文章來源：原(yuan)國(guo)家經貿委(wei)網(wang) 發布(bu)時間：2000-08-10
積極穩步地推進國有企業改革和經濟結構調整
進入(ru)新(xin)世(shi)紀以(yi)來，國(guo)(guo)際政治經(jing)濟(ji)形勢(shi)(shi)發生(sheng)了(le)一(yi)(yi)系列深刻(ke)變化(hua)(hua)。面對復雜多變的(de)(de)國(guo)(guo)際經(jing)濟(ji)形勢(shi)(shi)，我(wo)國(guo)(guo)繼續實(shi)施積極的(de)(de)財(cai)政政策和穩(wen)(wen)健的(de)(de)貨幣政策，深化(hua)(hua)企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)，調(diao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結構，國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)繼續保持(chi)(chi)了(le)較好(hao)的(de)(de)發展(zhan)勢(shi)(shi)頭，企(qi)業(ye)和社會總(zong)體上保持(chi)(chi)了(le)穩(wen)(wen)定。但(dan)隨著企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)和結構調(diao)整(zheng)進入(ru)攻堅(jian)階段(duan)，一(yi)(yi)些(xie)深層次的(de)(de)矛盾集(ji)中暴露出來，就業(ye)和再就業(ye)的(de)(de)壓(ya)力越來越大。進一(yi)(yi)步(bu)處理好(hao)改革(ge)(ge)發展(zhan)穩(wen)(wen)定的(de)(de)關(guan)系，積極穩(wen)(wen)步(bu)推進國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)和經(jing)濟(ji)結構調(diao)整(zheng)，是(shi)事關(guan)新(xin)世(shi)紀我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)全局的(de)(de)一(yi)(yi)個重(zhong)大問題。
一、堅定不移(yi)地推進國有企業改革和(he)經濟結構(gou)調整
改(gai)革(ge)(ge)開放以(yi)(yi)來，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)一(yi)直是(shi)整(zheng)個(ge)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)中(zhong)心環節。經(jing)(jing)(jing)過多年的(de)努(nu)力，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)發展(zhan)取得了(le)(le)(le)重(zhong)大(da)進展(zhan)，朝著建立社會主(zhu)義市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)目標邁(mai)出了(le)(le)(le)前所未有(you)(you)的(de)重(zhong)大(da)步(bu)伐。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)發生了(le)(le)(le)深(shen)刻變(bian)化，相當一(yi)批企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)進行了(le)(le)(le)公司制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)優勝劣汰、職工能(neng)進能(neng)出、收入能(neng)增能(neng)減的(de)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)已(yi)初步(bu)建立。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)已(yi)基(ji)(ji)本成(cheng)為自(zi)主(zhu)經(jing)(jing)(jing)營、自(zi)負(fu)盈虧的(de)法人(ren)實(shi)體(ti)和(he)(he)市(shi)場競(jing)爭主(zhu)體(ti)。一(yi)大(da)批企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)在市(shi)場競(jing)爭中(zhong)成(cheng)長壯大(da)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)總體(ti)實(shi)力進一(yi)步(bu)增強，在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)中(zhong)繼續發揮著主(zhu)導作用。黨(dang)的(de)十(shi)五大(da)以(yi)(yi)來，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)步(bu)伐加快，特別(bie)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)與(yu)脫困3年目標的(de)基(ji)(ji)本實(shi)現，不僅國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)營狀況得到明(ming)顯改(gai)善，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)也邁(mai)出了(le)(le)(le)新的(de)步(bu)伐，為新世紀繼續推進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)發展(zhan)打下了(le)(le)(le)良好基(ji)(ji)礎。近兩(liang)年來，在全球(qiu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)和(he)(he)貿易(yi)增長放緩，市(shi)場競(jing)爭更加激烈的(de)情況下，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控股企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)仍(reng)然保持了(le)(le)(le)良好的(de)發展(zhan)勢頭，為我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)和(he)(he)社會發展(zhan)做出了(le)(le)(le)重(zhong)要(yao)貢獻。
在國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革與發展取得明顯(xian)進(jin)展的(de)同時，我們也要看到，長期以來(lai)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)面臨的(de)深層次問(wen)題并沒有(you)根本解決(jue)，結(jie)構(gou)不(bu)合理的(de)問(wen)題仍(reng)然十分突(tu)出(chu)，國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革和結(jie)構(gou)調(diao)整的(de)任(ren)務還十分艱巨。
建(jian)立(li)現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制度(du)是(shi)(shi)國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)方向。近幾年，在推進(jin)(jin)政(zheng)企(qi)分開、建(jian)立(li)公(gong)司法(fa)人(ren)(ren)治(zhi)理結(jie)構(gou)、轉換(huan)經營機制等方面取得了(le)積極進(jin)(jin)展，在建(jian)立(li)國有資產管理、監督、營運(yun)體系和(he)機制方面進(jin)(jin)行了(le)有益的(de)(de)探(tan)索。但政(zheng)府(fu)與企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)關系還沒有真正轉到適合市場經濟要(yao)求的(de)(de)軌道上來，各(ge)負(fu)其(qi)責、協調(diao)運(yun)轉、有效制衡的(de)(de)公(gong)司治(zhi)理結(jie)構(gou)還沒有真正形成，企(qi)業(ye)(ye)內部勞(lao)動、人(ren)(ren)事、分配制度(du)還需繼(ji)續(xu)改(gai)革(ge)，即使是(shi)(shi)已經上市的(de)(de)國有企(qi)業(ye)(ye)不少也(ye)需要(yao)完善規(gui)范。按(an)照“產權(quan)清(qing)晰、權(quan)責明確、政(zheng)企(qi)分開、管理科學”的(de)(de)要(yao)求，建(jian)立(li)現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制度(du)還有大量工作要(yao)做。
