文章來源：政策(ce)法(fa)規(gui)局 發布時間：2014-01-28
根(gen)據會(hui)(hui)議(yi)(yi)安排，受黃(huang)淑和副主任(ren)委托，我對會(hui)(hui)議(yi)(yi)做一簡要小結(jie)，就貫徹落實本次會(hui)(hui)議(yi)(yi)精神(shen)，談幾點意見和建議(yi)(yi)，供大家參考。
一、關于此次會議的主要(yao)收獲
與會(hui)同志一(yi)(yi)致認為，這(zhe)次會(hui)議主題(ti)突(tu)出、內(nei)容豐(feng)富(fu)、議題(ti)緊(jin)湊，風格簡潔務實，是(shi)繼(ji)義烏、杭州(zhou)、福(fu)州(zhou)會(hui)議之(zhi)后，又一(yi)(yi)次加油(you)鼓勁的重要(yao)會(hui)議，是(shi)一(yi)(yi)次進一(yi)(yi)步提高指導(dao)監督(du)工作共識(shi)的重要(yao)會(hui)議，對于深入做好2013年指導(dao)監督(du)地(di)方(fang)國資工作具有(you)重要(yao)意義。
一(yi)是增(zeng)強(qiang)了(le)信心(xin)。王勇主任專(zhuan)門(men)對會議作了(le)重要(yao)(yao)指(zhi)示，從(cong)不斷增(zeng)強(qiang)構建國(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)大(da)(da)格(ge)(ge)局的工(gong)作理念、依法履行指(zhi)導監(jian)(jian)(jian)(jian)督職責(ze)、努(nu)力提(ti)升國(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)能力水平和國(guo)有企(qi)業發展(zhan)質量、為各地經濟穩增(zeng)長(chang)和社會發展(zhan)作出(chu)重要(yao)(yao)貢獻等四個方面肯(ken)定了(le)成績；提(ti)出(chu)了(le)“一(yi)個核(he)心(xin)”、“一(yi)個方向”、“兩個繼(ji)續”的下一(yi)步工(gong)作要(yao)(yao)求(qiu)，即(ji)以完(wan)善國(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)體制為核(he)心(xin)，堅持企(qi)業國(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)體制改革的正確(que)方向，繼(ji)續加(jia)大(da)(da)國(guo)資(zi)委(wei)系統指(zhi)導監(jian)(jian)(jian)(jian)督工(gong)作力度，繼(ji)續推動構建國(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)大(da)(da)格(ge)(ge)局。王勇主任的重要(yao)(yao)指(zhi)示使與會代表普遍感到倍受鼓(gu)舞、倍受激(ji)勵，進一(yi)步增(zeng)強(qiang)了(le)做好國(guo)資(zi)委(wei)系統指(zhi)導監(jian)(jian)(jian)(jian)督工(gong)作的信心(xin)。
二是(shi)理(li)清了(le)思路。與會(hui)代表認為，淑(shu)和副主任的重(zhong)要講(jiang)話進(jin)一(yi)步(bu)明確了(le)2013年指導(dao)監督(du)工作(zuo)的“六個重(zhong)點(dian)”，既緊扣國(guo)資委系統中心(xin)工作(zuo)，又切合(he)當前(qian)各(ge)地工作(zuo)實(shi)際(ji)，為下一(yi)步(bu)深(shen)化指導(dao)監督(du)工作(zuo)指明了(le)方向。特別是(shi)淑(shu)和主任總結的“五個推動”作(zuo)用(yong)，強調的四(si)點(dian)補充(chong)要求，思路非常(chang)(chang)清晰(xi)，針對性、操作(zuo)性非常(chang)(chang)強。
三是交(jiao)流(liu)了經(jing)(jing)驗(yan)。許多(duo)代表反(fan)映，淑和副主任在講(jiang)話系(xi)統提煉和概括了一年多(duo)來各地指導(dao)監督工(gong)作(zuo)中的(de)(de)好做法、好經(jing)(jing)驗(yan)。6個(ge)地方的(de)(de)交(jiao)流(liu)發言，各有(you)(you)特色、經(jing)(jing)驗(yan)鮮活。其中，云南省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)開展對州(zhou)市(shi)(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)監管工(gong)作(zuo)的(de)(de)考(kao)核，加強對州(zhou)市(shi)(shi)國(guo)資(zi)(zi)監管的(de)(de)培訓；湖(hu)南省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)注重(zhong)與地市(shi)(shi)對接，著力推進縣級國(guo)資(zi)(zi)監管工(gong)作(zuo)；廣東省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)爭取(qu)省(sheng)委(wei)(wei)(wei)省(sheng)政(zheng)府(fu)出臺深化國(guo)有(you)(you)企業改(gai)革的(de)(de)意見(jian)；煙臺市(shi)(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)通過起草專門文件(jian)和信函等方式，指導(dao)推動縣級國(guo)資(zi)(zi)監管工(gong)作(zuo)；襄陽市(shi)(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)建立市(shi)(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)領導(dao)定點(dian)聯系(xi)縣（市(shi)(shi)）區(qu)國(guo)資(zi)(zi)監管工(gong)作(zuo)制(zhi)度；慈溪市(shi)(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)從五(wu)個(ge)層面實(shi)施國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)結構調整(zheng)，等等，這(zhe)些經(jing)(jing)驗(yan)介(jie)紹(shao)，很值得學習、借鑒。
