文章來源：政策法規(gui)局 發布時間：2014-10-31
全面深化政策法規和指導監督工作
為國資國企改革發展提供堅強保障
——在全國國資監管政策法規暨指導監督工作座談會上的講話
國資委副主任、黨委副書記 黃淑和
（2013年10月20日）
同志們：
這(zhe)(zhe)次(ci)會議(yi)的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八大精神和(he)(he)(he)國(guo)資(zi)委(wei)系統(tong)“一五三”發展(zhan)戰(zhan)略，總(zong)結(jie)政策法規和(he)(he)(he)指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督工作情況，分析當前面(mian)臨的新(xin)形勢(shi)和(he)(he)(he)新(xin)挑戰(zhan)，研究部(bu)署(shu)下(xia)一階(jie)段工作總(zong)體思路和(he)(he)(he)重(zhong)點(dian)(dian)任務。國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)對這(zhe)(zhe)次(ci)會議(yi)高度(du)重(zhong)視，黨委(wei)書記(ji)張毅同志要求認(ren)真組織開好這(zhe)(zhe)次(ci)會議(yi)，繼續把政策法規和(he)(he)(he)指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督工作推上一個新(xin)臺階(jie)。下(xia)面(mian)，我講四點(dian)(dian)意見。
一、國資監管政策(ce)法規工作(zuo)取得積極進展和明(ming)顯成效
五年多來(lai)，各地國(guo)資(zi)委緊(jin)密圍繞國(guo)資(zi)國(guo)企改革發展(zhan)大局(ju)，切實加(jia)強政策(ce)法規(gui)工(gong)作，勇于開拓(tuo)，銳意進取，取得(de)了(le)新的進展(zhan)和成效(xiao)。
（一）立(li)法工作(zuo)全面推(tui)進，法律規范作(zuo)用得到進一步發揮。
截至今(jin)年6月底，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委制定(ding)的現(xian)行有效規(gui)(gui)(gui)章27件、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件297件，全國(guo)各省、自治區、直(zhi)轄市共出(chu)臺地方國(guo)資監管法規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章和(he)規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件3400多(duo)件，立法工作(zuo)邁(mai)出(chu)新步(bu)伐。
推動(dong)體制完善的(de)地(di)(di)(di)方立(li)法(fa)(fa)取得新(xin)突破。各(ge)地(di)(di)(di)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委堅持黨的(de)十(shi)六大確立(li)的(de)改革方向，運用(yong)多(duo)種立(li)法(fa)(fa)形(xing)式，不斷推動(dong)完善本(ben)地(di)(di)(di)區國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)體制。湖北(bei)、山(shan)(shan)東先后出臺(tai)本(ben)省《企(qi)業國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監督(du)管(guan)理條(tiao)例》，進(jin)一步(bu)明確國(guo)資(zi)(zi)(zi)委的(de)機構性質和全覆蓋監管(guan)職責(ze)，積極(ji)探索以(yi)地(di)(di)(di)方性法(fa)(fa)規(gui)推動(dong)體制完善。天津市政(zheng)府印發進(jin)一步(bu)完善國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)體制的(de)工作方案，大力推動(dong)“大資(zi)(zi)(zi)源(yuan)、大配置”的(de)統(tong)一監管(guan)模(mo)式。浙江省政(zheng)府制定《企(qi)業國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監督(du)管(guan)理辦法(fa)(fa)》，統(tong)一本(ben)地(di)(di)(di)區國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產基(ji)礎管(guan)理制度。山(shan)(shan)西、遼寧(ning)、內蒙古、河北(bei)、福建、江西、云南等地(di)(di)(di)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委陸續完成國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)條(tiao)例起草，積極(ji)推動(dong)出臺(tai)有(you)關地(di)(di)(di)方性法(fa)(fa)規(gui)。
加強國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)制(zhi)度探索(suo)取(qu)得新進展(zhan)。各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委深入總(zong)結實踐經驗，探索(suo)監(jian)管(guan)(guan)規律(lv)，出(chu)臺了一大批國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度規范(fan)。重(zhong)慶、廈門、寧波等(deng)地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委適應企業國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產向境外(wai)擴(kuo)展(zhan)的(de)(de)發展(zhan)需要(yao)，及時(shi)制(zhi)定境外(wai)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法(fa)。北京市(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委根據國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產向子企業延伸(shen)的(de)(de)特點，研究出(chu)臺《重(zhong)要(yao)子企業重(zhong)大事項(xiang)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》。貴州、新疆兵團等(deng)地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委積極探索(suo)股(gu)權多元(yuan)化背景(jing)下出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)履職(zhi)方式，制(zhi)定了履行(xing)多元(yuan)投資(zi)(zi)(zi)(zi)主體公司(si)股(gu)東(dong)職(zhi)責的(de)(de)有(you)關辦(ban)法(fa)。上海市(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委及時(shi)出(chu)臺有(you)關內幕信息管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，主動規范(fan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委成(cheng)為上市(shi)公司(si)股(gu)東(dong)后的(de)(de)相關行(xing)為。河北、四川、海南等(deng)省國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委出(chu)臺指導監(jian)督(du)實施辦(ban)法(fa)，進一步(bu)明確指導監(jian)督(du)的(de)(de)機制(zhi)、內容和途徑。
促(cu)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革發(fa)展(zhan)的立(li)法(fa)得到(dao)明顯加強。各地(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委加快國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革發(fa)展(zhan)的立(li)法(fa)步(bu)伐，切實推動企(qi)(qi)(qi)業完善治理結(jie)(jie)構(gou)、提升核心競爭(zheng)力。廣東、天津(jin)、上海等省市(shi)加強國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革頂層設計，出(chu)臺有關指(zhi)導意(yi)(yi)見(jian)，進(jin)一步(bu)明確本地(di)區深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革的總體目標、基(ji)本路徑和(he)具(ju)體措施(shi)。陜(shan)西(xi)省國(guo)(guo)(guo)(guo)資委大力推進(jin)股權多元化(hua)改(gai)(gai)(gai)革，出(chu)臺《關于積極發(fa)展(zhan)混合所(suo)有制(zhi)經濟的指(zhi)導意(yi)(yi)見(jian)》，吸引(yin)民間資本參與國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)重組(zu)。北京、青(qing)海等地(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委制(zhi)定一系(xi)列(lie)董事會建設文件(jian)，大力提升董事會規范運作水(shui)平。安徽、深圳等地(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委通過制(zhi)定自主創新(xin)獎勵扶持(chi)辦法(fa)，引(yin)導激勵企(qi)(qi)(qi)業加大技術創新(xin)投入，增強內生發(fa)展(zhan)動力。云南省國(guo)(guo)(guo)(guo)資委下(xia)發(fa)《省屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業轉方式(shi)調結(jie)(jie)構(gou)科學發(fa)展(zhan)的指(zhi)導意(yi)(yi)見(jian)》，指(zhi)導企(qi)(qi)(qi)業優化(hua)產業、產品(pin)和(he)經營(ying)結(jie)(jie)構(gou)，促(cu)進(jin)企(qi)(qi)(qi)業加快轉型升級(ji)。
（二）法律審核工作(zuo)扎實(shi)有效開(kai)展，依法行(xing)權履責水平進一步提(ti)升。
五年來，各地國資(zi)委根(gen)據出(chu)資(zi)人機(ji)構行權履責的新情況、新特點，不(bu)斷拓展法律審核(he)的廣度和深度，著力加強機(ji)關法律風(feng)險(xian)防范。
行權(quan)履責(ze)的(de)法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核機制(zhi)(zhi)逐步健全。河北、遼寧等(deng)(deng)省(sheng)國資(zi)委(wei)進一(yi)步樹立“決策先問法(fa)(fa)、違法(fa)(fa)不決策”的(de)法(fa)(fa)治理(li)念，制(zhi)(zhi)定(ding)出臺重大事(shi)項法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核辦法(fa)(fa)，明確法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核范(fan)圍、機構和程(cheng)(cheng)序(xu)。大連市(shi)國資(zi)委(wei)出臺公(gong)司章(zhang)程(cheng)(cheng)管理(li)辦法(fa)(fa)，對章(zhang)程(cheng)(cheng)的(de)制(zhi)(zhi)定(ding)、修(xiu)改、審(shen)核、備案等(deng)(deng)，實現全流程(cheng)(cheng)規(gui)(gui)范(fan)管理(li)。上(shang)海(hai)市(shi)國資(zi)委(wei)區分企業(ye)(ye)類別(bie)制(zhi)(zhi)定(ding)章(zhang)程(cheng)(cheng)范(fan)本(ben)，增加(jia)選擇性條款，既強調章(zhang)程(cheng)(cheng)的(de)統一(yi)規(gui)(gui)范(fan)，又(you)兼顧了不同企業(ye)(ye)的(de)個性化(hua)、差異化(hua)。湖北省(sheng)國資(zi)委(wei)每年對200多件股東（大）會、董事(shi)會表(biao)決意見進行法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核，為體現出資(zi)人意志提(ti)供了法(fa)(fa)律(lv)保障。西藏自(zi)治區國資(zi)委(wei)在接收(shou)政府(fu)部(bu)門所(suo)屬企業(ye)(ye)工作中(zhong)，深入開(kai)展法(fa)(fa)律(lv)論(lun)證，認真擬定(ding)整(zheng)體劃轉協議及相關方(fang)案。河南省(sheng)國資(zi)委(wei)通過制(zhi)(zhi)定(ding)煤(mei)炭企業(ye)(ye)兼并(bing)重組(zu)合同范(fan)本(ben)，有(you)效規(gui)(gui)范(fan)和保障省(sheng)管煤(mei)炭企業(ye)(ye)的(de)調整(zheng)重組(zu)。新疆(jiang)、吉林(lin)等(deng)(deng)地國資(zi)委(wei)組(zu)織常年法(fa)(fa)律(lv)顧問，深度參與需要出資(zi)人審(shen)批的(de)企業(ye)(ye)重大事(shi)項的(de)法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核，充(chong)分發揮他們的(de)專業(ye)(ye)優勢(shi)。
