文章來源：中國政府網(wang) 發布時間(jian)：2017-07-29
國辦(ban)發〔2016〕56號
各(ge)(ge)省、自治區、直轄市人(ren)民(min)政府，國務(wu)院(yuan)各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直屬機構(gou)：
近年(nian)來，中央(yang)企(qi)(qi)業積(ji)極推(tui)進(jin)結(jie)構(gou)調(diao)整與(yu)重(zhong)組，布局結(jie)構(gou)不斷優化，規模實力顯(xian)著增強，發(fa)展質量明顯(xian)提升，各(ge)項改(gai)革發(fa)展工作取得了積(ji)極成(cheng)效(xiao)。但總的來看，中央(yang)企(qi)(qi)業產業分布過(guo)廣、企(qi)(qi)業層級過(guo)多(duo)等結(jie)構(gou)性(xing)問(wen)題(ti)仍(reng)然較為突出，資(zi)源(yuan)配置效(xiao)率亟(ji)待提高、企(qi)(qi)業創(chuang)新能力亟(ji)待增強。為貫徹(che)落實黨中央(yang)、國務院(yuan)關于深(shen)化國有企(qi)(qi)業改(gai)革的決策部署，進(jin)一步(bu)優化國有資(zi)本配置，促(cu)進(jin)中央(yang)企(qi)(qi)業轉型升級，經(jing)國務院(yuan)同意(yi)，現就推(tui)動(dong)中央(yang)企(qi)(qi)業結(jie)構(gou)調(diao)整與(yu)重(zhong)組提出以下意(yi)見(jian)。
一、總體要求
（一）指導思想。
全(quan)面貫徹黨(dang)的十(shi)八(ba)大和(he)十(shi)八(ba)屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會精(jing)神，深入學(xue)習領會習近平總(zong)書記系列重(zhong)要講話精(jing)神，認(ren)真(zhen)貫徹落實“四個全(quan)面”戰略布局(ju)和(he)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)決策部(bu)署，牢(lao)固樹立(li)創新、協調、綠色、開放、共享(xiang)的發(fa)展(zhan)理念(nian)，推進供給側結(jie)構(gou)性改革，堅(jian)持公有(you)制主(zhu)體(ti)地位(wei)，發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)主(zhu)導作用(yong)(yong)，以優化國(guo)(guo)(guo)有(you)資本配(pei)置(zhi)為中(zhong)(zhong)心(xin)，著力(li)(li)深化改革，調整(zheng)結(jie)構(gou)，加強(qiang)科(ke)技創新，加快轉型升(sheng)級，加大國(guo)(guo)(guo)際化經(jing)(jing)營力(li)(li)度，提(ti)升(sheng)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業發(fa)展(zhan)質量和(he)效益，推動中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業在(zai)市場競爭中(zhong)(zhong)不斷發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大，更(geng)好發(fa)揮(hui)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業在(zai)保障(zhang)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)持續健(jian)康安全(quan)發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)的骨干中(zhong)(zhong)堅(jian)作用(yong)(yong)。
（二）基本原則。
——堅持服務(wu)國(guo)家(jia)戰略。中央(yang)企(qi)業(ye)結構調整與重組，要服務(wu)國(guo)家(jia)發展(zhan)(zhan)目(mu)標，落實(shi)國(guo)家(jia)發展(zhan)(zhan)戰略，貫徹國(guo)家(jia)產業(ye)政策，以(yi)管資本為主(zhu)加強國(guo)資監管，不(bu)斷推動國(guo)有(you)資本優化配置。
——堅(jian)持尊重市場(chang)規律(lv)。遵循(xun)市場(chang)經(jing)濟規律(lv)和企業(ye)發展規律(lv)，維護市場(chang)公平競(jing)爭秩序，以市場(chang)為導向，以企業(ye)為主(zhu)(zhu)體，以主(zhu)(zhu)業(ye)為主(zhu)(zhu)，因地(di)制(zhi)宜(yi)、因業(ye)制(zhi)宜(yi)、因企制(zhi)宜(yi)，有進有退、有所為有所不(bu)為，不(bu)斷提升(sheng)中央(yang)企業(ye)市場(chang)競(jing)爭力。
