文(wen)章來源：政策(ce)法規局(ju) 發布(bu)時間(jian)：2014-01-28
根(gen)據會議安(an)排，受黃(huang)淑和副(fu)主(zhu)任委托，我(wo)對會議做一簡要小結，就貫徹落(luo)實本次(ci)會議精(jing)神，談幾點意見和建議，供大家參考(kao)。
一、關于(yu)此次會議的主(zhu)要收獲
與(yu)會同(tong)志一(yi)致認為(wei)，這次(ci)會議(yi)主(zhu)題(ti)(ti)突出、內(nei)容豐(feng)富、議(yi)題(ti)(ti)緊湊，風格簡潔務實(shi)，是繼義(yi)烏、杭州(zhou)、福州(zhou)會議(yi)之后，又一(yi)次(ci)加油鼓勁的重要(yao)(yao)會議(yi)，是一(yi)次(ci)進(jin)一(yi)步提(ti)高(gao)指(zhi)導監督工作(zuo)共識的重要(yao)(yao)會議(yi)，對(dui)于深入做好2013年指(zhi)導監督地方國(guo)資工作(zuo)具(ju)有(you)重要(yao)(yao)意義(yi)。
一(yi)是增強(qiang)了(le)信心。王勇主任專門對會議作了(le)重要指示，從不斷增強(qiang)構(gou)(gou)建國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)大格局的(de)工(gong)(gong)作理念、依法履行指導監(jian)督(du)職責、努(nu)力(li)提升(sheng)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)能力(li)水(shui)平和國(guo)(guo)(guo)有(you)企業發(fa)(fa)展(zhan)質量、為(wei)各地經濟穩增長和社會發(fa)(fa)展(zhan)作出重要貢獻等四(si)個方面(mian)肯定了(le)成績；提出了(le)“一(yi)個核心”、“一(yi)個方向”、“兩(liang)個繼續”的(de)下一(yi)步(bu)(bu)工(gong)(gong)作要求，即(ji)以完善(shan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)體制(zhi)(zhi)為(wei)核心，堅持企業國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)體制(zhi)(zhi)改革的(de)正確方向，繼續加大國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)系統指導監(jian)督(du)工(gong)(gong)作力(li)度，繼續推動構(gou)(gou)建國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)大格局。王勇主任的(de)重要指示使(shi)與會代表(biao)普遍感到(dao)倍受(shou)鼓舞、倍受(shou)激勵，進一(yi)步(bu)(bu)增強(qiang)了(le)做(zuo)好(hao)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)系統指導監(jian)督(du)工(gong)(gong)作的(de)信心。
二是(shi)(shi)理清(qing)了(le)思路(lu)。與會代表(biao)認為(wei)(wei)，淑(shu)和副(fu)主(zhu)任的(de)重(zhong)要(yao)講(jiang)話進一(yi)步(bu)明確了(le)2013年(nian)指(zhi)導監督(du)工(gong)作(zuo)的(de)“六個(ge)重(zhong)點(dian)”，既緊(jin)扣國資委系統中心工(gong)作(zuo)，又切合當前各地工(gong)作(zuo)實際，為(wei)(wei)下一(yi)步(bu)深化指(zhi)導監督(du)工(gong)作(zuo)指(zhi)明了(le)方向。特別(bie)是(shi)(shi)淑(shu)和主(zhu)任總結(jie)的(de)“五(wu)個(ge)推動(dong)”作(zuo)用，強調的(de)四點(dian)補充要(yao)求，思路(lu)非常清(qing)晰(xi)，針對(dui)性(xing)、操作(zuo)性(xing)非常強。
三是交流(liu)了(le)經(jing)驗(yan)(yan)。許多(duo)代表反映(ying)，淑和副主(zhu)任在講話(hua)系(xi)統提煉(lian)和概(gai)括了(le)一年(nian)多(duo)來各地(di)(di)指(zhi)導(dao)監(jian)督工(gong)作(zuo)中的(de)(de)好做法、好經(jing)驗(yan)(yan)。6個(ge)地(di)(di)方的(de)(de)交流(liu)發言，各有(you)特色、經(jing)驗(yan)(yan)鮮活。其中，云南省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委開展對(dui)州市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委監(jian)管工(gong)作(zuo)的(de)(de)考核，加強對(dui)州市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管的(de)(de)培(pei)訓；湖南省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委注重與地(di)(di)市(shi)(shi)(shi)對(dui)接，著力推(tui)進縣(xian)級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管工(gong)作(zuo)；廣東省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委爭取省(sheng)委省(sheng)政府(fu)出臺(tai)深化國(guo)(guo)(guo)有(you)企業改革的(de)(de)意見；煙臺(tai)市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委通過起草(cao)專門文件和信函(han)等方式，指(zhi)導(dao)推(tui)動縣(xian)級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管工(gong)作(zuo)；襄陽市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委建立市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委領導(dao)定點聯系(xi)縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)）區(qu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管工(gong)作(zuo)制度；慈溪市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委從五個(ge)層面(mian)實施國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本結構調(diao)整(zheng)，等等，這(zhe)些經(jing)驗(yan)(yan)介紹，很值得學習、借鑒。