機關(guan)法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)得到(dao)進一(yi)(yi)步加(jia)強。各(ge)地國資(zi)委(wei)(wei)深(shen)入(ru)開(kai)展法(fa)制宣(xuan)傳教育和(he)機關(guan)合(he)規文(wen)化建(jian)設，積極探索建(jian)立事(shi)(shi)前防(fang)范(fan)與事(shi)(shi)后補救(jiu)相結(jie)合(he)的(de)法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)機制。天津、遼寧等地國資(zi)委(wei)(wei)全方位排(pai)查機關(guan)行權(quan)(quan)履責(ze)的(de)法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)，杜絕“風(feng)險(xian)死(si)角”，并對(dui)各(ge)個風(feng)險(xian)源點逐一(yi)(yi)提出防(fang)范(fan)措施(shi)。福建(jian)省國資(zi)委(wei)(wei)依法(fa)開(kai)展各(ge)類審批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)清理，將其中16項(xiang)(xiang)出資(zi)人審批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)改由企(qi)業自主決策。內蒙古自治(zhi)區國資(zi)委(wei)(wei)建(jian)立了委(wei)(wei)主任授權(quan)(quan)委(wei)(wei)托書(shu)制度，確保授權(quan)(quan)委(wei)(wei)托的(de)內容、形式均依法(fa)合(he)規。深(shen)圳市國資(zi)委(wei)(wei)針對(dui)信(xin)訪(fang)領域案(an)件(jian)多(duo)發(fa)現(xian)象，加(jia)大(da)法(fa)律(lv)咨詢和(he)審核把關(guan)的(de)力度，有效化解(jie)信(xin)訪(fang)工作的(de)涉訴風(feng)險(xian)。五年(nian)來(lai)，各(ge)地國資(zi)委(wei)(wei)共發(fa)生訴訟、復議(yi)案(an)件(jian)120件(jian)，目前已(yi)經結(jie)案(an)100件(jian)，絕大(da)部(bu)分案(an)件(jian)得到(dao)及(ji)時妥善處理。
（三）地(di)方(fang)國(guo)有重點企業法制工作推進力度加大，法律風險防(fang)范機制進一步健全。
五年來，各(ge)地國(guo)資委深入推動落實(shi)地方(fang)國(guo)有重(zhong)點企業法制(zhi)工作(zuo)第(di)二個(ge)三(san)年目(mu)標(biao)，取(qu)得了(le)積(ji)極成(cheng)效。據(ju)初步(bu)統(tong)計，全(quan)國(guo)省級國(guo)資委監管的(de)906戶出資企業中，設置法律事務機構的(de)有732戶，占81%；建立(li)總(zong)法律顧問(wen)制(zhi)度(du)的(de)有478戶，占53%。建立(li)重(zhong)要規章制(zhi)度(du)、經(jing)營決策和經(jing)濟合同法律審(shen)核(he)制(zhi)度(du)的(de)比例，分(fen)別為80%、94%和85%。廣東、上海(hai)、陜西等十(shi)幾個(ge)省市還主(zhu)動實(shi)施(shi)了(le)本省企業法制(zhi)工作(zuo)第(di)三(san)個(ge)三(san)年目(mu)標(biao)。
企(qi)業(ye)總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)(jian)設穩步推進。山東、山西、重(zhong)慶、寧(ning)夏、青島(dao)等(deng)11個省(sheng)(sheng)市中，省(sheng)(sheng)級(ji)國有重(zhong)點企(qi)業(ye)全部建(jian)(jian)立總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。北(bei)京、山東等(deng)地總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)進一步向重(zhong)要(yao)子企(qi)業(ye)延(yan)伸。江西、湖(hu)北(bei)、安徽、海南等(deng)省(sheng)(sheng)國資(zi)(zi)委(wei)明(ming)確將(jiang)總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)納入(ru)企(qi)業(ye)領導(dao)班子，列入(ru)企(qi)業(ye)領導(dao)人員職(zhi)(zhi)務名稱表。據統計，全國共(gong)有432戶(hu)省(sheng)(sheng)屬國有企(qi)業(ye)，明(ming)確制(zhi)(zhi)定總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)相關辦法(fa)或將(jiang)總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)寫入(ru)公(gong)司章程，為總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)有效履職(zhi)(zhi)、發(fa)揮作用提供制(zhi)(zhi)度(du)(du)保障。江西、湖(hu)南、遼(liao)寧(ning)等(deng)省(sheng)(sheng)國資(zi)(zi)委(wei)組織總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)年度(du)(du)述職(zhi)(zhi)，進行考核評(ping)價(jia)。
企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)業(ye)(ye)務的指(zhi)(zhi)導工作(zuo)(zuo)逐步深入。湖北省國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)出臺法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)審核管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)，規定企(qi)業(ye)(ye)重大(da)(da)決策必須進(jin)行法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)評(ping)估論(lun)證，出具有(you)關法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)意見書(shu)。上海市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)制(zhi)定國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)務管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)指(zhi)(zhi)引，指(zhi)(zhi)導企(qi)業(ye)(ye)加強合同管(guan)(guan)理(li)和重大(da)(da)事項法(fa)(fa)務管(guan)(guan)理(li)。四川、江(jiang)蘇(su)等省國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)深入組織(zhi)監管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)開展法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)排查清理(li)，指(zhi)(zhi)導夯實(shi)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)(fang)范的基礎(chu)。天(tian)津市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)組織(zhi)監管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)與中央企(qi)業(ye)(ye)開展對標，大(da)(da)力提(ti)升法(fa)(fa)制(zhi)工作(zuo)(zuo)水(shui)平。湖南、江(jiang)西等省國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)還將企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)制(zhi)工作(zuo)(zuo)情況(kuang)納入經營業(ye)(ye)績考核范圍(wei),強化法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)(fang)范的硬(ying)約束(shu)。
企(qi)業(ye)(ye)重大(da)法(fa)(fa)律案(an)件(jian)協(xie)(xie)(xie)調不斷加(jia)強。河(he)北、新疆等地國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)積(ji)極協(xie)(xie)(xie)調化(hua)(hua)解(jie)標(biao)的(de)(de)(de)金(jin)額(e)大(da)、法(fa)(fa)律關系復雜、歷時較長的(de)(de)(de)積(ji)案(an)，幫助企(qi)業(ye)(ye)化(hua)(hua)解(jie)風險、減少(shao)損失。內蒙古自治(zhi)(zhi)區(qu)(qu)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)通過協(xie)(xie)(xie)調“撥(bo)改貸”轉為國(guo)家(jia)資(zi)(zi)(zi)本金(jin)有(you)關案(an)件(jian)，爭取有(you)關部門出臺政(zheng)策，達到“協(xie)(xie)(xie)調一(yi)起、杜絕一(yi)批”的(de)(de)(de)良好效果。福(fu)建省國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)對監(jian)管企(qi)業(ye)(ye)之間的(de)(de)(de)糾(jiu)紛，堅持“先協(xie)(xie)(xie)調后訴(su)訟”，減少(shao)糾(jiu)紛處理成(cheng)本。不少(shao)地方國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)還(huan)注意總結協(xie)(xie)(xie)調個(ge)案(an)的(de)(de)(de)經(jing)驗，完善有(you)關制度(du)機制。廣西(xi)自治(zhi)(zhi)區(qu)(qu)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)建立了與有(you)關機關共同(tong)化(hua)(hua)解(jie)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)涉(she)訴(su)糾(jiu)紛案(an)件(jian)的(de)(de)(de)協(xie)(xie)(xie)作機制。黑(hei)龍江(jiang)省國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)有(you)效整(zheng)合法(fa)(fa)律資(zi)(zi)(zi)源，組織監(jian)管企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律顧(gu)問(wen)集體會商重大(da)糾(jiu)紛案(an)件(jian)，形成(cheng)案(an)件(jian)協(xie)(xie)(xie)調的(de)(de)(de)合力。
五年來，各地國(guo)(guo)資委在(zai)開(kai)展(zhan)(zhan)政(zheng)策(ce)法(fa)(fa)規工作中(zhong)，始(shi)終堅(jian)守職責定位，抓住重點、突破難點，企(qi)業國(guo)(guo)有資產(chan)監管法(fa)(fa)規體(ti)系進一步(bu)(bu)完(wan)善，出資人依法(fa)(fa)行(xing)權(quan)履(lv)責水(shui)平(ping)進一步(bu)(bu)提升，企(qi)業法(fa)(fa)律風險防(fang)范機制進一步(bu)(bu)健全，為國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革發展(zhan)(zhan)作出了重要貢獻。這里，我代表國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委向同志們表示(shi)衷心的感謝(xie)和(he)崇高的敬意！