解(jie)決國有(you)企業(ye)(ye)(ye)多年形(xing)成的(de)歷史負擔是提高(gao)企業(ye)(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)的(de)重(zhong)(zhong)要措施。這(zhe)幾年，企業(ye)(ye)(ye)加大(da)了分流富余人(ren)員、分離辦(ban)(ban)社(she)會職(zhi)能的(de)力(li)(li)度，各級政府和社(she)會各個(ge)方(fang)面(mian)在幫助企業(ye)(ye)(ye)安置下(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)，促進職(zhi)工(gong)再就業(ye)(ye)(ye)方(fang)面(mian)做了大(da)量(liang)工(gong)作，對(dui)企業(ye)(ye)(ye)輕(qing)裝(zhuang)上陣(zhen)、平等(deng)(deng)參與市場競(jing)爭(zheng)起到(dao)了重(zhong)(zhong)要作用，其效(xiao)果已(yi)經顯(xian)現。但(dan)由于(yu)社(she)會保(bao)障體系尚待(dai)完善，各級政府財力(li)(li)有(you)限，企業(ye)(ye)(ye)冗員過多、社(she)會負擔重(zhong)(zhong)的(de)問題遠未解(jie)決，企業(ye)(ye)(ye)所辦(ban)(ban)學(xue)校、醫院等(deng)(deng)社(she)會設施絕大(da)部分還沒有(you)分離出來。
增強企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術開發(fa)和(he)(he)創(chuang)(chuang)新(xin)能力是(shi)(shi)提(ti)高(gao)企(qi)(qi)業(ye)核心競爭力的(de)(de)關鍵(jian)。通過技(ji)(ji)(ji)術引進(jin)和(he)(he)實施技(ji)(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)工程，特別是(shi)(shi)通過近幾年國(guo)債支持企(qi)(qi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)術改造，企(qi)(qi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)術開發(fa)能力明顯提(ti)高(gao)，但與(yu)國(guo)際同行(xing)先進(jin)企(qi)(qi)業(ye)相比，我國(guo)企(qi)(qi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)術開發(fa)和(he)(he)創(chuang)(chuang)新(xin)能力還(huan)存在相當的(de)(de)差距，以企(qi)(qi)業(ye)為主(zhu)體的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)體系還(huan)有(you)(you)(you)待(dai)完善，有(you)(you)(you)利于企(qi)(qi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)管理體制(zhi)和(he)(he)激勵機(ji)制(zhi)有(you)(you)(you)待(dai)建立(li)，技(ji)(ji)(ji)術開發(fa)投入需要進(jin)一步提(ti)高(gao)。
推進國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)戰略性(xing)改(gai)(gai)組(zu)是經濟結構(gou)戰略性(xing)調整的(de)一(yi)項(xiang)十分(fen)(fen)緊迫的(de)任務。近幾年來(lai)，通(tong)過兼并、聯合、重組(zu)等形(xing)(xing)式(shi)發展了(le)一(yi)批大(da)(da)公(gong)司和企業(ye)(ye)(ye)(ye)集團，一(yi)部分(fen)(fen)應該(gai)破產(chan)關(guan)閉(bi)的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)退出(chu)了(le)市場，國(guo)有中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)通(tong)過多種形(xing)(xing)式(shi)進行了(le)改(gai)(gai)制(zhi)，企業(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)織結構(gou)發生了(le)積極(ji)變化(hua)。但重復建設、盲目競爭的(de)現象仍十分(fen)(fen)嚴(yan)重，企業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)(da)而全、小(xiao)而全、規模不(bu)(bu)經濟的(de)問題還比較突出(chu)，大(da)(da)中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)還沒有真(zhen)正形(xing)(xing)成(cheng)專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)生產(chan)、合理分(fen)(fen)工(gong)協作的(de)格局，特別是企業(ye)(ye)(ye)(ye)退出(chu)市場的(de)機制(zhi)還不(bu)(bu)完善，還有一(yi)批長(chang)期虧損、資不(bu)(bu)抵(di)債、扭(niu)虧無望的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)沒有破產(chan)，還有一(yi)批資源枯(ku)竭(jie)的(de)礦山沒有關(guan)閉(bi)。繼續推進國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)戰略性(xing)改(gai)(gai)組(zu)仍然(ran)是深(shen)化(hua)國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革中(zhong)需(xu)要(yao)著力解決的(de)一(yi)個問題。
國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特別是(shi)國(guo)(guo)有(you)大(da)中(zhong)(zhong)型企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)直是(shi)我國(guo)(guo)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)國(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)支柱，是(shi)國(guo)(guo)家財政收入的(de)(de)(de)主要(yao)來源，也是(shi)我國(guo)(guo)參與國(guo)(guo)際競爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)主力(li)和(he)(he)實行對(dui)外開放的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)堅(jian)。搞好(hao)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)事關(guan)我國(guo)(guo)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、發(fa)展和(he)(he)穩(wen)定的(de)(de)(de)大(da)局，不(bu)但是(shi)一(yi)個(ge)(ge)重大(da)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)問題(ti)，而且是(shi)一(yi)個(ge)(ge)重大(da)政治問題(ti)。國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)面臨的(de)(de)(de)矛盾和(he)(he)問題(ti)繞不(bu)過去，也不(bu)能(neng)久拖。當前(qian)，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)全(quan)(quan)球化步伐加快，科學技術日新(xin)月異，企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)間的(de)(de)(de)競爭(zheng)(zheng)更加激烈。