四是(shi)堅定了方向。與會代表在(zai)座(zuo)談討論時表示，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委在(zai)全(quan)國(guo)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)理工(gong)作(zuo)會議后，緊接著組織召開(kai)指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)座(zuo)談會，王勇主(zhu)任(ren)作(zuo)出(chu)重要指(zhi)示，淑和副主(zhu)任(ren)親自出(chu)席會議并作(zuo)重要講話(hua)，不少(shao)廳局領(ling)導(dao)到會指(zhi)導(dao)，再次感受(shou)到了國(guo)資(zi)(zi)委“大(da)家庭(ting)”的(de)(de)凝聚力。經過這幾(ji)年的(de)(de)努力，國(guo)資(zi)(zi)委系(xi)統感情融(rong)合了，溝(gou)通順(shun)暢了，交流加強(qiang)了，帶來的(de)(de)是(shi)國(guo)資(zi)(zi)委系(xi)統的(de)(de)穩固(gu)，是(shi)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)深化，是(shi)出(chu)資(zi)(zi)人職責的(de)(de)加快落實。大(da)家紛紛表示，指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)的(de)(de)深入開(kai)展(zhan)，構建(jian)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)大(da)格局的(de)(de)不斷推動，進一步堅定了搞好國(guo)資(zi)(zi)委系(xi)統建(jian)設的(de)(de)信(xin)心(xin)，國(guo)有(you)資(zi)(zi)產保值增值、國(guo)有(you)企業做強(qiang)做優、國(guo)有(you)經濟發(fa)展(zhan)壯大(da)，是(shi)我們(men)大(da)家共同的(de)(de)責任(ren)。
二(er)、關于落實(shi)2013年指導監督(du)工作重點任務需(xu)要把(ba)握的(de)幾個問題
為深入學習領會(hui)王勇主(zhu)任重要指示、淑(shu)和副主(zhu)任重要講話(hua)精神，準確(que)把握(wo)本次會(hui)議有關部署要求，根(gen)據大家討論情況，我就以下幾個重點(dian)問題談點(dian)認識(shi)和體會(hui)。
（一）深入把握“完善各類國(guo)有(you)資產管理體制”的(de)準確含義。
黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十七(qi)大(da)(da)(da)、十八大(da)(da)(da)都(dou)對完(wan)(wan)善各類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制提出(chu)明(ming)確(que)(que)要求，這既是對黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十六大(da)(da)(da)以來國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制改革取得成效(xiao)的(de)(de)(de)(de)充分肯(ken)定，也(ye)是對進一步(bu)加(jia)強(qiang)各類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)作(zuo)出(chu)的(de)(de)(de)(de)重要部署。國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)系統指(zhi)導(dao)監(jian)督工作(zuo)必須深(shen)刻領(ling)會(hui)和認(ren)真(zhen)(zhen)貫(guan)徹黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十八大(da)(da)(da)精神，深(shen)入把握完(wan)(wan)善各類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制的(de)(de)(de)(de)正確(que)(que)方向(xiang)和準(zhun)確(que)(que)含(han)義(yi)。關于如何理解“各類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)”，歸納起來有(you)(you)(you)(you)三(san)個層面的(de)(de)(de)(de)說法(fa)。一是從大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)范圍(wei)講，包括經營性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)、行(xing)政事業(ye)(ye)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)和資(zi)(zi)源性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)等(deng)三(san)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，這也(ye)是王勇(yong)主(zhu)任在十八大(da)(da)(da)報告專題輔(fu)導(dao)文章中界(jie)定的(de)(de)(de)(de)含(han)義(yi)。二是就經營性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)而言，還(huan)可(ke)以按(an)行(xing)業(ye)(ye)區(qu)分為金(jin)融、文化等(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)。三(san)是從目前國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)實踐看，還(huan)可(ke)以劃分為競爭(zheng)型、公益型、科研型等(deng)方面的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)。