文章來源：國資委規(gui)劃發(fa)展局(ju) 發(fa)布(bu)時(shi)間：2005-12-15
國務院國有資產監督管理委員會令
第10號
《中(zhong)央企業發展(zhan)戰略和規劃管(guan)理辦法（試行）》已(yi)經國務(wu)院國有資產監(jian)督管(guan)理委員(yuan)會第21次(ci)主任辦公會議審議通過，現(xian)予公布，自2005年1月1日起施行。
國務院國有資產監督管理委員會主任 李榮融
二(er)ＯＯ四年十一(yi)月二(er)十六日
中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）
第一條 為規(gui)(gui)范(fan)中央企業發展戰(zhan)略(lve)和規(gui)(gui)劃的編制與管理工作，提高企業發展戰(zhan)略(lve)和規(gui)(gui)劃的科學性(xing)和民主性(xing)，依法(fa)履行(xing)(xing)出資(zi)人職責，根據《中華(hua)人民共和國公司法(fa)》、《企業國有資(zi)產(chan)監督管理暫行(xing)(xing)條例》等法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)，制定本辦法(fa)。
第二條 本辦(ban)法所稱中(zhong)央(yang)企業，是指(zhi)國(guo)務院國(guo)有資(zi)產監督管理委員會（以(yi)下(xia)簡稱國(guo)資(zi)委）履行(xing)出資(zi)人職責的(de)企業（以(yi)下(xia)簡稱企業）。
第三條 本辦法所稱(cheng)企業發(fa)展戰略和(he)規劃(hua)，是指企業根據國家發(fa)展規劃(hua)和(he)產業政策，在分析外部環境和(he)內(nei)部條件現(xian)狀及其變(bian)化趨(qu)勢的(de)基礎上，為(wei)企業的(de)長(chang)期(qi)生存與發(fa)展所作出的(de)未(wei)來一(yi)定時期(qi)內(nei)的(de)方(fang)向性(xing)、整體性(xing)、全局性(xing)的(de)定位、發(fa)展目標和(he)相應的(de)實施方(fang)案。
第(di)四條(tiao) 企業(ye)(ye)發展(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)(he)規(gui)劃(hua)(hua)的(de)管(guan)理，是指(zhi)國資(zi)委根據出(chu)資(zi)人職責依法對企業(ye)(ye)發展(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)(he)規(gui)劃(hua)(hua)的(de)制(zhi)訂程(cheng)序、內容進(jin)(jin)行審核，并(bing)對其實施情況(kuang)進(jin)(jin)行監督(du)。
第五條 國資委對企業發展(zhan)戰(zhan)略(lve)和規劃進行管理(li)應當堅持以下原(yuan)則：
（一）依法(fa)履行出(chu)資人(ren)職責；
（二）尊重企業的(de)合(he)法(fa)權益；
（三(san)）推動國有經濟布局和結構(gou)的戰略(lve)性(xing)調整,指導企業進行結構(gou)調整；
（四）客觀、公正、科學、統籌；
（五）提高工作(zuo)效率(lv)，遵守職(zhi)業道德，嚴守國家機(ji)密和商(shang)業秘密。
第六條 企(qi)業要明(ming)確負責(ze)發展戰略和規劃編(bian)制(zhi)的工(gong)作機構，建立(li)相(xiang)應的工(gong)作制(zhi)度并報國資(zi)委備(bei)案(an)。
第(di)七(qi)條 企(qi)業應當按(an)照本辦法(fa)規(gui)定(ding)，制訂本企(qi)業的發展戰略和(he)規(gui)劃(hua)。有條件的企(qi)業可以設立發展戰略和(he)規(gui)劃(hua)決策委(wei)員會(hui)。
第八條 企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)戰略和規(gui)劃包括3-5年(nian)中期發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃和10年(nian)遠景目標。編制重點為3-5年(nian)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃，并根據企(qi)業外部環境和內部情況的變化和發(fa)(fa)展(zhan)適(shi)時滾動調(diao)整。