不(bu)繼續深化改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，消除(chu)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展面臨的(de)(de)(de)體制性(xing)和(he)(he)結構性(xing)障礙(ai)，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就沒有(you)出路(lu)，國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)就難以(yi)搞好(hao)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)就不(bu)可能(neng)持續快速發(fa)展。應(ying)對(dui)加入世(shi)貿組織帶(dai)來的(de)(de)(de)挑(tiao)戰，保持我國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)長(chang)期快速健(jian)康(kang)發(fa)展，完善社會(hui)主義市場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制，我們必(bi)(bi)須(xu)堅(jian)持國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)方向，抓緊解決國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)發(fa)展中(zhong)(zhong)面臨的(de)(de)(de)突(tu)出問題(ti)，進一(yi)步改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)善國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營狀況，進一(yi)步提高競爭(zheng)(zheng)能(neng)力(li)，更好(hao)地(di)發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)在(zai)國(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)主導作用。必(bi)(bi)須(xu)堅(jian)定不(bu)移(yi)地(di)全(quan)(quan)面貫徹黨的(de)(de)(de)十五大(da)和(he)(he)十五屆四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精神，把(ba)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)作為整(zheng)(zheng)個(ge)(ge)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)心環節，作為一(yi)項重要(yao)而緊迫的(de)(de)(de)任務，按照中(zhong)(zhong)央(yang)確(que)定的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)指導方針(zhen)、目標任務和(he)(he)政策措施，堅(jian)定不(bu)移(yi)地(di)推進國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構調整(zheng)(zheng)。
二、高度重視國有(you)企業改(gai)革和經濟結構(gou)調整中遇到的(de)矛盾(dun)和問(wen)題(ti)
當(dang)前(qian)，國(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)仍(reng)然(ran)處于攻堅階段，結(jie)構(gou)(gou)調整處于關鍵時期。在深化(hua)國(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)、推(tui)進經濟結(jie)構(gou)(gou)調整的過程中(zhong)，必然(ran)會遇到(dao)這樣(yang)那樣(yang)的矛(mao)盾(dun)和問(wen)題(ti)(ti)，必然(ran)帶來勞動力(li)結(jie)構(gou)(gou)的調整，部分職(zhi)工下崗是(shi)(shi)難以(yi)避免的。高度(du)重視并切實解(jie)決好下崗職(zhi)工的問(wen)題(ti)(ti)，是(shi)(shi)推(tui)進國(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)和經濟結(jie)構(gou)(gou)調整的基礎和前(qian)提。
黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)十分(fen)重(zhong)視下(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)安(an)置(zhi)和再(zai)(zai)就業(ye)(ye)問題(ti)，近幾年(nian)多次召開會(hui)議，專(zhuan)門進行(xing)了(le)(le)部署，作(zuo)出(chu)了(le)(le)一系(xi)列重(zhong)大(da)(da)決策(ce)，采取(qu)了(le)(le)一系(xi)列有(you)效(xiao)(xiao)措施。破產(chan)關(guan)閉企(qi)業(ye)(ye)有(you)關(guan)資產(chan)處(chu)置(zhi)所得費用優先(xian)用于安(an)置(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)，企(qi)業(ye)(ye)與職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)解(jie)除勞動關(guan)系(xi)依法給以(yi)經濟補償。對國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)下(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)實行(xing)基(ji)本(ben)生(sheng)活保障，國(guo)有(you)大(da)(da)中(zhong)型企(qi)業(ye)(ye)普遍建立(li)了(le)(le)下(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)再(zai)(zai)就業(ye)(ye)服務中(zhong)心，各級政(zheng)(zheng)府加大(da)(da)了(le)(le)財政(zheng)(zheng)投入和監(jian)督檢(jian)查(cha)，確保下(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)基(ji)本(ben)生(sheng)活費和離退(tui)休(xiu)人員基(ji)本(ben)養老金按時足(zu)額發放，同時，建立(li)了(le)(le)城市居民最低生(sheng)活保障制度，加快了(le)(le)失業(ye)(ye)保險制度的建立(li)。為了(le)(le)幫(bang)助下(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)實現再(zai)(zai)就業(ye)(ye)，國(guo)家(jia)出(chu)臺了(le)(le)一系(xi)列鼓勵再(zai)(zai)就業(ye)(ye)的政(zheng)(zheng)策(ce)，各級政(zheng)(zheng)府、廣大(da)(da)企(qi)業(ye)(ye)和社會(hui)各方面做了(le)(le)大(da)(da)量(liang)扎實有(you)效(xiao)(xiao)的工(gong)(gong)作(zuo)，加大(da)(da)了(le)(le)培(pei)訓(xun)力度，加強了(le)(le)就業(ye)(ye)指導(dao)。
