文章來源(yuan)：中國政府網 發布時間：2017-07-29
國辦(ban)發〔2016〕56號
各(ge)省、自治區、直轄市(shi)人民(min)政府，國務(wu)院各(ge)部委(wei)、各(ge)直屬(shu)機構：
近年來(lai)，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)積(ji)極推進(jin)結構調整(zheng)與(yu)重組，布(bu)局結構不斷優(you)化，規模實力顯(xian)著增強，發(fa)展質量明顯(xian)提升(sheng)(sheng)，各項改革(ge)發(fa)展工作取(qu)得了(le)積(ji)極成效。但總的來(lai)看，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)分布(bu)過(guo)廣、企(qi)業(ye)(ye)層(ceng)級過(guo)多等結構性問題(ti)仍然(ran)較為突(tu)出(chu)，資源配(pei)(pei)置效率(lv)亟待提高、企(qi)業(ye)(ye)創新能力亟待增強。為貫徹落實黨中(zhong)央(yang)、國務(wu)院關于深化國有企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)的決(jue)策部(bu)署，進(jin)一步優(you)化國有資本配(pei)(pei)置，促進(jin)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)轉型升(sheng)(sheng)級，經國務(wu)院同意，現就推動中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)結構調整(zheng)與(yu)重組提出(chu)以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全(quan)面(mian)貫徹黨的十八大(da)和十八屆(jie)三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會精神，深入學習領(ling)會習近平(ping)總書記系列重要講話(hua)精神，認(ren)真(zhen)貫徹落實“四個(ge)全(quan)面(mian)”戰略布局和黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務(wu)院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開(kai)放、共享的發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念，推進(jin)供給(gei)側結構性(xing)改(gai)革，堅持(chi)公有制主體地(di)位，發(fa)揮國(guo)有經濟(ji)主導(dao)作用，以優(you)化國(guo)有資本配置(zhi)為中(zhong)(zhong)心，著力(li)深化改(gai)革，調整結構，加強科技創新，加快(kuai)轉型升(sheng)級，加大(da)國(guo)際化經營(ying)力(li)度(du)，提升(sheng)中(zhong)(zhong)央企(qi)業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)質量和效益，推動中(zhong)(zhong)央企(qi)業在市(shi)場(chang)競爭中(zhong)(zhong)不斷(duan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)壯(zhuang)大(da)，更好發(fa)揮中(zhong)(zhong)央企(qi)業在保障國(guo)民經濟(ji)持(chi)續健康安全(quan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)的骨干中(zhong)(zhong)堅作用。
（二）基本原則。
——堅持服務(wu)國(guo)(guo)(guo)家戰略(lve)。中央(yang)企業(ye)結構(gou)調整(zheng)與(yu)重組，要(yao)服務(wu)國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展目標，落實國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展戰略(lve)，貫徹國(guo)(guo)(guo)家產業(ye)政策，以(yi)管(guan)(guan)資本為主加強國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)(guan)，不(bu)斷推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)有資本優(you)化配置。
——堅(jian)持尊重市場(chang)(chang)規(gui)律(lv)。遵循市場(chang)(chang)經濟規(gui)律(lv)和企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展規(gui)律(lv)，維護市場(chang)(chang)公平競(jing)爭(zheng)(zheng)秩序，以(yi)(yi)市場(chang)(chang)為(wei)導向(xiang)，以(yi)(yi)企(qi)(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體，以(yi)(yi)主(zhu)業(ye)為(wei)主(zhu)，因(yin)(yin)地制宜、因(yin)(yin)業(ye)制宜、因(yin)(yin)企(qi)(qi)制宜，有(you)進有(you)退、有(you)所(suo)為(wei)有(you)所(suo)不為(wei)，不斷提(ti)升中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)市場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)力。