第九條 企業發展(zhan)戰略和規(gui)劃應當(dang)包(bao)括下列主要內容：
（一）現狀(zhuang)與發(fa)展環境。包括企(qi)業基(ji)本情況、發(fa)展環境分析和(he)競爭力分析等；
（二）發展戰略與指導思想(xiang)；
（三）發展目標；
（四(si)）三年發(fa)展、調整重點與(yu)實施(shi)計劃；
（五(wu)）規(gui)劃(hua)實施的保(bao)障措(cuo)施；
（六）需要(yao)包括的(de)其他內容。
第十條(tiao) 企業(ye)在制訂(ding)發展戰略和(he)規劃時(shi)，可參照國(guo)資委編制的(de)《中央企業(ye)發展戰略與規劃編制大(da)綱》，并(bing)可根據實際(ji)情況進行(xing)適當調整(zheng)，但(dan)應(ying)當涵蓋其提出的(de)內容。
第十一條 企(qi)業(ye)(ye)應當按照國資委要(yao)求在(zai)規定時間(jian)內報(bao)送發(fa)展戰(zhan)略和規劃(hua)草案。報(bao)送內容包括企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展戰(zhan)略和規劃(hua)草案文本及編(bian)制說明。
第十二(er)條 國資委組(zu)織對企業(ye)的發展(zhan)戰略和規劃(hua)草(cao)案進行審核(he)，在規定時間內將審核(he)意(yi)見反饋企業(ye)。
第十三條 國資委(wei)對(dui)企業(ye)(ye)報送的企業(ye)(ye)發展戰略和規劃內容的審核主要(yao)包括：
（一）是(shi)否(fou)符(fu)合國家發展規劃和產業政策；
（二）是(shi)否符合(he)國(guo)有經濟布局(ju)和(he)結構的(de)戰(zhan)略性調整方向；
（三(san)）是否突出主業，提升企(qi)業核心競爭力；
（四(si)）是否堅持效益優先和可(ke)持續發展原則。
第(di)十四條 國(guo)有獨資(zi)企(qi)業、國(guo)有獨資(zi)公司應當根據(ju)國(guo)資(zi)委的(de)審核(he)意(yi)見，對企(qi)業發展戰略和規劃(hua)進行修(xiu)訂。
第(di)十(shi)五條 國有(you)控股(gu)(gu)、國有(you)參股(gu)(gu)企業中國資委派出的股(gu)(gu)東代表、董事，應當在企業股(gu)(gu)東會或董事會上充分表述(shu)國資委對企業發展戰(zhan)略和規(gui)劃(hua)的審核意見。
第十六條 企業(ye)按照內部(bu)決(jue)策程序對(dui)發展戰略和規劃修訂后(hou)，應當將企業(ye)發展戰略和規劃正式文本(ben)報(bao)國(guo)資(zi)委備案。
第十七(qi)條 企業在實施發展戰略和規劃(hua)過程(cheng)中應(ying)當制定年度計劃(hua)，對實施情況與發展目標進行對比評價，及(ji)時調整(zheng)。
第十八(ba)條 國(guo)資委將企(qi)業發展(zhan)戰略和規(gui)劃的(de)目標(biao)和實施(shi)，納入對中央企(qi)業負責人經營業績考核的(de)內容。
第十九條 本辦法自2005年1月1日起施行。
關于《中央企業發展戰略和
規劃管理辦法（試行）》的編制說明
由我委編制的(de)《中(zhong)央企業(ye)(ye)發展戰略(lve)和規(gui)劃管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)（試行(xing)）》（以下簡稱《規(gui)劃管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)》）按照立法(fa)(fa)程序已通過審查(cha)并公布。該辦(ban)法(fa)(fa)根(gen)據《中(zhong)華人民(min)共和國(guo)公司法(fa)(fa)》、《企業(ye)(ye)國(guo)有資產監督管(guan)理暫行(xing)條(tiao)例》等相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，結合中(zhong)央企業(ye)(ye)實際(ji)情況研究制定。
一、《規劃(hua)管理辦法(fa)》的編制(zhi)背(bei)景(jing)
（一）企業(ye)發展(zhan)戰(zhan)略(lve)和規劃的(de)管理工作是出資(zi)人監督管理工作的(de)重要(yao)組成部分。
