文(wen)章(zhang)來源：國資委規劃發(fa)展局 發(fa)布時間：2005-12-15
國務院國有資產監督管理委員會令
第10號
《中(zhong)央企(qi)業(ye)發展戰(zhan)略和(he)規(gui)劃管理辦法（試行(xing)）》已經(jing)國務院國有資產監督管理委(wei)員會(hui)第21次(ci)主任辦公(gong)會(hui)議(yi)審議(yi)通過(guo)，現予公(gong)布，自(zi)2005年(nian)1月1日起施行(xing)。
國務院國有資產監督管理委員會主任 李榮融
二(er)ＯＯ四(si)年十(shi)一(yi)月二(er)十(shi)六日
中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）
第(di)一條 為規范中(zhong)央企(qi)業發展(zhan)戰略(lve)和(he)規劃(hua)的(de)編制與管(guan)理(li)工作，提高企(qi)業發展(zhan)戰略(lve)和(he)規劃(hua)的(de)科學(xue)性(xing)和(he)民(min)主(zhu)性(xing)，依法(fa)(fa)(fa)履行出資人職責(ze)，根(gen)據(ju)《中(zhong)華人民(min)共和(he)國公司法(fa)(fa)(fa)》、《企(qi)業國有資產監督(du)管(guan)理(li)暫行條例(li)》等法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規，制定本辦法(fa)(fa)(fa)。
第二(er)條 本(ben)辦法所(suo)稱(cheng)中(zhong)央企(qi)業(ye)，是(shi)指國(guo)務(wu)院國(guo)有資(zi)產監(jian)督管理委(wei)員會（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)國(guo)資(zi)委(wei)）履行(xing)出資(zi)人職責的企(qi)業(ye)（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)企(qi)業(ye)）。
第三條(tiao) 本辦法所(suo)稱企業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略和規(gui)(gui)劃，是指(zhi)企業(ye)根據國家發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃和產業(ye)政策(ce)，在分(fen)析外部(bu)環(huan)境(jing)和內部(bu)條(tiao)件現狀及其變化趨勢的基礎上，為企業(ye)的長期(qi)生存與發(fa)展(zhan)(zhan)所(suo)作出的未(wei)來一定時期(qi)內的方向(xiang)性、整體(ti)性、全局性的定位、發(fa)展(zhan)(zhan)目標和相應的實(shi)施方案(an)。
第四條 企業發展戰略和規(gui)劃(hua)的(de)管理，是(shi)指國資(zi)委(wei)根據出資(zi)人職(zhi)責依法對(dui)企業發展戰略和規(gui)劃(hua)的(de)制訂程(cheng)序(xu)、內容進行(xing)審核，并對(dui)其實施情況進行(xing)監(jian)督。
第五(wu)條 國資委對企(qi)業(ye)發展戰(zhan)略和規劃進行(xing)管(guan)理應當(dang)堅持以下原則：
（一）依法履行(xing)出資(zi)人職責；
（二(er)）尊(zun)重企業的合法權益；
（三）推(tui)動國有經濟布局和結(jie)構(gou)的戰略性調整(zheng),指(zhi)導企業進行結(jie)構(gou)調整(zheng)；
（四）客觀、公正(zheng)、科學、統籌；
（五(wu)）提高工作效(xiao)率，遵守職業道德，嚴守國家機密和商業秘密。
第六(liu)條 企業要明確負責發展戰略和規劃編制的(de)工作機構，建(jian)立相應的(de)工作制度并(bing)報國資委備案。
第七條 企業(ye)(ye)應當按照本(ben)辦法規定，制訂(ding)本(ben)企業(ye)(ye)的發(fa)展(zhan)戰略(lve)和規劃。有(you)條件的企業(ye)(ye)可以設立發(fa)展(zhan)戰略(lve)和規劃決策委員會。
第八條(tiao) 企業(ye)發展戰(zhan)略和(he)規劃(hua)包括3-5年中期發展規劃(hua)和(he)10年遠景(jing)目(mu)標。編制重點為(wei)3-5年發展規劃(hua)，并根據企業(ye)外(wai)部環(huan)境和(he)內部情況的變化和(he)發展適時滾動(dong)調整(zheng)。
第九(jiu)條 企業發展戰略和規(gui)劃應當包括(kuo)下列(lie)主要內容：