在(zai)肯定(ding)成(cheng)績的(de)(de)同時，也要清醒地(di)看到，我(wo)們的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)仍(reng)然存在(zai)一(yi)些不(bu)足和薄(bo)弱環(huan)節(jie)。一(yi)是部分(fen)地(di)方(fang)國資(zi)(zi)委政策法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)工(gong)作(zuo)(zuo)站位不(bu)夠(gou)(gou)高(gao)、定(ding)位不(bu)夠(gou)(gou)準(zhun)、作(zuo)(zuo)用(yong)發揮不(bu)夠(gou)(gou)充分(fen)，個別地(di)方(fang)還(huan)出現了政策法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)工(gong)作(zuo)(zuo)職責(ze)被分(fen)散化的(de)(de)現象。二是地(di)方(fang)國資(zi)(zi)監管立法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)規(gui)(gui)劃、協調力度仍(reng)然不(bu)夠(gou)(gou)，重點(dian)立法(fa)(fa)(fa)推(tui)進(jin)能力需要提高(gao)，有(you)關法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)制(zhi)定(ding)與執行“兩(liang)張皮”現象仍(reng)不(bu)容忽(hu)視。三是指導推(tui)動省(sheng)屬國有(you)企業法(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)進(jin)展還(huan)不(bu)平衡，有(you)些地(di)方(fang)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)推(tui)進(jin)乏力，有(you)些地(di)方(fang)還(huan)存在(zai)畏(wei)難情緒。上述(shu)這(zhe)些問題，需要我(wo)們予以重視并(bing)認(ren)真加以解(jie)決。
二、全面(mian)深化國資監管政策法規(gui)工作的總(zong)體思路和重點任務
當前(qian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)內外(wai)經(jing)(jing)濟形勢(shi)(shi)十分復雜，加強國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)(gui)(gui)工(gong)作面臨新(xin)的(de)(de)(de)機遇和挑戰。從(cong)國(guo)(guo)(guo)(guo)際上(shang)(shang)(shang)看，世界(jie)經(jing)(jing)濟處于(yu)深(shen)度(du)調整期，西方國(guo)(guo)(guo)(guo)家通(tong)過(guo)重構國(guo)(guo)(guo)(guo)際經(jing)(jing)濟秩序和經(jing)(jing)貿規(gui)(gui)(gui)則，力(li)圖搶(qiang)占新(xin)一(yi)輪全球競爭的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)高點(dian)(dian)。從(cong)國(guo)(guo)(guo)(guo)內來看，隨著(zhu)依法(fa)治國(guo)(guo)(guo)(guo)方略的(de)(de)(de)深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)，社會主義市場經(jing)(jing)濟法(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)不斷健全完善(shan)(shan)，各(ge)類(lei)企(qi)業都要(yao)適應準入(ru)放(fang)寬、監(jian)管(guan)(guan)從(cong)嚴、責任更(geng)重的(de)(de)(de)立(li)法(fa)趨勢(shi)(shi)要(yao)求(qiu)(qiu)。與此(ci)同(tong)時，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業自身的(de)(de)(de)改革(ge)調整已經(jing)(jing)進入(ru)“深(shen)水(shui)區”，建立(li)健全現代(dai)企(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)，完善(shan)(shan)法(fa)人治理(li)結構，提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本運營(ying)效率，亟需從(cong)政(zheng)策(ce)法(fa)律層面尋求(qiu)(qiu)新(xin)的(de)(de)(de)突破。在監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)上(shang)(shang)(shang)，黨(dang)的(de)(de)(de)十八(ba)大(da)明確(que)(que)要(yao)求(qiu)(qiu)“完善(shan)(shan)各(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)”，“使各(ge)方面制(zhi)(zhi)度(du)更(geng)加成熟定型”。目前(qian)，政(zheng)企(qi)不分、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)不分現象(xiang)在一(yi)些地區和部(bu)門仍比較突出(chu)，推動經(jing)(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產集中統(tong)一(yi)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)難度(du)還不小，全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產基礎管(guan)(guan)理(li)工(gong)作也(ye)亟待從(cong)立(li)法(fa)上(shang)(shang)(shang)統(tong)一(yi)規(gui)(gui)(gui)范。所(suo)有(you)(you)這些，充(chong)分說明新(xin)形勢(shi)(shi)下(xia)做好(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)(gui)(gui)工(gong)作的(de)(de)(de)重要(yao)性(xing)、艱巨性(xing)和復雜性(xing)。我(wo)們(men)一(yi)定要(yao)按照黨(dang)中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關(guan)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)最新(xin)部(bu)署，準確(que)(que)把(ba)握(wo)時代(dai)發展(zhan)(zhan)變化的(de)(de)(de)趨勢(shi)(shi)和要(yao)求(qiu)(qiu)，及時研究(jiu)明確(que)(que)下(xia)一(yi)步工(gong)作方向和重點(dian)(dian)任務，努力(li)推動國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)(gui)(gui)工(gong)作再上(shang)(shang)(shang)新(xin)臺(tai)階。
當(dang)前和(he)(he)今后(hou)一個(ge)時期，全(quan)面深化國(guo)(guo)資(zi)監管政策法(fa)規工作(zuo)的(de)(de)總體(ti)(ti)思路(lu)是：深入貫徹黨的(de)(de)十八大(da)精神，緊緊圍繞做強(qiang)做優(you)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)、培(pei)育世界水(shui)(shui)平(ping)跨國(guo)(guo)公(gong)司的(de)(de)目(mu)標任(ren)務，將工作(zuo)重(zhong)點由注(zhu)重(zhong)國(guo)(guo)資(zi)監管制(zhi)度創設向推(tui)動制(zhi)度體(ti)(ti)系化、提高制(zhi)度執行力轉變，由注(zhu)重(zhong)法(fa)律審核把(ba)關向全(quan)面推(tui)進法(fa)治機構(gou)建設提升，由注(zhu)重(zhong)指導(dao)企(qi)業(ye)建立(li)法(fa)律風險防范(fan)機制(zhi)向對(dui)(dui)標國(guo)(guo)際先進企(qi)業(ye)、全(quan)面提高法(fa)制(zhi)工作(zuo)水(shui)(shui)平(ping)邁進，力爭在(zai)完(wan)善國(guo)(guo)資(zi)監管法(fa)規體(ti)(ti)系、全(quan)面啟動企(qi)業(ye)法(fa)制(zhi)工作(zuo)第三(san)(san)個(ge)三(san)(san)年(nian)目(mu)標、抓好國(guo)(guo)企(qi)涉(she)外議題研究應(ying)對(dui)(dui)、提升委(wei)機關依法(fa)行權履責(ze)水(shui)(shui)平(ping)等四個(ge)方(fang)面取得新的(de)(de)突破，為推(tui)動國(guo)(guo)資(zi)監管上新水(shui)(shui)平(ping)、國(guo)(guo)企(qi)發展上新臺階提供堅實的(de)(de)法(fa)律支撐和(he)(he)保障。下一步的(de)(de)重(zhong)點工作(zuo)任(ren)務是：
（一）以加快綜合(he)性立法為核心，不斷(duan)健全完(wan)善(shan)國資監管法規體系。
黨(dang)的(de)(de)十(shi)八大提(ti)出(chu)，“要(yao)(yao)把制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建設(she)擺在突(tu)出(chu)位置”，“構(gou)建系統(tong)完(wan)(wan)備(bei)、科(ke)學規范(fan)、運(yun)行(xing)有(you)效的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)(ti)系”。深(shen)入(ru)貫(guan)徹黨(dang)的(de)(de)十(shi)八大精神，應當不斷(duan)深(shen)化立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，努力完(wan)(wan)善(shan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)規體(ti)(ti)系。一(yi)(yi)是積極(ji)推進(jin)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)綜合(he)(he)性(xing)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)。要(yao)(yao)充分(fen)(fen)利用各種機會(hui)(hui)和(he)(he)渠道，繼續建議修(xiu)改(gai)完(wan)(wan)善(shan)《企(qi)(qi)(qi)業國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》有(you)關條(tiao)款，為促進(jin)改(gai)革、完(wan)(wan)善(shan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)努力尋求法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)突(tu)破。加(jia)快(kuai)起草(cao)《企(qi)(qi)(qi)業國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)配套(tao)行(xing)政法(fa)(fa)(fa)(fa)規，建立(li)健全(quan)企(qi)(qi)(qi)業國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)基礎管(guan)(guan)(guan)理(li)、國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本經營預算、重要(yao)(yao)子企(qi)(qi)(qi)業重大事項(xiang)管(guan)(guan)(guan)理(li)等(deng)基本制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。