在黨中央(yang)、國(guo)務院的(de)領導下，經(jing)過(guo)各(ge)方(fang)(fang)面共(gong)同努力，下崗(gang)失業人(ren)(ren)員社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)障和(he)(he)再就業工(gong)作取(qu)得(de)了很(hen)大成績，有力地促進了國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)與脫困(kun)三年目標的(de)基(ji)本實現，為(wei)維護(hu)改(gai)革(ge)發展穩定(ding)大局發揮了重要作用(yong)。這幾(ji)年，國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)和(he)(he)結(jie)構調整(zheng)(zheng)力度(du)明顯加大，職工(gong)下崗(gang)比較(jiao)集(ji)中，由于政(zheng)(zheng)策(ce)到位(wei)、措施(shi)有力和(he)(he)廣(guang)大職工(gong)的(de)理解支(zhi)持，改(gai)革(ge)和(he)(he)調整(zheng)(zheng)進行得(de)比較(jiao)平穩，總體上保(bao)持了企(qi)業和(he)(he)社(she)(she)(she)會(hui)的(de)穩定(ding)，這是(shi)很(hen)不容易的(de)。實踐證明，中央(yang)制定(ding)的(de)下崗(gang)失業人(ren)(ren)員社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)障和(he)(he)再就業的(de)一系(xi)列方(fang)(fang)針政(zheng)(zheng)策(ce)是(shi)正確的(de)，采取(qu)的(de)措施(shi)是(shi)有力的(de)，社(she)(she)(she)會(hui)各(ge)方(fang)(fang)面所做(zuo)的(de)工(gong)作也是(shi)有效的(de)。
當然，我(wo)們應該看到(dao)，推進國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革和(he)經(jing)濟(ji)結(jie)構調(diao)整還會(hui)(hui)遇(yu)到(dao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構的(de)(de)(de)(de)調(diao)整，出現部分職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)下崗(gang)(gang)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)。沒有(you)(you)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構的(de)(de)(de)(de)調(diao)整，國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革難以(yi)深化，經(jing)濟(ji)結(jie)構調(diao)整難以(yi)進行(xing)。長期(qi)虧(kui)損、資不(bu)抵債、扭虧(kui)無望(wang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)破產(chan)，質量(liang)低劣、浪費資源、污染嚴重、不(bu)具(ju)備安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)條件廠礦的(de)(de)(de)(de)關(guan)閉(bi)，落后(hou)設備、技術、工(gong)(gong)藝的(de)(de)(de)(de)淘汰，部分行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)過剩生(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)壓(ya)縮(suo)，企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)辦(ban)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)職(zhi)(zhi)能(neng)的(de)(de)(de)(de)分離，企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)間的(de)(de)(de)(de)兼并(bing)重組等(deng)等(deng)。這些都(dou)涉及到(dao)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)下崗(gang)(gang)、再就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)基本生(sheng)(sheng)活保障(zhang)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，涉及到(dao)各方面的(de)(de)(de)(de)利益調(diao)整。我(wo)國(guo)加(jia)入世貿(mao)組織后(hou)，一些競(jing)爭(zheng)力(li)(li)不(bu)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)會(hui)(hui)受到(dao)較大沖擊，也(ye)會(hui)(hui)造成(cheng)一批企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)破產(chan)和(he)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)下崗(gang)(gang)。目前，我(wo)國(guo)正處于人(ren)口就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高峰，城鎮(zhen)每(mei)年有(you)(you)大量(liang)新增勞(lao)(lao)動(dong)力(li)(li)，農村還有(you)(you)大量(liang)剩余勞(lao)(lao)動(dong)力(li)(li)需要(yao)轉(zhuan)移，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)壓(ya)力(li)(li)越(yue)來(lai)越(yue)大，我(wo)國(guo)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保障(zhang)體系尚待健全(quan)，社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保障(zhang)水(shui)平還較低，當前和(he)今后(hou)一個時期(qi)，下崗(gang)(gang)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保障(zhang)和(he)再就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)已經(jing)成(cheng)為經(jing)濟(ji)和(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)生(sheng)(sheng)活中一個必(bi)須著力(li)(li)解決的(de)(de)(de)(de)突出問題(ti)。
國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)(he)(he)(he)經(jing)濟(ji)結構(gou)調(diao)整中(zhong)(zhong)遇(yu)到的(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)和(he)(he)(he)(he)(he)問題(ti)，很(hen)多是(shi)屬于(yu)計劃經(jing)濟(ji)向市場經(jing)濟(ji)轉軌進程中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)問題(ti)，是(shi)改(gai)(gai)革(ge)開放事業(ye)(ye)前(qian)進中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)問題(ti)，是(shi)通(tong)過(guo)發展(zhan)能夠(gou)加以解決的(de)(de)(de)。不能因為出(chu)現一些不穩定因素而動(dong)搖(yao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)方向，動(dong)搖(yao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)(he)(he)(he)發展(zhan)的(de)(de)(de)一系列方針(zhen)政(zheng)(zheng)策(ce)。這(zhe)幾年，我們不斷完善(shan)政(zheng)(zheng)策(ce)，及時解決了企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)(he)(he)(he)結構(gou)調(diao)整中(zhong)(zhong)出(chu)現的(de)(de)(de)一些矛(mao)盾(dun)和(he)(he)(he)(he)(he)問題(ti)。需要注意的(de)(de)(de)是(shi)一些地方沒有(you)(you)全面理(li)解和(he)(he)(he)(he)(he)準確把(ba)握中(zhong)(zhong)央關于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)方針(zhen)政(zheng)(zheng)策(ce)，用行政(zheng)(zheng)命令讓國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)統統退出(chu)競爭性(xing)領域，或者把(ba)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)一賣了之，一些企業(ye)(ye)職工(gong)得(de)不到妥善(shan)安置。