發布時間：2017-06-22
國辦發〔2016〕45號(hao)
各省、自治(zhi)區、直轄市人(ren)民政府，國務院各部委(wei)、各直屬(shu)機構(gou)：
國務院國資委(wei)、財(cai)政部《關于國有企業(ye)職工家(jia)屬區“三(san)供一業(ye)”分離(li)移(yi)交工作的指導意見》已經(jing)國務院同(tong)意，現轉發給你們，請認(ren)真(zhen)貫徹執行。
國務院辦公廳
2016年6月11日
（此件公開發布）
關于國有(you)企業(ye)職工家屬(shu)區“三供一(yi)業(ye)”
分離移交工作的指導意見(jian)
國務院(yuan)國資委 財(cai)政部
國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工(gong)家(jia)屬(shu)區(qu)供水、供電、供熱(re)（供氣）及(ji)物業(ye)(ye)管理（統稱“三供一(yi)業(ye)(ye)”）分離移交是剝離國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦(ban)社會職(zhi)能的(de)重(zhong)要內容(rong)，有利(li)(li)于(yu)(yu)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)減輕負擔、集(ji)中精(jing)力發展主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)務(wu)(wu)，也(ye)有利(li)(li)于(yu)(yu)整(zheng)合資源改造提升基礎設施(shi)，進一(yi)步改善(shan)職(zhi)工(gong)居(ju)住(zhu)環境。2012年以(yi)來，國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)資委、財(cai)政部(bu)先后在(zai)黑龍江、河南(nan)(nan)、湖(hu)南(nan)(nan)、重(zhong)慶、遼寧、吉林(lin)、廣(guang)東(dong)、海南(nan)(nan)、四川、貴州等10省(sheng)（市(shi)）開展了(le)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)“三供一(yi)業(ye)(ye)”分離移交試(shi)點，取得了(le)積極成效，為全(quan)面開展分離移交工(gong)作積累了(le)經(jing)驗。為貫徹落(luo)實黨中央(yang)、國(guo)務(wu)(wu)院有關決策部(bu)署，推動(dong)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工(gong)家(jia)屬(shu)區(qu)“三供一(yi)業(ye)(ye)”分離移交工(gong)作，現提出以(yi)下意見：
一、總體要求
（一(yi)）工(gong)作目(mu)標。2016年(nian)(nian)開始，在全國(guo)全面推(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)業（含中央企(qi)業和地(di)方(fang)國(guo)有(you)(you)企(qi)業）職工(gong)家屬區“三供(gong)(gong)一(yi)業”分離移(yi)交(jiao)工(gong)作，對(dui)相(xiang)關設(she)備設(she)施進(jin)行(xing)(xing)必要(yao)的維修改(gai)造，達(da)到城(cheng)市(shi)基礎設(she)施的平均水平，分戶(hu)設(she)表、按(an)戶(hu)收費，交(jiao)由專(zhuan)業化企(qi)業或機構實行(xing)(xing)社(she)會化管理，2018年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前基本完成。2019年(nian)(nian)起國(guo)有(you)(you)企(qi)業不再以任何方(fang)式為職工(gong)家屬區“三供(gong)(gong)一(yi)業”承擔相(xiang)關費用。
（二）工作(zuo)要求。堅持政策(ce)引導與企(qi)業自主相結合(he)(he)，推進公(gong)共服務(wu)專業化(hua)運(yun)營，提(ti)高服務(wu)質量和運(yun)營效率，國(guo)有(you)企(qi)業不再承擔(dan)與主業發展方向(xiang)不符(fu)的公(gong)共服務(wu)職能。國(guo)有(you)企(qi)業不得(de)在工資(zi)福(fu)利外對(dui)職工家(jia)屬區(qu)“三(san)供(gong)一業”進行(xing)(xing)補貼，切實減輕企(qi)業負擔(dan)，保障國(guo)有(you)企(qi)業輕裝上(shang)陣、公(gong)平參與市場競爭(zheng)。原則上(shang)先(xian)完成移交(jiao)，再維(wei)修改造(zao)，按照技術合(he)(he)理、經濟合(he)(he)算、運(yun)行(xing)(xing)可靠的要求，以(yi)維(wei)修為主、改造(zao)為輔(fu)，促進城市基礎設(she)施(shi)優化(hua)整合(he)(he)。分離移交(jiao)工作(zuo)執行(xing)(xing)地市級以(yi)上(shang)地方人(ren)民政府出臺的相關(guan)標準和政策(ce)，保證(zheng)分離移交(jiao)后設(she)備設(she)施(shi)符(fu)合(he)(he)基本標準、正常(chang)運(yun)行(xing)(xing)。
二、主要任務