四是(shi)(shi)堅(jian)定(ding)(ding)了方向。與會代表(biao)在座談討論時表(biao)示，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委在全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)督(du)(du)管理工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)會議后，緊接(jie)著(zhu)組織召(zhao)開(kai)指導(dao)(dao)監(jian)督(du)(du)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)座談會，王勇主任作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)重要(yao)指示，淑和(he)副主任親自(zi)出(chu)席會議并作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)重要(yao)講(jiang)話，不(bu)少廳局領導(dao)(dao)到(dao)會指導(dao)(dao)，再(zai)次感(gan)受到(dao)了國(guo)(guo)(guo)資(zi)委“大(da)家(jia)(jia)庭”的(de)凝聚力。經(jing)過這(zhe)幾(ji)年的(de)努力，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委系(xi)統(tong)感(gan)情(qing)融合了，溝(gou)通順暢了，交流加(jia)強了，帶來的(de)是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委系(xi)統(tong)的(de)穩固，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)深(shen)化，是(shi)(shi)出(chu)資(zi)人職責(ze)的(de)加(jia)快(kuai)落實。大(da)家(jia)(jia)紛紛表(biao)示，指導(dao)(dao)監(jian)督(du)(du)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)，構建(jian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管大(da)格(ge)局的(de)不(bu)斷推動(dong)，進一步堅(jian)定(ding)(ding)了搞好國(guo)(guo)(guo)資(zi)委系(xi)統(tong)建(jian)設的(de)信心，國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產保值增值、國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業做(zuo)強做(zuo)優、國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟發展(zhan)壯(zhuang)大(da)，是(shi)(shi)我們大(da)家(jia)(jia)共同的(de)責(ze)任。
二、關于落實(shi)2013年指導監(jian)督工作重點任務(wu)需要把握的幾個問題
為深(shen)入學習領會王勇(yong)主任重(zhong)(zhong)要指示、淑(shu)和副主任重(zhong)(zhong)要講話精神，準確(que)把握本次(ci)會議有關部(bu)署要求，根據大家(jia)討(tao)論(lun)情況，我就以下幾個(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)問題談(tan)點(dian)認識(shi)和體會。
（一）深入把握“完(wan)善各類國(guo)有資產管理體(ti)制”的準確含義。
黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十七大、十八大都對完(wan)善(shan)(shan)各(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)提出(chu)明確(que)(que)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，這既是(shi)(shi)對黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十六大以(yi)來國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)改革取得(de)成(cheng)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)充(chong)分(fen)肯定(ding)，也(ye)(ye)是(shi)(shi)對進(jin)一(yi)步加(jia)(jia)強(qiang)各(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)作出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)部(bu)署。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)系統指導監(jian)督工(gong)作必(bi)須(xu)深(shen)刻(ke)領(ling)(ling)會(hui)和認(ren)(ren)真(zhen)貫(guan)徹黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十八大精神，深(shen)入(ru)把握(wo)完(wan)善(shan)(shan)各(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)正(zheng)確(que)(que)方向和準確(que)(que)含義(yi)(yi)。關于(yu)如(ru)何理(li)(li)(li)解“各(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)”，歸納(na)起來有(you)三(san)(san)個層面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)說(shuo)法(fa)。一(yi)是(shi)(shi)從(cong)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍(wei)講，包括經營性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)、行政事業性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)和資(zi)(zi)(zi)源性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)等三(san)(san)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，這也(ye)(ye)是(shi)(shi)王勇主任在(zai)十八大報告專題輔(fu)導文(wen)章(zhang)中(zhong)界定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)含義(yi)(yi)。