要(yao)(yao)根據(ju)本地(di)區國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革發展(zhan)實(shi)踐(jian)需要(yao)(yao)，積極(ji)推動出(chu)臺地(di)方綜合(he)(he)性(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)規或政府規章，努力推動完(wan)(wan)善(shan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。二(er)是深(shen)化和(he)(he)完(wan)(wan)善(shan)重點業務領域(yu)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)。要(yao)(yao)深(shen)入(ru)總(zong)結(jie)10年(nian)來(lai)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)經驗做(zuo)法(fa)(fa)(fa)(fa)，及時修(xiu)訂完(wan)(wan)善(shan)投資(zi)(zi)(zi)(zi)規劃(hua)、業績考核(he)、產(chan)權管(guan)(guan)(guan)理(li)、薪(xin)酬分(fen)(fen)配等(deng)領域(yu)的(de)(de)規范(fan)性(xing)文(wen)件。進(jin)一(yi)(yi)步(bu)規范(fan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式(shi)和(he)(he)手段，探(tan)索分(fen)(fen)類監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，健全(quan)完(wan)(wan)善(shan)責任追(zhui)究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，提(ti)升國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效能。著(zhu)力加(jia)強推行(xing)公有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)多種實(shi)現形(xing)式(shi)、健全(quan)現代企(qi)(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、規范(fan)董事會(hui)(hui)建設(she)等(deng)方面的(de)(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)。要(yao)(yao)使各項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)設(she)計(ji)更加(jia)有(you)利于企(qi)(qi)(qi)業加(jia)強自主創新(xin)，實(shi)現轉型升級和(he)(he)科(ke)學發展(zhan)。三是進(jin)一(yi)(yi)步(bu)規范(fan)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)程序，提(ti)高制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)執行(xing)力。要(yao)(yao)科(ke)學制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)計(ji)劃(hua)，嚴格立(li)項(xiang)審(shen)核(he)，完(wan)(wan)善(shan)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)起草(cao)、審(shen)核(he)、協調和(he)(he)審(shen)議程序，切實(shi)提(ti)高立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)質量和(he)(he)水平。注意把法(fa)(fa)(fa)(fa)規清理(li)作(zuo)(zuo)為完(wan)(wan)善(shan)法(fa)(fa)(fa)(fa)規體(ti)(ti)系的(de)(de)重要(yao)(yao)內(nei)容，堅持立(li)改(gai)廢(fei)并舉,及時廢(fei)止或修(xiu)改(gai)不符合(he)(he)改(gai)革方向(xiang)、不適應監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)要(yao)(yao)求或與(yu)上位法(fa)(fa)(fa)(fa)不一(yi)(yi)致(zhi)的(de)(de)文(wen)件規定(ding)，形(xing)成科(ke)學統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)規體(ti)(ti)系。加(jia)強對立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)執行(xing)情況的(de)(de)監(jian)(jian)督檢查(cha)，探(tan)索建立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)實(shi)施后評價制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，確(que)保國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)各項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)得到有(you)效實(shi)施。
（二）以全面啟動省屬國有重點企業法(fa)(fa)制工作新三年(nian)目標為抓手，推(tui)動企業法(fa)(fa)制建設(she)再上新臺階。
指導推(tui)動(dong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)建(jian)設，既(ji)是(shi)(shi)提高企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)核心(xin)競爭(zheng)力的(de)(de)內在要(yao)求(qiu)，也是(shi)(shi)保障國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)安(an)全的(de)(de)重(zhong)要(yao)基礎。今后(hou)三年（2014－2016年），全國(guo)(guo)省屬國(guo)(guo)有重(zhong)點企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)工(gong)作的(de)(de)總體目(mu)(mu)標(biao)是(shi)(shi)：緊緊圍繞“一(yi)五三”戰略，適(shi)應做(zuo)強做(zuo)優、國(guo)(guo)際領(ling)先的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改革發(fa)展需要(yao)，在法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)工(gong)作第二(er)個三年目(mu)(mu)標(biao)完成的(de)(de)基礎上，加(jia)快完善企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問制(zhi)(zhi)度，推(tui)動(dong)監(jian)管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)全面(mian)設立總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問，總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問專職率和法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問持證上崗(gang)率均達(da)到(dao)70%以上；加(jia)快完善企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防范機制(zhi)(zhi)，推(tui)動(dong)監(jian)管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)規章(zhang)制(zhi)(zhi)度、經濟合同、重(zhong)要(yao)決策的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)審核率全面(mian)實現100%；加(jia)快監(jian)管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)工(gong)作與中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)、國(guo)(guo)際先進(jin)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)對標(biao)步伐(fa)，進(jin)一(yi)步提升企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)管(guan)(guan)理能力和水平，努力推(tui)動(dong)省屬國(guo)(guo)有重(zhong)點企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)工(gong)作實現新跨越。
各地(di)(di)國資委要(yao)根據上(shang)述(shu)目標，結(jie)合本(ben)地(di)(di)實(shi)際，抓緊制定或完善實(shi)施方案，全面(mian)啟動(dong)第三個三年目標的(de)(de)(de)(de)各項(xiang)工(gong)作(zuo)。一(yi)是(shi)(shi)加(jia)快(kuai)完善企業(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制度(du)。進一(yi)步擴大實(shi)施總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制度(du)的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)范(fan)圍，在監管(guan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)全面(mian)建立總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制度(du)，在規模較大、國際化(hua)程(cheng)度(du)較高的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)子企業(ye)(ye)(ye)(ye)積極推(tui)(tui)行這項(xiang)制度(du)。要(yao)切實(shi)保障總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)依法(fa)(fa)履職(zhi)，通過出臺(tai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)、明確要(yao)求列(lie)入企業(ye)(ye)(ye)(ye)章程(cheng)、積極納入國資委直接(jie)管(guan)理(li)干部序列(lie)等多(duo)種途(tu)徑，確保企業(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)的(de)(de)(de)(de)定位(wei)層級和職(zhi)責落實(shi)。大力(li)推(tui)(tui)進總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)專職(zhi)化(hua)、專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)，鼓勵考取法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)執(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)相關(guan)資格(ge)證書。認真組織開展(zhan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)崗位(wei)等級資格(ge)評(ping)審(shen)，加(jia)強總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)后備人才隊伍培養(yang)。二是(shi)(shi)加(jia)快(kuai)完善企業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)(feng)險防范(fan)機制。全面(mian)實(shi)現三項(xiang)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審(shen)核率達到(dao)100％，是(shi)(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)(feng)險防范(fan)的(de)(de)(de)(de)硬要(yao)求。要(yao)指(zhi)導(dao)推(tui)(tui)動(dong)企業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審(shen)核制度(du)化(hua)、流程(cheng)化(hua)，使法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審(shen)核成為監管(guan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)各項(xiang)經營業(ye)(ye)(ye)(ye)務運行不可逾(yu)越(yue)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)關(guan)口。