文章來(lai)源：國資委政策法規局 發布時(shi)間：2004-07-31
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資法規[2003]30號
關于印發《國務院國有資產監督管理委員會
立法工作規則》的通知
各廳局：
《國務院國有(you)資產監督管理委(wei)員會立法工作規則》已經(jing)2003年7月4日委(wei)主任辦公會議審議通過，現予(yu)印發，請認真(zhen)貫徹執行(xing)。
二(er)(er)○○三年七月二(er)(er)十二(er)(er)日
國(guo)務院國(guo)有(you)資產監督管(guan)理委員會(hui)
立(li)法工作規則
第一章 總則
第(di)一條(tiao)(tiao) 為規(gui)(gui)(gui)范國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)有資(zi)產監督管理(li)委員會（以(yi)下簡稱國(guo)(guo)資(zi)委）的立(li)法(fa)程序，提高立(li)法(fa)質(zhi)量，根據(ju)立(li)法(fa)法(fa)、行政法(fa)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)定程序條(tiao)(tiao)例(li)(li)、規(gui)(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)定程序條(tiao)(tiao)例(li)(li)和國(guo)(guo)資(zi)委的職責，制(zhi)(zhi)定本規(gui)(gui)(gui)則。
第二條 編制(zhi)國(guo)資委年(nian)度(du)立法(fa)計劃，起草法(fa)律、行政法(fa)規(gui)，制(zhi)定規(gui)章，應遵守本規(gui)則。
第三(san)條 本規(gui)則所稱法(fa)(fa)律(lv)，是指(zhi)按照立法(fa)(fa)權(quan)限由(you)全國人大(da)及其常委會制定和審議通過的、由(you)國家主席(xi)簽署主席(xi)令(ling)公布(bu)的規(gui)范性文件。
本規(gui)則所稱行政法規(gui)，是指按照立法權(quan)限由國務(wu)院(yuan)制定和審(shen)議通過(guo)或者由國務(wu)院(yuan)批(pi)準的、由總理(li)簽署國務(wu)院(yuan)令公布的規(gui)范性(xing)文件。
本(ben)規(gui)則所稱規(gui)章，是指根據法律(lv)和行政法規(gui)授(shou)權、國務院授(shou)權和國有(you)資(zi)產(chan)出資(zi)人的(de)(de)權利，在國資(zi)委職責(ze)范圍(wei)內制定的(de)(de)、經國資(zi)委主任(ren)辦公會議審議通(tong)過的(de)(de)、由委主任(ren)簽(qian)署國資(zi)委令(ling)公布(bu)的(de)(de)規(gui)范性文件。
第四條 立法(fa)工作應當(dang)根據國家授權(quan)(quan)和(he)(he)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職責，遵(zun)循國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理體制改革(ge)確定的(de)原則，科學(xue)合理地規范各(ge)級國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督(du)管(guan)理機構和(he)(he)所出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企業(ye)的(de)權(quan)(quan)利、義(yi)務和(he)(he)責任，切實維護國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人的(de)合法(fa)權(quan)(quan)益，保障(zhang)企業(ye)的(de)經營自主(zhu)權(quan)(quan)，促(cu)進國有(you)(you)(you)企業(ye)改革(ge)與發展，發展和(he)(he)壯大國有(you)(you)(you)經濟，實現國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保值增(zeng)值。
