文(wen)章(zhang)來源：原(yuan)國家經貿委網 發布時間：2000-08-10
積極穩步地推進國有企業改革和經濟結構調整
進(jin)入(ru)新(xin)世(shi)紀(ji)以來(lai)，國(guo)際(ji)政治經(jing)(jing)濟形(xing)勢發生了(le)(le)一系列(lie)深刻變化(hua)。面對(dui)復雜多變的(de)國(guo)際(ji)經(jing)(jing)濟形(xing)勢，我(wo)(wo)國(guo)繼(ji)(ji)續(xu)(xu)實施積極的(de)財政政策(ce)和(he)穩健的(de)貨幣政策(ce)，深化(hua)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)，調整經(jing)(jing)濟結構(gou)(gou)，國(guo)民經(jing)(jing)濟繼(ji)(ji)續(xu)(xu)保持(chi)(chi)了(le)(le)較好(hao)的(de)發展勢頭，企(qi)業(ye)(ye)和(he)社會總體上保持(chi)(chi)了(le)(le)穩定。但隨著(zhu)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)和(he)結構(gou)(gou)調整進(jin)入(ru)攻堅階段(duan)，一些深層次的(de)矛盾集中暴(bao)露出(chu)來(lai)，就(jiu)業(ye)(ye)和(he)再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)壓力(li)越(yue)來(lai)越(yue)大。進(jin)一步處理好(hao)改(gai)革(ge)發展穩定的(de)關系，積極穩步推(tui)進(jin)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)和(he)經(jing)(jing)濟結構(gou)(gou)調整，是事(shi)關新(xin)世(shi)紀(ji)我(wo)(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟社會發展全局的(de)一個重大問題。
一、堅(jian)定不(bu)移地(di)推進(jin)國有企業改革和經(jing)濟結構調整
改(gai)革(ge)(ge)(ge)開放以來，國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)一(yi)直是(shi)整(zheng)個經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)中(zhong)心環節(jie)。經(jing)(jing)過多年的(de)(de)(de)努(nu)力(li)，國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)發(fa)展取得(de)了重大進展，朝著(zhu)建立(li)社(she)會主義市場經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)目(mu)標邁出(chu)了前所未(wei)有的(de)(de)(de)重大步(bu)伐(fa)。國(guo)(guo)有企業(ye)管理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)經(jing)(jing)營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)生了深刻變(bian)化，相當一(yi)批企業(ye)進行了公司制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，企業(ye)優勝劣汰、職工能進能出(chu)、收入(ru)能增(zeng)能減的(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)已初步(bu)建立(li)。企業(ye)已基(ji)本成為自主經(jing)(jing)營(ying)、自負盈虧的(de)(de)(de)法(fa)人(ren)實體(ti)(ti)(ti)和(he)市場競爭(zheng)主體(ti)(ti)(ti)。一(yi)大批企業(ye)在市場競爭(zheng)中(zhong)成長(chang)壯(zhuang)大，國(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)總(zong)體(ti)(ti)(ti)實力(li)進一(yi)步(bu)增(zeng)強，在國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟中(zhong)繼續發(fa)揮著(zhu)主導作(zuo)用。黨的(de)(de)(de)十五大以來，國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)步(bu)伐(fa)加快，特別是(shi)國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)與脫困3年目(mu)標的(de)(de)(de)基(ji)本實現，不僅國(guo)(guo)有企業(ye)經(jing)(jing)營(ying)狀況得(de)到明顯改(gai)善，國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)也邁出(chu)了新的(de)(de)(de)步(bu)伐(fa)，為新世紀(ji)繼續推進國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)發(fa)展打下(xia)了良好基(ji)礎(chu)。近(jin)兩年來，在全球經(jing)(jing)濟和(he)貿易增(zeng)長(chang)放緩，市場競爭(zheng)更加激烈的(de)(de)(de)情況下(xia)，國(guo)(guo)有及國(guo)(guo)有控股企業(ye)仍然保持(chi)了良好的(de)(de)(de)發(fa)展勢頭，為我(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟和(he)社(she)會發(fa)展做出(chu)了重要貢(gong)獻。
在國(guo)有(you)(you)企業(ye)改革與發展取(qu)得(de)明(ming)顯進展的(de)同時，我們也(ye)要看到，長(chang)期(qi)以(yi)來國(guo)有(you)(you)企業(ye)面臨的(de)深層(ceng)次問題并沒(mei)有(you)(you)根本解決，結構不(bu)合理的(de)問題仍然十分突出，國(guo)有(you)(you)企業(ye)改革和結構調整的(de)任務還十分艱巨。
建立(li)(li)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)是國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革的(de)方(fang)(fang)向。近幾年(nian)，在推進(jin)政企(qi)分開、建立(li)(li)公司法人(ren)(ren)治理結構、轉換經營機制(zhi)(zhi)等方(fang)(fang)面取得了積極進(jin)展，在建立(li)(li)國(guo)有(you)(you)資產管理、監(jian)督、營運體(ti)系和機制(zhi)(zhi)方(fang)(fang)面進(jin)行(xing)了有(you)(you)益的(de)探(tan)索。但政府與企(qi)業(ye)的(de)關(guan)系還沒有(you)(you)真正(zheng)轉到適合市場經濟要求的(de)軌道上來，各負其責(ze)、協調(diao)運轉、有(you)(you)效(xiao)制(zhi)(zhi)衡的(de)公司治理結構還沒有(you)(you)真正(zheng)形成，企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)勞(lao)動、人(ren)(ren)事、分配制(zhi)(zhi)度(du)還需繼續改革，即使是已經上市的(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)不(bu)少(shao)也需要完善(shan)規范。按照“產權(quan)清(qing)晰、權(quan)責(ze)明確、政企(qi)分開、管理科學(xue)”的(de)要求，建立(li)(li)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)還有(you)(you)大(da)量工作(zuo)要做(zuo)。