（一(yi)）現狀與發(fa)展環(huan)境。包(bao)括企業基本(ben)情況(kuang)、發(fa)展環(huan)境分析和競爭力分析等；
（二）發展戰略與指導思(si)想；
（三(san)）發(fa)展目標；
（四）三年發展、調整重點與(yu)實施計劃；
（五）規劃實施(shi)的保障措施(shi)；
（六）需要包(bao)括的(de)其他內(nei)容。
第十(shi)條(tiao) 企業(ye)在制(zhi)訂發展戰(zhan)略和規劃時，可(ke)(ke)參(can)照國資(zi)委編制(zhi)的(de)《中央企業(ye)發展戰(zhan)略與(yu)規劃編制(zhi)大綱(gang)》，并可(ke)(ke)根據實際情況進行適當(dang)調整，但應當(dang)涵蓋其提(ti)出的(de)內(nei)容。
第十一條 企(qi)業(ye)應當按(an)照(zhao)國(guo)資委要(yao)求在規(gui)定時間內報送發展(zhan)戰略(lve)和(he)(he)規(gui)劃(hua)草案。報送內容包括企(qi)業(ye)發展(zhan)戰略(lve)和(he)(he)規(gui)劃(hua)草案文本及編(bian)制(zhi)說(shuo)明(ming)。
第十二條 國資委(wei)組(zu)織對企業的發展戰略和規劃(hua)草案(an)進行審核，在(zai)規定時(shi)間內將審核意見(jian)反饋企業。
第十三條 國資委(wei)對企業(ye)報(bao)送的企業(ye)發(fa)展戰(zhan)略(lve)和規劃內容的審核主(zhu)要包括：
（一）是否符合國家(jia)發(fa)展規(gui)劃(hua)和產業政策；
（二）是否符(fu)合國有經濟布局(ju)和結構(gou)的(de)戰略性調整方(fang)向；
（三(san)）是否突出主業，提(ti)升企(qi)業核心競爭力；
（四）是否堅(jian)持(chi)效(xiao)益優(you)先和可持(chi)續發(fa)展原則。
第(di)十四條 國(guo)有獨(du)(du)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)、國(guo)有獨(du)(du)資(zi)(zi)公司(si)應當根據國(guo)資(zi)(zi)委的審核意見，對企(qi)業(ye)發展戰(zhan)略和規劃進行修訂(ding)。
第十五條 國(guo)(guo)有控股(gu)(gu)(gu)、國(guo)(guo)有參股(gu)(gu)(gu)企業(ye)中國(guo)(guo)資委派(pai)出的(de)股(gu)(gu)(gu)東代表(biao)、董(dong)事(shi)，應(ying)當在企業(ye)股(gu)(gu)(gu)東會或(huo)董(dong)事(shi)會上充分表(biao)述(shu)國(guo)(guo)資委對企業(ye)發展戰(zhan)略和規劃的(de)審(shen)核(he)意見。
第十六條 企業按照內部決策程(cheng)序對發展戰略(lve)和規(gui)劃修(xiu)訂(ding)后(hou)，應當將企業發展戰略(lve)和規(gui)劃正(zheng)式文本報國資委備案。
第(di)十七條 企業在實施發展戰略和規(gui)劃過程中應(ying)當制定(ding)年度計劃，對實施情況與發展目標(biao)進行(xing)對比(bi)評價，及時調整(zheng)。
第十八條 國(guo)資(zi)委將企業發展戰略和規劃的(de)目標和實施，納入(ru)對中央(yang)企業負責人經營業績考核(he)的(de)內(nei)容。
第十九條 本辦法自2005年1月1日起施行。
關于《中央企業發展戰略和
規劃管理辦法（試行）》的編制說明
由我委編制的(de)《中央企業(ye)發(fa)展(zhan)戰略和規(gui)劃(hua)管理(li)辦法(fa)（試行）》（以(yi)下簡稱《規(gui)劃(hua)管理(li)辦法(fa)》）按照立法(fa)程序已通過審查并公布(bu)。該辦法(fa)根據《中華人(ren)民(min)共和國(guo)公司法(fa)》、《企業(ye)國(guo)有資產(chan)監督管理(li)暫(zan)行條例》等相關法(fa)律法(fa)規(gui)，結(jie)合中央企業(ye)實際(ji)情況研究制定。
一、《規劃管理辦法》的編制背(bei)景
（一）企業(ye)發(fa)展戰略和規劃的管理(li)工(gong)作是出資人監督(du)管理(li)工(gong)作的重要組成部分。