重(zhong)(zhong)視推(tui)(tui)進法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)(feng)險防范(fan)機制向重(zhong)(zhong)要(yao)子企業(ye)(ye)(ye)(ye)、重(zhong)(zhong)大項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)延伸，努力(li)構建法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)(feng)險防范(fan)的(de)(de)(de)(de)完整鏈(lian)條。三是(shi)(shi)加(jia)快(kuai)與國內外先進企業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)制工(gong)作(zuo)對標步伐。指(zhi)導(dao)推(tui)(tui)動(dong)監管(guan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)從做(zuo)強做(zuo)優、加(jia)快(kuai)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)戰略高度(du)，通過依法(fa)(fa)治(zhi)企能力(li)、法(fa)(fa)制工(gong)作(zuo)體(ti)系和法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)隊伍等方面(mian)的(de)(de)(de)(de)對標，借鑒吸收(shou)國內外先進企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)經驗做(zuo)法(fa)(fa)，不斷強化(hua)企業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)制工(gong)作(zuo)與經營管(guan)理(li)業(ye)(ye)(ye)(ye)務的(de)(de)(de)(de)有效融合，積極打造與省屬國有重(zhong)(zhong)點企業(ye)(ye)(ye)(ye)相匹配的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)制工(gong)作(zuo)軟實(shi)力(li)。
（三）以國企涉外議(yi)題研究應對為基礎,指(zhi)導企業加(jia)強(qiang)國際(ji)化(hua)經營(ying)中(zhong)的法律風險防范工作。
加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化經營中法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防范，是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化改(gai)革的(de)(de)內在(zai)要(yao)求(qiu)，也是企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)適應(ying)(ying)(ying)經濟(ji)全(quan)(quan)(quan)球化需(xu)要(yao)、實(shi)現可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)(zhong)要(yao)舉措。各(ge)級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)要(yao)適應(ying)(ying)(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內市(shi)場(chang)(chang)(chang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內化的(de)(de)大趨勢(shi)，認真組織做好(hao)這(zhe)方面的(de)(de)工作。一(yi)是高度重(zhong)(zhong)視國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)涉外(wai)議(yi)題的(de)(de)研究(jiu)(jiu)應(ying)(ying)(ying)對(dui)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)在(zai)中美(mei)經濟(ji)對(dui)話(hua)、中美(mei)商(shang)貿(mao)(mao)聯(lian)委(wei)(wei)會(hui)、中美(mei)投資協(xie)定和(he)(he)世貿(mao)(mao)組織《政(zheng)府(fu)采(cai)購協(xie)議(yi)》的(de)(de)談判中，深(shen)度參與了涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)議(yi)題的(de)(de)研究(jiu)(jiu)應(ying)(ying)(ying)對(dui)。這(zhe)項(xiang)工作由我分管(guan)(guan)，具體(ti)由法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)局會(hui)同外(wai)事(shi)局等廳局負責落實(shi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)議(yi)題的(de)(de)研究(jiu)(jiu)應(ying)(ying)(ying)對(dui)，事(shi)關國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)規(gui)(gui)(gui)(gui)則(ze)制(zhi)定的(de)(de)話(hua)語權(quan)(quan)(quan)和(he)(he)主動(dong)權(quan)(quan)(quan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)系(xi)統(tong)一(yi)定要(yao)給予高度重(zhong)(zhong)視。各(ge)地(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)要(yao)以(yi)多種方式積極參與相關工作，注意跟(gen)蹤(zong)研究(jiu)(jiu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)涉外(wai)議(yi)題的(de)(de)最新(xin)動(dong)態，共同發(fa)(fa)(fa)聲(sheng)發(fa)(fa)(fa)力，維護國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)正(zheng)(zheng)當(dang)權(quan)(quan)(quan)益(yi)。要(yao)重(zhong)(zhong)視組織監管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)配(pei)合(he)開(kai)展(zhan)好(hao)WTO貿(mao)(mao)易政(zheng)策審議(yi)，充分反映監管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)理訴(su)求(qiu),幫助企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)解決實(shi)際(ji)困(kun)難。二是指(zhi)導(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)抓緊建立健全(quan)(quan)(quan)境(jing)外(wai)法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防范機(ji)制(zhi)。結合(he)省(sheng)屬國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)重(zhong)(zhong)點企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)三(san)年目標(biao)的(de)(de)實(shi)施(shi)，推動(dong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不斷完(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化經營規(gui)(gui)(gui)(gui)章制(zhi)度，認真開(kai)展(zhan)境(jing)外(wai)項(xiang)目的(de)(de)法(fa)律(lv)論證和(he)(he)盡(jin)職(zhi)調(diao)查，嚴格規(gui)(gui)(gui)(gui)范境(jing)外(wai)子企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)公司治理、合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)運營和(he)(he)法(fa)律(lv)管(guan)(guan)控。重(zhong)(zhong)視將法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防范機(ji)制(zhi)進一(yi)步向境(jing)外(wai)業(ye)(ye)(ye)(ye)務延伸，嵌入境(jing)外(wai)上市(shi)并(bing)購、重(zhong)(zhong)大項(xiang)目承攬等業(ye)(ye)(ye)(ye)務流程，實(shi)現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化經營活動(dong)從(cong)項(xiang)目可研到決策、從(cong)談判簽(qian)約到運營的(de)(de)法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防范全(quan)(quan)(quan)覆蓋。三(san)是積極幫助企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)解決“走出去”遇到的(de)(de)重(zhong)(zhong)大疑難法(fa)律(lv)問題。指(zhi)導(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)堅持獨立市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)地(di)位，運用(yong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)貿(mao)(mao)易規(gui)(gui)(gui)(gui)則(ze)，通(tong)過(guo)當(dang)地(di)行政(zheng)、司法(fa)等救濟(ji)途徑，妥(tuo)善應(ying)(ying)(ying)對(dui)東(dong)道國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)關外(wai)資準入、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安全(quan)(quan)(quan)和(he)(he)反壟斷等方面的(de)(de)審查，爭(zheng)取公平待遇。重(zhong)(zhong)視加(jia)強(qiang)與政(zheng)府(fu)商(shang)務、外(wai)交等部門的(de)(de)溝通(tong)配(pei)合(he)，指(zhi)導(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)積極應(ying)(ying)(ying)對(dui)境(jing)外(wai)發(fa)(fa)(fa)起(qi)的(de)(de)反傾銷、反補貼和(he)(he)保障(zhang)措施(shi)調(diao)查，妥(tuo)善處理重(zhong)(zhong)大涉外(wai)訴(su)訟(song)案件。針對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)跨國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公司實(shi)施(shi)的(de)(de)不正(zheng)(zheng)當(dang)競爭(zheng)行為，及(ji)時提醒(xing)并(bing)指(zhi)導(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主動(dong)申(shen)請貿(mao)(mao)易救濟(ji)措施(shi)，依(yi)法(fa)維護企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)益(yi)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內產業(ye)(ye)(ye)(ye)利益(yi)。
（四）以法治機構建設(she)為目標，大力提高國資委依法行權(quan)履責的(de)工(gong)作水平。