（三）明(ming)確責任(ren)主(zhu)體。分離移(yi)交(jiao)工作的責任(ren)主(zhu)體是企(qi)業(ye)(ye)，移(yi)交(jiao)企(qi)業(ye)(ye)和(he)接(jie)收單位(wei)要根據“三供一業(ye)(ye)”設備設施的現狀(zhuang)，共同協(xie)商維(wei)修改造標準及(ji)組(zu)織實(shi)施方案等(deng)事(shi)項，簽(qian)訂分離移(yi)交(jiao)協(xie)議，明(ming)確雙方責任(ren)，確保工作有效銜接(jie)。
（四(si)）規范審核(he)程序。接(jie)收(shou)單位為(wei)國(guo)有企(qi)業(ye)或政(zheng)(zheng)府(fu)機構(gou)的，依據《財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)關(guan)(guan)于企(qi)業(ye)分(fen)離辦社會職能有關(guan)(guan)財(cai)務(wu)管理問題的通知》（財(cai)企(qi)〔2005〕62號）的規定，對分(fen)離移交涉及的資產實行(xing)無(wu)償(chang)劃轉(zhuan)，由(you)企(qi)業(ye)集團(tuan)公(gong)司審核(he)批準，報(bao)主管財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門、同級(ji)國(guo)有資產監(jian)督管理機構(gou)備(bei)案(an)。
（五）嚴格移(yi)交(jiao)程序。移(yi)交(jiao)企(qi)業(ye)要(yao)做好移(yi)交(jiao)資產(chan)清查、財(cai)(cai)務清理、審計評估、產(chan)權變更及登(deng)記等工(gong)作，并按(an)照(zhao)財(cai)(cai)企(qi)〔2005〕62號文件規定進行財(cai)(cai)務處理。多(duo)元股東的企(qi)業(ye)應(ying)當經該(gai)企(qi)業(ye)董事會或(huo)股東會同(tong)意后，按(an)照(zhao)持(chi)有股權的比例核減國(guo)有權益。
（六）明確財務(wu)規則。企業應按照《企業財務(wu)通則》、《企業會(hui)計(ji)準則》等財務(wu)會(hui)計(ji)有(you)關規定進行(xing)財務(wu)處(chu)(chu)理(li)和會(hui)計(ji)核算，并將賬務(wu)處(chu)(chu)理(li)依據和方式作為重大財務(wu)事項報同級國(guo)(guo)有(you)資產監(jian)(jian)督(du)管理(li)機(ji)構備(bei)案(an)(an)。分離移交事項對企業財務(wu)狀況及經營成果造成的影(ying)響，應由(you)中介機(ji)構出具專(zhuan)項鑒證意見，報同級國(guo)(guo)有(you)資產監(jian)(jian)督(du)管理(li)機(ji)構備(bei)案(an)(an)。
（七）妥善安置人員(yuan)。移(yi)(yi)交“三供一業”涉(she)及的從業人員(yuan)，原則上按(an)照地市(shi)級以上地方人民政(zheng)府(fu)制定的政(zheng)策(ce)標準接(jie)收安置，按(an)照有關政(zheng)策(ce)無法接(jie)收的人員(yuan)由(you)移(yi)(yi)交企(qi)業妥善安置。企(qi)業集團公司及移(yi)(yi)交企(qi)業要做好相關工作(zuo)銜接(jie)，深入細致開展思想政(zheng)治(zhi)工作(zuo)，確保企(qi)業正常運(yun)轉(zhuan)和職(zhi)工隊伍穩定。
（八）探索移交途(tu)徑。國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)職工家屬區(qu)的(de)物業(ye)(ye)管(guan)理可由國(guo)(guo)有物業(ye)(ye)管(guan)理公司接收，也(ye)可由當(dang)地(di)(di)政府指(zhi)定有關單位接收，支持(chi)實力強、信譽(yu)好的(de)國(guo)(guo)有物業(ye)(ye)管(guan)理公司跨(kua)地(di)(di)區(qu)接收移交企(qi)業(ye)(ye)的(de)物業(ye)(ye)管(guan)理職能。已經(jing)進(jin)行(xing)(xing)過房(fang)改的(de)職工家屬區(qu)，也(ye)可在當(dang)地(di)(di)政府指(zhi)導下(xia)，由業(ye)(ye)主大會市場(chang)化選聘(pin)物業(ye)(ye)管(guan)理機構，或者實行(xing)(xing)業(ye)(ye)主自我管(guan)理。
三、保障措施
（九）分離(li)移交費用(yong)由(you)企業和(he)政府共同分擔(dan)。分離(li)移交“三(san)供一業”的(de)費用(yong)包括(kuo)相關設(she)施維修維護費用(yong)，基建和(he)改造工程(cheng)項目的(de)可研費用(yong)、設(she)計費用(yong)、舊設(she)備(bei)設(she)施拆除(chu)費用(yong)、施工費用(yong)、監理費等。