——堅持與(yu)改革相結合。在調整(zheng)重組中深化企(qi)業內部改革，建立健全(quan)現代企(qi)業制(zhi)度，形成嶄新的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，打造(zao)充滿生機活力(li)的(de)新型企(qi)業。加強黨的(de)領導，確(que)保黨的(de)建設與(yu)調整(zheng)重組同步推進(jin)，實(shi)現體(ti)制(zhi)、機制(zhi)、制(zhi)度和(he)工作的(de)有(you)效對(dui)接。
——堅持嚴格依法(fa)規范。嚴格按照有關法(fa)律法(fa)規推(tui)進中央企(qi)業結構(gou)調整與重組，切(qie)實保護各類股東(dong)、債權人和職工等相關方(fang)的合(he)法(fa)權益。加(jia)強(qiang)國有資(zi)(zi)產交(jiao)易監管，防(fang)止逃廢金融債務，防(fang)范國有資(zi)(zi)產流失(shi)。
——堅持(chi)統籌協調(diao)推進。突出問題(ti)導向(xiang)，處理(li)好中央企業改革、發(fa)展、穩定的(de)關系，把握好調(diao)整重(zhong)組的(de)重(zhong)點、節奏與力(li)度，統籌好鞏固加(jia)強(qiang)、創新發(fa)展、重(zhong)組整合和清理(li)退出等工作。
二、主要目標
到2020年，中央(yang)企業戰略定(ding)位(wei)更加準確，功能(neng)作用有(you)效(xiao)發揮；總體結構更趨(qu)合理，國(guo)(guo)有(you)資(zi)本配(pei)置效(xiao)率(lv)顯著提高；發展質量(liang)明顯提升，形成(cheng)一(yi)批具有(you)創新能(neng)力和國(guo)(guo)際競爭力的世界一(yi)流(liu)跨(kua)國(guo)(guo)公司。具體目標是：
功能(neng)作用有效(xiao)發揮。在國(guo)防、能(neng)源(yuan)、交(jiao)通(tong)、糧食、信息(xi)、生(sheng)態等(deng)(deng)關(guan)系國(guo)家安全的(de)(de)(de)領域保障能(neng)力顯著提升；在重(zhong)大基礎設施(shi)、重(zhong)要(yao)資源(yuan)以及(ji)公(gong)共服(fu)務等(deng)(deng)關(guan)系國(guo)計民生(sheng)和國(guo)民經濟命脈的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)行業控制力明顯增強；在重(zhong)大裝備、信息(xi)通(tong)信、生(sheng)物醫藥、海洋工(gong)程、節(jie)能(neng)環保等(deng)(deng)行業的(de)(de)(de)影響力進一步提高；在新能(neng)源(yuan)、新材(cai)料、航空航天(tian)、智(zhi)能(neng)制造等(deng)(deng)產業的(de)(de)(de)帶動力更加凸顯。
資源配(pei)置(zhi)(zhi)更趨合(he)理(li)。通(tong)過(guo)兼并重組(zu)、創(chuang)新合(he)作、淘汰落后產(chan)(chan)(chan)能、化(hua)解過(guo)剩產(chan)(chan)(chan)能、處(chu)置(zhi)(zhi)低效無效資產(chan)(chan)(chan)等途徑，形成(cheng)國有資本有進(jin)有退、合(he)理(li)流動的機制(zhi)。中(zhong)央(yang)企業(ye)縱向(xiang)調(diao)整加快(kuai)推進(jin)，產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈上下游資源配(pei)置(zhi)(zhi)不斷優化(hua)，從價值鏈中(zhong)低端向(xiang)中(zhong)高端轉變取得明顯進(jin)展，整體競爭力大幅提升。中(zhong)央(yang)企業(ye)間的橫向(xiang)整合(he)基本完成(cheng)，協(xie)同(tong)經營平臺建(jian)設加快(kuai)推進(jin)，同(tong)質化(hua)經營、重復建(jian)設、無序(xu)競爭等問題得到有效化(hua)解。
發(fa)展(zhan)質量明(ming)(ming)顯提升。企業發(fa)展(zhan)戰略更(geng)(geng)加(jia)明(ming)(ming)晰，主業優勢更(geng)(geng)加(jia)突出，資(zi)產負債規模(mo)更(geng)(geng)趨合理，企業治理更(geng)(geng)加(jia)規范，經(jing)營(ying)機(ji)制更(geng)(geng)加(jia)靈(ling)活(huo)，創新(xin)驅動發(fa)展(zhan)富(fu)有成效，國際化經(jing)營(ying)穩步推(tui)進(jin)，風險管控能力顯著增強(qiang)，國有資(zi)本效益明(ming)(ming)顯提高，實現由注重(zhong)規模(mo)擴張向注重(zhong)提升質量效益轉(zhuan)變，從國內經(jing)營(ying)為(wei)主向國內外經(jing)營(ying)并重(zhong)轉(zhuan)變。