——堅持與(yu)改革(ge)相結合(he)。在調整(zheng)(zheng)重組中深化企(qi)業內部改革(ge)，建(jian)立健全現(xian)代企(qi)業制(zhi)(zhi)度，形成嶄新的(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，打造(zao)充滿生機(ji)活力(li)的(de)新型企(qi)業。加強黨(dang)的(de)領導，確(que)保黨(dang)的(de)建(jian)設與(yu)調整(zheng)(zheng)重組同(tong)步推進，實現(xian)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、機(ji)制(zhi)(zhi)、制(zhi)(zhi)度和工作的(de)有效對接。
——堅持嚴格依法規范。嚴格按照有(you)關法律法規推(tui)進中(zhong)央企業結構(gou)調整與重組，切(qie)實(shi)保護各類股東、債權人和(he)職工等相關方的合法權益。加強國有(you)資產交易監管，防(fang)止逃廢金融債務，防(fang)范國有(you)資產流(liu)失。
——堅(jian)持(chi)統籌(chou)協調推進。突(tu)出(chu)問題(ti)導向，處理好中央(yang)企業改革、發展(zhan)、穩定的關系(xi)，把握好調整重組(zu)的重點(dian)、節(jie)奏與力度，統籌(chou)好鞏固加強、創新發展(zhan)、重組(zu)整合(he)和(he)清理退出(chu)等(deng)工作。
二、主要目標
到2020年(nian)，中(zhong)央(yang)企業(ye)戰略定(ding)位更加準(zhun)確，功(gong)能作用有(you)效發(fa)揮；總體結(jie)構更趨合理(li)，國(guo)(guo)有(you)資(zi)本配置效率顯著提高(gao)；發(fa)展質(zhi)量明顯提升，形成一批具(ju)有(you)創(chuang)新能力(li)(li)和(he)國(guo)(guo)際競爭力(li)(li)的世界一流(liu)跨國(guo)(guo)公(gong)司。具(ju)體目標是：
功能作用有效發揮。在國防、能源、交通(tong)(tong)、糧食、信(xin)息(xi)、生(sheng)態等關系(xi)(xi)國家安(an)全的領域保(bao)障能力顯著提升；在重大基礎(chu)設施、重要資源以(yi)及公共服務(wu)等關系(xi)(xi)國計民生(sheng)和(he)國民經濟(ji)命脈的重要行(xing)(xing)業控制(zhi)(zhi)力明顯增強；在重大裝備、信(xin)息(xi)通(tong)(tong)信(xin)、生(sheng)物醫藥、海洋(yang)工程、節能環保(bao)等行(xing)(xing)業的影(ying)響力進一步提高；在新能源、新材料、航空航天、智能制(zhi)(zhi)造等產業的帶動力更加凸顯。
資(zi)源配(pei)置(zhi)更趨合(he)理。通過(guo)兼并(bing)重(zhong)(zhong)組、創新(xin)合(he)作、淘汰落(luo)后產(chan)能、化(hua)解(jie)過(guo)剩產(chan)能、處置(zhi)低效無效資(zi)產(chan)等(deng)途徑，形(xing)成國有(you)資(zi)本有(you)進(jin)有(you)退、合(he)理流動的(de)機制。中(zhong)央(yang)企業縱向調整(zheng)加快推進(jin)，產(chan)業鏈上下游(you)資(zi)源配(pei)置(zhi)不斷優化(hua)，從價值鏈中(zhong)低端向中(zhong)高端轉變(bian)取(qu)得明(ming)顯進(jin)展，整(zheng)體競爭力大幅提(ti)升。中(zhong)央(yang)企業間的(de)橫向整(zheng)合(he)基本完成，協同經(jing)(jing)營(ying)平臺建設(she)加快推進(jin)，同質化(hua)經(jing)(jing)營(ying)、重(zhong)(zhong)復(fu)建設(she)、無序競爭等(deng)問題得到有(you)效化(hua)解(jie)。
發展(zhan)質量(liang)明顯提(ti)升。企業(ye)發展(zhan)戰略更加明晰，主(zhu)業(ye)優勢更加突出，資(zi)產負債(zhai)規(gui)模更趨合理(li)，企業(ye)治理(li)更加規(gui)范，經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)機制更加靈活(huo)，創新驅動發展(zhan)富有(you)(you)成(cheng)效，國際(ji)化經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)穩步推進，風險(xian)管控(kong)能力顯著增強，國有(you)(you)資(zi)本(ben)效益明顯提(ti)高，實(shi)現由注重規(gui)模擴張向(xiang)注重提(ti)升質量(liang)效益轉(zhuan)變，從國內經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)為主(zhu)向(xiang)國內外經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)并重轉(zhuan)變。
三、重點工作