解決(jue)國有(you)(you)企(qi)業(ye)多(duo)年(nian)形(xing)成(cheng)的(de)歷史負(fu)擔(dan)是提高(gao)企(qi)業(ye)競爭力的(de)重(zhong)要(yao)措施(shi)。這幾年(nian)，企(qi)業(ye)加大(da)了分(fen)流(liu)富余(yu)人員、分(fen)離(li)辦(ban)社(she)(she)會(hui)職能的(de)力度，各(ge)(ge)級政府(fu)和社(she)(she)會(hui)各(ge)(ge)個方面在幫(bang)助企(qi)業(ye)安置下崗職工，促進(jin)職工再就(jiu)業(ye)方面做了大(da)量(liang)工作，對企(qi)業(ye)輕(qing)裝上陣、平等參(can)與市場(chang)競爭起(qi)到了重(zhong)要(yao)作用，其效果(guo)已經顯(xian)現。但由于社(she)(she)會(hui)保障(zhang)體(ti)系尚待完善，各(ge)(ge)級政府(fu)財力有(you)(you)限，企(qi)業(ye)冗員過多(duo)、社(she)(she)會(hui)負(fu)擔(dan)重(zhong)的(de)問題遠未解決(jue)，企(qi)業(ye)所辦(ban)學校、醫院等社(she)(she)會(hui)設(she)施(shi)絕(jue)大(da)部(bu)分(fen)還沒有(you)(you)分(fen)離(li)出來。
增強企(qi)(qi)業(ye)的技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)開發和(he)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)是提(ti)高企(qi)(qi)業(ye)核心競爭(zheng)力(li)的關鍵(jian)。通(tong)過(guo)技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)引進和(he)實施技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)工程，特別是通(tong)過(guo)近幾年國(guo)(guo)債(zhai)支持企(qi)(qi)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)改造，企(qi)(qi)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)開發能力(li)明顯提(ti)高，但與國(guo)(guo)際同行先(xian)進企(qi)(qi)業(ye)相比，我國(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)開發和(he)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)還存在相當(dang)的差(cha)距，以企(qi)(qi)業(ye)為主體的技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體系還有待完善，有利于(yu)企(qi)(qi)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的管理(li)體制(zhi)和(he)激勵(li)機制(zhi)有待建立，技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)開發投入需要進一步提(ti)高。
推進(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)性(xing)改組(zu)是(shi)(shi)經(jing)濟(ji)結構(gou)(gou)戰(zhan)略(lve)性(xing)調整的(de)(de)(de)一(yi)項十(shi)分(fen)緊(jin)迫的(de)(de)(de)任務。近(jin)幾(ji)年來(lai)，通過兼并、聯合、重組(zu)等(deng)形式發展了(le)一(yi)批大公(gong)司和企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)，一(yi)部分(fen)應該破(po)產(chan)關閉的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)退出了(le)市(shi)(shi)場(chang)，國(guo)有(you)(you)中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)通過多種(zhong)形式進(jin)(jin)行了(le)改制(zhi)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)組(zu)織結構(gou)(gou)發生了(le)積極變化(hua)(hua)。但重復建設、盲目競爭的(de)(de)(de)現象仍十(shi)分(fen)嚴重，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)大而全、小(xiao)而全、規模不經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)問題還(huan)比較突(tu)出，大中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)還(huan)沒有(you)(you)真正(zheng)形成(cheng)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)生產(chan)、合理分(fen)工(gong)協作的(de)(de)(de)格局，特別(bie)是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)退出市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)機制(zhi)還(huan)不完善(shan)，還(huan)有(you)(you)一(yi)批長(chang)期虧損、資(zi)不抵債、扭虧無望的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)沒有(you)(you)破(po)產(chan)，還(huan)有(you)(you)一(yi)批資(zi)源枯竭的(de)(de)(de)礦山(shan)沒有(you)(you)關閉。繼續(xu)推進(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)性(xing)改組(zu)仍然是(shi)(shi)深化(hua)(hua)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革中需(xu)要著(zhu)力解決(jue)的(de)(de)(de)一(yi)個問題。
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)特(te)別是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)大(da)中(zhong)(zhong)型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)一直是(shi)(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)工業(ye)(ye)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)支柱，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)財(cai)政收入的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要來源，也是(shi)(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)參與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)力和(he)實行對(dui)外(wai)開(kai)放的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)堅(jian)。搞(gao)好(hao)(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)事關我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)改革(ge)(ge)(ge)、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)穩(wen)定的(de)(de)(de)大(da)局(ju)，不(bu)(bu)(bu)但是(shi)(shi)一個(ge)重(zhong)(zhong)大(da)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)問(wen)題，而(er)且是(shi)(shi)一個(ge)重(zhong)(zhong)大(da)政治問(wen)題。