企(qi)(qi)業發(fa)展(zhan)(zhan)戰略和(he)(he)規劃(hua)關系(xi)到企(qi)(qi)業的(de)長遠(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)國(guo)有(you)資產(chan)的(de)保(bao)值增值，屬(shu)于(yu)企(qi)(qi)業的(de)重大決(jue)策。國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理機構(gou)作為出資人，對其所出資企(qi)(qi)業發(fa)展(zhan)(zhan)戰略和(he)(he)規劃(hua)依(yi)法(fa)履行出資人職責，進行監(jian)督(du)和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理，維護所有(you)者權(quan)益，是保(bao)證出資人職責到位，實現管(guan)(guan)(guan)資產(chan)與管(guan)(guan)(guan)人、管(guan)(guan)(guan)事相(xiang)結合，權(quan)利、責任、義務相(xiang)統一的(de)基本要求。
（二）企業發展戰略和規劃(hua)的管理是一項基礎性工作。
企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)劃是企(qi)(qi)業(ye)面(mian)對(dui)激烈變化、嚴峻挑戰(zhan)(zhan)的(de)(de)經營(ying)(ying)環(huan)境，為求得長期(qi)生存和(he)(he)(he)(he)持續發展(zhan)(zhan)進行的(de)(de)總體(ti)性(xing)謀劃，是企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)思(si)想的(de)(de)集中體(ti)現(xian)，也(ye)是企(qi)(qi)業(ye)制定各種計(ji)劃和(he)(he)(he)(he)國資委對(dui)企(qi)(qi)業(ye)領導人進行任期(qi)考核的(de)(de)基礎。加強企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)劃的(de)(de)管(guan)(guan)理，既是企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)一項基礎性(xing)工作(zuo)，也(ye)是國資委依法(fa)監督管(guan)(guan)理企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)基礎性(xing)工作(zuo)。為提高依法(fa)辦事的(de)(de)能(neng)力(li)和(he)(he)(he)(he)水平(ping)，減少工作(zuo)中的(de)(de)隨(sui)意性(xing)和(he)(he)(he)(he)盲(mang)目性(xing)，避(bi)免干(gan)預企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)經營(ying)(ying)決策(ce)自(zi)主權，企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)劃的(de)(de)管(guan)(guan)理要強化基礎性(xing)工作(zuo)，要建(jian)立健全(quan)規(gui)章制度，進行規(gui)范管(guan)(guan)理。
（三(san)）企業發展(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)規劃的(de)管理工作與國有經濟布(bu)局和(he)結構(gou)的(de)戰(zhan)略(lve)性調整工作是一個有機的(de)整體。
國資(zi)委根據(ju)國有(you)(you)經(jing)濟布局(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)(he)結(jie)構的戰略(lve)性調(diao)整要求(qiu)，研(yan)究(jiu)提出中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)(he)結(jie)構調(diao)整的方(fang)向、原(yuan)則(ze)、重點和(he)(he)(he)(he)(he)工(gong)作思路(lu)，并以此作為編制企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)戰略(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)劃的工(gong)作指南；企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應根據(ju)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)(he)結(jie)構調(diao)整的總(zong)體(ti)思路(lu)和(he)(he)(he)(he)(he)自身情(qing)況研(yan)究(jiu)提出企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的發展(zhan)定位(wei)和(he)(he)(he)(he)(he)發展(zhan)戰略(lve)。二(er)者是相輔相承的一(yi)個(ge)有(you)(you)機的整體(ti)。