企(qi)業(ye)發展(zhan)戰(zhan)(zhan)略和(he)規劃關系到(dao)企(qi)業(ye)的長遠發展(zhan)和(he)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的保值增值，屬于(yu)企(qi)業(ye)的重(zhong)大決策。國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監督(du)管(guan)理(li)機構作為出資(zi)(zi)人，對其所出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)發展(zhan)戰(zhan)(zhan)略和(he)規劃依法履行出資(zi)(zi)人職責(ze)，進行監督(du)和(he)管(guan)理(li)，維護(hu)所有(you)者(zhe)權益，是保證出資(zi)(zi)人職責(ze)到(dao)位，實現(xian)管(guan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)與管(guan)人、管(guan)事相結合，權利(li)、責(ze)任、義務相統一的基本要求。
（二）企業發(fa)展戰略和(he)規劃的管理是一(yi)項(xiang)基礎性工作(zuo)。
企業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展戰略和(he)(he)規劃(hua)(hua)(hua)是(shi)(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)面對激烈變化(hua)、嚴峻(jun)挑(tiao)戰的經營環境，為(wei)求得長期生存和(he)(he)持續發(fa)展進(jin)行的總體(ti)性謀(mou)劃(hua)(hua)(hua)，是(shi)(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展戰略思(si)想的集中(zhong)體(ti)現，也是(shi)(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)定各種計(ji)劃(hua)(hua)(hua)和(he)(he)國資委對企業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導人進(jin)行任期考(kao)核的基礎。加強企業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展戰略和(he)(he)規劃(hua)(hua)(hua)的管理，既是(shi)(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的一項(xiang)基礎性工作(zuo)，也是(shi)(shi)國資委依法監(jian)督管理企業(ye)(ye)(ye)(ye)的基礎性工作(zuo)。為(wei)提高依法辦(ban)事的能力和(he)(he)水平，減少工作(zuo)中(zhong)的隨意性和(he)(he)盲目性，避(bi)免干(gan)預企業(ye)(ye)(ye)(ye)的經營決策自主(zhu)權(quan)，企業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展戰略和(he)(he)規劃(hua)(hua)(hua)的管理要強化(hua)基礎性工作(zuo)，要建立健(jian)全規章制(zhi)度，進(jin)行規范管理。
（三(san)）企業發展(zhan)戰(zhan)略和(he)規劃(hua)的管(guan)理工作與國有經濟布局和(he)結構的戰(zhan)略性(xing)調(diao)整(zheng)工作是一個有機的整(zheng)體。
國資(zi)委根(gen)據(ju)國有經濟布局和(he)(he)結構的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)調(diao)整(zheng)(zheng)要求(qiu)，研究(jiu)提出中(zhong)央企業(ye)(ye)布局和(he)(he)結構調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)方向、原則、重點和(he)(he)工作思路，并以此作為編制企業(ye)(ye)發展戰(zhan)略(lve)和(he)(he)規劃(hua)的(de)(de)(de)工作指南；企業(ye)(ye)應根(gen)據(ju)中(zhong)央企業(ye)(ye)布局和(he)(he)結構調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)總體(ti)(ti)思路和(he)(he)自(zi)身情況(kuang)研究(jiu)提出企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發展定位和(he)(he)發展戰(zhan)略(lve)。二者是相輔相承的(de)(de)(de)一個有機(ji)的(de)(de)(de)整(zheng)(zheng)體(ti)(ti)。