三、重點工作
（一(yi)）鞏固(gu)加強一(yi)批(pi)。
鞏固安(an)全保(bao)(bao)障功能。對(dui)主業(ye)(ye)(ye)處于關系國(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全、國(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)命脈的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領(ling)(ling)(ling)域(yu)、主要(yao)(yao)承(cheng)擔國(guo)(guo)(guo)家(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)大專項任(ren)務(wu)的(de)中央企業(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)保(bao)(bao)證國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)入，增強保(bao)(bao)障國(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全和(he)國(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)運行(xing)能力(li)(li)，保(bao)(bao)持國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)控股地位，支持非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)股。對(dui)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)通信(xin)基(ji)礎設施、重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)江河(he)流域(yu)控制性水利(li)水電(dian)(dian)航(hang)電(dian)(dian)樞紐等(deng)(deng)領(ling)(ling)(ling)域(yu)，糧食、棉(mian)花、石(shi)油、天(tian)然氣等(deng)(deng)國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)物資(zi)(zi)儲備(bei)領(ling)(ling)(ling)域(yu)，實行(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)或控股。對(dui)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)性礦產(chan)資(zi)(zi)源開發利(li)用(yong)，石(shi)油天(tian)然氣主干管網、電(dian)(dian)網等(deng)(deng)自然壟斷環(huan)節的(de)管網，核電(dian)(dian)、重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)公共技(ji)(ji)術平臺、地質等(deng)(deng)基(ji)礎數據采集利(li)用(yong)領(ling)(ling)(ling)域(yu)，國(guo)(guo)(guo)防(fang)軍(jun)工(gong)等(deng)(deng)特殊產(chan)業(ye)(ye)(ye)中從事戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)武器裝(zhuang)備(bei)科研生產(chan)、關系國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)安(an)全和(he)涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)家(jia)核心機密(mi)的(de)核心軍(jun)工(gong)能力(li)(li)領(ling)(ling)(ling)域(yu)，實行(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)或絕對(dui)控股。對(dui)其他服務(wu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)目(mu)標(biao)、重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)前(qian)瞻性戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)性產(chan)業(ye)(ye)(ye)、生態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護、共用(yong)技(ji)(ji)術平臺等(deng)(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領(ling)(ling)(ling)域(yu)，加大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)力(li)(li)度，發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)引導和(he)帶動作用(yong)。