（一）鞏固(gu)加強(qiang)一批。
鞏(gong)固安(an)全(quan)保(bao)(bao)障(zhang)功能(neng)(neng)。對(dui)主業處于關系(xi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)命脈(mo)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行(xing)(xing)業和關鍵領(ling)(ling)域、主要(yao)(yao)承擔國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)重(zhong)(zhong)大專項任務的(de)中(zhong)央企業，要(yao)(yao)保(bao)(bao)證國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投入，增強保(bao)(bao)障(zhang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)運行(xing)(xing)能(neng)(neng)力，保(bao)(bao)持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)控(kong)股地(di)位，支持非國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)參股。對(dui)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)通信基礎(chu)設施、重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)江河流域控(kong)制性(xing)(xing)水(shui)利(li)水(shui)電(dian)航電(dian)樞紐等領(ling)(ling)域，糧(liang)食、棉花、石油、天然(ran)氣(qi)等國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)(lve)物資(zi)儲(chu)備領(ling)(ling)域，實行(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)或控(kong)股。對(dui)戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)礦產(chan)資(zi)源開(kai)發(fa)(fa)利(li)用(yong)，石油天然(ran)氣(qi)主干管網、電(dian)網等自然(ran)壟斷環節的(de)管網，核電(dian)、重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)公(gong)共(gong)技術平(ping)臺(tai)、地(di)質等基礎(chu)數據(ju)采集利(li)用(yong)領(ling)(ling)域，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防軍(jun)工等特殊產(chan)業中(zhong)從事戰(zhan)略(lve)(lve)武器裝(zhuang)備科研生產(chan)、關系(xi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)(lve)安(an)全(quan)和涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)核心(xin)機密的(de)核心(xin)軍(jun)工能(neng)(neng)力領(ling)(ling)域，實行(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)或絕對(dui)控(kong)股。對(dui)其(qi)他服務國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)(lve)目標(biao)、重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)前(qian)瞻性(xing)(xing)戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)產(chan)業、生態環境(jing)保(bao)(bao)護、共(gong)用(yong)技術平(ping)臺(tai)等重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行(xing)(xing)業和關鍵領(ling)(ling)域，加大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)力度，發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)引導和帶動作用(yong)。
（二(er)）創新(xin)發(fa)展(zhan)一批。