第(di)五條 起草法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規、規章，應當(dang)做到結構嚴(yan)謹，邏輯嚴(yan)密(mi)，條理清楚，條文明(ming)確，用語準確，行文簡潔，具有可操(cao)作性。
第六(liu)條 國(guo)資委(wei)的法制工作機構為政策(ce)法規(gui)局（以下(xia)簡(jian)稱法制工作機構），負(fu)責(ze)對(dui)委(wei)內立法工作進(jin)行(xing)統(tong)一規(gui)劃(hua)、指導、協調。
第二章 立法計劃的編制
第七條 國資委(wei)年度立法(fa)計劃，由法(fa)制工作機構(gou)負(fu)責統(tong)一擬訂。
第八條 委內(nei)各廳、局、室、中心（以下簡稱委內(nei)各單位）應于每(mei)年12月底前向法(fa)制(zhi)工作機構書(shu)面提(ti)出擬(ni)起草(cao)法(fa)律、行政法(fa)規(gui)及(ji)規(gui)章的立法(fa)項目建議(yi)。
委(wei)內各單位提(ti)出立(li)法(fa)項目(mu)建(jian)議(yi)前，應當對所規定(ding)事項的(de)(de)可規范性(xing)、立(li)法(fa)權限和立(li)法(fa)時(shi)機(ji)等進行充分論證。立(li)法(fa)項目(mu)建(jian)議(yi)應當對制(zhi)定(ding)法(fa)律、行政法(fa)規或規章的(de)(de)必要(yao)(yao)性(xing)、要(yao)(yao)解決的(de)(de)突出問(wen)題、擬確(que)立(li)的(de)(de)主要(yao)(yao)制(zhi)度等作出說明。
第九條 法(fa)制(zhi)工作機構對委內各單位提(ti)出(chu)的法(fa)律、行政法(fa)規立(li)法(fa)項目進行匯總研究(jiu)，提(ti)出(chu)擬上報的立(li)法(fa)建(jian)議，經(jing)委領(ling)導批準(zhun)后，報請國務(wu)院立(li)項。
第十條 法制工作機構(gou)根據全國(guo)人大(da)常(chang)委(wei)(wei)會(hui)立法規(gui)劃(hua)、國(guo)務院年度立法計(ji)劃(hua)和國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)的(de)總體工作部署，擬訂國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)年度立法計(ji)劃(hua)，經征求委(wei)(wei)內有關單位的(de)意見后，報委(wei)(wei)主任(ren)辦公會(hui)議審議或委(wei)(wei)領導批準后執(zhi)行。
第十一條 國資委(wei)年度(du)(du)立法(fa)計劃的內容包括(kuo)法(fa)律、行(xing)政法(fa)規、規章的名稱、起草單位、起草進度(du)(du)和(he)起草要求。
第十二條 委內承(cheng)擔起(qi)草工作的單位應認真執(zhi)行年度立法計劃(hua)。
年度立(li)法(fa)計劃(hua)所(suo)列(lie)的立(li)法(fa)項目在執行(xing)(xing)中可(ke)以視情(qing)況(kuang)予(yu)以調整。對擬增(zeng)加的立(li)法(fa)項目應當進行(xing)(xing)補(bu)充論證。
第(di)三章 法律、行政法規的起草(cao)
第十三條(tiao) 列入國資(zi)委年度立法(fa)計(ji)劃(hua)的法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規(gui)項目，由法(fa)制工作機(ji)構起草(cao)或者組織委內(nei)有關單(dan)位起草(cao)。
第(di)十四條 起(qi)草法律、行政法規，應當深入調查研究(jiu)，總結(jie)實踐經驗，廣泛聽(ting)取(qu)(qu)委內有關單位、地方國有資產監督管(guan)理(li)機構、有關企業、協(xie)會(hui)、部門、機構和專家(jia)學者(zhe)等各方面的意見(jian)(jian)。聽(ting)取(qu)(qu)意見(jian)(jian)可以采取(qu)(qu)召開座談會(hui)、論(lun)證會(hui)、聽(ting)證會(hui)或者(zhe)在網上或其他(ta)新聞媒體公布、征求社會(hui)各界意見(jian)(jian)等多種形式。