有(you)(you)的(de)(de)(de)地方和(he)(he)(he)(he)(he)企業(ye)(ye)違規出(chu)售(shou)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)，搞(gao)違反國(guo)(guo)(guo)(guo)家規定的(de)(de)(de)提前(qian)退休。所有(you)(you)這(zhe)些，既造成國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)大量流(liu)失(shi)，又增(zeng)加了社(she)會穩定的(de)(de)(de)壓力。一些地方和(he)(he)(he)(he)(he)企業(ye)(ye)在企業(ye)(ye)破產(chan)、關閉和(he)(he)(he)(he)(he)重(zhong)組過(guo)程中(zhong)(zhong)，工(gong)作做得(de)不細(xi)，有(you)(you)關政(zheng)(zheng)策(ce)宣傳解釋不夠(gou)。對此，我們必須給予高(gao)度重(zhong)視并(bing)認真加以解決。
三、采取有(you)效(xiao)措施確保國有(you)企業改革(ge)和經濟(ji)結構調整穩步推進
今年(nian)是我(wo)(wo)們(men)黨和國家(jia)發展史上十(shi)分重(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)一(yi)年(nian)。我(wo)(wo)們(men)黨將(jiang)召開黨的(de)第十(shi)六次代表大會(hui)，這(zhe)是我(wo)(wo)們(men)黨在進入新世紀后，為迎(ying)接新挑戰、奪取新勝利(li)舉行的(de)一(yi)次極為重(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)會(hui)議。做好今年(nian)各項工(gong)(gong)作(zuo)，保(bao)證企(qi)業(ye)和社(she)會(hui)穩(wen)定，具有(you)特殊的(de)意(yi)義(yi)。我(wo)(wo)們(men)一(yi)定要(yao)(yao)(yao)從講政治的(de)高(gao)度(du)，以對(dui)黨對(dui)人(ren)民高(gao)度(du)負責的(de)精神，切實做好下崗失業(ye)人(ren)員(yuan)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)和再就(jiu)業(ye)工(gong)(gong)作(zuo)，把(ba)困(kun)難估計得(de)嚴重(zhong)一(yi)些，把(ba)應對(dui)預(yu)案準備(bei)得(de)充分一(yi)些，把(ba)工(gong)(gong)作(zuo)做得(de)更細致(zhi)一(yi)些。對(dui)正(zheng)確的(de)改(gai)革措(cuo)施(shi)(shi)，要(yao)(yao)(yao)注(zhu)意(yi)保(bao)持連續性、穩(wen)定性和嚴肅性，同時(shi)根據形勢發展變化(hua)，對(dui)需要(yao)(yao)(yao)完善(shan)的(de)政策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)抓緊完善(shan)，扎(zha)實、穩(wen)步推進國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革和經濟結構調整。
一(yi)是要(yao)(yao)(yao)(yao)把黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)關(guan)(guan)于社(she)(she)會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)等各項(xiang)政(zheng)策(ce)落(luo)到實(shi)(shi)處(chu)，解決好事(shi)關(guan)(guan)職(zhi)(zhi)工群(qun)眾(zhong)切身(shen)利(li)益的(de)(de)實(shi)(shi)際問題(ti)。這些(xie)年，黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)采取了一(yi)系(xi)列加快完善社(she)(she)會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系(xi)的(de)(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施，對推(tui)進(jin)改(gai)革和發(fa)(fa)(fa)展、保(bao)(bao)(bao)持(chi)企業(ye)和社(she)(she)會穩定(ding)發(fa)(fa)(fa)揮了重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)作(zuo)用。進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)革和發(fa)(fa)(fa)展，必須把黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)關(guan)(guan)于社(she)(she)會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)等各項(xiang)政(zheng)策(ce)真正落(luo)到實(shi)(shi)處(chu)，解決好事(shi)關(guan)(guan)群(qun)眾(zhong)切身(shen)利(li)益的(de)(de)實(shi)(shi)際問題(ti)。要(yao)(yao)(yao)(yao)確(que)保(bao)(bao)(bao)國(guo)有(you)(you)企業(ye)下(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)工基(ji)本(ben)生活(huo)(huo)費(fei)、離退休人(ren)(ren)員基(ji)本(ben)養老金(jin)按時(shi)足額發(fa)(fa)(fa)放，任何地方都不得發(fa)(fa)(fa)生新的(de)(de)拖欠。當前，要(yao)(yao)(yao)(yao)特別關(guan)(guan)心(xin)三(san)年期滿出中(zhong)(zhong)心(xin)而又(you)沒(mei)有(you)(you)解除勞動關(guan)(guan)系(xi)的(de)(de)下(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)工，以(yi)及新下(xia)崗(gang)(gang)又(you)沒(mei)有(you)(you)進(jin)入再就業(ye)中(zhong)(zhong)心(xin)人(ren)(ren)員的(de)(de)“確(que)保(bao)(bao)(bao)”問題(ti)，做(zuo)到不留死角。要(yao)(yao)(yao)(yao)務(wu)(wu)必做(zuo)好下(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)工基(ji)本(ben)生活(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)、失業(ye)保(bao)(bao)(bao)險和城(cheng)市居民(min)最(zui)低生活(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)“三(san)條保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)線”的(de)(de)銜接(jie)工作(zuo)，防止出現脫節現象。要(yao)(yao)(yao)(yao)深入細致地做(zuo)好困(kun)難職(zhi)(zhi)工的(de)(de)幫(bang)貧工作(zuo)，將(jiang)符(fu)合條件的(de)(de)貧困(kun)職(zhi)(zhi)工家庭(ting)納入最(zui)低生活(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)范圍。要(yao)(yao)(yao)(yao)把企業(ye)改(gai)組改(gai)制和產業(ye)結(jie)構調整過程中(zhong)(zhong)出現的(de)(de)特殊困(kun)難群(qun)體包括中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)、省屬企業(ye)和城(cheng)鎮集(ji)體企業(ye)的(de)(de)特困(kun)職(zhi)(zhi)工家庭(ting)，以(yi)及下(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)工基(ji)本(ben)生活(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)向失業(ye)保(bao)(bao)(bao)險并軌中(zhong)(zhong)新出現的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)最(zui)低生活(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的(de)(de)人(ren)(ren)員，作(zuo)為工作(zuo)重(zhong)點，切實(shi)(shi)解決他們的(de)(de)“低保(bao)(bao)(bao)”問題(ti)，做(zuo)到應保(bao)(bao)(bao)盡(jin)保(bao)(bao)(bao)。