搭建(jian)調整(zheng)重組(zu)平(ping)臺。改(gai)組(zu)組(zu)建(jian)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司，探索有(you)(you)效的運(yun)營(ying)模式，通(tong)過開展投資(zi)(zi)融資(zi)(zi)、產業培育(yu)、資(zi)(zi)本(ben)(ben)整(zheng)合，推動(dong)產業集聚和轉型升級，優化中(zhong)央(yang)(yang)企業國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局結構(gou)；通(tong)過股權運(yun)作、價值管理(li)、有(you)(you)序進(jin)退，促進(jin)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)合理(li)流動(dong)。將(jiang)中(zhong)央(yang)(yang)企業中(zhong)的低效無效資(zi)(zi)產以(yi)及(ji)戶數較(jiao)多、規模較(jiao)小、產業集中(zhong)度低、產能(neng)嚴重過剩行業中(zhong)的中(zhong)央(yang)(yang)企業，適度集中(zhong)至(zhi)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司，做好(hao)增量(liang)、盤活(huo)存量(liang)、主動(dong)減量(liang)。
搭(da)建(jian)(jian)(jian)科(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)。強化科(ke)(ke)(ke)技研(yan)發(fa)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)建(jian)(jian)(jian)設(she)，加強應用基(ji)礎研(yan)究，完善研(yan)發(fa)體系(xi)，突破(po)企業技術(shu)瓶頸，提(ti)升自主(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)(li)。構建(jian)(jian)(jian)行業協同創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)，推進(jin)產(chan)(chan)業創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)聯盟建(jian)(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)(jian)立和(he)完善開放高效的技術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體系(xi)，突破(po)產(chan)(chan)業發(fa)展短(duan)板，提(ti)升集(ji)(ji)成創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)(li)。建(jian)(jian)(jian)設(she)“互聯網+”平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)，推動產(chan)(chan)業互聯網發(fa)展，促(cu)進(jin)跨(kua)界(jie)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)融(rong)(rong)合(he)。建(jian)(jian)(jian)立支(zhi)持創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的金(jin)融(rong)(rong)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)，充分用好各種創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)投基(ji)金(jin)支(zhi)持中(zhong)(zhong)央(yang)企業創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展，通過(guo)市(shi)場化方(fang)式設(she)立各類中(zhong)(zhong)央(yang)企業科(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)投資基(ji)金(jin)，促(cu)進(jin)科(ke)(ke)(ke)技成果轉(zhuan)化和(he)新(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)業培育。把(ba)握世界(jie)科(ke)(ke)(ke)技發(fa)展趨勢，搭(da)建(jian)(jian)(jian)國際科(ke)(ke)(ke)技合(he)作平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)，積極融(rong)(rong)入全球創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)網絡(luo)。鼓(gu)勵(li)企業搭(da)建(jian)(jian)(jian)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業孵化和(he)服務平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)，支(zhi)持員(yuan)工和(he)社會創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業，推動戰略性新(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)業發(fa)展，加快形成新(xin)(xin)(xin)的經濟增長點(dian)。鼓(gu)勵(li)優勢產(chan)(chan)業集(ji)(ji)團與中(zhong)(zhong)央(yang)科(ke)(ke)(ke)研(yan)院所企業重組。