我們(men)體(ti)(ti)會(hui)，當前準(zhun)確(que)(que)把握“完(wan)(wan)善各類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制”的(de)(de)(de)(de)含(han)義(yi)。一要認(ren)真(zhen)(zhen)學習王勇(yong)主(zhu)任的(de)(de)(de)(de)輔(fu)導(dao)文章，要深(shen)入領(ling)會(hui)輔(fu)導(dao)文章提出(chu)的(de)(de)(de)(de)“各類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)存在形(xing)態(tai)、功(gong)能(neng)作(zuo)用、監(jian)管(guan)(guan)方式等(deng)雖(sui)有(you)(you)(you)(you)所不同，但加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)、保障國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)安全的(de)(de)(de)(de)基本(ben)要求應是一致的(de)(de)(de)(de)，必須做到產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)清晰、權(quan)責明(ming)確(que)(que)、配置合(he)理、運轉順暢、監(jian)管(guan)(guan)到位、保護(hu)嚴格”的(de)(de)(de)(de)深(shen)刻內含(han)。二要有(you)(you)(you)(you)利(li)于依(yi)法(fa)指(zhi)導(dao)促進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)“走出(chu)去”、更好(hao)地參與國(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)現實需要。各級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)對此要給予高(gao)度重視，指(zhi)導(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)依(yi)規深(shen)化改革、加(jia)快發展，努(nu)力將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)打造成為合(he)格的(de)(de)(de)(de)市場主(zhu)體(ti)(ti)。
（二(er)）深入(ru)理解堅(jian)持(chi)國資委直屬特(te)設機(ji)構性質的重(zhong)要意義。
淑和(he)副(fu)主任在講話中(zhong)(zhong)(zhong)將“繼續完善國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)的機(ji)構(gou)(gou)性質(zhi)和(he)職能(neng)定位”作為(wei)2013年指導監督工作的首個重點任務，強(qiang)調“堅(jian)持省和(he)地市(shi)兩(liang)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)作為(wei)政(zheng)府直屬特設(she)機(ji)構(gou)(gou)的性質(zhi)定位不動(dong)搖(yao)”。我們理解，委(wei)領(ling)導的這些要求指導性、針對性都(dou)很強(qiang)。從當前(qian)情(qing)況看(kan)，前(qian)幾年比較(jiao)嚴(yan)重的國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)行政(zheng)化(hua)趨勢得(de)到一定程度(du)的緩解。初(chu)步統計，截至2012年10月，全國(guo)(guo)(guo)(guo)445個地市(shi)（含(han)直轄(xia)市(shi)的區縣）中(zhong)(zhong)(zhong)，設(she)立國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)的395個，約占總(zong)數的89％；在358個設(she)區的市(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)，設(she)立國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)的336個，約占94％。其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)，部分機(ji)構(gou)(gou)屬于(yu)(yu)政(zheng)府組成部門或工作機(ji)構(gou)(gou)。一些地方國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)的同(tong)志認為(wei)，將國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)作為(wei)政(zheng)府組成機(ji)構(gou)(gou)或工作部門，可以提升(sheng)其(qi)在本級(ji)人民政(zheng)府機(ji)構(gou)(gou)序列中(zhong)(zhong)(zhong)的排位，有(you)利于(yu)(yu)將監管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)產范圍擴大到行政(zheng)事業(ye)單(dan)位國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產，也有(you)利于(yu)(yu)改變“直屬特設(she)機(ji)構(gou)(gou)”給人以臨時(shi)性機(ji)構(gou)(gou)的印象。