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)面(mian)臨的(de)(de)(de)矛(mao)盾和(he)問(wen)題繞不(bu)(bu)(bu)過(guo)去(qu)，也不(bu)(bu)(bu)能久拖。當前，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)全球化步伐(fa)加快，科學技術日新月(yue)異，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)間的(de)(de)(de)競(jing)爭更加激(ji)烈(lie)。不(bu)(bu)(bu)繼續深(shen)化改革(ge)(ge)(ge)，消除國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)面(mian)臨的(de)(de)(de)體(ti)制性和(he)結(jie)構性障(zhang)礙，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)就(jiu)(jiu)沒有(you)(you)(you)(you)(you)出(chu)路，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)就(jiu)(jiu)難以搞(gao)好(hao)(hao)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)就(jiu)(jiu)不(bu)(bu)(bu)可能持(chi)續快速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。應對(dui)加入世貿(mao)組織帶來的(de)(de)(de)挑戰，保持(chi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)長(chang)期快速健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，完善社會主(zhu)(zhu)義(yi)市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)制，我(wo)們必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)方向(xiang)，抓緊解決國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)面(mian)臨的(de)(de)(de)突(tu)出(chu)問(wen)題，進一步改善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營狀況(kuang)，進一步提高競(jing)爭能力，更好(hao)(hao)地發(fa)(fa)(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)導作用。必(bi)須(xu)堅(jian)定不(bu)(bu)(bu)移(yi)(yi)地全面(mian)貫徹黨的(de)(de)(de)十五大(da)和(he)十五屆四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會精神，把(ba)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)作為整個(ge)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)制改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)心環節，作為一項重(zhong)(zhong)要而(er)緊迫的(de)(de)(de)任務，按照(zhao)中(zhong)(zhong)央確定的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)指導方針、目(mu)標任務和(he)政策措施，堅(jian)定不(bu)(bu)(bu)移(yi)(yi)地推進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)和(he)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)結(jie)構調整。
二、高(gao)度重視(shi)國(guo)有企(qi)業改革和經濟結構(gou)調(diao)整(zheng)中遇到(dao)的矛(mao)盾和問題
當前，國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改革(ge)仍然處于攻堅階段，結(jie)(jie)構(gou)調整處于關鍵(jian)時(shi)期。在(zai)深化國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改革(ge)、推進經濟結(jie)(jie)構(gou)調整的過(guo)程中，必(bi)(bi)然會遇(yu)到(dao)這樣(yang)那樣(yang)的矛盾和問(wen)題(ti)，必(bi)(bi)然帶來勞動力結(jie)(jie)構(gou)的調整，部分(fen)職工下崗是(shi)難(nan)以避(bi)免(mian)的。高度重視(shi)并切實解決(jue)好(hao)下崗職工的問(wen)題(ti)，是(shi)推進國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改革(ge)和經濟結(jie)(jie)構(gou)調整的基(ji)礎和前提。
黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院十(shi)分重視(shi)下(xia)崗職(zhi)(zhi)工(gong)安置和再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問題，近(jin)幾(ji)年多次召開會(hui)議(yi)，專門進行(xing)了(le)(le)部署，作(zuo)出了(le)(le)一系(xi)列重大(da)決策，采取(qu)了(le)(le)一系(xi)列有效措施。破產(chan)關閉(bi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有關資產(chan)處置所(suo)得費(fei)用優先用于安置職(zhi)(zhi)工(gong)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與職(zhi)(zhi)工(gong)解除勞動關系(xi)依法給(gei)以經(jing)濟補償。對國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)下(xia)崗職(zhi)(zhi)工(gong)實行(xing)基(ji)本(ben)生(sheng)活保(bao)障，國(guo)有大(da)中(zhong)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)普遍建立(li)了(le)(le)下(xia)崗職(zhi)(zhi)工(gong)再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)中(zhong)心，各(ge)級(ji)政府加大(da)了(le)(le)財政投入和監(jian)督檢查，確(que)保(bao)下(xia)崗職(zhi)(zhi)工(gong)基(ji)本(ben)生(sheng)活費(fei)和離退休人員基(ji)本(ben)養老金(jin)按時足額(e)發放，同(tong)時，建立(li)了(le)(le)城市居民最低生(sheng)活保(bao)障制度，加快了(le)(le)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)制度的建立(li)。為了(le)(le)幫(bang)助下(xia)崗職(zhi)(zhi)工(gong)實現再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，國(guo)家出臺了(le)(le)一系(xi)列鼓勵再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的政策，各(ge)級(ji)政府、廣大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和社會(hui)各(ge)方面做了(le)(le)大(da)量扎實有效的工(gong)作(zuo)，加大(da)了(le)(le)培訓力度，加強了(le)(le)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導。