（二）創新發展一批。
搭(da)建調整重(zhong)組(zu)平臺。改組(zu)組(zu)建國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司(si)，探索有效(xiao)的(de)運營模式，通過(guo)(guo)開展投資(zi)(zi)融(rong)資(zi)(zi)、產(chan)業(ye)培育、資(zi)(zi)本整合，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)集(ji)聚和轉型升(sheng)級，優化(hua)中央企業(ye)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本布局結構；通過(guo)(guo)股權運作、價值管理(li)、有序進退，促進國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本合理(li)流動(dong)。將中央企業(ye)中的(de)低效(xiao)無效(xiao)資(zi)(zi)產(chan)以及戶數較(jiao)多、規模較(jiao)小、產(chan)業(ye)集(ji)中度低、產(chan)能嚴重(zhong)過(guo)(guo)剩行(xing)業(ye)中的(de)中央企業(ye)，適(shi)度集(ji)中至國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司(si)，做好增量、盤(pan)活存量、主動(dong)減量。
搭建(jian)科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)平(ping)(ping)(ping)臺。強(qiang)化科技(ji)(ji)(ji)研(yan)發(fa)(fa)平(ping)(ping)(ping)臺建(jian)設(she)，加(jia)強(qiang)應用基(ji)礎研(yan)究，完(wan)善研(yan)發(fa)(fa)體系，突(tu)破(po)企業(ye)技(ji)(ji)(ji)術瓶頸(jing)，提(ti)升(sheng)自主創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能力。構(gou)建(jian)行(xing)業(ye)協同創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)平(ping)(ping)(ping)臺，推(tui)進(jin)(jin)產(chan)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)聯盟建(jian)設(she)，建(jian)立(li)和完(wan)善開(kai)放高效的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體系，突(tu)破(po)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)短板(ban)，提(ti)升(sheng)集(ji)成創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能力。建(jian)設(she)“互聯網+”平(ping)(ping)(ping)臺，推(tui)動產(chan)業(ye)互聯網發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，促進(jin)(jin)跨(kua)界創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)融合(he)。建(jian)立(li)支(zhi)持(chi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)金融平(ping)(ping)(ping)臺，充分用好(hao)各(ge)種創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)投基(ji)金支(zhi)持(chi)中央(yang)企業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，通(tong)過市場化方(fang)式設(she)立(li)各(ge)類中央(yang)企業(ye)科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)投資基(ji)金，促進(jin)(jin)科技(ji)(ji)(ji)成果轉化和新(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)培育。把握世界科技(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)趨(qu)勢，搭建(jian)國際科技(ji)(ji)(ji)合(he)作(zuo)平(ping)(ping)(ping)臺，積極融入(ru)全(quan)球(qiu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)網絡(luo)。鼓勵企業(ye)搭建(jian)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)孵(fu)化和服務平(ping)(ping)(ping)臺，支(zhi)持(chi)員工(gong)和社會創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)，推(tui)動戰略性新(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，加(jia)快形成新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)經濟增長點(dian)。鼓勵優勢產(chan)業(ye)集(ji)團與中央(yang)科研(yan)院所企業(ye)重組。
