文章來源：政策法規局 發布時間(jian)：2014-08-19
中央企業法制建設三年目標
工 作 簡 報
（第53期）
國務院國資委政策法規局 二○一三年八月十六日
編者按(an)：國(guo)家電(dian)(dian)網(wang)兩年來(lai)堅持(chi)將法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)和(he)(he)公(gong)司經營管(guan)理(li)相融合(he)，加快落(luo)實(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)第三個三年目標(biao)(biao)，為公(gong)司發展(zhan)做(zuo)出(chu)了積(ji)極貢(gong)獻(xian)；中(zhong)(zhong)(zhong)船(chuan)集團(tuan)在管(guan)控模式調整和(he)(he)機構改革中(zhong)(zhong)(zhong)正(zheng)式組建(jian)(jian)了政策(ce)法(fa)(fa)規部，并結合(he)貫徹落(luo)實(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)第三個三年目標(biao)(biao)采取了一系列措施，取得了積(ji)極進展(zhan)。本期重點介(jie)紹國(guo)家電(dian)(dian)網(wang)、中(zhong)(zhong)(zhong)船(chuan)集團(tuan)大力推進法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)的有關做(zuo)法(fa)(fa)，同時摘登中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)(dian)建(jian)(jian)、兵器裝(zhuang)備、神華集團(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)石化(hua)等企(qi)業法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)簡(jian)訊，供各(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業參考(kao)。
加快落實三年目標 夯實依法治企基礎 為公司發展提供堅強法律保障
——國家電網深入推進企業法制工作
8月2日，國家電網公司（以下簡稱國家電網）組織召開2013年度經濟法律工作會議。公司黨組成員、中紀委駐公司紀檢組組長潘曉軍出席會議并作重要講話，公司法律顧問任寰通報表彰公司2013年度經濟法律工作先進單位和先進個人，公司經濟法律部主任鄧建利作工作報告。國資委政策法規局局長周渝波出席會議并講話。
兩(liang)年(nian)來(lai)，國家電網堅持將法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)和公(gong)司(si)經(jing)營管(guan)理相(xiang)(xiang)融合(he)，大(da)力(li)推(tui)進落(luo)實(shi)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)第三(san)(san)個三(san)(san)年(nian)目標(biao)(biao)，為公(gong)司(si)發(fa)展(zhan)做出(chu)了(le)(le)積極(ji)(ji)貢獻。一(yi)是不斷深化(hua)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系(xi)建(jian)設(she)。集團層面已(yi)發(fa)布(bu)了(le)(le)兩(liang)批128項(xiang)公(gong)司(si)通(tong)用制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，全(quan)系(xi)統共(gong)確認(ren)有效制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)148417項(xiang)、修訂制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)33453項(xiang)、新(xin)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)33350項(xiang)，基本建(jian)成了(le)(le)與(yu)公(gong)司(si)運營體(ti)系(xi)相(xiang)(xiang)適應的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)標(biao)(biao)準體(ti)系(xi)。二是積極(ji)(ji)推(tui)行統一(yi)合(he)同(tong)文本。全(quan)系(xi)統已(yi)形成18類、164個、234萬字的(de)(de)(de)統一(yi)合(he)同(tong)文本，涵蓋公(gong)司(si)主要(yao)業務(wu)領(ling)域(yu)，顯著提升了(le)(le)合(he)同(tong)管(guan)理效率(lv)。