在黨中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)的(de)(de)(de)領導下，經過各方面共同努力(li)，下崗失業人員(yuan)社(she)會保障和(he)(he)再(zai)就(jiu)業工作取得(de)了很大(da)成績(ji)，有力(li)地促(cu)進了國有企業改(gai)革(ge)(ge)(ge)與脫(tuo)困三年目標的(de)(de)(de)基(ji)本實現(xian)，為維護改(gai)革(ge)(ge)(ge)發(fa)展穩定大(da)局發(fa)揮了重要作用。這幾(ji)年，國有企業改(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)(he)結構調整力(li)度(du)明顯加大(da)，職(zhi)(zhi)工下崗比較(jiao)集中(zhong)，由于政(zheng)策(ce)到位、措施(shi)有力(li)和(he)(he)廣大(da)職(zhi)(zhi)工的(de)(de)(de)理解支持，改(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)(he)調整進行得(de)比較(jiao)平穩，總體上保持了企業和(he)(he)社(she)會的(de)(de)(de)穩定，這是(shi)很不容易(yi)的(de)(de)(de)。實踐證明，中(zhong)央(yang)制定的(de)(de)(de)下崗失業人員(yuan)社(she)會保障和(he)(he)再(zai)就(jiu)業的(de)(de)(de)一(yi)系列方針政(zheng)策(ce)是(shi)正確的(de)(de)(de)，采(cai)取的(de)(de)(de)措施(shi)是(shi)有力(li)的(de)(de)(de)，社(she)會各方面所做的(de)(de)(de)工作也是(shi)有效的(de)(de)(de)。
當(dang)然，我(wo)們應該看到，推進(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革和(he)經濟結(jie)構調整還(huan)會(hui)遇到就(jiu)業(ye)結(jie)構的(de)(de)調整，出現部(bu)分職(zhi)工(gong)下崗的(de)(de)問(wen)題。沒有(you)(you)就(jiu)業(ye)結(jie)構的(de)(de)調整，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革難(nan)以深化，經濟結(jie)構調整難(nan)以進(jin)行。長(chang)期(qi)虧損、資不抵債(zhai)、扭虧無(wu)望企(qi)業(ye)的(de)(de)破產(chan)(chan)，質量(liang)低劣、浪費(fei)資源(yuan)、污染嚴重、不具(ju)備安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)條件廠(chang)礦的(de)(de)關(guan)閉(bi)，落后(hou)設備、技術、工(gong)藝的(de)(de)淘汰，部(bu)分行業(ye)過剩(sheng)(sheng)生(sheng)產(chan)(chan)能(neng)力(li)的(de)(de)壓縮，企(qi)業(ye)辦社(she)會(hui)職(zhi)能(neng)的(de)(de)分離(li)，企(qi)業(ye)間的(de)(de)兼并重組等(deng)等(deng)。這(zhe)些(xie)都(dou)涉及到職(zhi)工(gong)下崗、再就(jiu)業(ye)和(he)基本(ben)生(sheng)活保(bao)(bao)障(zhang)的(de)(de)問(wen)題，涉及到各方面的(de)(de)利益調整。我(wo)國(guo)加(jia)入世貿組織后(hou)，一(yi)些(xie)競(jing)爭(zheng)力(li)不強(qiang)的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)和(he)企(qi)業(ye)會(hui)受到較大(da)沖擊，也(ye)會(hui)造成一(yi)批企(qi)業(ye)破產(chan)(chan)和(he)職(zhi)工(gong)下崗。目前(qian)，我(wo)國(guo)正處于人(ren)口就(jiu)業(ye)高峰(feng)，城鎮每年有(you)(you)大(da)量(liang)新增勞(lao)動(dong)力(li)，農村(cun)還(huan)有(you)(you)大(da)量(liang)剩(sheng)(sheng)余勞(lao)動(dong)力(li)需(xu)要轉移，就(jiu)業(ye)壓力(li)越來越大(da)，我(wo)國(guo)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體系尚待健(jian)全(quan)，社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)水平還(huan)較低，當(dang)前(qian)和(he)今后(hou)一(yi)個時期(qi)，下崗失業(ye)人(ren)員社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)和(he)再就(jiu)業(ye)已經成為(wei)經濟和(he)社(she)會(hui)生(sheng)活中一(yi)個必須著力(li)解決的(de)(de)突出問(wen)題。
國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)(he)經(jing)濟(ji)結構調整(zheng)中(zhong)(zhong)遇到的(de)矛(mao)盾(dun)和(he)(he)(he)問(wen)(wen)題(ti)，很(hen)多是(shi)(shi)屬于計劃(hua)經(jing)濟(ji)向市場經(jing)濟(ji)轉(zhuan)軌(gui)進(jin)(jin)程(cheng)中(zhong)(zhong)的(de)問(wen)(wen)題(ti)，是(shi)(shi)改(gai)革(ge)(ge)開(kai)放事業(ye)(ye)(ye)(ye)前進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)的(de)問(wen)(wen)題(ti)，是(shi)(shi)通過(guo)發展(zhan)能(neng)夠(gou)加以(yi)解(jie)(jie)決(jue)的(de)。不能(neng)因為出(chu)現(xian)一(yi)些(xie)不穩(wen)定因素而(er)動搖國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)的(de)方向，動搖國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)(he)發展(zhan)的(de)一(yi)系列方針(zhen)政策(ce)。這幾年，我(wo)(wo)們(men)不斷完善政策(ce)，及時解(jie)(jie)決(jue)了企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)(he)結構調整(zheng)中(zhong)(zhong)出(chu)現(xian)的(de)一(yi)些(xie)矛(mao)盾(dun)和(he)(he)(he)問(wen)(wen)題(ti)。需要注意的(de)是(shi)(shi)一(yi)些(xie)地(di)方沒有(you)(you)(you)(you)全面理解(jie)(jie)和(he)(he)(he)準確把握(wo)中(zhong)(zhong)央關(guan)于國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)的(de)方針(zhen)政策(ce)，用行政命(ming)令讓國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)統統退(tui)出(chu)競爭性領域，或者把國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)賣(mai)了之，一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職工(gong)得(de)不到妥(tuo)善安置。有(you)(you)(you)(you)的(de)地(di)方和(he)(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)違規出(chu)售國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)，搞違反(fan)國(guo)家規定的(de)提前退(tui)休。所有(you)(you)(you)(you)這些(xie)，既造(zao)成國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)大(da)量流失，又增加了社會穩(wen)定的(de)壓(ya)力。一(yi)些(xie)地(di)方和(he)(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)破產(chan)(chan)、關(guan)閉和(he)(he)(he)重組過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)，工(gong)作做得(de)不細(xi)，有(you)(you)(you)(you)關(guan)政策(ce)宣傳解(jie)(jie)釋不夠(gou)。對此，我(wo)(wo)們(men)必須給予高度重視并認真加以(yi)解(jie)(jie)決(jue)。