（四）中(zhong)央企業(ye)發展戰(zhan)略和規劃管理辦法的(de)實(shi)施，有利(li)于加強企業(ye)的(de)市場主(zhu)體地位(wei)。
國資(zi)委(wei)依(yi)法對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)重大(da)投(tou)(tou)資(zi)活動(dong)進(jin)行管(guan)理(li)，是出資(zi)人的(de)重要職責。企(qi)(qi)(qi)業(ye)面對(dui)的(de)市(shi)場競爭日趨激烈，為使企(qi)(qi)(qi)業(ye)能夠抓住機遇、加快發(fa)展，同時(shi)有效規(gui)(gui)避投(tou)(tou)資(zi)風險，必須加強戰略(lve)研究和管(guan)理(li)，正(zheng)確把握企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展方向(xiang)。今后國資(zi)委(wei)對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)重大(da)投(tou)(tou)資(zi)活動(dong)的(de)監(jian)管(guan)，主要依(yi)據企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展戰略(lve)和規(gui)(gui)劃，凡是規(gui)(gui)劃內的(de)、主業(ye)投(tou)(tou)資(zi)，符合企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展方向(xiang)的(de)，由企(qi)(qi)(qi)業(ye)自主決定，國資(zi)委(wei)實(shi)施備案管(guan)理(li)；規(gui)(gui)劃外(wai)的(de)、非主業(ye)投(tou)(tou)資(zi)，則要進(jin)行嚴格(ge)監(jian)管(guan)。為企(qi)(qi)(qi)業(ye)創(chuang)造更加寬松的(de)環境，有利于加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)市(shi)場主體(ti)地位。
（五）辦法(fa)制(zhi)定的原則。
在《規劃管理辦法》編制工作(zuo)當中，我們(men)主要堅持以下原則：
1．尊重企業合(he)法權益(yi)、促進企業發(fa)展；
2．依(yi)法(fa)行使管(guan)(guan)理(li)職(zhi)權(quan)和建立合(he)法(fa)、高(gao)效的管(guan)(guan)理(li)程序。
（六）《規劃管理(li)辦法》的編(bian)制(zhi)過程。
辦(ban)法的(de)編制工作(zuo)經歷了(le)一年零(ling)五(wu)個月時間(jian)。在編制的(de)過(guo)程中，采用了(le)集體討論、廣(guang)泛征(zheng)求意見的(de)工作(zuo)方(fang)法。辦(ban)法的(de)文本進行了(le)10多次大的(de)修改(gai)和完善。
二、《規劃(hua)管理辦法》明(ming)確(que)的(de)幾個問題
（一）企(qi)業是編制和(he)實施發展戰(zhan)略和(he)規劃(hua)的主(zhu)體(ti)。
《規(gui)劃(hua)管(guan)理辦法(fa)》體現(xian)了企業(ye)(ye)是編(bian)制(zhi)與實(shi)施發(fa)展戰(zhan)略和(he)規(gui)劃(hua)的(de)(de)主體。企業(ye)(ye)負責其(qi)發(fa)展戰(zhan)略和(he)規(gui)劃(hua)的(de)(de)編(bian)制(zhi)，國(guo)資委對(dui)其(qi)進行審(shen)核(he)。主要是對(dui)制(zhi)訂的(de)(de)程(cheng)序和(he)內容進行審(shen)核(he)，并對(dui)企業(ye)(ye)發(fa)展戰(zhan)略和(he)規(gui)劃(hua)的(de)(de)實(shi)施進行監督。
（二）企業(ye)發展戰略和(he)規劃管理工作應堅(jian)持的原(yuan)則。