第十(shi)五條 法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)有關規(gui)(gui)定涉(she)及(ji)其(qi)他部(bu)門(men)職責或者與其(qi)他部(bu)門(men)關系(xi)緊密的(de)，應(ying)當(dang)與有關部(bu)門(men)協商(shang)一致；經(jing)過(guo)充(chong)分(fen)協商(shang)不能取得一致意見的(de)，應(ying)當(dang)在提交送審稿草案時說(shuo)明情(qing)況和理(li)由。
第十六條 法(fa)律(lv)、行政法(fa)規起草(cao)工作完成(cheng)后，法(fa)制工作機構應當將送審稿(gao)草(cao)案(an)及其說(shuo)明報委主(zhu)任(ren)辦公會議(yi)審議(yi)。
送審稿(gao)草案說(shuo)明應當對立法的必要性(xing)，確立的主要制度，各方面對送審稿(gao)草案主要問題(ti)的不同意見等作出說(shuo)明。
第十七條 委主任辦公會議(yi)審議(yi)法(fa)律、行政法(fa)規(gui)送審稿草(cao)案時，由法(fa)制工(gong)作(zuo)機構作(zuo)起草(cao)說明。
第(di)十八條 法(fa)制工作(zuo)機構根據(ju)委(wei)主任辦公會議(yi)對(dui)法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)送(song)審稿草(cao)案的審議(yi)意見，對(dui)法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)送(song)審稿草(cao)案進(jin)行(xing)修改，形成送(song)審稿及其(qi)說(shuo)明。
第(di)十九條 法律(lv)、行政(zheng)法規送(song)(song)審稿由委(wei)主任簽(qian)署(shu)后(hou)，報(bao)送(song)(song)國(guo)務院(yuan)審查(cha)；全(quan)國(guo)人(ren)大專門(men)委(wei)員會直接委(wei)托(tuo)我(wo)委(wei)起草的(de)法律(lv)送(song)(song)審稿，報(bao)送(song)(song)全(quan)國(guo)人(ren)大專門(men)委(wei)員會審查(cha)。
第二十條 國資委與其他部委聯合(he)起草法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)的程序，建議修改或者廢止法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)的程序，參(can)照本(ben)章(zhang)規(gui)(gui)定。
第四章 規(gui)章的制定
第(di)二十(shi)一條 國資委根據法律和行政法規(gui)授權、國務院授權和出(chu)資人的職責(ze)，制定規(gui)章。
第二(er)十二(er)條(tiao) 國(guo)資委擬采取(qu)規章(zhang)形式規定的(de)事(shi)項，一般應當(dang)屬于對(dui)國(guo)有(you)資產監督管理、國(guo)有(you)經濟(ji)布局(ju)和(he)結構調整、國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革與發展等具有(you)普遍(bian)指導意義(yi)并反復適用(yong)的(de)事(shi)項。
第二(er)十三條(tiao) 規(gui)章的(de)名(ming)稱(cheng)一般稱(cheng)為規(gui)定(ding)、辦法(fa)，不(bu)得稱(cheng)條(tiao)例或通(tong)知(zhi)、通(tong)告、公告。
第二十四條 規章的(de)(de)內(nei)容一般包(bao)括立法(fa)目(mu)的(de)(de)、適用范圍、具體規定(ding)、實施日(ri)期等。規章的(de)(de)內(nei)容應當符合法(fa)律(lv)、行政法(fa)規的(de)(de)規定(ding)。法(fa)律(lv)、行政法(fa)規已經明(ming)確規定(ding)的(de)(de)內(nei)容，規章原則上不作重復規定(ding)。