三、采取有效措施確保(bao)國(guo)有企業改(gai)革(ge)和經(jing)濟結構調整穩步推進
今年是我(wo)(wo)們(men)黨和(he)國家發(fa)展史上十分重(zhong)要(yao)的一(yi)(yi)年。我(wo)(wo)們(men)黨將召開黨的第十六次(ci)代表大會，這(zhe)是我(wo)(wo)們(men)黨在進入新世紀后(hou)，為迎接(jie)新挑戰、奪(duo)取新勝利(li)舉(ju)行的一(yi)(yi)次(ci)極為重(zhong)要(yao)的會議。做好今年各項工作(zuo)，保(bao)證企業(ye)(ye)和(he)社(she)會穩定，具有(you)特殊的意義(yi)。我(wo)(wo)們(men)一(yi)(yi)定要(yao)從(cong)講(jiang)政治的高度(du)，以對(dui)黨對(dui)人民高度(du)負責的精神，切實做好下崗(gang)失業(ye)(ye)人員社(she)會保(bao)障(zhang)和(he)再就業(ye)(ye)工作(zuo)，把(ba)困(kun)難估計(ji)得嚴重(zhong)一(yi)(yi)些，把(ba)應對(dui)預案(an)準(zhun)備得充分一(yi)(yi)些，把(ba)工作(zuo)做得更細致一(yi)(yi)些。對(dui)正確(que)的改革措施，要(yao)注意保(bao)持(chi)連續性(xing)、穩定性(xing)和(he)嚴肅(su)性(xing)，同時(shi)根據形勢(shi)發(fa)展變化，對(dui)需要(yao)完(wan)善的政策措施抓緊完(wan)善，扎實、穩步推進國有(you)企業(ye)(ye)改革和(he)經濟結構調整(zheng)。
一是(shi)要(yao)把(ba)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關于社(she)(she)會保(bao)(bao)障(zhang)等(deng)各(ge)項(xiang)政(zheng)(zheng)策落(luo)到實處，解(jie)(jie)決好事關職(zhi)工(gong)(gong)(gong)群眾切(qie)身利(li)益(yi)的(de)(de)(de)實際(ji)問(wen)題。這些(xie)年，黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)采(cai)取了(le)一系(xi)列(lie)加快(kuai)完善社(she)(she)會保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策措施(shi)，對推進(jin)(jin)改(gai)革(ge)和(he)發展、保(bao)(bao)持企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)社(she)(she)會穩定發揮(hui)了(le)重要(yao)作(zuo)(zuo)用。進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)和(he)發展，必須把(ba)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關于社(she)(she)會保(bao)(bao)障(zhang)等(deng)各(ge)項(xiang)政(zheng)(zheng)策真正落(luo)到實處，解(jie)(jie)決好事關群眾切(qie)身利(li)益(yi)的(de)(de)(de)實際(ji)問(wen)題。要(yao)確保(bao)(bao)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)下(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)基本生(sheng)活費、離(li)退休(xiu)人(ren)(ren)員(yuan)基本養(yang)老金按(an)時(shi)足(zu)額發放，任何地(di)方都不得發生(sheng)新(xin)的(de)(de)(de)拖(tuo)欠。當前，要(yao)特(te)別關心(xin)三(san)年期滿(man)出(chu)(chu)中(zhong)(zhong)心(xin)而又(you)(you)沒有解(jie)(jie)除勞(lao)動關系(xi)的(de)(de)(de)下(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)，以及新(xin)下(xia)崗(gang)又(you)(you)沒有進(jin)(jin)入再就業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)心(xin)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)“確保(bao)(bao)”問(wen)題，做到不留死角。要(yao)務(wu)(wu)必做好下(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)基本生(sheng)活保(bao)(bao)障(zhang)、失業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險和(he)城市居(ju)民最低(di)生(sheng)活保(bao)(bao)障(zhang)“三(san)條(tiao)保(bao)(bao)障(zhang)線”的(de)(de)(de)銜接(jie)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，防止出(chu)(chu)現脫節現象。要(yao)深入細(xi)致地(di)做好困(kun)難職(zhi)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)幫貧(pin)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，將符合(he)條(tiao)件的(de)(de)(de)貧(pin)困(kun)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)家庭納入最低(di)生(sheng)活保(bao)(bao)障(zhang)范圍(wei)。要(yao)把(ba)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)組改(gai)制和(he)產業(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整過程(cheng)中(zhong)(zhong)出(chu)(chu)現的(de)(de)(de)特(te)殊困(kun)難群體(ti)包括中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、省屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)城鎮集(ji)體(ti)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)特(te)困(kun)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)家庭，以及下(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)基本生(sheng)活保(bao)(bao)障(zhang)向失業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險并(bing)軌中(zhong)(zhong)新(xin)出(chu)(chu)現的(de)(de)(de)需要(yao)最低(di)生(sheng)活保(bao)(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)，作(zuo)(zuo)為工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重點，切(qie)實解(jie)(jie)決他們(men)的(de)(de)(de)“低(di)保(bao)(bao)”問(wen)題，做到應保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)。