黨的(de)(de)(de)十八大(da)(da)(da)以(yi)來，國(guo)(guo)務院(yuan)對法(fa)(fa)治政(zheng)府建(jian)(jian)設提出了更高(gao)要(yao)求(qiu)。國(guo)(guo)資(zi)(zi)委作(zuo)(zuo)為(wei)政(zheng)府直(zhi)屬特設機(ji)(ji)構(gou)(gou)，在(zai)依(yi)法(fa)(fa)處(chu)理(li)(li)政(zheng)企關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)、政(zheng)資(zi)(zi)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)上(shang)處(chu)于十分(fen)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)位置。各地國(guo)(guo)資(zi)(zi)委應當按(an)照推進(jin)(jin)法(fa)(fa)治機(ji)(ji)構(gou)(gou)建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)總(zong)體(ti)部署，大(da)(da)(da)力提高(gao)依(yi)法(fa)(fa)行(xing)權(quan)履責(ze)的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)水平。一(yi)(yi)(yi)是(shi)切實(shi)做到(dao)在(zai)法(fa)(fa)定(ding)框架(jia)內(nei)履行(xing)出資(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責(ze)。結合轉(zhuan)變政(zheng)府職(zhi)(zhi)能、行(xing)政(zheng)審(shen)批制(zhi)度改(gai)革有關(guan)(guan)(guan)(guan)要(yao)求(qiu)，及時清(qing)理(li)(li)取消不屬于出資(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責(ze)和(he)(he)面(mian)上(shang)監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責(ze)范圍的(de)(de)(de)審(shen)批核準事(shi)(shi)項，進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)理(li)(li)清(qing)出資(zi)(zi)人機(ji)(ji)構(gou)(gou)與政(zheng)府有關(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)、監(jian)管(guan)(guan)企業(ye)(ye)和(he)(he)市場(chang)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)，依(yi)法(fa)(fa)履行(xing)好出資(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責(ze)，做到(dao)不缺位、不越位、不錯位。二是(shi)切實(shi)增強國(guo)(guo)資(zi)(zi)委重(zhong)大(da)(da)(da)決(jue)策的(de)(de)(de)合法(fa)(fa)性。進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)健全重(zhong)大(da)(da)(da)決(jue)策工作(zuo)(zuo)流程和(he)(he)程序(xu)，堅持(chi)合法(fa)(fa)性審(shen)查和(he)(he)集體(ti)討論決(jue)定(ding)制(zhi)度，凡屬于出資(zi)(zi)人機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)(da)決(jue)策，無論是(shi)制(zhi)定(ding)規(gui)范性文件(jian)的(de)(de)(de)抽象(xiang)行(xing)為(wei)，還是(shi)決(jue)定(ding)監(jian)管(guan)(guan)企業(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)(da)事(shi)(shi)項等具體(ti)行(xing)為(wei)，都(dou)應當通過(guo)法(fa)(fa)規(gui)處(chu)室合法(fa)(fa)性審(shen)查后，再提請委主任辦公會或黨委會審(shen)議決(jue)定(ding)。三是(shi)加強委機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)律(lv)風險(xian)防范。進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)健全國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)和(he)(he)國(guo)(guo)企改(gai)革發(fa)展(zhan)可能涉(she)及的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)(da)矛(mao)盾糾紛(fen)的(de)(de)(de)監(jian)測(ce)、預警、處(chu)理(li)(li)和(he)(he)回應機(ji)(ji)制(zhi)。注意收集分(fen)析企業(ye)(ye)改(gai)制(zhi)、產權(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)、信息公開等矛(mao)盾糾紛(fen)多發(fa)領域的(de)(de)(de)信息，及時制(zhi)定(ding)預案，堵塞漏洞。依(yi)法(fa)(fa)妥善處(chu)理(li)(li)有關(guan)(guan)(guan)(guan)行(xing)政(zheng)復議和(he)(he)訴訟案件(jian)，切實(shi)維護利益相關(guan)(guan)(guan)(guan)方的(de)(de)(de)合法(fa)(fa)權(quan)益和(he)(he)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委的(de)(de)(de)良好形象(xiang)。四是(shi)全面(mian)提高(gao)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)人員依(yi)法(fa)(fa)行(xing)權(quan)履責(ze)的(de)(de)(de)意識(shi)和(he)(he)能力。結合落實(shi)“六五(wu)”普(pu)法(fa)(fa)規(gui)劃，探索建(jian)(jian)立委領導和(he)(he)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)干部法(fa)(fa)律(lv)培訓長效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)，在(zai)干部任前(qian)考試中增加法(fa)(fa)律(lv)知(zhi)識(shi)內(nei)容，加強國(guo)(guo)資(zi)(zi)委系(xi)(xi)統典型案例宣傳，增強“規(gui)則意識(shi)”、“程序(xu)意識(shi)”和(he)(he)“紅線意識(shi)”。
三、當前(qian)深化指導監督工(gong)作需要(yao)強調的幾個問題
在(zai)今(jin)(jin)年(nian)1月的(de)(de)會議上(shang)，我對(dui)國資委系統(tong)的(de)(de)指導監督工(gong)(gong)作已經(jing)(jing)(jing)作了(le)總體部署。從(cong)今(jin)(jin)年(nian)來地(di)(di)方(fang)國資國企(qi)發(fa)展(zhan)形(xing)勢看，當前地(di)(di)方(fang)國有經(jing)(jing)(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)出現(xian)下(xia)滑的(de)(de)情況，應當引起各地(di)(di)國資委的(de)(de)高度(du)重視。1-8月份，不(bu)少地(di)(di)方(fang)監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)益出現(xian)下(xia)滑現(xian)象，其原(yuan)因比較復雜。從(cong)外部環境看，主(zhu)要(yao)是外需不(bu)足，內(nei)需預期不(bu)穩定，鋼鐵、煤(mei)炭(tan)、有色(se)金(jin)屬、建材(cai)、化工(gong)(gong)、重型機械、造船等行(xing)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)能嚴重過(guo)剩(sheng)，大多陷于(yu)增(zeng)產(chan)(chan)不(bu)增(zeng)收、增(zeng)收不(bu)增(zeng)利(li)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營困境。從(cong)內(nei)部因素看，一是企(qi)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)長模(mo)式和(he)(he)(he)(he)(he)經(jing)(jing)(jing)營方(fang)式還比較粗(cu)放(fang)。過(guo)去效(xiao)(xiao)(xiao)益來源主(zhu)要(yao)依靠要(yao)素投入和(he)(he)(he)(he)(he)規模(mo)擴(kuo)張，今(jin)(jin)年(nian)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)壓力較大，企(qi)業(ye)(ye)(ye)投資規模(mo)上(shang)不(bu)去，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)益勢必(bi)下(xia)滑。二(er)是企(qi)業(ye)(ye)(ye)運(yun)營質量不(bu)高、管(guan)理不(bu)精細(xi)。今(jin)(jin)年(nian)的(de)(de)成(cheng)本費用(yong)和(he)(he)(he)(he)(he)負債規模(mo)持續上(shang)升，且增(zeng)幅(fu)高于(yu)同期收入和(he)(he)(he)(he)(he)資產(chan)(chan)規模(mo)增(zeng)幅(fu)。三(san)是多數企(qi)業(ye)(ye)(ye)處于(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈中低端，產(chan)(chan)品技術(shu)含量和(he)(he)(he)(he)(he)附(fu)加值較低，競爭力不(bu)強，企(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)市場變化的(de)(de)應對(dui)能力較弱。四是地(di)(di)方(fang)國有經(jing)(jing)(jing)濟(ji)布局結(jie)構(gou)(gou)還不(bu)盡合理，一些(xie)地(di)(di)方(fang)仍在(zai)盲目上(shang)項目、鋪攤(tan)子，造成(cheng)重復建設(she)；一些(xie)地(di)(di)方(fang)沒有及時清理整(zheng)合劣(lie)勢企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)低效(xiao)(xiao)(xiao)資產(chan)(chan)，導致整(zheng)體效(xiao)(xiao)(xiao)益下(xia)降(jiang)。按照中央的(de)(de)總體部署和(he)(he)(he)(he)(he)要(yao)求(qiu)(qiu)，下(xia)半年(nian)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作要(yao)根據經(jing)(jing)(jing)濟(ji)形(xing)勢變化，堅持穩中求(qiu)(qiu)進，以提高經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)質量和(he)(he)(he)(he)(he)效(xiao)(xiao)(xiao)益為中心(xin)，統(tong)籌(chou)穩增(zeng)長、調(diao)結(jie)構(gou)(gou)、促改革，確保(bao)完成(cheng)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)任務。根據這些(xie)要(yao)求(qiu)(qiu)，我對(dui)深入做好指導監督工(gong)(gong)作再強調(diao)以下(xia)幾(ji)點：
（一）指導本(ben)地區國有企業全力以(yi)赴保(bao)增長。