二(er)是(shi)(shi)就經營性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)而言，還可以(yi)按行業區分(fen)為金(jin)融、文(wen)化等國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)。三(san)(san)是(shi)(shi)從(cong)目前(qian)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)工(gong)作實踐看，還可以(yi)劃分(fen)為競爭型、公益型、科研型等方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企業國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)。我們體會(hui)，當前(qian)準確(que)(que)把握(wo)“完(wan)善(shan)(shan)各(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)含義(yi)(yi)。一(yi)要(yao)(yao)(yao)認(ren)(ren)真(zhen)學(xue)習王勇主任的(de)(de)(de)(de)(de)(de)輔(fu)導文(wen)章(zhang)，要(yao)(yao)(yao)深(shen)入(ru)領(ling)(ling)會(hui)輔(fu)導文(wen)章(zhang)提出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“各(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)存(cun)在(zai)形態、功能作用、監(jian)管(guan)(guan)方式等雖有(you)所不(bu)同，但(dan)加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)、保障(zhang)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)安全的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)應是(shi)(shi)一(yi)致的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，必(bi)須(xu)做到產(chan)(chan)(chan)權清(qing)晰、權責明確(que)(que)、配置(zhi)合(he)理(li)(li)(li)、運轉(zhuan)順(shun)暢(chang)、監(jian)管(guan)(guan)到位、保護嚴(yan)格”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)深(shen)刻(ke)內(nei)含。二(er)要(yao)(yao)(yao)有(you)利于(yu)依法(fa)指導促進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業“走(zou)出(chu)去(qu)”、更好(hao)地(di)參與(yu)國(guo)(guo)(guo)際競爭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現實需要(yao)(yao)(yao)。各(ge)級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)對此要(yao)(yao)(yao)給予高(gao)度(du)重(zhong)視，指導國(guo)(guo)(guo)有(you)企業依法(fa)依規深(shen)化改革、加(jia)(jia)快發展，努力將國(guo)(guo)(guo)有(you)企業打(da)造成(cheng)為合(he)格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場主體。
（二(er)）深入理解堅持國資(zi)委直屬特設機構性質的重要意(yi)義。
淑和副(fu)主任(ren)在講話中將(jiang)“繼續完善國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委的(de)(de)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)性質和職(zhi)能定(ding)位(wei)”作(zuo)為2013年指導監督工作(zuo)的(de)(de)首(shou)個(ge)重點任(ren)務，強(qiang)調“堅持省和地市(shi)兩級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委作(zuo)為政(zheng)府直(zhi)(zhi)屬特(te)設(she)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)性質定(ding)位(wei)不動(dong)搖”。我(wo)們理解，委領導的(de)(de)這些要求指導性、針對(dui)性都(dou)很強(qiang)。從當前情(qing)況看，前幾(ji)年比較(jiao)嚴重的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)行政(zheng)化趨勢得到一定(ding)程度(du)的(de)(de)緩解。初步統計，截至2012年10月，全(quan)國(guo)(guo)(guo)445個(ge)地市(shi)（含直(zhi)(zhi)轄市(shi)的(de)(de)區縣）中，設(she)立(li)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)395個(ge)，約占總數的(de)(de)89％；在358個(ge)設(she)區的(de)(de)市(shi)中，設(she)立(li)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)336個(ge)，約占94％。其中，部分機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)屬于政(zheng)府組成部門或工作(zuo)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)。一些地方國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委的(de)(de)同(tong)志(zhi)認為，將(jiang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委作(zuo)為政(zheng)府組成機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)或工作(zuo)部門，可以(yi)提升其在本級(ji)人民政(zheng)府機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)序列中的(de)(de)排位(wei)，有利于將(jiang)監管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產范圍擴(kuo)大(da)到行政(zheng)事業(ye)單位(wei)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產，也有利于改(gai)變“直(zhi)(zhi)屬特(te)設(she)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)”給人以(yi)臨時性機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)印象。