二(er)是(shi)(shi)在推進(jin)改(gai)(gai)革(ge)中(zhong)要(yao)(yao)充分(fen)(fen)考(kao)慮(lv)(lv)各方(fang)面(mian)特別(bie)是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)承受能(neng)力，深(shen)入(ru)細(xi)致地做(zuo)(zuo)好(hao)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)群(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)思想(xiang)(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)治工(gong)(gong)(gong)(gong)作。推進(jin)國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)要(yao)(yao)統籌(chou)考(kao)慮(lv)(lv)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)、就業(ye)、社(she)會(hui)(hui)服務等有(you)關(guan)方(fang)面(mian)，特別(bie)是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)承受能(neng)力。凡是(shi)(shi)涉及職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)切身利益的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)措(cuo)施出(chu)臺，一(yi)定要(yao)(yao)十分(fen)(fen)慎重(zhong)。特別(bie)是(shi)(shi)進(jin)行(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)制重(zhong)組(zu)、破產關(guan)閉(bi)等重(zhong)要(yao)(yao)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)調整(zheng)時，首先(xian)要(yao)(yao)安(an)置好(hao)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)分(fen)(fen)流富余人員(yuan)，下崗(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)分(fen)(fen)流方(fang)案要(yao)(yao)明(ming)確提出(chu)下崗(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)基本(ben)生活保障和(he)(he)再就業(ye)措(cuo)施，并且要(yao)(yao)征(zheng)得職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)代(dai)表大(da)會(hui)(hui)同(tong)意，報有(you)關(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)部(bu)門(men)核(he)實備案。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)裁員(yuan)后的(de)(de)(de)(de)一(yi)定期限內，如果新(xin)錄用(yong)人員(yuan)，應優先(xian)錄用(yong)被裁減的(de)(de)(de)(de)人員(yuan)。關(guan)閉(bi)破產企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)必須(xu)妥善處(chu)理(li)好(hao)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)置和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)保障接續問(wen)題(ti)。凡是(shi)(shi)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)置方(fang)案不(bu)完善、資金沒有(you)落實的(de)(de)(de)(de)，不(bu)能(neng)進(jin)入(ru)關(guan)閉(bi)破產程序。深(shen)化(hua)國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)推進(jin)經(jing)濟結(jie)構調整(zheng)會(hui)(hui)有(you)部(bu)分(fen)(fen)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)下崗(gang)，這是(shi)(shi)一(yi)個痛(tong)苦的(de)(de)(de)(de)過程。要(yao)(yao)有(you)針對性(xing)地做(zuo)(zuo)好(hao)思想(xiang)(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)治工(gong)(gong)(gong)(gong)作，向(xiang)廣(guang)大(da)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)群(qun)眾(zhong)講(jiang)清(qing)楚深(shen)化(hua)國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)、推進(jin)經(jing)濟結(jie)構調整(zheng)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)性(xing)和(he)(he)必要(yao)(yao)性(xing)，講(jiang)清(qing)楚前進(jin)中(zhong)面(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)(de)困(kun)難(nan)和(he)(he)問(wen)題(ti)只能(neng)通(tong)過深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)加快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)來解決(jue)的(de)(de)(de)(de)道理(li)，講(jiang)清(qing)楚黨和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)解決(jue)困(kun)難(nan)和(he)(he)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)有(you)關(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施，多做(zuo)(zuo)釋疑解惑的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作。在實際操作中(zhong)，要(yao)(yao)深(shen)入(ru)到職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)中(zhong)去，向(xiang)群(qun)眾(zhong)詳細(xi)解釋各項(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，既(ji)要(yao)(yao)按政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)辦事，又要(yao)(yao)有(you)情(qing)操作。通(tong)過深(shen)入(ru)細(xi)致的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作，取得廣(guang)大(da)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)群(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)理(li)解和(he)(he)支持(chi)，將企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)可能(neng)出(chu)現的(de)(de)(de)(de)不(bu)穩定因素化(hua)解在基層，解決(jue)在萌芽狀(zhuang)態。