第(di)二(er)十五條 列(lie)入國資委年度立法計劃(hua)的規章，原則上由委內有(you)關單位具體負(fu)責起(qi)草，涉及委內多個單位職能的，由法制(zhi)工作機構起(qi)草或(huo)者組織(zhi)起(qi)草。
第(di)二(er)十(shi)六條 起草(cao)規(gui)章(zhang)，起草(cao)單(dan)位應當深(shen)入調查研(yan)究，總(zong)結實(shi)踐經驗，廣(guang)泛聽取委內單(dan)位、地方國有資產監督(du)管理機構(gou)、有關企(qi)業、協會(hui)和專家(jia)學者(zhe)等(deng)各(ge)方面的意(yi)見(jian)(jian)。聽取意(yi)見(jian)(jian)可以(yi)采取書面征求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)、座談會(hui)、論證會(hui)或(huo)者(zhe)在(zai)網上或(huo)其他新聞媒體公布、征求(qiu)社會(hui)各(ge)界(jie)意(yi)見(jian)(jian)等(deng)多種形式。
法制工(gong)作機構(gou)參與委內起草單位的起草調研和論證工(gong)作。
第二十七(qi)條(tiao) 起草規章，涉及國務(wu)院其(qi)(qi)他(ta)部門職責或者(zhe)與國務(wu)院其(qi)(qi)他(ta)部門職責關系緊密(mi)的，應當充分征求國務(wu)院其(qi)(qi)他(ta)部門的意見。
第(di)二十八條 規章起草工作完成后，起草單位應當將規章送審(shen)稿及其說明、對規章送審(shen)稿主要問題的不同意見和其他有關(guan)材料(liao)送法制工作機構審(shen)查。
送法制工作機構審查的送審稿，應當(dang)由起草單(dan)位(wei)主要負責人(ren)簽署；委內有關單(dan)位(wei)共同(tong)(tong)起草的規章送審稿，應當(dang)由有關單(dan)位(wei)主要負責人(ren)共同(tong)(tong)簽署。
規章送審稿的(de)說(shuo)明應當對制定規章的(de)必要性、規定的(de)主要措施、有(you)關方面的(de)意見(jian)等情況(kuang)作出說(shuo)明。
有(you)關(guan)材料主要包(bao)括(kuo)匯總(zong)的意見、調研報告、國內外有(you)關(guan)立法資料等。
第二十九條 法(fa)制工作機構負責(ze)對規(gui)章送審稿進行統一審查(cha)。
法制工作機構(gou)主要從以下方面對規章送審稿進行審查：
（一(yi)）規(gui)定的事項是(shi)否屬于國資委的職(zhi)責范圍；
（二）規定的(de)事項(xiang)能否(fou)采用(yong)規章的(de)形式；
（三）是否與有關規章協(xie)調、銜接；
（四(si)）規定的主要制度(du)及(ji)具體條款是否符(fu)合(he)有關法律、行政(zheng)法規和政(zheng)策(ce)規定；
（五）是否充分考慮和正確處(chu)理(li)有關方面對(dui)主(zhu)要(yao)問題的(de)意見(jian)；
（六）是否符合立法(fa)技術要求(qiu)；
（七）其他(ta)需要審查的內容。
第三十條 規章送(song)審稿(gao)有下列(lie)情形(xing)之一(yi)的，起草(cao)單位應當進一(yi)步(bu)調研論證、修改、協(xie)調，或者采用(yong)其他(ta)公(gong)文形(xing)式擬訂發布(bu)：
（一）制定規章的基(ji)本條件尚(shang)不成熟的；
（二）不符合本(ben)規(gui)則第二十八(ba)條(tiao)規(gui)定的；
（三）不符合本規則第二十九條規定的。
第(di)三(san)十一(yi)條 法制工作機構(gou)會(hui)同(tong)規章(zhang)起(qi)草單(dan)位對規章(zhang)送審稿進行(xing)修改(gai)，形成規章(zhang)草案和審查報告，提請(qing)委主任辦公會(hui)議審議。
第三(san)十二條 委主任辦公會議審(shen)議規章草案時，由(you)起(qi)草單位作(zuo)起(qi)草說明(ming)，由(you)法制(zhi)工(gong)作(zuo)機構作(zuo)審(shen)查說明(ming)。
第三(san)十三(san)條 法制工作機(ji)構會同起草(cao)單位(wei)根(gen)據委主任辦(ban)公會議審議意見，對規章(zhang)草(cao)案進行(xing)修改，形成草(cao)案修改稿，報委主任簽(qian)署(shu)命令予(yu)以公布。