我(wo)們(men)認(ren)為(wei)，對這(zhe)個問(wen)題的(de)認(ren)識，應當符(fu)合黨的(de)十(shi)六大(da)確立(li)(li)(li)的(de)深(shen)(shen)化企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體制(zhi)改革的(de)基本(ben)精(jing)神。2003年(nian)3月，十(shi)屆人大(da)一(yi)(yi)次會議決定設立(li)(li)(li)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)，作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)務(wu)院直屬特(te)設機構，專(zhuan)司國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)職(zhi)責。溫(wen)家(jia)寶總(zong)理對設立(li)(li)(li)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)特(te)別說明(ming)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)代表國(guo)(guo)務(wu)院履行出資(zi)(zi)人職(zhi)責，專(zhuan)司國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)，既不同于(yu)(yu)行政(zheng)(zheng)部門，又不同于(yu)(yu)事業(ye)單位(wei)(wei)和企(qi)(qi)業(ye)，是政(zheng)(zheng)府(fu)直屬特(te)設機構。2007年(nian)，在(zai)《企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)法》起(qi)草(cao)過程中，立(li)(li)(li)法機構曾征求(qiu)我(wo)委(wei)意(yi)見，是否(fou)將(jiang)(jiang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)性質(zhi)改為(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)組成部門。我(wo)委(wei)領導經過深(shen)(shen)入調(diao)研論證，建議不做更改，得(de)到了全國(guo)(guo)人大(da)的(de)理解和支持。新體制(zhi)建立(li)(li)(li)十(shi)年(nian)以(yi)來的(de)經驗(yan)表明(ming)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)作(zuo)為(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)直屬特(te)設機構的(de)性質(zhi)定位(wei)(wei)，有(you)利(li)于(yu)(yu)突出國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)的(de)專(zhuan)門性和獨立(li)(li)(li)性；有(you)利(li)于(yu)(yu)在(zai)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)與(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)行政(zheng)(zheng)部門之間筑(zhu)起(qi)一(yi)(yi)道“隔離(li)墻”，從而(er)落實(shi)(shi)政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)分(fen)開，將(jiang)(jiang)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)培育成為(wei)獨立(li)(li)(li)的(de)市場主(zhu)體；有(you)利(li)于(yu)(yu)為(wei)我(wo)們(men)繼續探索完(wan)善國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)體制(zhi)留出空間，如產(chan)權登記中實(shi)(shi)行“實(shi)(shi)際(ji)控(kong)制(zhi)下登一(yi)(yi)級”，這(zhe)實(shi)(shi)際(ji)上(shang)是按照出資(zi)(zi)人定位(wei)(wei)設計的(de)，如果是政(zheng)(zheng)府(fu)公共管(guan)理機構，這(zhe)樣做就難(nan)以(yi)說通。
所以，在這個問題上，我(wo)們(men)一定要(yao)堅持淑和(he)副(fu)主任(ren)重(zhong)要(yao)講話中概括(kuo)的(de)(de)五項原則，珍惜十(shi)年國資監管體制改革(ge)在特設機構設置、政府組織創新方面取(qu)得(de)的(de)(de)寶(bao)貴成果。
（三）深入探索經營性國有資產實現集中統一監管的途徑(jing)和方式。
指(zhi)導推動(dong)(dong)經(jing)營(ying)(ying)(ying)性國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)集(ji)中統(tong)(tong)一(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，是“十二(er)五”時期指(zhi)導監(jian)(jian)(jian)督工作的(de)(de)四項(xiang)主要任務之一(yi)。一(yi)年(nian)多(duo)(duo)來，大部分(fen)地方(fang)(fang)國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)都將指(zhi)導推動(dong)(dong)這項(xiang)工作擺(bai)上突出(chu)位置(zhi)，取得了新的(de)(de)成(cheng)效。