《規(gui)劃(hua)管(guan)理(li)辦法》規(gui)定，在企業(ye)(ye)發(fa)展戰略和(he)(he)規(gui)劃(hua)的(de)管(guan)理(li)工作中(zhong)，始終要堅持以下原(yuan)(yuan)則：首先，企業(ye)(ye)編制(zhi)的(de)發(fa)展戰略和(he)(he)規(gui)劃(hua)，要符合(he)國(guo)家發(fa)展規(gui)劃(hua)和(he)(he)產業(ye)(ye)政策，有利于(yu)國(guo)有經濟布局(ju)和(he)(he)結構的(de)戰略性調(diao)整(zheng)，突出主業(ye)(ye)、可持續(xu)發(fa)展。通(tong)過對(dui)企業(ye)(ye)發(fa)展戰略和(he)(he)規(gui)劃(hua)的(de)審(shen)核，明確企業(ye)(ye)主業(ye)(ye)和(he)(he)整(zheng)合(he)優化(hua)業(ye)(ye)務的(de)調(diao)整(zheng)方向及目標，促進(jin)企業(ye)(ye)穩(wen)定發(fa)展、做強(qiang)做大(da)；其次(ci)，國(guo)資(zi)委在審(shen)核企業(ye)(ye)發(fa)展戰略和(he)(he)規(gui)劃(hua)和(he)(he)對(dui)企業(ye)(ye)實施進(jin)行監督管(guan)理(li)中(zhong)，也要堅持上述原(yuan)(yuan)則。
（三(san)）《規劃(hua)管(guan)(guan)理(li)辦法》明確了國(guo)資委對企(qi)業(ye)發(fa)展戰略和規劃(hua)管(guan)(guan)理(li)的工作程序：
1．企業(ye)按要求制訂本企業(ye)的發展戰略和規(gui)(gui)劃，并(bing)向(xiang)國資委(wei)報(bao)送發展戰略和規(gui)(gui)劃草(cao)案；
2．國資委(wei)對企業發展戰略和規劃進(jin)行(xing)審核(he)，并(bing)將審核(he)意見反饋企業；
3．企(qi)業(ye)對發展戰略和(he)規劃(hua)修訂(ding)后，將正式文本報國資(zi)委(wei)備(bei)案；
4．企(qi)業(ye)(ye)對發展戰略(lve)和規(gui)劃進行實施，國(guo)資委將企(qi)業(ye)(ye)發展戰略(lve)和規(gui)劃的目標和實施納入企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人經營業(ye)(ye)績考核的內容。
三、《規劃管理辦(ban)法(fa)》的(de)結構(gou)與主要內容
（一）按照國資委立法工作規則的要求，該辦法的內容包(bao)括了立法目的、適用范(fan)圍、具體(ti)規定和實施(shi)日(ri)期等。
（二）按(an)照《規(gui)章制(zhi)(zhi)定(ding)程序條例》的規(gui)定(ding)，該(gai)辦法不設(she)章和節，文章結構是按(an)照總則(ze)、組織機構、企業發展戰略和規(gui)劃(hua)的編(bian)制(zhi)(zhi)、審核、實施、附則(ze)六個部(bu)分的框(kuang)架進行(xing)構思。主(zhu)要(yao)內容(rong)包(bao)括：
1．辦法(fa)制(zhi)定的(de)法(fa)律(lv)依據和辦法(fa)的(de)適用范圍；
2．企(qi)業(ye)發展戰(zhan)略和規劃和企(qi)業(ye)發展戰(zhan)略和規劃的管(guan)理的定義；
3．國資委(wei)規劃管理工作應當堅持(chi)的原則和(he)要遵守的內(nei)容(rong)；
4．企業應(ying)(ying)盡(jin)的(de)義務(wu)與責任，包括建立工作機構和建立相應(ying)(ying)的(de)工作制度等；
5．企(qi)業發展(zhan)戰略和(he)規劃(hua)(hua)應包(bao)括的主要(yao)內容(rong)。在辦法中(zhong)規定(ding)了(le)一般情況下(xia)企(qi)業發展(zhan)戰略和(he)規劃(hua)(hua)應包(bao)括的主要(yao)內容(rong)，并與(yu)之(zhi)相(xiang)配套，制定(ding)了(le)《中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業發展(zhan)戰略與(yu)規劃(hua)(hua)編制大綱》（已(yi)先期下(xia)發中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業）；
6．企(qi)業發展戰略和規劃的(de)管理(li)程序，即(ji)報(bao)送、審核、企(qi)業對審核意見(jian)的(de)處(chu)理(li)、備案（報(bao)正式文(wen)本）、實施與(yu)調整(zheng)等。
四、關(guan)于《規(gui)劃(hua)管理辦(ban)法(fa)》的施行
該辦法自2005年1月1日起施行，其規范的中央企業發展戰略與規劃的管理工作具有探索性，因此有待于在今后的管理工作當中不斷總結經驗，并根據情況的變化逐步加以完善和及時修訂。