搭建國(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營平臺(tai)。以(yi)優(you)勢企業為(wei)核心(xin)，通(tong)過市(shi)場(chang)化(hua)運(yun)作方(fang)式，搭建優(you)勢產業上(shang)下游攜手走出去平臺(tai)、高(gao)效產能(neng)國(guo)際(ji)合(he)(he)作平臺(tai)、商產融結合(he)(he)平臺(tai)和跨國(guo)并購(gou)平臺(tai)，增強中央企業聯(lian)合(he)(he)參與國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)競爭的(de)能(neng)力。加快境外經(jing)濟合(he)(he)作園區建設(she)，形(xing)成走出去企業集群發(fa)展優(you)勢，降低國(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營風險。充分發(fa)揮現有各類國(guo)際(ji)合(he)(he)作基金(jin)(jin)的(de)作用，鼓勵以(yi)市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)式發(fa)起(qi)設(she)立相關基金(jin)(jin)，組合(he)(he)引入非國(guo)有資本、優(you)秀管理(li)人(ren)才、先進管理(li)機制和增值服務能(neng)力，提高(gao)中央企業國(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營水平。
（三）重(zhong)組整合一批(pi)。
推進(jin)強強聯合。統籌走出去參與國(guo)際競爭(zheng)和維護國(guo)內市場公平競爭(zheng)的需要，穩妥推進(jin)裝備制造(zao)、建(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)、電力(li)、鋼鐵、有色金屬、航(hang)運、建(jian)材(cai)、旅游和航(hang)空服務等(deng)領(ling)域企(qi)業重組，集中資源形成(cheng)合力(li)，減(jian)少無序競爭(zheng)和同(tong)(tong)質化經營，有效化解(jie)相關行業產(chan)(chan)能過(guo)剩(sheng)。鼓勵煤炭、電力(li)、冶金等(deng)產(chan)(chan)業鏈上下游中央企(qi)業進(jin)行重組，打造(zao)全產(chan)(chan)業鏈競爭(zheng)優勢，更好發揮協同(tong)(tong)效應。
推動專業(ye)(ye)(ye)化整合。在國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策和(he)行業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)規(gui)劃指(zhi)導下(xia)，支持(chi)中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)之間通(tong)過(guo)資產(chan)重組(zu)、股權合作、資產(chan)置(zhi)換、無償劃轉、戰略聯(lian)盟、聯(lian)合開發等(deng)(deng)方式，將資源向優(you)勢企業(ye)(ye)(ye)和(he)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)集中。鼓勵通(tong)信、電力、汽車(che)、新材料、新能源、油氣管道、海工裝(zhuang)備、航空貨運等(deng)(deng)領域相關中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)共同(tong)出資組(zu)建股份(fen)制(zhi)專業(ye)(ye)(ye)化平臺(tai)，加大(da)新技術、新產(chan)品、新市(shi)場聯(lian)合開發力度，減少無序競(jing)爭(zheng)，提(ti)升(sheng)資源配置(zhi)效(xiao)率。
加快推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)內(nei)部資(zi)源整合。鼓勵中央企(qi)業(ye)依托(tuo)資(zi)本(ben)市場，通過培(pei)育注資(zi)、業(ye)務重組、吸收合并等(deng)方式(shi)，利用普(pu)通股(gu)、優先股(gu)、定向發行可(ke)轉(zhuan)換債券(quan)等(deng)工具，推(tui)進(jin)專(zhuan)業(ye)化(hua)整合，增強(qiang)持續發展能(neng)力。壓縮企(qi)業(ye)管(guan)理層級(ji)，對五級(ji)以(yi)下企(qi)業(ye)進(jin)行清理整合，將投(tou)資(zi)決(jue)策權向三級(ji)以(yi)上(shang)企(qi)業(ye)集(ji)中，積(ji)極推(tui)進(jin)管(guan)控模式(shi)與組織架構調(diao)整、流(liu)程再(zai)造，構建功能(neng)定位(wei)明確、責權關系清晰、層級(ji)設置合理的(de)管(guan)控體系。