三(san)是要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)建設，充分(fen)發揮(hui)基層黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革發展中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)戰斗堡壘作用(yong)。保(bao)證企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)穩定(ding)，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)基層組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)廣(guang)大黨(dang)(dang)員(yuan)干(gan)部肩(jian)負著極為重要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任。在(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重組(zu)(zu)改(gai)制(zhi)、關閉破產和(he)分(fen)離分(fen)流的(de)(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)(zhong)(zhong)，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)不能散，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作不能停，要(yao)(yao)(yao)把保(bao)持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)穩定(ding)和(he)保(bao)證改(gai)革順利進(jin)行作為企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)心任務(wu)。越是困(kun)難的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，越是矛(mao)盾集中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)地方(fang)，越要(yao)(yao)(yao)健(jian)全黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)，增強(qiang)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)凝聚力和(he)戰斗力。要(yao)(yao)(yao)把解除(chu)勞動(dong)合同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)有黨(dang)(dang)員(yuan)都組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)到黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)來，關心、幫(bang)助(zhu)他(ta)們，充分(fen)發揮(hui)他(ta)們的(de)(de)(de)(de)(de)模范帶(dai)頭作用(yong)，共同(tong)維(wei)護企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)社會的(de)(de)(de)(de)(de)穩定(ding)。特(te)別是兼并破產的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)(yao)(yao)發揮(hui)政治優勢，與職(zhi)工(gong)群眾(zhong)同(tong)甘共苦，深入(ru)細致做(zuo)好(hao)思想政治工(gong)作，幫(bang)助(zhu)下崗職(zhi)工(gong)樹立正(zheng)確的(de)(de)(de)(de)(de)擇業(ye)(ye)(ye)觀，保(bao)證企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)順利進(jin)行。
四是(shi)要(yao)千(qian)方百計開(kai)(kai)辟(pi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)門路，切實做(zuo)好(hao)下(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作。從根(gen)本上解決當前一(yi)(yi)些下(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)和失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難、生活(huo)水平下(xia)(xia)(xia)降的(de)(de)(de)問題，最終還是(shi)要(yao)靠(kao)擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在促(cu)進(jin)下(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)上下(xia)(xia)(xia)大(da)功(gong)夫(fu)。這也是(shi)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)和經濟結構調整能夠順利(li)推進(jin)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)保證。要(yao)把就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為一(yi)(yi)項重(zhong)大(da)任務(wu)，加(jia)大(da)工(gong)(gong)(gong)作力(li)(li)度，千(qian)方百計創(chuang)(chuang)造更(geng)多(duo)(duo)的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會(hui)(hui)。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)減員(yuan)增效(xiao)要(yao)與促(cu)進(jin)再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相結合，有(you)(you)條(tiao)件的(de)(de)(de)大(da)中(zhong)型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特別(bie)是(shi)優勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，應盡(jin)(jin)可(ke)能充分挖掘(jue)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部潛力(li)(li)，通(tong)過主輔分離和輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改制，興辦(ban)各(ge)類經濟實體等提(ti)供(gong)新的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)，盡(jin)(jin)可(ke)能多(duo)(duo)地(di)安置分流人員(yuan)。