我(wo)(wo)們認(ren)為(wei)(wei)(wei)，對這個(ge)問題的(de)(de)(de)認(ren)識，應(ying)當符合黨的(de)(de)(de)十六大(da)(da)確(que)立(li)的(de)(de)(de)深(shen)化企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理體制改革的(de)(de)(de)基本精神。2003年3月(yue)，十屆(jie)人(ren)大(da)(da)一次會議決定設(she)立(li)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)，作為(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)務院直(zhi)屬(shu)特(te)設(she)機(ji)構，專(zhuan)司(si)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)職責(ze)。溫家寶總理對設(she)立(li)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)特(te)別說明(ming)(ming)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)代(dai)表國(guo)(guo)(guo)務院履行(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)，專(zhuan)司(si)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)，既不同于(yu)(yu)行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)(bu)門，又不同于(yu)(yu)事業(ye)(ye)單位和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，是(shi)政(zheng)府直(zhi)屬(shu)特(te)設(she)機(ji)構。2007年，在(zai)《企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)法(fa)》起草(cao)過(guo)程中，立(li)法(fa)機(ji)構曾征求(qiu)我(wo)(wo)委(wei)意(yi)見，是(shi)否將國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)性質改為(wei)(wei)(wei)政(zheng)府組成(cheng)部(bu)(bu)門。我(wo)(wo)委(wei)領導(dao)經過(guo)深(shen)入調研論證，建(jian)議不做(zuo)更(geng)改，得(de)到了(le)全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)的(de)(de)(de)理解和(he)(he)支(zhi)持(chi)。新體制建(jian)立(li)十年以來的(de)(de)(de)經驗表明(ming)(ming)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)作為(wei)(wei)(wei)政(zheng)府直(zhi)屬(shu)特(te)設(she)機(ji)構的(de)(de)(de)性質定位，有利(li)于(yu)(yu)突出(chu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)(de)專(zhuan)門性和(he)(he)獨立(li)性；有利(li)于(yu)(yu)在(zai)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與政(zheng)府行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)(bu)門之間(jian)筑起一道“隔離墻”，從而落實(shi)(shi)政(zheng)企(qi)(qi)(qi)分開、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)分開，將國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)培育成(cheng)為(wei)(wei)(wei)獨立(li)的(de)(de)(de)市場主體；有利(li)于(yu)(yu)為(wei)(wei)(wei)我(wo)(wo)們繼續探(tan)索(suo)完善國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)體制留出(chu)空間(jian)，如產(chan)(chan)權登記(ji)中實(shi)(shi)行(xing)(xing)“實(shi)(shi)際控制下登一級”，這實(shi)(shi)際上是(shi)按(an)照出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)定位設(she)計的(de)(de)(de)，如果(guo)是(shi)政(zheng)府公(gong)共管(guan)理機(ji)構，這樣做(zuo)就難以說通。
所以，在這個問(wen)題上，我們一(yi)定要堅持淑和副主任重要講話(hua)中概括的五(wu)項原則，珍惜(xi)十(shi)年國資監管體制改革在特設機構(gou)設置、政府組(zu)織創(chuang)新方面取(qu)得的寶貴成果。
（三）深入探(tan)索經(jing)營性國有資(zi)產(chan)實現集中統一監管的(de)途徑和(he)方式(shi)。
指導推(tui)(tui)(tui)動經(jing)(jing)營性國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)(yi)監管(guan)(guan)(guan)，是(shi)(shi)(shi)“十二五”時期(qi)指導監督工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)四項主(zhu)要任務之(zhi)一(yi)(yi)。一(yi)(yi)年(nian)(nian)多(duo)來，大部分(fen)(fen)地(di)方國(guo)資(zi)(zi)(zi)委都將(jiang)指導推(tui)(tui)(tui)動這(zhe)項工(gong)作(zuo)(zuo)擺上(shang)突出位置，取(qu)得了(le)新的(de)(de)成效。統(tong)計表明，截至2012年(nian)(nian)11月(yue)，全國(guo)地(di)方國(guo)資(zi)(zi)(zi)委系(xi)統(tong)監管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產總額(e)比去年(nian)(nian)同期(qi)增長(chang)18.2％。其中(zhong)(zhong)(zhong)，省級國(guo)資(zi)(zi)(zi)委監管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)產增長(chang)16.2％；地(di)市(shi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委監管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)產增長(chang)21.9％。