統(tong)(tong)計表明(ming)，截(jie)至2012年(nian)11月，全國地方(fang)(fang)國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)系統(tong)(tong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)總(zong)額比去(qu)年(nian)同期增長(chang)18.2％。其中，省級國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)增長(chang)16.2％；地市國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)增長(chang)21.9％。資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)總(zong)額最(zui)多(duo)(duo)的(de)(de)分(fen)別(bie)是上海、北京、天(tian)津、江蘇、廣(guang)東。但在(zai)推動(dong)(dong)經(jing)營(ying)(ying)(ying)性國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)集(ji)中統(tong)(tong)一(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，也面(mian)(mian)臨(lin)著嚴峻形(xing)勢。有(you)(you)(you)的(de)(de)地方(fang)(fang)以(yi)部門利益平衡為據，調(diao)整國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)范(fan)圍(wei)；個別(bie)地方(fang)(fang)還以(yi)深化改革為由，將國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)劃出(chu)。對此，我們一(yi)定要強調(diao)，分(fen)行業(ye)(ye)多(duo)(duo)頭監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)老路是走不通的(de)(de)，是不符(fu)合(he)市場(chang)經(jing)濟(ji)改革方(fang)(fang)向的(de)(de)。如果政(zheng)企(qi)合(he)一(yi)，不遵循出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)關系，不區分(fen)公(gong)權私權，不依法(fa)把握(wo)好(hao)所(suo)有(you)(you)(you)權與經(jing)營(ying)(ying)(ying)權的(de)(de)界限(xian)，那么(me)我們完善社會主義市場(chang)經(jing)濟(ji)體制、實(shi)現各類所(suo)有(you)(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)在(zai)市場(chang)環境中的(de)(de)公(gong)平競爭就會成(cheng)為一(yi)句空(kong)話。
目(mu)前，各地(di)積極(ji)(ji)探(tan)索推進(jin)經(jing)營(ying)(ying)性國(guo)有(you)資產集中統(tong)一(yi)監管(guan)(guan)(guan)的方式和(he)途徑，歸(gui)納(na)起來主(zhu)要有(you)以下做法(fa)：一(yi)是大力推動(dong)(dong)、制(zhi)(zhi)定出臺地(di)方性法(fa)規，為全覆蓋監管(guan)(guan)(guan)提供法(fa)律(lv)依據；二是積極(ji)(ji)爭取地(di)方黨委(wei)、政(zheng)府出臺專(zhuan)門(men)文件來推動(dong)(dong)集中統(tong)一(yi)監管(guan)(guan)(guan)；三是積極(ji)(ji)推動(dong)(dong)黨政(zheng)機關與(yu)企(qi)事業(ye)單位(wei)脫(tuo)(tuo)鉤改革(ge)，爭取將脫(tuo)(tuo)鉤改制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)納(na)入監管(guan)(guan)(guan)范圍；四是通過參與(yu)金融、文化領(ling)域國(guo)有(you)資產改革(ge)，將金融、文化企(qi)業(ye)納(na)入監管(guan)(guan)(guan)范圍；五是將其(qi)他(ta)部門(men)監管(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)劃入新組建的企(qi)業(ye)集團，由國(guo)資委(wei)履行出資人(ren)職責。這(zhe)次會議上，淑(shu)和(he)副主(zhu)任再次強調(diao)要積極(ji)(ji)推進(jin)經(jing)營(ying)(ying)性國(guo)有(you)資產集中統(tong)一(yi)監管(guan)(guan)(guan)，希望各地(di)國(guo)資委(wei)積極(ji)(ji)借鑒上述做法(fa)，繼(ji)續探(tan)索符(fu)合本地(di)實際的有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)。
（四(si)）深入(ru)推動完善國資監管法(fa)規體系。
黨的(de)(de)十八(ba)大報告明(ming)確要(yao)求，“把(ba)制度(du)(du)(du)建設(she)擺在(zai)突出(chu)(chu)位置”，委領(ling)導在(zai)本次(ci)會上(shang)對(dui)此(ci)專門做了強調，這(zhe)對(dui)于進一(yi)步(bu)做好國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)法規(gui)(gui)制度(du)(du)(du)建設(she)具有(you)(you)(you)重(zhong)(zhong)要(yao)指(zhi)導意義。回顧國(guo)資(zi)(zi)(zi)委系(xi)(xi)(xi)(xi)統走過的(de)(de)近(jin)十年歷(li)程，隨著(zhu)(zhu)企(qi)(qi)(qi)業國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)法規(gui)(gui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)形成(cheng)，為(wei)建立(li)新的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)體(ti)(ti)制奠(dian)定了有(you)(you)(you)力的(de)(de)制度(du)(du)(du)基(ji)礎。