二是(shi)(shi)(shi)在(zai)推(tui)(tui)進(jin)改(gai)(gai)革(ge)中(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)充(chong)分考慮(lv)各方(fang)面特別(bie)是(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)承(cheng)受能(neng)力，深入(ru)(ru)細致地做(zuo)好(hao)職工(gong)(gong)(gong)(gong)群(qun)(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)思想政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。推(tui)(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)統籌(chou)考慮(lv)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、就業(ye)(ye)(ye)、社會服務(wu)等有(you)(you)(you)關(guan)(guan)方(fang)面，特別(bie)是(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)承(cheng)受能(neng)力。凡(fan)是(shi)(shi)(shi)涉及職工(gong)(gong)(gong)(gong)切身利(li)益的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)措施出(chu)(chu)(chu)臺，一定(ding)(ding)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)十分慎(shen)重(zhong)(zhong)。特別(bie)是(shi)(shi)(shi)進(jin)行(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制重(zhong)(zhong)組、破(po)產關(guan)(guan)閉等重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)調整(zheng)時，首(shou)先(xian)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)安(an)置好(hao)職工(gong)(gong)(gong)(gong)。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分流富余人員(yuan)，下(xia)崗職工(gong)(gong)(gong)(gong)分流方(fang)案要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)明確提出(chu)(chu)(chu)下(xia)崗職工(gong)(gong)(gong)(gong)基本(ben)生活保(bao)障(zhang)和(he)(he)再(zai)就業(ye)(ye)(ye)措施，并且要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)征得(de)(de)職工(gong)(gong)(gong)(gong)代表大(da)會同意，報有(you)(you)(you)關(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府部門核實備(bei)案。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)裁(cai)員(yuan)后的(de)(de)(de)(de)一定(ding)(ding)期限(xian)內，如果新錄(lu)用(yong)人員(yuan)，應(ying)優先(xian)錄(lu)用(yong)被裁(cai)減的(de)(de)(de)(de)人員(yuan)。關(guan)(guan)閉破(po)產企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)必須妥善(shan)處(chu)理(li)好(hao)職工(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)置和(he)(he)社會保(bao)障(zhang)接續問題。凡(fan)是(shi)(shi)(shi)職工(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)置方(fang)案不完善(shan)、資金沒有(you)(you)(you)落實的(de)(de)(de)(de)，不能(neng)進(jin)入(ru)(ru)關(guan)(guan)閉破(po)產程序。深化國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)推(tui)(tui)進(jin)經濟(ji)(ji)結構(gou)調整(zheng)會有(you)(you)(you)部分職工(gong)(gong)(gong)(gong)下(xia)崗，這是(shi)(shi)(shi)一個痛(tong)苦的(de)(de)(de)(de)過程。要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)有(you)(you)(you)針對性(xing)地做(zuo)好(hao)思想政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，向廣大(da)職工(gong)(gong)(gong)(gong)群(qun)(qun)眾(zhong)講清(qing)楚深化國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)、推(tui)(tui)進(jin)經濟(ji)(ji)結構(gou)調整(zheng)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)性(xing)和(he)(he)必要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)性(xing)，講清(qing)楚前(qian)進(jin)中(zhong)面臨的(de)(de)(de)(de)困難(nan)(nan)和(he)(he)問題只能(neng)通過深化改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)加快(kuai)發展來解(jie)決的(de)(de)(de)(de)道理(li)，講清(qing)楚黨(dang)和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府解(jie)決困難(nan)(nan)和(he)(he)問題的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措施，多做(zuo)釋疑解(jie)惑(huo)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。在(zai)實際操作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)深入(ru)(ru)到(dao)職工(gong)(gong)(gong)(gong)中(zhong)去(qu)，向群(qun)(qun)眾(zhong)詳細解(jie)釋各項(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，既要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)按政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)辦(ban)事，又要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)有(you)(you)(you)情操作(zuo)(zuo)(zuo)。通過深入(ru)(ru)細致的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，取得(de)(de)廣大(da)職工(gong)(gong)(gong)(gong)群(qun)(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)理(li)解(jie)和(he)(he)支持，將企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)發展中(zhong)可能(neng)出(chu)(chu)(chu)現的(de)(de)(de)(de)不穩定(ding)(ding)因(yin)素(su)化解(jie)在(zai)基層，解(jie)決在(zai)萌芽(ya)狀態。