要(yao)大(da)力(li)(li)發(fa)展就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)容(rong)量大(da)、市場有(you)(you)需求(qiu)的(de)(de)(de)勞動密(mi)集型(xing)(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、具有(you)(you)廣闊就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空間的(de)(de)(de)第三產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特別(bie)是(shi)社區和家(jia)政服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，積極(ji)探索開(kai)(kai)發(fa)衛生保潔(jie)、環保綠化、交通(tong)管(guan)理、治安聯防(fang)等公益性就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)。要(yao)認真落實下(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)各(ge)項扶持(chi)政策，支(zhi)持(chi)非公有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納(na)下(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)，鼓勵(li)(li)自(zi)謀職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、自(zi)主創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在工(gong)(gong)(gong)商登記、場地(di)安排、稅(shui)費減免和資金信貸等方面給予積極(ji)支(zhi)持(chi)。要(yao)加(jia)強再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。組織開(kai)(kai)展有(you)(you)針對性的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，提(ti)高下(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能。鼓勵(li)(li)社會(hui)(hui)各(ge)界多(duo)(duo)渠道舉辦(ban)再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)機構，通(tong)過職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)介(jie)紹、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導等多(duo)(duo)種形(xing)式，為下(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)實現再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供(gong)更(geng)便捷、更(geng)周到的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)，幫助(zhu)下(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)實現再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。
五是要(yao)(yao)(yao)落(luo)實(shi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)和要(yao)(yao)(yao)求，建立健(jian)全企(qi)業(ye)和社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)的(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)制度(du)。維護企(qi)業(ye)和社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)是全局性(xing)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，是全黨、全社(she)會(hui)的(de)(de)共(gong)同責(ze)(ze)(ze)任(ren)。要(yao)(yao)(yao)進(jin)(jin)一(yi)步統一(yi)認(ren)識，形成合(he)力，按照黨中央、國務院(yuan)的(de)(de)統一(yi)部(bu)署，盡快完善(shan)和落(luo)實(shi)各(ge)項穩(wen)定(ding)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)(ze)(ze)任(ren)制，明(ming)確分(fen)工(gong)(gong)，落(luo)實(shi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)，建立健(jian)全企(qi)業(ye)穩(wen)定(ding)責(ze)(ze)(ze)任(ren)制度(du)。對工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)(bu)深入，失職(zhi)瀆職(zhi)，造(zao)成嚴重后果的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)追究(jiu)有(you)關(guan)人員的(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。要(yao)(yao)(yao)加快建立企(qi)業(ye)穩(wen)定(ding)和再(zai)就(jiu)業(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)監督檢查制度(du)，對本系統內穩(wen)定(ding)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)進(jin)(jin)行督促(cu)檢查，將中央關(guan)于穩(wen)定(ding)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)各(ge)項重大政策(ce)措(cuo)施貫(guan)徹落(luo)實(shi)到(dao)位。還要(yao)(yao)(yao)充分(fen)發(fa)(fa)揮工(gong)(gong)會(hui)、共(gong)青團、婦(fu)聯等(deng)社(she)團組織的(de)(de)作(zuo)(zuo)用，充分(fen)發(fa)(fa)揮群眾(zhong)監督和輿(yu)論監督的(de)(de)作(zuo)(zuo)用，把再(zai)就(jiu)業(ye)崗(gang)位、再(zai)就(jiu)業(ye)政策(ce)和再(zai)就(jiu)業(ye)服務真(zhen)正落(luo)實(shi)到(dao)每個下崗(gang)職(zhi)工(gong)(gong)身上(shang)。同時，要(yao)(yao)(yao)進(jin)(jin)一(yi)步搞好(hao)調(diao)查研(yan)究(jiu)，發(fa)(fa)揮新(xin)聞宣傳(chuan)的(de)(de)輿(yu)論導向作(zuo)(zuo)用，為國有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)和發(fa)(fa)展創造(zao)良好(hao)的(de)(de)社(she)會(hui)輿(yu)論環境。要(yao)(yao)(yao)建立部(bu)門間(jian)溝通(tong)協調(diao)的(de)(de)制度(du)和機(ji)制，規范處理突發(fa)(fa)性(xing)群體事件的(de)(de)辦(ban)法和程序，及時采取有(you)效措(cuo)施處理和化解突發(fa)(fa)矛盾。對國有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)和發(fa)(fa)展中可能出現的(de)(de)各(ge)種不(bu)(bu)穩(wen)定(ding)因素，我(wo)們都要(yao)(yao)(yao)進(jin)(jin)行全面細(xi)致的(de)(de)排(pai)查，把工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)做到(dao)前面，不(bu)(bu)留(liu)死(si)角。
處理好改革發展穩定的關系，始終是我們在推進國有企業改革和經濟結構調整中要認真解決好的一件大事。我們要以江總書記“三個代表”的重要思想為指導，全面理解和堅決貫徹落實黨的十五大和十五屆四中、五中全會確定的方針政策，講大局、講團結、講穩定，扎扎實實地做好下崗失業人員社會保障和再就業工作，切實維護企業和社會穩定，以優異成績迎接黨的十六大勝利召開。