當前(qian)，各省市(shi)(shi)國(guo)資(zi)委要(yao)切實(shi)承擔起指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)推(tui)動本(ben)(ben)地區(qu)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)現保增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)責任。一是重(zhong)(zhong)(zhong)視幫助(zhu)(zhu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)解決實(shi)際困難(nan)。要(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)(dui)市(shi)(shi)場(chang)變(bian)化(hua)和(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)運行情(qing)況的(de)(de)分析，摸清影響(xiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)利潤(run)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)主客觀原因，抓緊明(ming)確保增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)任務(wu)和(he)具體措施。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)與(yu)政府有(you)(you)關部門的(de)(de)溝通(tong)，協(xie)助(zhu)(zhu)解決企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)面臨(lin)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)困難(nan)。對(dui)(dui)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)虧損企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)一企(qi)(qi)(qi)(qi)一策，幫助(zhu)(zhu)他們走出(chu)困境。二是指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)(da)力(li)開拓市(shi)(shi)場(chang)。引導(dao)(dao)(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)圍繞市(shi)(shi)場(chang)抓經營、抓生(sheng)產(chan)，調整優(you)化(hua)產(chan)品(pin)結構，打造拳(quan)頭產(chan)品(pin)，提(ti)高高附加(jia)值產(chan)品(pin)貢獻度。對(dui)(dui)有(you)(you)市(shi)(shi)場(chang)優(you)勢的(de)(de)項目，要(yao)集中力(li)量(liang)(liang)加(jia)快實(shi)施。要(yao)重(zhong)(zhong)(zhong)視指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創新商業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式，提(ti)高服務(wu)質量(liang)(liang)。積極(ji)搭建本(ben)(ben)地區(qu)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)(dui)接(jie)、供需(xu)對(dui)(dui)接(jie)平(ping)臺，推(tui)動企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在主導(dao)(dao)(dao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)項目上的(de)(de)協(xie)同合作，支(zhi)(zhi)持企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)抱團發展。三是著力(li)推(tui)進精細管(guan)理(li)(li)(li)，降本(ben)(ben)增(zeng)(zeng)(zeng)效(xiao)。指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)營業(ye)(ye)(ye)(ye)成本(ben)(ben)和(he)各項費用控制，防(fang)止人工成本(ben)(ben)不合理(li)(li)(li)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，大(da)(da)力(li)壓縮非生(sheng)產(chan)性支(zhi)(zhi)出(chu)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)應收賬款、存貨(huo)的(de)(de)清理(li)(li)(li)和(he)管(guan)理(li)(li)(li)。同時，注重(zhong)(zhong)(zhong)防(fang)范大(da)(da)宗(zong)商品(pin)融資(zi)性貿易(yi)、金融衍生(sheng)品(pin)等業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)風(feng)險，防(fang)止出(chu)現新的(de)(de)損失。四是大(da)(da)力(li)提(ti)高資(zi)產(chan)配(pei)置(zhi)(zhi)效(xiao)率。要(yao)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)盤活存量(liang)(liang)，用好(hao)增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)(liang)。堅決清理(li)(li)(li)處置(zhi)(zhi)低效(xiao)無(wu)效(xiao)資(zi)產(chan)，止住出(chu)血點(dian)。從嚴從緊監管(guan)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)，嚴控非主業(ye)(ye)(ye)(ye)、產(chan)能(neng)過(guo)剩以及超過(guo)財務(wu)承受能(neng)力(li)的(de)(de)投(tou)資(zi)。大(da)(da)力(li)整合輔業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)產(chan)，推(tui)動國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)向本(ben)(ben)地區(qu)優(you)勢特(te)色企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集中。
（二）指(zhi)導本(ben)地區(qu)國(guo)有(you)企業進(jin)一(yi)步深化改革。
我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)仍處在(zai)市場化(hua)改革(ge)的(de)關鍵(jian)階段。即將(jiang)召開的(de)十八屆三中全(quan)會，將(jiang)對進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)做出(chu)新的(de)部署(shu)。對此，各(ge)地國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)高(gao)度(du)重(zhong)視，根據(ju)中央的(de)決策(ce)部署(shu)，積(ji)極主動地研究(jiu)(jiu)本地區深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)的(de)總(zong)體思(si)路(lu)和(he)(he)具體措施。要(yao)牢牢把握政企(qi)(qi)分開、政資(zi)(zi)分開的(de)改革(ge)方(fang)向，立足(zu)現(xian)(xian)行國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)(li)體制，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)以資(zi)(zi)本為紐帶的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)人制度(du)，夯(hang)實國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)作為合(he)(he)格(ge)市場主體的(de)體制基礎。要(yao)認真研究(jiu)(jiu)推行公(gong)有(you)(you)(you)制多(duo)種實現(xian)(xian)形(xing)式(shi)的(de)政策(ce)措施，根據(ju)放(fang)寬市場準入(ru)、發展混合(he)(he)所有(you)(you)(you)制經濟的(de)改革(ge)要(yao)求，推動企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)改制上(shang)市、兼并重(zhong)組、項目投資(zi)(zi)等方(fang)面，積(ji)極引入(ru)民間資(zi)(zi)本和(he)(he)戰略投資(zi)(zi)者，全(quan)面推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)公(gong)司(si)制股份制改革(ge)。要(yao)根據(ju)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)產權(quan)結構和(he)(he)組織形(xing)式(shi)的(de)變化(hua)，加快(kuai)現(xian)(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度(du)建(jian)設(she)，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)法人治理(li)(li)結構，推進(jin)規(gui)范的(de)董事(shi)會建(jian)設(she)，建(jian)立健全(quan)決策(ce)失誤責任追究(jiu)(jiu)制度(du)，加快(kuai)形(xing)成(cheng)適應(ying)市場競爭要(yao)求的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)體制和(he)(he)經營(ying)機制。要(yao)研究(jiu)(jiu)界定監(jian)管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)功能定位，深(shen)入(ru)探(tan)索分類(lei)監(jian)管(guan)(guan)的(de)途徑和(he)(he)方(fang)式(shi)，提高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)的(de)針對性(xing)和(he)(he)有(you)(you)(you)效性(xing)，進(jin)一(yi)步(bu)激(ji)發國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)活(huo)力。
（三）指導本地區國有企業(ye)切(qie)實做好“轉型升級(ji)”這篇大文章。
加快(kuai)轉型升級，是我國(guo)(guo)(guo)打造經濟(ji)“升級版”的(de)(de)必然選擇(ze)，也(ye)是當前國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)做強(qiang)做優、實(shi)現(xian)可持續發(fa)展躲不開、繞不過(guo)的(de)(de)一道(dao)坎。各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)緊緊抓住(zhu)這個“牛(niu)鼻(bi)子”，著力(li)營(ying)(ying)造良(liang)好的(de)(de)政策(ce)法律環(huan)(huan)境(jing)，發(fa)揮業(ye)績考核(he)、薪(xin)酬分配、資(zi)(zi)本經營(ying)(ying)預算(suan)等監管手段作用(yong)，促(cu)進(jin)(jin)(jin)本地區國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)做強(qiang)做優。要(yao)指(zhi)導(dao)推(tui)進(jin)(jin)(jin)產業(ye)優化(hua)(hua)升級，以提高(gao)技術(shu)含量、增(zeng)加高(gao)附加值、增(zeng)強(qiang)競爭(zheng)(zheng)力(li)為(wei)重點，促(cu)進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)現(xian)有(you)(you)資(zi)(zi)源(yuan)向產業(ye)鏈(lian)的(de)(de)關(guan)鍵環(huan)(huan)節集中、向價值鏈(lian)的(de)(de)高(gao)端集中，著力(li)打造形成一批(pi)具有(you)(you)競爭(zheng)(zheng)優勢和地方特(te)色的(de)(de)支柱(zhu)企業(ye)。要(yao)指(zhi)導(dao)推(tui)進(jin)(jin)(jin)本地區國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)大(da)力(li)實(shi)施創(chuang)(chuang)新(xin)驅動(dong)(dong)發(fa)展戰(zhan)略，加快(kuai)完善創(chuang)(chuang)新(xin)機制，全方位推(tui)進(jin)(jin)(jin)技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)、產品創(chuang)(chuang)新(xin)、商(shang)業(ye)模(mo)式創(chuang)(chuang)新(xin)，重視品牌建設，加強(qiang)知(zhi)識產權的(de)(de)創(chuang)(chuang)造、應用(yong)、管理和保(bao)護，不斷(duan)增(zeng)強(qiang)企業(ye)核(he)心(xin)競爭(zheng)(zheng)力(li)和發(fa)展后(hou)勁(jing)。要(yao)指(zhi)導(dao)推(tui)動(dong)(dong)地方國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)骨干企業(ye)統籌國(guo)(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)(guo)內兩個市場、兩種(zhong)資(zi)(zi)源(yuan)，進(jin)(jin)(jin)一步加快(kuai)“走出(chu)去”步伐(fa)，加強(qiang)海外戰(zhan)略布局，構建國(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)(hua)經營(ying)(ying)網絡，不斷(duan)提升全球化(hua)(hua)資(zi)(zi)源(yuan)配置能力(li)，為(wei)培育(yu)一批(pi)國(guo)(guo)(guo)際(ji)跨國(guo)(guo)(guo)公司奠定基礎。