積極穩(wen)妥開展并(bing)(bing)購(gou)(gou)重(zhong)組。鼓勵中央企業(ye)圍繞(rao)發(fa)(fa)展戰略，以獲取(qu)關(guan)鍵技(ji)(ji)術、核心資源(yuan)、知名品牌(pai)、市場渠道等為重(zhong)點，積極開展并(bing)(bing)購(gou)(gou)重(zhong)組，提(ti)(ti)高產(chan)業(ye)集中度，推(tui)動(dong)質量品牌(pai)提(ti)(ti)升。建立健全重(zhong)組評(ping)估機制，加強并(bing)(bing)購(gou)(gou)后企業(ye)的(de)聯動(dong)與整合，推(tui)進管理、業(ye)務(wu)、技(ji)(ji)術、市場、文化和人力資源(yuan)等方面的(de)協同與融合，確保實現(xian)并(bing)(bing)購(gou)(gou)預(yu)期目標。并(bing)(bing)購(gou)(gou)重(zhong)組中要充分發(fa)(fa)揮各企業(ye)的(de)專業(ye)化優勢(shi)和比較優勢(shi)，尊重(zhong)市場規律(lv)，加強溝通協調，防(fang)止無序競爭。
（四）清理退出(chu)一批。
大(da)力化解過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)。嚴格按照(zhao)國家(jia)能(neng)耗、環保(bao)、質(zhi)量(liang)、安全等標(biao)準要求(qiu)，以(yi)鋼鐵、煤炭行業(ye)為重點，大(da)力壓縮(suo)過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)，加(jia)快淘汰落后產(chan)(chan)能(neng)。對(dui)(dui)產(chan)(chan)能(neng)嚴重過(guo)剩行業(ye)，按照(zhao)減量(liang)置(zhi)換(huan)原則(ze)從嚴控制新(xin)項目投資(zi)。對(dui)(dui)高負債企業(ye)，以(yi)不推高資(zi)產(chan)(chan)負債率(lv)為原則(ze)嚴格控制投資(zi)規模(mo)。
加大清理(li)長期虧損、扭虧無望企業(ye)和低效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資(zi)(zi)產(chan)(chan)力(li)度。通(tong)(tong)過(guo)資(zi)(zi)產(chan)(chan)重組、破產(chan)(chan)清算等方(fang)(fang)式，解決持續(xu)虧損三(san)年以(yi)上(shang)且(qie)(qie)不符(fu)合布局結構調整方(fang)(fang)向(xiang)的(de)企業(ye)退出(chu)問(wen)(wen)題。通(tong)(tong)過(guo)產(chan)(chan)權轉(zhuan)(zhuan)讓、資(zi)(zi)產(chan)(chan)變現、無償(chang)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)等方(fang)(fang)式，解決三(san)年以(yi)上(shang)無效(xiao)(xiao)益且(qie)(qie)未來(lai)兩(liang)年生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營難以(yi)好轉(zhuan)(zhuan)的(de)低效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資(zi)(zi)產(chan)(chan)處置問(wen)(wen)題。
下大力(li)氣(qi)退出一批(pi)不(bu)具有(you)發展優勢(shi)的(de)非主(zhu)營業務(wu)。梳理企業非主(zhu)營業務(wu)和資(zi)(zi)產，對與主(zhu)業無互補性、協(xie)同性的(de)低效業務(wu)和資(zi)(zi)產，加大清(qing)理退出力(li)度，實現國有(you)資(zi)(zi)本(ben)形態(tai)轉換(huan)。變(bian)現的(de)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)除(chu)按有(you)關(guan)要求(qiu)用(yong)于安置職工、解(jie)決歷(li)史遺留問題外，集(ji)(ji)中投(tou)向國有(you)資(zi)(zi)本(ben)更需要集(ji)(ji)中的(de)領域和行(xing)業。
加快(kuai)(kuai)剝(bo)離(li)(li)企業(ye)辦社(she)會(hui)職(zhi)能和解決歷(li)史遺(yi)留問題。穩步推進(jin)中央(yang)企業(ye)職(zhi)工家屬區“三供(gong)一(yi)業(ye)”分(fen)離(li)(li)移(yi)交，實(shi)現社(she)會(hui)化(hua)管理(li)(li)。對(dui)中央(yang)企業(ye)所辦醫療、教育、市政(zheng)、消(xiao)防、社(she)區管理(li)(li)等公共服務機構，采取(qu)移(yi)交、撤并、改(gai)制或(huo)專業(ye)化(hua)管理(li)(li)、政(zheng)府購買服務等多(duo)種方式分(fen)類進(jin)行(xing)剝(bo)離(li)(li)。加快(kuai)(kuai)推進(jin)廠辦大集(ji)體改(gai)革。對(dui)中央(yang)企業(ye)退(tui)休人員統一(yi)實(shi)行(xing)社(she)會(hui)化(hua)管理(li)(li)。