去年上(shang)半年，按照王勇(yong)主(zhu)任(ren)、淑和副主(zhu)任(ren)的(de)(de)部署，我(wo)們(men)對(dui)“企(qi)(qi)(qi)業國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)法規(gui)(gui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)是(shi)什么”進行了初步(bu)研究，將法規(gui)(gui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)概括(kuo)為(wei)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人制度(du)(du)(du)、國(guo)家出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業制度(du)(du)(du)和國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)統一(yi)監(jian)管(guan)制度(du)(du)(du)三(san)大制度(du)(du)(du)框架。其中，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人制度(du)(du)(du)是(shi)這(zhe)個體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)核心，主(zhu)要(yao)規(gui)(gui)范(fan)政府、出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人代表和國(guo)家出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)關系(xi)(xi)(xi)(xi)，構(gou)建并理(li)順企(qi)(qi)(qi)業國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)鏈條(tiao)；國(guo)家出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業制度(du)(du)(du)是(shi)這(zhe)個體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)基(ji)礎，主(zhu)要(yao)是(shi)按照建立(li)現代企(qi)(qi)(qi)業制度(du)(du)(du)的(de)(de)目(mu)標要(yao)求，著(zhu)(zhu)眼于培育合格的(de)(de)市場競爭(zheng)(zheng)主(zhu)體(ti)(ti)、提高企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)競爭(zheng)(zheng)能力作出(chu)(chu)規(gui)(gui)定；國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)統一(yi)監(jian)管(guan)制度(du)(du)(du)是(shi)這(zhe)個體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)保(bao)障，主(zhu)要(yao)是(shi)立(li)足落(luo)實國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)國(guo)家所有(you)(you)(you)原則(ze)，通過立(li)法確保(bao)中央和地方(fang)企(qi)(qi)(qi)業國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)政策、目(mu)標和主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)的(de)(de)上(shang)下貫通。我(wo)們(men)感到，通過對(dui)整個法規(gui)(gui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)系(xi)(xi)(xi)(xi)統梳(shu)理(li)，明(ming)確了下一(yi)步(bu)的(de)(de)目(mu)標任(ren)務(wu)。
根據這次會議上(shang)淑和(he)副(fu)主任(ren)的(de)(de)要求，希(xi)望(wang)地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)在(zai)加(jia)強制度建(jian)(jian)設上(shang)著力(li)做(zuo)好(hao)四項工作(zuo)(zuo)：一(yi)(yi)是認真(zhen)(zhen)執行立法(fa)備案(an)、法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)實施督查(cha)等(deng)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定。二(er)是加(jia)快(kuai)出臺(tai)地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)(guan)(guan)條(tiao)例。三是適時啟動法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章清(qing)理(li)工作(zuo)(zuo)。目前國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)正(zheng)在(zai)做(zuo)這項工作(zuo)(zuo)。截至2012年底，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)已(yi)出臺(tai)310件(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)(wen)件(jian)，分布比較集(ji)中(zhong)的(de)(de)領域是：財務監督與(yu)考核評價(jia)、產權管(guan)(guan)(guan)理(li)、企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革、規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃發(fa)展(zhan)、收入(ru)分配、企(qi)(qi)業(ye)黨建(jian)(jian)和(he)群(qun)眾工作(zuo)(zuo)等(deng)。總體(ti)上(shang)看，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)各(ge)個專業(ye)領域出臺(tai)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)(wen)件(jian)不(bu)盡平(ping)衡，有(you)些領域還比較薄弱。同時，不(bu)同規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)(wen)件(jian)之間還存在(zai)一(yi)(yi)些不(bu)銜接、不(bu)協調(diao)現象(xiang)。