（四(si)）中央企業(ye)(ye)發展(zhan)戰略和規劃管理辦法的實施(shi)，有利于加(jia)強企業(ye)(ye)的市場主體(ti)地位。
國資(zi)委(wei)依法對企(qi)(qi)業(ye)重大(da)投資(zi)活(huo)動進行管理，是出資(zi)人的重要(yao)職責(ze)。企(qi)(qi)業(ye)面對的市(shi)場競爭日趨激烈，為使企(qi)(qi)業(ye)能夠抓(zhua)住(zhu)機遇(yu)、加快發展(zhan)，同(tong)時有效規(gui)避投資(zi)風險(xian)，必須(xu)加強戰略(lve)研究和(he)管理，正(zheng)確把(ba)握企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)方(fang)向。今后(hou)國資(zi)委(wei)對企(qi)(qi)業(ye)重大(da)投資(zi)活(huo)動的監(jian)管，主(zhu)要(yao)依據企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)戰略(lve)和(he)規(gui)劃(hua)(hua)，凡是規(gui)劃(hua)(hua)內的、主(zhu)業(ye)投資(zi)，符合企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)方(fang)向的，由企(qi)(qi)業(ye)自主(zhu)決定，國資(zi)委(wei)實施備案管理；規(gui)劃(hua)(hua)外的、非主(zhu)業(ye)投資(zi)，則要(yao)進行嚴格監(jian)管。為企(qi)(qi)業(ye)創造(zao)更加寬松(song)的環境，有利于加強企(qi)(qi)業(ye)市(shi)場主(zhu)體地位(wei)。
（五）辦法制定的原則。
在(zai)《規(gui)劃管理辦法(fa)》編制工作當中，我們主要(yao)堅持以(yi)下(xia)原(yuan)則(ze)：
1．尊(zun)重企業合(he)法權益、促進企業發展；
2．依(yi)法行使管(guan)理(li)職權和建立(li)合(he)法、高效的管(guan)理(li)程序(xu)。
（六）《規劃管理(li)辦法(fa)》的編(bian)制過程(cheng)。
辦法(fa)(fa)的編制(zhi)工作經歷(li)了一年(nian)零五(wu)個月(yue)時間(jian)。在編制(zhi)的過(guo)程中(zhong)，采用(yong)了集(ji)體(ti)討論、廣(guang)泛(fan)征(zheng)求(qiu)意見的工作方(fang)法(fa)(fa)。辦法(fa)(fa)的文本(ben)進(jin)行(xing)了10多次(ci)大的修改和完善。
二、《規劃管理辦法》明確的幾個(ge)問題
（一(yi)）企業是編(bian)制和(he)(he)實(shi)施發(fa)展戰略和(he)(he)規劃的(de)主體。
《規劃管理(li)辦(ban)法(fa)》體(ti)現了企(qi)(qi)(qi)業是編制(zhi)與實施發(fa)展(zhan)戰略(lve)和(he)(he)(he)規劃的(de)主體(ti)。企(qi)(qi)(qi)業負責(ze)其(qi)發(fa)展(zhan)戰略(lve)和(he)(he)(he)規劃的(de)編制(zhi)，國資委對(dui)其(qi)進行審核(he)。主要(yao)是對(dui)制(zhi)訂(ding)的(de)程序和(he)(he)(he)內容(rong)進行審核(he)，并(bing)對(dui)企(qi)(qi)(qi)業發(fa)展(zhan)戰略(lve)和(he)(he)(he)規劃的(de)實施進行監督。
（二）企業(ye)發展戰(zhan)略(lve)和(he)規劃管理工(gong)作應堅持(chi)的原則。