搭建(jian)國(guo)際(ji)化經營平(ping)臺(tai)。以(yi)優(you)(you)勢(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)為核心(xin)，通過市(shi)場(chang)化運作(zuo)方式(shi)，搭建(jian)優(you)(you)勢(shi)(shi)產業(ye)(ye)上下游(you)攜(xie)手走出(chu)去(qu)平(ping)臺(tai)、高效產能國(guo)際(ji)合作(zuo)平(ping)臺(tai)、商(shang)產融結合平(ping)臺(tai)和跨國(guo)并購(gou)平(ping)臺(tai)，增強(qiang)中央企(qi)業(ye)(ye)聯合參(can)與國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)競爭(zheng)的(de)能力。加快(kuai)境(jing)外經濟合作(zuo)園(yuan)區(qu)建(jian)設，形成(cheng)走出(chu)去(qu)企(qi)業(ye)(ye)集群發展優(you)(you)勢(shi)(shi)，降(jiang)低(di)國(guo)際(ji)化經營風險。充分發揮現有各類國(guo)際(ji)合作(zuo)基(ji)金(jin)的(de)作(zuo)用，鼓(gu)勵(li)以(yi)市(shi)場(chang)化方式(shi)發起設立相(xiang)關基(ji)金(jin)，組合引入非國(guo)有資本、優(you)(you)秀管理人才(cai)、先(xian)進管理機制和增值(zhi)服務(wu)能力，提高中央企(qi)業(ye)(ye)國(guo)際(ji)化經營水平(ping)。
（三）重組整合(he)一批。
推進強強聯合。統籌走出去參與(yu)國(guo)際(ji)競爭(zheng)和(he)(he)維護(hu)國(guo)內市場公平競爭(zheng)的需要，穩妥推進裝備制(zhi)造(zao)、建筑工程、電力(li)、鋼(gang)鐵、有(you)色金屬、航(hang)運、建材、旅游和(he)(he)航(hang)空(kong)服務等領域(yu)企(qi)業(ye)重組，集中資(zi)源形成合力(li)，減(jian)少無序競爭(zheng)和(he)(he)同質化(hua)經營(ying)，有(you)效化(hua)解相關行業(ye)產(chan)(chan)能過剩(sheng)。鼓勵煤炭(tan)、電力(li)、冶金等產(chan)(chan)業(ye)鏈上下游中央企(qi)業(ye)進行重組，打造(zao)全(quan)產(chan)(chan)業(ye)鏈競爭(zheng)優勢，更好發(fa)揮協(xie)同效應。
推動專業(ye)(ye)(ye)化(hua)整合。在(zai)國(guo)家產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策和(he)(he)行業(ye)(ye)(ye)發(fa)展規劃指(zhi)導下，支持中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)之間通過資(zi)產(chan)重組、股(gu)權合作、資(zi)產(chan)置換、無償劃轉、戰(zhan)略(lve)聯盟、聯合開(kai)發(fa)等(deng)方式，將資(zi)源(yuan)(yuan)向優勢企業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)主業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)。鼓勵通信(xin)、電力、汽車、新(xin)(xin)(xin)材(cai)料、新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)、油氣(qi)管道、海(hai)工(gong)裝備、航空貨運等(deng)領(ling)域相(xiang)關中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)共同出資(zi)組建股(gu)份制專業(ye)(ye)(ye)化(hua)平臺，加(jia)大新(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)產(chan)品(pin)、新(xin)(xin)(xin)市場(chang)聯合開(kai)發(fa)力度，減少無序競爭，提升(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置效(xiao)率。