中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)的(de)(de)分(fen)離(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)費(fei)用(yong)(yong)由(you)中(zhong)央(yang)財政（國(guo)有資本(ben)經(jing)營預算）補助50%，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)集團(tuan)公司(si)及移(yi)(yi)(yi)交(jiao)企(qi)業(ye)的(de)(de)主管企(qi)業(ye)承(cheng)(cheng)擔比(bi)例(li)不低(di)于30%，其(qi)余(yu)部分(fen)由(you)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)企(qi)業(ye)自身承(cheng)(cheng)擔。原政策性破(po)產中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)的(de)(de)分(fen)離(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)費(fei)用(yong)(yong)由(you)中(zhong)央(yang)財政（國(guo)有資本(ben)經(jing)營預算）全額承(cheng)(cheng)擔。中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)的(de)(de)分(fen)離(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)費(fei)用(yong)(yong)要(yao)按照有關要(yao)求(qiu)進行申(shen)請、預撥和清算，具體辦法由(you)相(xiang)關部門另行制定。
地(di)方國有企(qi)業分(fen)離(li)移交(jiao)費用(yong)由地(di)方人民政府明(ming)確解決辦法。其(qi)中1998年(nian)1月1日以后中央下放地(di)方的(de)煤(mei)炭(tan)、有色金屬、軍工等企(qi)業（含政策性(xing)破(po)產企(qi)業）分(fen)離(li)移交(jiao)費用(yong)由中央財政給予適當補助(zhu)，具體辦法由財政部另行制定。
因“三供一業(ye)”分離移交工(gong)作(zuo)對企業(ye)經營業(ye)績(ji)考(kao)核指標(biao)產生較(jiao)大影響的，進行經營業(ye)績(ji)考(kao)核時可(ke)予以適當考(kao)慮。
四、組織領導
（十）發揮(hui)地(di)(di)(di)方作(zuo)(zuo)(zuo)用。地(di)(di)(di)方各(ge)級(ji)人民(min)政(zheng)府要(yao)高度重視國有企(qi)業職工(gong)(gong)(gong)家(jia)屬(shu)區“三(san)供(gong)一業”分(fen)(fen)(fen)離移(yi)交工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，結合實(shi)際(ji)細化(hua)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)措施，分(fen)(fen)(fen)解目標(biao)任(ren)務，及(ji)時(shi)辦理(li)(li)相關手續，建(jian)立(li)綠(lv)色(se)通道，簡化(hua)程序、提(ti)高效率，創造便(bian)利工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)環境。省級(ji)人民(min)政(zheng)府要(yao)明確責(ze)任(ren)分(fen)(fen)(fen)工(gong)(gong)(gong)，制定具(ju)體(ti)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方案，協(xie)調(diao)推(tui)動本(ben)地(di)(di)(di)區中央企(qi)業、地(di)(di)(di)方國有企(qi)業開展工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。地(di)(di)(di)市(shi)級(ji)人民(min)政(zheng)府要(yao)制定完善工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)辦法，協(xie)調(diao)落實(shi)接收單位，研究解決具(ju)體(ti)問題，對分(fen)(fen)(fen)離移(yi)交工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)實(shi)行全過程管(guan)理(li)(li)。地(di)(di)(di)方各(ge)級(ji)國有資產監督管(guan)理(li)(li)機構(gou)、財(cai)政(zheng)部門(men)要(yao)及(ji)時(shi)掌握工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)進展情況(kuang)，督促(cu)指導(dao)有關企(qi)業做好分(fen)(fen)(fen)離移(yi)交工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。
（十(shi)一(yi)(yi)）落(luo)實企(qi)業(ye)責任。國(guo)有企(qi)業(ye)集(ji)團公司要(yao)(yao)加強組織(zhi)協(xie)調，積極(ji)推進所屬企(qi)業(ye)做好“三供一(yi)(yi)業(ye)”分(fen)離移交工作(zuo)。從事“三供一(yi)(yi)業(ye)”專業(ye)化(hua)運營的(de)國(guo)有企(qi)業(ye)要(yao)(yao)樹立大(da)局意識、主動承擔社(she)會責任，積極(ji)參與分(fen)離移交工作(zuo)。移交企(qi)業(ye)和接收單位要(yao)(yao)認真(zhen)組織(zhi)實施，嚴格按(an)照有關規(gui)定，規(gui)范使用(yong)(yong)分(fen)離移交資(zi)金(jin)，對擅自挪(nuo)用(yong)(yong)、違(wei)(wei)規(gui)使用(yong)(yong)的(de)，要(yao)(yao)按(an)照《財政違(wei)(wei)法行為處(chu)罰處(chu)分(fen)條例》的(de)有關規(gui)定嚴肅處(chu)理。