因此，認真(zhen)(zhen)開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)現行規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)(wen)件(jian)的(de)(de)審核、清(qing)理(li)，進一(yi)(yi)步做(zuo)好(hao)“立、改(gai)、廢”工作(zuo)(zuo)，是加(jia)快(kuai)提(ti)高國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)立法(fa)工作(zuo)(zuo)質量和(he)水平(ping)的(de)(de)迫切需要。四是共同做(zuo)好(hao)爭(zheng)(zheng)取(qu)修改(gai)《企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產法(fa)》有(you)關(guan)條(tiao)文(wen)(wen)(wen)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)。這方(fang)面，我們(men)已(yi)經向(xiang)(xiang)全國(guo)(guo)(guo)人大正(zheng)式提(ti)出修改(gai)建(jian)(jian)議，爭(zheng)(zheng)取(qu)列入(ru)立法(fa)工作(zuo)(zuo)計劃。下一(yi)(yi)步要加(jia)強向(xiang)(xiang)全國(guo)(guo)(guo)人大的(de)(de)溝(gou)通匯報，爭(zheng)(zheng)取(qu)理(li)解和(he)支(zhi)持。同時，建(jian)(jian)議全國(guo)(guo)(guo)人大適時開展(zhan)《企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產法(fa)》執法(fa)檢查(cha)。
三、關于貫徹(che)本次會議精神的幾點要求
為貫(guan)徹落實好(hao)本次會議(yi)精神(shen)，請(qing)各地國資(zi)委認(ren)真(zhen)抓(zhua)好(hao)以下(xia)幾項工作：
一(yi)要(yao)(yao)認(ren)真做(zuo)好匯(hui)報(bao)傳達。希望(wang)大(da)家回(hui)去后，第一(yi)時間向(xiang)本單(dan)位主(zhu)要(yao)(yao)負責同志和(he)(he)領(ling)導(dao)班子進(jin)行匯(hui)報(bao)，并將會議主(zhu)要(yao)(yao)精(jing)神報(bao)告地方黨委和(he)(he)政府。要(yao)(yao)以適當方式組織(zhi)本單(dan)位干(gan)部職工，深入學習領(ling)會王勇主(zhu)任指(zhi)(zhi)示和(he)(he)淑和(he)(he)副主(zhu)任講話精(jing)神，幫助大(da)家準確(que)把握2013年指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)督工作重點和(he)(he)有關(guan)要(yao)(yao)求。
二要落實(shi)(shi)有關工(gong)作(zuo)措(cuo)施。淑(shu)和副主任(ren)對今年國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)深(shen)化指導(dao)(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)部(bu)署了四(si)項(xiang)工(gong)作(zuo)措(cuo)施，即(ji)舉辦(ban)(ban)地(di)市級(ji)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)主任(ren)培訓(xun)班，探索建(jian)立地(di)方指導(dao)(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)評價(jia)機制(zhi)，試(shi)行指導(dao)(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)聯系點，以及(ji)建(jian)立地(di)方國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管重點規章、規范性(xing)文件季報制(zhi)度。這(zhe)四(si)項(xiang)工(gong)作(zuo)措(cuo)施的落實(shi)(shi)需要得到各地(di)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)的大力支(zhi)持和積(ji)極參與。同(tong)時希(xi)望各地(di)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)參照有關辦(ban)(ban)法，結合本(ben)地(di)實(shi)(shi)際開展相關工(gong)作(zuo)，從而實(shi)(shi)現指導(dao)(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)的層層推動、上下(xia)聯動。
三要進一(yi)步(bu)加(jia)強溝通(tong)交流(liu)。加(jia)強溝通(tong)交流(liu)是(shi)(shi)(shi)提高指導監督工作針對性和(he)有效性的(de)重要途徑，也(ye)是(shi)(shi)(shi)深入推(tui)動構(gou)建國(guo)(guo)資(zi)監管大(da)格(ge)局的(de)必然要求。按照(zhao)委領導指示(shi)要求，一(yi)是(shi)(shi)(shi)希望(wang)各地國(guo)(guo)資(zi)委及(ji)時將工作中(zhong)(zhong)遇(yu)到的(de)好經驗好做法反映(ying)給(gei)上級(ji)國(guo)(guo)資(zi)委。二(er)是(shi)(shi)(shi)涉(she)及(ji)國(guo)(guo)資(zi)委機構(gou)性質、監管范圍出現重大(da)變化的(de)，要盡快(kuai)逐級(ji)報送國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委。三是(shi)(shi)(shi)有關國(guo)(guo)有企(qi)業改革的(de)重大(da)政策問(wen)題，可(ke)以逐級(ji)呈報。四是(shi)(shi)(shi)各地國(guo)(guo)資(zi)委監管企(qi)業在(zai)境外經營中(zhong)(zhong)遇(yu)到的(de)不(bu)公平待遇(yu)、發(fa)生的(de)重大(da)涉(she)外糾紛案(an)件，可(ke)以收集提供(gong)給(gei)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委。
同志們，今年指(zhi)導監(jian)督(du)工(gong)(gong)作任務(wu)非常(chang)繁重，機遇和挑戰同在，讓(rang)我們從貫徹落實(shi)本次會議(yi)精神做起，進一步堅定信心、把握方向、突出重點，努力將指(zhi)導監(jian)督(du)工(gong)(gong)作推(tui)向深入(ru)，繼續(xu)推(tui)動構建(jian)國(guo)資監(jian)管大格局(ju)，為(wei)實(shi)現(xian)“十二五”時期“國(guo)資監(jian)管上新(xin)水平、國(guo)企(qi)發展(zhan)上新(xin)臺階”做出新(xin)的貢獻！