資(zi)(zi)(zi)產總額(e)最多(duo)的(de)(de)分(fen)(fen)別是(shi)(shi)(shi)上(shang)海(hai)、北京、天(tian)津(jin)、江蘇、廣(guang)東。但(dan)在(zai)推(tui)(tui)(tui)動經(jing)(jing)營性國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)(yi)監管(guan)(guan)(guan)方面(mian)，也面(mian)臨著(zhu)嚴峻形勢。有的(de)(de)地(di)方以(yi)部門利益平衡為(wei)據，調(diao)整(zheng)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委監管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)范圍(wei)；個(ge)別地(di)方還(huan)以(yi)深(shen)化改(gai)革為(wei)由，將(jiang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委監管(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)劃出。對(dui)此(ci)，我們(men)一(yi)(yi)定要強(qiang)調(diao)，分(fen)(fen)行業(ye)多(duo)頭監管(guan)(guan)(guan)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)老路(lu)是(shi)(shi)(shi)走(zou)不(bu)通(tong)的(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)不(bu)符合市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)改(gai)革方向的(de)(de)。如果政(zheng)企(qi)(qi)合一(yi)(yi)，不(bu)遵循出資(zi)(zi)(zi)關系(xi)，不(bu)區(qu)分(fen)(fen)公(gong)權(quan)私權(quan)，不(bu)依法把握好所有權(quan)與經(jing)(jing)營權(quan)的(de)(de)界(jie)限，那么(me)我們(men)完善(shan)社會主(zhu)義市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)、實現各類所有制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)市(shi)場(chang)環境(jing)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)公(gong)平競爭(zheng)就會成為(wei)一(yi)(yi)句空話。
目(mu)前，各地(di)積(ji)極(ji)探(tan)索推(tui)進經營性國(guo)有資(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)監管(guan)的方(fang)式和途徑，歸(gui)納起(qi)來(lai)主(zhu)要有以下(xia)做法：一(yi)是(shi)大(da)力推(tui)動(dong)、制定出臺地(di)方(fang)性法規，為全(quan)覆(fu)蓋監管(guan)提供(gong)法律依據；二是(shi)積(ji)極(ji)爭(zheng)取地(di)方(fang)黨委、政府出臺專(zhuan)門文(wen)件來(lai)推(tui)動(dong)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)監管(guan)；三(san)是(shi)積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)黨政機關與企事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位脫鉤(gou)改革，爭(zheng)取將脫鉤(gou)改制企業(ye)(ye)納入(ru)(ru)監管(guan)范圍；四是(shi)通過參(can)與金融、文(wen)化領域國(guo)有資(zi)產(chan)改革，將金融、文(wen)化企業(ye)(ye)納入(ru)(ru)監管(guan)范圍；五是(shi)將其他部門監管(guan)企業(ye)(ye)劃入(ru)(ru)新組建的企業(ye)(ye)集(ji)團，由(you)國(guo)資(zi)委履行出資(zi)人職責(ze)。這次(ci)會(hui)議上，淑和副主(zhu)任再次(ci)強調要積(ji)極(ji)推(tui)進經營性國(guo)有資(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)監管(guan)，希望各地(di)國(guo)資(zi)委積(ji)極(ji)借鑒(jian)上述做法，繼續探(tan)索符合(he)本地(di)實際的有效措(cuo)施(shi)。
（四）深入推動(dong)完(wan)善國資(zi)監管法規體系。
黨(dang)的(de)(de)(de)十八大報告(gao)明確要(yao)(yao)求(qiu)，“把制(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設擺在突出(chu)(chu)位置”，委(wei)領導(dao)在本次會上對此專門(men)做了(le)強調，這對于(yu)進一(yi)步做好國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)法規制(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設具有(you)(you)(you)重(zhong)要(yao)(yao)指導(dao)意義。回顧國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)系(xi)統(tong)(tong)走過(guo)的(de)(de)(de)近十年(nian)歷程，隨著(zhu)(zhu)企(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)法規體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)形成(cheng)，為建(jian)立(li)新的(de)(de)(de)企(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)奠定了(le)有(you)(you)(you)力的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)基礎(chu)(chu)。