第三(san)十(shi)四(si)條(tiao) 公布(bu)的規章(zhang)(zhang)(zhang)應當載(zai)明規章(zhang)(zhang)(zhang)的制(zhi)定機關、序(xu)號(hao)、規章(zhang)(zhang)(zhang)名稱、通過日期、施行日期、委主任署(shu)名以及公布(bu)日期。
第三十五條 規章公(gong)布后，應(ying)當及時在國(guo)資委公(gong)告上刊登。
第三十六條 規章(zhang)應當自(zi)公(gong)布(bu)之日起30日后施行(xing)；特殊情況下，可以自(zi)公(gong)布(bu)之日起施行(xing)。
第三十七(qi)條 規章(zhang)自(zi)公布之日起(qi)10日內，辦公廳將規章(zhang)文(wen)本一式(shi)20份、起(qi)草(cao)說明和(he)備案(an)報告一式(shi)10份送法制工作機(ji)構(gou)(gou)，由法制工作機(ji)構(gou)(gou)按立法法和(he)規章(zhang)備案(an)條例的規定(ding)報國務(wu)院備案(an)，并存(cun)檔。
第三十八條 規章(zhang)內容涉及(ji)國(guo)(guo)務院其(qi)他部(bu)門(men)職權(quan)范圍的，應(ying)當(dang)與(yu)國(guo)(guo)務院有關部(bu)門(men)聯(lian)(lian)合制定規章(zhang)。制定聯(lian)(lian)合規章(zhang)的程序，參照本章(zhang)規定。
第三(san)十(shi)九條(tiao) 規(gui)章(zhang)修改、廢(fei)止的程序，參照本(ben)章(zhang)規(gui)定。
第四十條(tiao) 規章(zhang)的解釋權屬于國資委(wei)。
規章解(jie)釋由(you)規章起草單位提(ti)出解(jie)釋意見，由(you)法制(zhi)工作機(ji)構提(ti)出審(shen)核意見，報委(wei)主任辦(ban)公(gong)(gong)會議批準后公(gong)(gong)布(bu)。
規(gui)章解釋(shi)與規(gui)章具有同等效力。
第五章 附則
第四十一條 起草法律(lv)、行政法規、規章，根據(ju)內(nei)容(rong)需要，可以分為章、節、條、款(kuan)、項。除(chu)涉(she)及內(nei)容(rong)多、調整對象(xiang)復雜(za)的外，規章一般不設節。
章、節、條的序(xu)(xu)號(hao)用中(zhong)文(wen)數(shu)(shu)字依次(ci)表述，款不編序(xu)(xu)號(hao)，項的序(xu)(xu)號(hao)用中(zhong)文(wen)數(shu)(shu)字加括號(hao)依次(ci)表述。
第四十二條(tiao) 國資委有關(guan)制度的制定程序，參(can)照本規則(ze)執(zhi)行。
第四十三條(tiao) 國(guo)資委黨(dang)委有關規章制度(du)制定(ding)(ding)、發布的程序，由國(guo)資委黨(dang)委另行規定(ding)(ding)。
第四十四條(tiao) 全國人大各專(zhuan)門(men)委(wei)員會、國務院及(ji)其各部門(men)送國資(zi)委(wei)征求意見的法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規和規章草案，由法(fa)(fa)(fa)制(zhi)工作(zuo)機構會同委(wei)內有關單位研究并提出修(xiu)改意見。
第四十(shi)五條 有關國(guo)有資產監督管理(li)的(de)法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規(gui)和(he)規(gui)章的(de)清理(li)工作(zuo)，由法(fa)制工作(zuo)機(ji)構組(zu)織委內有關單位進(jin)行(xing)，提出清理(li)結果(guo)和(he)處理(li)建議(yi)(yi)，報(bao)委主任(ren)辦公會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)。
第(di)四十六條 有關法(fa)律、行政法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)的匯編工作(zuo)，由(you)法(fa)制工作(zuo)機(ji)構負責(ze)。
第四十七條 本規則自公布之日起實施。