加快推進(jin)(jin)企(qi)業內部資源整合(he)。鼓勵中央(yang)企(qi)業依(yi)托資本市(shi)場，通(tong)過培育注資、業務(wu)重(zhong)組(zu)、吸收合(he)并等(deng)(deng)方式，利用普通(tong)股、優先股、定向(xiang)發行可(ke)轉換債券等(deng)(deng)工具，推進(jin)(jin)專(zhuan)業化整合(he)，增強持續發展能力。壓縮企(qi)業管(guan)(guan)理層級(ji)，對五(wu)級(ji)以(yi)下企(qi)業進(jin)(jin)行清理整合(he)，將投資決策權向(xiang)三級(ji)以(yi)上(shang)企(qi)業集中，積極推進(jin)(jin)管(guan)(guan)控(kong)模式與組(zu)織架構調整、流程再造，構建(jian)功(gong)能定位(wei)明確、責(ze)權關(guan)系清晰、層級(ji)設置合(he)理的管(guan)(guan)控(kong)體系。
積極穩妥開展并購(gou)重組(zu)(zu)。鼓勵中(zhong)央企(qi)業圍(wei)繞發展戰略，以獲取關鍵(jian)技(ji)術、核(he)心(xin)資源、知名品牌(pai)、市(shi)場(chang)渠道等(deng)為重點，積極開展并購(gou)重組(zu)(zu)，提(ti)高產(chan)業集中(zhong)度，推動質量品牌(pai)提(ti)升。建(jian)立健全重組(zu)(zu)評估機制(zhi)，加(jia)強(qiang)并購(gou)后企(qi)業的(de)聯(lian)動與整合(he)，推進管理、業務、技(ji)術、市(shi)場(chang)、文(wen)化(hua)和人力資源等(deng)方面的(de)協同與融合(he)，確保實現并購(gou)預期目標。并購(gou)重組(zu)(zu)中(zhong)要充分發揮各企(qi)業的(de)專(zhuan)業化(hua)優(you)勢(shi)(shi)和比較優(you)勢(shi)(shi)，尊(zun)重市(shi)場(chang)規律，加(jia)強(qiang)溝通協調(diao)，防止無(wu)序競爭(zheng)。
（四）清理退出一批。
大力化解過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)。嚴(yan)格按照國家能(neng)耗、環保、質(zhi)量、安(an)全(quan)等標準要求，以鋼鐵、煤炭(tan)行業為重點，大力壓縮過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)，加快(kuai)淘汰落(luo)后產(chan)能(neng)。對產(chan)能(neng)嚴(yan)重過(guo)剩(sheng)行業，按照減量置換原則從(cong)嚴(yan)控(kong)制新項目投資(zi)。對高負債企(qi)業，以不推(tui)高資(zi)產(chan)負債率為原則嚴(yan)格控(kong)制投資(zi)規模(mo)。
加大清理長期虧(kui)損、扭虧(kui)無(wu)(wu)望企(qi)業和(he)低效無(wu)(wu)效資產(chan)(chan)力(li)度。通過資產(chan)(chan)重組、破產(chan)(chan)清算等(deng)方式，解決持(chi)續虧(kui)損三(san)年(nian)(nian)以(yi)上且不符合(he)布局結構調整方向(xiang)的企(qi)業退(tui)出問(wen)題。通過產(chan)(chan)權轉讓、資產(chan)(chan)變現、無(wu)(wu)償(chang)劃轉等(deng)方式，解決三(san)年(nian)(nian)以(yi)上無(wu)(wu)效益且未來兩年(nian)(nian)生產(chan)(chan)經營難以(yi)好(hao)轉的低效無(wu)(wu)效資產(chan)(chan)處置(zhi)問(wen)題。
下(xia)大(da)力氣退(tui)出(chu)一批不具有(you)發(fa)展優勢的非(fei)主(zhu)營業(ye)(ye)(ye)務。梳理企業(ye)(ye)(ye)非(fei)主(zhu)營業(ye)(ye)(ye)務和資(zi)產，對與主(zhu)業(ye)(ye)(ye)無互補性(xing)、協同性(xing)的低效業(ye)(ye)(ye)務和資(zi)產，加大(da)清理退(tui)出(chu)力度，實現國有(you)資(zi)本(ben)形態轉換。變現的國有(you)資(zi)本(ben)除按(an)有(you)關要求用于安置職工、解決歷史(shi)遺留問題外，集中投向國有(you)資(zi)本(ben)更需要集中的領域和行業(ye)(ye)(ye)。
加快剝(bo)離(li)企業辦(ban)社(she)會(hui)職(zhi)能和解(jie)決歷史遺留(liu)問(wen)題(ti)。穩(wen)步推進中央(yang)(yang)企業職(zhi)工家屬區“三供一(yi)業”分離(li)移(yi)交，實現(xian)社(she)會(hui)化(hua)管(guan)(guan)理(li)。對(dui)中央(yang)(yang)企業所辦(ban)醫(yi)療、教育、市政、消(xiao)防(fang)、社(she)區管(guan)(guan)理(li)等公共服(fu)務(wu)機構，采取移(yi)交、撤并(bing)、改制或專業化(hua)管(guan)(guan)理(li)、政府購買(mai)服(fu)務(wu)等多種方(fang)式分類(lei)進行剝(bo)離(li)。加快推進廠辦(ban)大集體改革(ge)。對(dui)中央(yang)(yang)企業退休人員統(tong)一(yi)實行社(she)會(hui)化(hua)管(guan)(guan)理(li)。