三(san)(san)是嚴格(ge)規(gui)(gui)范招(zhao)標(biao)(biao)活動(dong)。制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定發(fa)布(bu)招(zhao)標(biao)(biao)活動(dong)法(fa)(fa)律(lv)保障(zhang)工作(zuo)的(de)(de)(de)《管(guan)理辦法(fa)(fa)》和《實(shi)務(wu)指南》，法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)參加集中招(zhao)標(biao)(biao)7400余次，出(chu)具法(fa)(fa)律(lv)意見書(shu)近2600份，有力(li)保障(zhang)了(le)(le)招(zhao)標(biao)(biao)活動(dong)的(de)(de)(de)合(he)規(gui)(gui)開展(zhan)。四(si)是有效管(guan)理法(fa)(fa)律(lv)糾紛案(an)(an)件。兩(liang)年(nian)來(lai)累計處理各(ge)類訴(su)訟案(an)(an)件5386件，避(bi)免和挽回(hui)損失近億元，并通(tong)過(guo)召(zhao)開7次典(dian)型(xing)案(an)(an)例分析(xi)會，對120件典(dian)型(xing)案(an)(an)例進行深度(du)分析(xi)，及時堵塞(sai)了(le)(le)管(guan)理漏洞，提升了(le)(le)風險防(fang)范能(neng)力(li)。五是切實(shi)加強隊伍建(jian)設(she)。通(tong)過(guo)全(quan)球招(zhao)聘為集團配(pei)(pei)置了(le)(le)專職法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)，為基層配(pei)(pei)備(bei)了(le)(le)17名總（首席）法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)；積極(ji)(ji)開展(zhan)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)等(deng)(deng)級資(zi)格(ge)評(ping)審，24人取得(de)一(yi)級法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)資(zi)格(ge)，50人取得(de)二級法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)資(zi)格(ge)。六是積極(ji)(ji)配(pei)(pei)合(he)立(li)法(fa)(fa)工作(zuo)。直接參與(yu)《能(neng)源法(fa)(fa)》、《電力(li)法(fa)(fa)》等(deng)(deng)多項(xiang)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)(de)調(diao)研和修訂工作(zuo)，受相(xiang)(xiang)關(guan)部門委托(tuo)開展(zhan)了(le)(le)《電力(li)工業技(ji)術(shu)監督(du)規(gui)(gui)定》等(deng)(deng)41項(xiang)重(zhong)要(yao)電力(li)規(gui)(gui)章及規(gui)(gui)范性文件的(de)(de)(de)修訂工作(zuo)，為公(gong)司(si)創造了(le)(le)較好(hao)的(de)(de)(de)外(wai)部法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)環境。
勇于開拓 積極進取
中船集團法制工作為改革發展保駕護航
中國船舶工業集團公司（以下簡稱中船集團）高度重視企業法制工作，在2013年公司管控模式調整和機構改革中正式組建了政策法規部，并明確了制度建設、政策研究和風險防范的職責。政策法規部成立以來，積極部署、明確重點、扎實推進，結合貫徹落實中央企業法制工作第三個三年目標采取了一系列措施，取得了積極進展。
一、著眼根本，大力開展建章立制工作
中船集團領導班子高度重視規章制度建設，2013年以來，本著“抓工作從制度入手、抓制度從工作出發”的工作思路，立足公司總部機構大幅調整、職責定位分工變化較大的形勢，提出建立“內容完備、形式規范、層次分明、有機融合、相互支撐”的規章制度體系，實現依法治企和科學管控，為各業務板塊科學發展提供制度保障。一是加強制度頂層設計，制定了《集團公司規章制度建設總體方案》，針對集團公司總部和所屬成員單位的管控模式，設計了“一體系兩大類三層次”的制度體系構架；二是加強規章制度的規范性和精細化管理，組織起草了《集團公司規章制度管理規定》，明確政策法規部作為規章制度歸口管理部門，規定了規章制度的制定修訂、法律審核、審批發布等工作流程；三是加強現有規章制度的梳理，按照“緊急、重大和系統”的原則，在集團公司總部開展了面向所有部門的“立、改、廢、留”的制度梳理工作，厘清了制度建設需求，為“分兩步走”建立規章制度體系奠定了扎實基礎。