《規(gui)劃(hua)管理(li)辦法》規(gui)定(ding)(ding)，在企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)劃(hua)的(de)(de)管理(li)工(gong)作(zuo)中，始終要堅(jian)持(chi)以(yi)下(xia)原(yuan)則：首先(xian)，企(qi)業(ye)(ye)編制的(de)(de)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)劃(hua)，要符合(he)國家發展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)和(he)(he)(he)(he)(he)產業(ye)(ye)政策(ce)，有利于國有經濟(ji)布局(ju)和(he)(he)(he)(he)(he)結構(gou)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)性調整(zheng)(zheng)，突出主(zhu)業(ye)(ye)、可持(chi)續發展(zhan)(zhan)。通(tong)過對(dui)企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)劃(hua)的(de)(de)審(shen)核(he)(he)，明確企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)整(zheng)(zheng)合(he)優化(hua)業(ye)(ye)務的(de)(de)調整(zheng)(zheng)方向及目標，促進企(qi)業(ye)(ye)穩定(ding)(ding)發展(zhan)(zhan)、做(zuo)強(qiang)做(zuo)大；其次，國資委在審(shen)核(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)劃(hua)和(he)(he)(he)(he)(he)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)實施進行監督(du)管理(li)中，也要堅(jian)持(chi)上述原(yuan)則。
（三）《規劃(hua)管理(li)(li)辦法》明確了國資(zi)委對企業發展戰略和規劃(hua)管理(li)(li)的工作程序：
1．企業按要(yao)求制訂本企業的發展戰略和規劃，并向國資委報送發展戰略和規劃草案(an)；
2．國(guo)資委對企業發展戰略和規劃進行審(shen)核，并將審(shen)核意(yi)見反(fan)饋(kui)企業；
3．企業(ye)對(dui)發(fa)展戰(zhan)略和規劃修(xiu)訂后，將正式文(wen)本報國資(zi)委(wei)備案；
4．企業(ye)對發展(zhan)戰(zhan)略和規劃進行實施，國(guo)資委將企業(ye)發展(zhan)戰(zhan)略和規劃的(de)目標和實施納入(ru)企業(ye)負責人經營業(ye)績考核的(de)內容。
三、《規劃管理辦(ban)法》的(de)結構與主要內(nei)容
（一）按照(zhao)國資委立法(fa)(fa)工作規(gui)則(ze)的(de)要求，該辦法(fa)(fa)的(de)內(nei)容包括了立法(fa)(fa)目的(de)、適用范圍、具(ju)體規(gui)定和(he)實施日期等。
（二）按(an)照(zhao)《規(gui)章(zhang)制(zhi)定程(cheng)序(xu)條例》的規(gui)定，該辦法不設章(zhang)和節(jie)，文章(zhang)結構是按(an)照(zhao)總則、組織機構、企業(ye)發展戰略和規(gui)劃的編制(zhi)、審核、實施(shi)、附則六個部分的框架進行構思(si)。主要內容包括：
1．辦法(fa)制定的法(fa)律(lv)依據和辦法(fa)的適用范圍；
2．企業發展(zhan)戰略(lve)和規劃和企業發展(zhan)戰略(lve)和規劃的管理的定義；
3．國資委(wei)規(gui)劃管(guan)理工作(zuo)應當堅持(chi)的原則和要(yao)遵守的內(nei)容；
4．企業應盡(jin)的義(yi)務與責(ze)任(ren)，包括建立(li)工作(zuo)機構和建立(li)相應的工作(zuo)制度等(deng)；
5．企(qi)業發(fa)展(zhan)戰(zhan)略和(he)規(gui)劃應包括的主要內容。在(zai)辦(ban)法中(zhong)規(gui)定了一般情況下企(qi)業發(fa)展(zhan)戰(zhan)略和(he)規(gui)劃應包括的主要內容，并與(yu)之(zhi)相配(pei)套，制定了《中(zhong)央企(qi)業發(fa)展(zhan)戰(zhan)略與(yu)規(gui)劃編制大(da)綱(gang)》（已先期下發(fa)中(zhong)央企(qi)業）；
6．企業(ye)發展戰略和(he)規(gui)劃的管理(li)程序(xu)，即報送、審核、企業(ye)對審核意(yi)見的處理(li)、備案(an)（報正式文本）、實施與調整等。
四、關于《規劃管理辦(ban)法》的(de)施行
該辦法自2005年1月1日起施行，其規范的中央企業發展戰略與規劃的管理工作具有探索性，因此有待于在今后的管理工作當中不斷總結經驗，并根據情況的變化逐步加以完善和及時修訂。