四、保障措施
（一(yi)）加強組織領導。
國(guo)務院國(guo)資委要會(hui)同有(you)關(guan)部門根(gen)據國(guo)家(jia)戰略要求(qiu)，結(jie)合行業(ye)(ye)體制改革和產業(ye)(ye)政(zheng)策，提出有(you)關(guan)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)實(shi)施(shi)重組(zu)(zu)的(de)具(ju)體方(fang)案(an)，報國(guo)務院批準后(hou)穩步推進(jin)。中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)結(jie)合實(shi)際(ji)制定本企業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整與重組(zu)(zu)的(de)具(ju)體實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，報國(guo)務院國(guo)資委備案(an)后(hou)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)施(shi)，其中(zhong)(zhong)涉及(ji)國(guo)家(jia)安全領域的(de)，須經(jing)相(xiang)關(guan)行業(ye)(ye)主(zhu)管部門審核同意。中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)在結(jie)構(gou)調(diao)整與重組(zu)(zu)過程中(zhong)(zhong)要切(qie)(qie)實(shi)加強黨的(de)領導(dao)，建立責任清晰、分工明確(que)的(de)專項工作(zuo)機制，由主(zhu)要負責人負總責，加大(da)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)協調(diao)力度，切(qie)(qie)實(shi)依(yi)法依(yi)規操(cao)作(zuo)。同時發揮工會(hui)和有(you)關(guan)社團組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)作(zuo)用，做好(hao)干部職工的(de)思想(xiang)政(zheng)治工作(zuo)。
（二）加強行(xing)業指(zhi)導(dao)。
各(ge)有(you)關部(bu)門(men)要根(gen)據(ju)實現“兩個一(yi)百年”奮(fen)斗目標(biao)、國(guo)家(jia)重大戰略布(bu)局(ju)以及(ji)統籌國(guo)內國(guo)際兩個市(shi)(shi)場等需要，明確國(guo)有(you)資本(ben)分行業(ye)(ye)、分區域(yu)布(bu)局(ju)的基本(ben)要求，作為中(zhong)央企業(ye)(ye)布(bu)局(ju)結(jie)構調整的重要依據(ju)，同時(shi)結(jie)合各(ge)自職責(ze)，配(pei)套(tao)出臺相(xiang)關產(chan)業(ye)(ye)管理政策，保(bao)障國(guo)有(you)資本(ben)投入規模科學合理，確保(bao)中(zhong)央企業(ye)(ye)結(jie)構調整與重組(zu)有(you)利于增強國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)主導能力、維護市(shi)(shi)場公平競爭秩序(xu)。
（三）加大政策支持。
各有(you)關(guan)(guan)部門要研究出臺財政、金(jin)融(rong)、人才、科技、薪酬分(fen)配、業績考核等(deng)支持政策(ce)，并切實(shi)落實(shi)相關(guan)(guan)稅收優惠(hui)政策(ce)，為中(zhong)央企業結構調整與(yu)重(zhong)組(zu)創造良(liang)好環境。要充分(fen)發揮各類基金(jin)的作用，積極穩妥引入各類社會(hui)資本參與(yu)和支持中(zhong)央企業結構調整與(yu)重(zhong)組(zu)。
（四）完善配套措(cuo)施(shi)。
健全企業退出機(ji)(ji)制(zhi)，完善相關(guan)退出政策，依法妥善處(chu)理(li)勞動關(guan)系調整、社(she)會保險關(guan)系接續等問題，切實(shi)維護(hu)好企業職工合法權益。建(jian)立完善政府和企業合理(li)分擔成本(ben)的機(ji)(ji)制(zhi)，多渠道籌措資金，妥善解決中央(yang)企業歷史遺留問題，為中央(yang)企業公平(ping)參(can)與市場競爭創造條(tiao)件。
金融、文化(hua)等中央企業(ye)的結(jie)構調整與重(zhong)組，中央另(ling)有規定的依(yi)其規定執行(xing)。
國務院辦公廳
2016年(nian)7月17日