四、保障措施
（一）加(jia)強組織領(ling)導。
國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委(wei)要(yao)會同有關(guan)(guan)(guan)部門根據國(guo)家戰略要(yao)求，結(jie)(jie)合(he)行(xing)業(ye)體制改(gai)革和(he)產業(ye)政(zheng)策(ce)，提(ti)出有關(guan)(guan)(guan)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)實(shi)施重(zhong)(zhong)組(zu)的(de)具(ju)體方(fang)案，報國(guo)務(wu)院(yuan)批準后穩步推進。中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)結(jie)(jie)合(he)實(shi)際制定本企(qi)業(ye)結(jie)(jie)構調整與重(zhong)(zhong)組(zu)的(de)具(ju)體實(shi)施方(fang)案，報國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委(wei)備案后組(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)施，其(qi)中(zhong)涉(she)及國(guo)家安(an)全領域的(de)，須經相關(guan)(guan)(guan)行(xing)業(ye)主管部門審(shen)核同意。中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)在(zai)結(jie)(jie)構調整與重(zhong)(zhong)組(zu)過程中(zhong)要(yao)切(qie)實(shi)加強黨的(de)領導，建(jian)立責任清晰、分工(gong)(gong)明確的(de)專項工(gong)(gong)作機制，由(you)主要(yao)負責人(ren)負總責，加大組(zu)織(zhi)(zhi)協調力度，切(qie)實(shi)依法依規操作。同時(shi)發揮工(gong)(gong)會和(he)有關(guan)(guan)(guan)社團組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)作用，做好(hao)干部職工(gong)(gong)的(de)思想(xiang)政(zheng)治工(gong)(gong)作。
（二）加(jia)強(qiang)行業(ye)指導。
各有關(guan)部(bu)門要(yao)根據(ju)(ju)實(shi)現(xian)“兩個一百(bai)年”奮斗目標、國家重大(da)戰(zhan)略布局以(yi)及統籌國內國際兩個市(shi)場等需要(yao)，明確(que)(que)國有資(zi)本分行業(ye)、分區域布局的基(ji)本要(yao)求，作為中央企(qi)業(ye)布局結(jie)構調整的重要(yao)依(yi)據(ju)(ju)，同時結(jie)合各自職責(ze)，配套出(chu)臺相關(guan)產業(ye)管理政(zheng)策，保(bao)障國有資(zi)本投入規模科學合理，確(que)(que)保(bao)中央企(qi)業(ye)結(jie)構調整與重組有利于增強國有經濟主導能(neng)力(li)、維(wei)護市(shi)場公(gong)平競爭(zheng)秩序。
（三）加(jia)大(da)政策支持。
各(ge)有關(guan)部門(men)要研究(jiu)出臺(tai)財政、金(jin)融、人才、科(ke)技、薪酬分配、業(ye)績考核等支持(chi)政策，并(bing)切實(shi)落(luo)實(shi)相關(guan)稅(shui)收(shou)優惠政策，為中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)整與(yu)重(zhong)組(zu)創造良好(hao)環境。要充分發揮(hui)各(ge)類(lei)基金(jin)的作用，積極(ji)穩(wen)妥引入各(ge)類(lei)社(she)會資本(ben)參(can)與(yu)和支持(chi)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)整與(yu)重(zhong)組(zu)。
（四）完善(shan)配套措施。
健全(quan)企(qi)業(ye)(ye)退出機(ji)制，完善相關(guan)(guan)退出政策，依法(fa)妥善處理(li)勞動關(guan)(guan)系(xi)調(diao)整、社會保(bao)險關(guan)(guan)系(xi)接續等問題，切(qie)實維護(hu)好企(qi)業(ye)(ye)職工(gong)合法(fa)權益。建立完善政府和企(qi)業(ye)(ye)合理(li)分擔成本的機(ji)制，多渠道籌措資金，妥善解決中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)歷史遺留問題，為中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)公(gong)平參與市(shi)場競(jing)爭(zheng)創造條件。
金融、文化等中央(yang)企業的結構調整與重組，中央(yang)另有規定的依其規定執行(xing)。
國務院辦公廳
2016年7月17日