二、把握關鍵，不斷完善法律風險防范機制
中船集團始終高度關注傳統主業做強和新型業務拓展過程中的違規違約法律風險。一方面，針對核心風險開展專項工作。針對當前造船主業面臨“交船難”的核心問題，中船集團通過印發一系列專門文件，對所屬主要造船企業造船合同應收款和延付進度款的法律風險進行了全面調研，并組織召開了造船合同應收款和進度款風險防范專題研討會，對上述法律風險進行全面評估、診斷和防范指導。另一方面，立足公司轉型發展拓展工作領域。中船集團組織召開了“集團公司轉型發展法律保障研討會”，聯合入選公司外聘律師事務所庫的16家知名律所，圍繞集團公司6大產業板塊，就海洋工程、航運租賃、工程總包、國際貿易等8項專題，深入開展法律風險問題研究，并提出了一系列行之有效的法律風險防范措施。
三、突破重點，切實提升法律管理信息化水平
中船集團高度重視法律管理信息化工作，將法律事務管理系統建設作為法制工作的重中之重。在主要領導親自過問下，公司克服了單位多、地域廣、業務雜以及項目周期短、任務重、復雜程度高等困難，確保了系統建設按時推進。5月31日和6月18日，中船集團分別在廣州和上海組織召開了法律事務管理系統上線試運行的現場會。7月29日至31日，中船集團又組織開展法律事務管理系統參建單位的集中巡檢和重點推進，對參建單位系統上線試運行以來所集中反映的問題進行現場診斷和解決。目前，法律事務管理系統正式運行的條件已基本具備。
四、夯實基礎，著力強化法律顧問隊伍建設
中船集團將法律顧問隊伍建設作為依法治企的一項基礎性工作，通過形式多樣的培訓著力提升法律顧問隊伍素質和能力。8月10日，中船集團在上海江南造船公司首次舉辦“六五”普法法制大講堂。大講堂邀請國務院國資委政策法規局周渝波局長及中國石油郭進平總法律顧問，分別就企業法律風險防范和企業法律管理實踐兩個專題進行了精彩授課。中船集團在滬分支機構的領導、部分中層干部、法律工作者等約160人現場聆聽講座，取得了良好的培訓效果。
簡訊一
6月20日，中(zhong)國電(dian)力建設(she)集團有限(xian)公司以現場和視頻相結合的方式召開2013年法(fa)制工作會議。集團公司副總經(jing)理袁(yuan)柏松出席會議并講話，他要求下一步要加(jia)快落實新三年目標，組(zu)織(zhi)專項(xiang)推動(dong)和監督檢查，強化法(fa)律(lv)專業(ye)人才(cai)隊伍整體建設(she)，統籌整合利(li)用好企業(ye)內外部(bu)資源。
簡訊二
7月1日(ri)，中國(guo)兵器裝(zhuang)備(bei)集團公(gong)司結合《中央企業落實(shi)法(fa)(fa)制(zhi)工作(zuo)第三(san)個三(san)年目標考(kao)評標準》，制(zhi)定印(yin)(yin)發了《法(fa)(fa)律(lv)管理專項提(ti)升對(dui)標標準》，并同時印(yin)(yin)發集團標桿企業重(zhong)慶長(chang)安汽(qi)車(che)股份有限公(gong)司的典(dian)型經(jing)驗材料，通過“對(dui)照標桿、典(dian)型引路(lu)”扎實(shi)推(tui)進(jin)下屬單位法(fa)(fa)律(lv)管理提(ti)升。
簡訊三
7月25日，神華集團(tuan)(tuan)有(you)限責任公司(si)召開(kai)2013年上半年總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)研討會(hui)。集團(tuan)(tuan)黨組成(cheng)員、副總經理、總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)李(li)東出席會(hui)議(yi)并講話(hua)。他強調(diao)，要(yao)按照國資委關于中央企(qi)業法(fa)(fa)制(zhi)工作第三個(ge)三年目標的(de)要(yao)求，全(quan)(quan)面(mian)形(xing)成(cheng)全(quan)(quan)集團(tuan)(tuan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)風險防控機制(zhi)的(de)完整鏈條，特別要(yao)抓好(hao)總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)度這個(ge)核心，調(diao)動全(quan)(quan)集團(tuan)(tuan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)業務骨干力量，有(you)效(xiao)解決(jue)當前全(quan)(quan)集團(tuan)(tuan)面(mian)臨的(de)重點難點法(fa)(fa)律(lv)(lv)問(wen)題(ti)。
簡訊四
7月25日，中國石油化工集團公司法律部在總部舉行《依法隨行——中國石化員工法律指南》印發儀式。《依法隨行》一書采用問答形式，針對與員工日常生活密切相關的564個涉法問題輔以簡明案例進行了分析和解答。