去年(nian)上半年(nian)，按(an)(an)照王勇主(zhu)任(ren)(ren)、淑(shu)和(he)(he)副主(zhu)任(ren)(ren)的(de)(de)(de)部署，我(wo)(wo)們對“企(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)法規體(ti)系(xi)是(shi)什么”進行了(le)初步研究，將法規體(ti)系(xi)概(gai)括為國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人制(zhi)(zhi)度(du)(du)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)出(chu)(chu)資(zi)(zi)企(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)三大制(zhi)(zhi)度(du)(du)框架(jia)。其中，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人制(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)這個體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)核(he)心，主(zhu)要(yao)(yao)規范政府、出(chu)(chu)資(zi)(zi)人代表和(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)出(chu)(chu)資(zi)(zi)企(qi)業的(de)(de)(de)關系(xi)，構建(jian)并理(li)順企(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)鏈(lian)條；國(guo)(guo)家(jia)(jia)出(chu)(chu)資(zi)(zi)企(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)這個體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)基礎(chu)(chu)，主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)按(an)(an)照建(jian)立(li)現代企(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)目標要(yao)(yao)求(qiu)，著(zhu)(zhu)眼于(yu)培育合(he)格的(de)(de)(de)市場競(jing)爭(zheng)主(zhu)體(ti)、提高企(qi)業的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)能力作出(chu)(chu)規定；國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)這個體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)保障，主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)立(li)足(zu)落(luo)實國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)國(guo)(guo)家(jia)(jia)所有(you)(you)(you)原則，通(tong)過(guo)立(li)法確保中央和(he)(he)地方企(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)政策、目標和(he)(he)主(zhu)要(yao)(yao)任(ren)(ren)務的(de)(de)(de)上下(xia)貫(guan)通(tong)。我(wo)(wo)們感到，通(tong)過(guo)對整(zheng)個法規體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)系(xi)統(tong)(tong)梳理(li)，明確了(le)下(xia)一(yi)步的(de)(de)(de)目標任(ren)(ren)務。
根據這次(ci)會議上淑和(he)副主任的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，希望地方國(guo)資(zi)委(wei)在(zai)(zai)加強制(zhi)度建設上著力做好(hao)四(si)項工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)：一是(shi)認真執行立法備案(an)、法規(gui)(gui)(gui)實施督查(cha)等(deng)(deng)規(gui)(gui)(gui)定。二是(shi)加快出(chu)臺地方國(guo)有(you)(you)資(zi)產監管(guan)條例。三是(shi)適(shi)(shi)時啟動法規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章(zhang)清(qing)理工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。目前國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)正在(zai)(zai)做這項工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。截至(zhi)2012年底，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)已出(chu)臺310件規(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件，分布(bu)比(bi)較(jiao)集中的(de)(de)(de)領(ling)域是(shi)：財務監督與考核評(ping)價、產權管(guan)理、企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革、規(gui)(gui)(gui)劃發展、收入分配、企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)建和(he)群眾(zhong)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)等(deng)(deng)。