三是(shi)要(yao)加強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織建(jian)設，充(chong)分(fen)發(fa)揮基層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織在國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革發(fa)展中的(de)(de)(de)(de)戰斗(dou)堡(bao)壘作(zuo)用。保(bao)證企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)穩(wen)(wen)定，黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)基層(ceng)組(zu)織和廣大黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)干(gan)部肩負著極(ji)為(wei)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)責任(ren)(ren)。在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重組(zu)改制(zhi)、關閉破(po)產和分(fen)離分(fen)流的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中，黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)組(zu)織不能散(san)，黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)不能停，要(yao)把(ba)(ba)保(bao)持企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)穩(wen)(wen)定和保(bao)證改革順(shun)利(li)進(jin)(jin)行(xing)作(zuo)為(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織的(de)(de)(de)(de)中心任(ren)(ren)務。越是(shi)困(kun)難的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，越是(shi)矛盾集(ji)中的(de)(de)(de)(de)地方，越要(yao)健(jian)全黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織，增(zeng)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織的(de)(de)(de)(de)凝聚力(li)和戰斗(dou)力(li)。要(yao)把(ba)(ba)解除勞動合(he)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)所有(you)(you)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)都組(zu)織到黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織中來，關心、幫助(zhu)他(ta)們，充(chong)分(fen)發(fa)揮他(ta)們的(de)(de)(de)(de)模范帶頭作(zuo)用，共同(tong)(tong)維護企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和社會(hui)的(de)(de)(de)(de)穩(wen)(wen)定。特別(bie)是(shi)兼并破(po)產的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織要(yao)發(fa)揮政(zheng)治(zhi)優勢，與職(zhi)工(gong)群眾同(tong)(tong)甘共苦，深入細致做好思(si)想政(zheng)治(zhi)工(gong)作(zuo)，幫助(zhu)下崗職(zhi)工(gong)樹立(li)正確的(de)(de)(de)(de)擇業(ye)(ye)(ye)觀，保(bao)證企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的(de)(de)(de)(de)順(shun)利(li)進(jin)(jin)行(xing)。
四是(shi)(shi)要(yao)千(qian)(qian)方百計開辟(pi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)門路，切實(shi)(shi)(shi)做好下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工(gong)作。從根本上(shang)解決當前一(yi)些下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)和(he)失業(ye)(ye)(ye)人員再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難、生活水平(ping)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降的(de)(de)問題，最(zui)終(zhong)還是(shi)(shi)要(yao)靠(kao)擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，在(zai)促進下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)上(shang)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)大(da)功夫(fu)。這也是(shi)(shi)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革和(he)經濟結構(gou)調整能(neng)夠順利推進的(de)(de)重(zhong)要(yao)保證。要(yao)把就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作為一(yi)項重(zhong)大(da)任務(wu)(wu)，加大(da)工(gong)作力度，千(qian)(qian)方百計創(chuang)造更(geng)(geng)多(duo)的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)機(ji)會。國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)減(jian)員增效要(yao)與促進再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)相結合，有(you)條件的(de)(de)大(da)中(zhong)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)特(te)別(bie)是(shi)(shi)優勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，應盡可(ke)能(neng)充分挖掘企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內部潛力，通(tong)過主輔分離和(he)輔業(ye)(ye)(ye)改制(zhi)，興辦(ban)各(ge)類經濟實(shi)(shi)(shi)體等(deng)提供新的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位，盡可(ke)能(neng)多(duo)地(di)安(an)置分流人員。要(yao)大(da)力發(fa)展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量大(da)、市(shi)場(chang)有(you)需(xu)求(qiu)的(de)(de)勞(lao)動密集型產業(ye)(ye)(ye)、具有(you)廣闊(kuo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)空間的(de)(de)第三產業(ye)(ye)(ye)特(te)別(bie)是(shi)(shi)社區和(he)家(jia)政服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)，積(ji)(ji)極探索開發(fa)衛生保潔、環保綠化、交通(tong)管(guan)理(li)、治(zhi)安(an)聯防(fang)等(deng)公益性就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位。