you)當地政府(fu)指(zhi)定有關單(dan)位接收(shou)，支持實力強、信譽好的(de)(de)國(guo)有物(wu)業(ye)管理(li)公司(si)跨(kua)地區(qu)接收(shou)移交企業(ye)的(de)(de)物(wu)業(ye)管理(li)職(zhi)(zhi)能。已經進行過(guo)房改的(de)(de)職(zhi)(zhi)工家屬區(qu)，也(ye)可(ke)在當地政府(fu)指(zhi)導下，由(you)業(ye)主(zhu)大會(hui)市場化選聘物(wu)業(ye)管理(li)機(ji)構，或者(zhe)實行業(ye)主(zhu)自我管理(li)。
三、保障措施
（九）分離(li)移交費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)由企業和(he)政(zheng)府共同分擔。分離(li)移交“三供一業”的費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)包括相關設(she)施維修維護費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)，基建和(he)改造工(gong)程項目的可(ke)研費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)、設(she)計費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)、舊(jiu)設(she)備(bei)設(she)施拆除(chu)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)、施工(gong)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)、監理費(fei)(fei)(fei)(fei)等(deng)。
中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)的(de)(de)分(fen)離移(yi)(yi)交(jiao)費用由中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)（國有資本(ben)經營預(yu)算(suan)）補助50%，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)公司(si)及移(yi)(yi)交(jiao)企(qi)業(ye)的(de)(de)主管企(qi)業(ye)承擔比例(li)不低于30%，其余部(bu)分(fen)由移(yi)(yi)交(jiao)企(qi)業(ye)自身承擔。原政(zheng)(zheng)策性破產中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)的(de)(de)分(fen)離移(yi)(yi)交(jiao)費用由中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)（國有資本(ben)經營預(yu)算(suan)）全額(e)承擔。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)的(de)(de)分(fen)離移(yi)(yi)交(jiao)費用要(yao)按照有關要(yao)求(qiu)進行申請、預(yu)撥和清算(suan)，具(ju)體辦法由相關部(bu)門另行制定。
地方(fang)國有(you)企業分離移(yi)交費用由(you)地方(fang)人民政(zheng)府明確解決辦法(fa)。其中1998年1月1日(ri)以后中央(yang)(yang)下(xia)放地方(fang)的煤炭、有(you)色金屬、軍工等企業（含政(zheng)策性破產(chan)企業）分離移(yi)交費用由(you)中央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)給予(yu)適(shi)當補助，具體辦法(fa)由(you)財(cai)政(zheng)部另行制(zhi)定(ding)。
因“三供(gong)一業”分離移交(jiao)工作(zuo)對企業經營(ying)業績(ji)考(kao)(kao)核指標(biao)產生較大影響的，進行經營(ying)業績(ji)考(kao)(kao)核時可予以(yi)適(shi)當考(kao)(kao)慮。
四、組織領導
（十）發揮地(di)方(fang)作(zuo)(zuo)用。地(di)方(fang)各級人(ren)民(min)政府(fu)(fu)要(yao)(yao)高(gao)度重視(shi)國有企(qi)(qi)(qi)業職工(gong)家屬(shu)區(qu)“三供(gong)一業”分離(li)移交(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)，結合實際細化工(gong)作(zuo)(zuo)措施，分解目標任(ren)務，及時辦理相(xiang)關手續，建立綠色通道，簡(jian)化程序、提(ti)高(gao)效率，創造便利工(gong)作(zuo)(zuo)環境。省級人(ren)民(min)政府(fu)(fu)要(yao)(yao)明確責(ze)任(ren)分工(gong)，制定具(ju)體(ti)工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)案，協調推(tui)動本地(di)區(qu)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業、地(di)方(fang)國有企(qi)(qi)(qi)業開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)。地(di)市(shi)級人(ren)民(min)政府(fu)(fu)要(yao)(yao)制定完善工(gong)作(zuo)(zuo)辦法，協調落(luo)實接收單(dan)位，研究解決具(ju)體(ti)問題，對分離(li)移交(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)實行全過程管(guan)理。地(di)方(fang)各級國有資產監督(du)管(guan)理機構、財政部門要(yao)(yao)及時掌(zhang)握(wo)工(gong)作(zuo)(zuo)進展(zhan)情況，督(du)促指導(dao)有關企(qi)(qi)(qi)業做(zuo)好分離(li)移交(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)。
（十一(yi)）落(luo)實企業(ye)(ye)(ye)(ye)責任(ren)。國有企業(ye)(ye)(ye)(ye)集團公司要(yao)(yao)加(jia)強組織協調，積(ji)極推進所屬(shu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)做(zuo)好“三供一(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”分離(li)移(yi)交工作。從(cong)事“三供一(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”專業(ye)(ye)(ye)(ye)化運營的(de)國有企業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)樹立大(da)局意識、主(zhu)動承擔社會責任(ren)，積(ji)極參(can)與分離(li)移(yi)交工作。移(yi)交企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)接收(shou)單位要(yao)(yao)認真組織實施，嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)有關規定，規范使(shi)用分離(li)移(yi)交資金，對(dui)擅(shan)自挪用、違規使(shi)用的(de)，要(yao)(yao)按(an)照(zhao)《財政違法行為處(chu)罰(fa)處(chu)分條例(li)》的(de)有關規定嚴(yan)肅處(chu)理。