總體上看，國(guo)資(zi)監管(guan)各個專業(ye)(ye)領(ling)域出(chu)臺的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件不盡平(ping)衡，有(you)(you)些領(ling)域還(huan)比(bi)較(jiao)薄弱。同時，不同規(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件之間還(huan)存在(zai)(zai)一些不銜(xian)接、不協調現象。因此，認真開展國(guo)資(zi)監管(guan)現行規(gui)(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件的(de)(de)(de)審核、清(qing)理，進一步做好(hao)“立、改(gai)、廢”工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，是(shi)加快提高國(guo)資(zi)委(wei)立法工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)質量和(he)水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)迫切需(xu)要(yao)(yao)。四(si)是(shi)共同做好(hao)爭取(qu)(qu)修改(gai)《企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)產法》有(you)(you)關條文的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。這方面(mian)，我們(men)已經向全(quan)國(guo)人(ren)大(da)正式提出(chu)修改(gai)建議，爭取(qu)(qu)列入立法工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)計劃。下一步要(yao)(yao)加強向全(quan)國(guo)人(ren)大(da)的(de)(de)(de)溝通匯報(bao)，爭取(qu)(qu)理解(jie)和(he)支持。同時，建議全(quan)國(guo)人(ren)大(da)適(shi)(shi)時開展《企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)產法》執法檢(jian)查(cha)。
三、關(guan)于貫徹(che)本(ben)次會議(yi)精(jing)神的幾點要(yao)求
為貫徹落實好本(ben)次會議精神(shen)，請各地國資委認真抓好以(yi)下幾項(xiang)工作：
一(yi)要認真做(zuo)好匯報(bao)傳達。希望(wang)大(da)家回去后，第一(yi)時間向(xiang)本單(dan)位主要負責同志(zhi)和(he)領導班(ban)子(zi)進行匯報(bao)，并將會議主要精神報(bao)告地方(fang)黨委和(he)政(zheng)府。要以適(shi)當(dang)方(fang)式組織(zhi)本單(dan)位干部職工，深入學習領會王勇主任(ren)指示和(he)淑和(he)副(fu)主任(ren)講話精神，幫助大(da)家準確把握2013年(nian)指導監督工作重點和(he)有關要求。
二要落實(shi)(shi)有關(guan)工作措施(shi)。淑和副(fu)主(zhu)任(ren)對(dui)今年國務院國資(zi)委(wei)深(shen)化(hua)指(zhi)導(dao)(dao)監(jian)督(du)工作部署(shu)了四(si)項工作措施(shi)，即舉辦地(di)市級國資(zi)委(wei)主(zhu)任(ren)培訓班，探索建(jian)立(li)地(di)方(fang)指(zhi)導(dao)(dao)監(jian)督(du)工作評價機制，試行指(zhi)導(dao)(dao)監(jian)督(du)工作聯系點，以(yi)及建(jian)立(li)地(di)方(fang)國資(zi)監(jian)管重點規章、規范性文件季報(bao)制度。這四(si)項工作措施(shi)的(de)落實(shi)(shi)需要得到各地(di)國資(zi)委(wei)的(de)大(da)力支持和積極參與。同時(shi)希望各地(di)國資(zi)委(wei)參照有關(guan)辦法，結合本地(di)實(shi)(shi)際開展(zhan)相關(guan)工作，從而實(shi)(shi)現指(zhi)導(dao)(dao)監(jian)督(du)工作的(de)層層推動(dong)、上下聯動(dong)。
三要(yao)(yao)進一(yi)步加強溝通交(jiao)流(liu)。加強溝通交(jiao)流(liu)是(shi)(shi)(shi)提高指導(dao)監督工(gong)作(zuo)針對性(xing)和有效性(xing)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)途徑(jing)，也是(shi)(shi)(shi)深(shen)入推動構建國(guo)資監管(guan)(guan)大格局的(de)必然要(yao)(yao)求(qiu)。按照委領導(dao)指示要(yao)(yao)求(qiu)，一(yi)是(shi)(shi)(shi)希望各(ge)地國(guo)資委及時將工(gong)作(zuo)中(zhong)遇到的(de)好經驗(yan)好做法(fa)反映給上級國(guo)資委。二是(shi)(shi)(shi)涉(she)及國(guo)資委機構性(xing)質、監管(guan)(guan)范圍(wei)出現重(zhong)大變化(hua)的(de)，要(yao)(yao)盡快(kuai)逐級報(bao)送國(guo)務(wu)院國(guo)資委。三是(shi)(shi)(shi)有關國(guo)有企業改革的(de)重(zhong)大政(zheng)策(ce)問題，可以(yi)逐級呈報(bao)。四是(shi)(shi)(shi)各(ge)地國(guo)資委監管(guan)(guan)企業在境外經營中(zhong)遇到的(de)不公平待遇、發生的(de)重(zhong)大涉(she)外糾紛案件，可以(yi)收集(ji)提供給國(guo)務(wu)院國(guo)資委。
同志們，今(jin)年指導(dao)監督(du)工作任務非常(chang)繁(fan)重，機(ji)遇和挑戰(zhan)同在，讓我們從(cong)貫徹落(luo)實(shi)本次會議(yi)精神做(zuo)起，進一步堅定信心、把握方向、突出重點，努力將指導(dao)監督(du)工作推向深(shen)入(ru)，繼續(xu)推動構建國資監管(guan)大格局，為實(shi)現“十二五”時(shi)期“國資監管(guan)上新水(shui)平(ping)、國企(qi)發展上新臺階(jie)”做(zuo)出新的貢獻！