要(yao)認真落實(shi)(shi)(shi)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)各(ge)項扶(fu)持政策，支(zhi)持非公有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)吸(xi)納下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)，鼓勵(li)自謀職(zhi)業(ye)(ye)(ye)、自主創(chuang)業(ye)(ye)(ye)，在(zai)工(gong)商(shang)登記(ji)、場(chang)地(di)安(an)排(pai)、稅(shui)費減(jian)免和(he)資金(jin)信貸等(deng)方面給予(yu)積(ji)(ji)極支(zhi)持。要(yao)加強再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)培訓和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。組織開展有(you)針對性的(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓，提高下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)。鼓勵(li)社會各(ge)界(jie)多(duo)渠道舉(ju)辦(ban)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)介(jie)(jie)服(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構(gou)，通(tong)過職(zhi)業(ye)(ye)(ye)介(jie)(jie)紹、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導等(deng)多(duo)種形式，為下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)實(shi)(shi)(shi)現再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)提供更(geng)(geng)便捷、更(geng)(geng)周到的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，幫助下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)實(shi)(shi)(shi)現再(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。
五是(shi)要落(luo)實責任(ren)(ren)和(he)(he)要求，建立(li)健全(quan)(quan)企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)的(de)(de)(de)責任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度(du)。維護企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)是(shi)全(quan)(quan)局性的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，是(shi)全(quan)(quan)黨(dang)、全(quan)(quan)社(she)會(hui)的(de)(de)(de)共(gong)同(tong)(tong)責任(ren)(ren)。要進一(yi)(yi)(yi)步(bu)統(tong)一(yi)(yi)(yi)認(ren)識(shi)，形成合(he)力，按照黨(dang)中央、國務(wu)院的(de)(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)(yi)部署，盡快(kuai)完(wan)善和(he)(he)落(luo)實各(ge)項(xiang)穩(wen)定(ding)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)責任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)，明(ming)確分工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)，落(luo)實責任(ren)(ren)，建立(li)健全(quan)(quan)企(qi)(qi)業(ye)穩(wen)定(ding)責任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度(du)。對工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)不深入(ru)，失職瀆職，造成嚴重后果的(de)(de)(de)，要追究有(you)關人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)責任(ren)(ren)。要加快(kuai)建立(li)企(qi)(qi)業(ye)穩(wen)定(ding)和(he)(he)再就(jiu)業(ye)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)監督檢查制(zhi)(zhi)度(du)，對本系統(tong)內穩(wen)定(ding)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)進行督促檢查，將中央關于穩(wen)定(ding)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)各(ge)項(xiang)重大政策措(cuo)施貫徹落(luo)實到位。還要充分發(fa)(fa)(fa)揮工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)、共(gong)青團(tuan)、婦聯等(deng)社(she)團(tuan)組(zu)織的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，充分發(fa)(fa)(fa)揮群(qun)眾監督和(he)(he)輿論監督的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，把(ba)再就(jiu)業(ye)崗位、再就(jiu)業(ye)政策和(he)(he)再就(jiu)業(ye)服務(wu)真正落(luo)實到每(mei)個下(xia)崗職工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)身上。同(tong)(tong)時(shi)，要進一(yi)(yi)(yi)步(bu)搞好調(diao)查研究，發(fa)(fa)(fa)揮新聞宣(xuan)傳的(de)(de)(de)輿論導向作(zuo)用(yong)，為國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革和(he)(he)發(fa)(fa)(fa)展創造良好的(de)(de)(de)社(she)會(hui)輿論環(huan)境(jing)。要建立(li)部門間溝通協調(diao)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)機(ji)制(zhi)(zhi)，規范處(chu)理(li)突(tu)發(fa)(fa)(fa)性群(qun)體事件的(de)(de)(de)辦法和(he)(he)程序(xu)，及(ji)時(shi)采取有(you)效措(cuo)施處(chu)理(li)和(he)(he)化(hua)解(jie)突(tu)發(fa)(fa)(fa)矛盾。對國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革和(he)(he)發(fa)(fa)(fa)展中可能出現的(de)(de)(de)各(ge)種不穩(wen)定(ding)因素，我們(men)都要進行全(quan)(quan)面(mian)細致的(de)(de)(de)排查，把(ba)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)做到前(qian)面(mian)，不留死角(jiao)。
處理好改革發展穩定的關系，始終是我們在推進國有企業改革和經濟結構調整中要認真解決好的一件大事。我們要以江總書記“三個代表”的重要思想為指導，全面理解和堅決貫徹落實黨的十五大和十五屆四中、五中全會確定的方針政策，講大局、講團結、講穩定，扎扎實實地做好下崗失業人員社會保障和再就業工作，切實維護企業和社會穩定，以優異成績迎接黨的十六大勝利召開。