（四(si)）高(gao)度關注(zhu)新一輪機(ji)構(gou)改(gai)革中地市國資委的機(ji)構(gou)設(she)置(zhi)和職(zhi)責(ze)定(ding)位。
地(di)(di)(di)(di)(di)(di)市國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)是完(wan)(wan)(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)環節。在(zai)今年地(di)(di)(di)(di)(di)(di)市國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)負責(ze)(ze)(ze)(ze)人(ren)培訓班(ban)上，我們(men)對(dui)機(ji)(ji)構(gou)設(she)置和(he)(he)(he)(he)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)定位(wei)情(qing)況進行(xing)了統(tong)計。結果顯示(shi)，地(di)(di)(di)(di)(di)(di)市國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)與(yu)(yu)其(qi)他(ta)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)合(he)署(shu)辦公(gong)的(de)(de)(de)(de)還占20.3%，作(zuo)為政(zheng)府(fu)(fu)組成(cheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)或工作(zuo)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)達到(dao)61.2%，履(lv)(lv)行(xing)企(qi)(qi)業領導人(ren)員(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)不(bu)到(dao)60%，還有(you)35%的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)未實(shi)行(xing)收益管(guan)(guan)(guan)(guan)理。這種(zhong)情(qing)況，與(yu)(yu)新的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)還有(you)較(jiao)大差(cha)距。前不(bu)久，黨(dang)中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院對(dui)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)加(jia)快職(zhi)能(neng)轉變、深化(hua)機(ji)(ji)構(gou)改(gai)(gai)革做(zuo)了全(quan)面部(bu)(bu)(bu)(bu)署(shu)。各(ge)(ge)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)要(yao)(yao)(yao)把握新一(yi)(yi)輪地(di)(di)(di)(di)(di)(di)市政(zheng)府(fu)(fu)機(ji)(ji)構(gou)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)時機(ji)(ji)，按照新的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革完(wan)(wan)(wan)善(shan)的(de)(de)(de)(de)原則和(he)(he)(he)(he)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，深入推進地(di)(di)(di)(di)(di)(di)市國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)建設(she)。要(yao)(yao)(yao)按照中央(yang)關于(yu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)能(neng)轉變和(he)(he)(he)(he)機(ji)(ji)構(gou)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)意見要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，落實(shi)《企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理暫行(xing)條例》有(you)關規定，抓(zhua)緊(jin)做(zuo)好(hao)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)市國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)完(wan)(wan)(wan)善(shan)。少數(shu)沒有(you)設(she)立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)市，要(yao)(yao)(yao)推動(dong)其(qi)盡快設(she)立(li)，力(li)(li)爭使(shi)中央(yang)、省(sheng)、市三級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)系形成(cheng)完(wan)(wan)(wan)整鏈條。要(yao)(yao)(yao)堅持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)作(zuo)為政(zheng)府(fu)(fu)直屬特設(she)機(ji)(ji)構(gou)性(xing)質和(he)(he)(he)(he)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)定位(wei)，明確地(di)(di)(di)(di)(di)(di)市國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)依法(fa)履(lv)(lv)行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)和(he)(he)(he)(he)專司國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，努力(li)(li)將(jiang)“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理機(ji)(ji)構(gou)不(bu)行(xing)使(shi)政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)社會公(gong)共(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理職(zhi)能(neng)，政(zheng)府(fu)(fu)其(qi)他(ta)機(ji)(ji)構(gou)、部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)不(bu)履(lv)(lv)行(xing)企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)”的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)落到(dao)實(shi)處。要(yao)(yao)(yao)按照“同(tong)一(yi)(yi)件事情(qing)由同(tong)一(yi)(yi)個部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)負責(ze)(ze)(ze)(ze)”的(de)(de)(de)(de)原則，積極(ji)推動(dong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)市政(zheng)府(fu)(fu)有(you)效解決國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)代表職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)分散的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，努力(li)(li)實(shi)現管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)與(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)人(ren)、管(guan)(guan)(guan)(guan)事職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)有(you)機(ji)(ji)結合(he)。各(ge)(ge)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)要(yao)(yao)(yao)高度重視這項(xiang)工作(zuo)，主(zhu)動(dong)加(jia)強與(yu)(yu)省(sheng)機(ji)(ji)構(gou)編制(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)和(he)(he)(he)(he)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)市黨(dang)委(wei)(wei)、政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)溝通匯(hui)報，積極(ji)爭取支(zhi)持(chi)。對(dui)機(ji)(ji)構(gou)改(gai)(gai)革中遇到(dao)的(de)(de)(de)(de)重大問題(ti)，各(ge)(ge)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)要(yao)(yao)(yao)及時向國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)反映。
四、進(jin)一步做(zuo)好(hao)政策法規(gui)和指導監督工作的(de)幾(ji)點要(yao)求
深化國資監管政(zheng)策法規和指導監督工作，任務(wu)繁(fan)重(zhong),責任重(zhong)大，必須統一認識、凝聚力量、狠抓落實(shi)。這里，我提(ti)出五點要求。
（一）要把(ba)政策(ce)法(fa)規和指導監督工(gong)作(zuo)擺(bai)在更加突出(chu)位置。
國(guo)資(zi)監管和(he)國(guo)企改(gai)革的(de)(de)(de)探索突破，離(li)(li)不(bu)開(kai)政(zheng)(zheng)策(ce)法規(gui)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)支撐和(he)保障(zhang)，也離(li)(li)不(bu)開(kai)指導(dao)監督工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)有效(xiao)推動。各地國(guo)資(zi)委要(yao)貫徹落實黨(dang)的(de)(de)(de)十八大精神，將政(zheng)(zheng)策(ce)法規(gui)和(he)指導(dao)監督工作(zuo)(zuo)(zuo)擺上更加(jia)重要(yao)的(de)(de)(de)議(yi)事日程，善于運用法治思(si)維(wei)和(he)法治方(fang)式，研究(jiu)解(jie)決國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革發展深層次矛盾問題(ti)。要(yao)注重發揮好(hao)政(zheng)(zheng)策(ce)法規(gui)工作(zuo)(zuo)(zuo)在推動完善體制中的(de)(de)(de)謀篇布局作(zuo)(zuo)(zuo)用，在制度(du)建設中的(de)(de)(de)攻堅破難作(zuo)(zuo)(zuo)用，注重發揮好(hao)指導(dao)監督工作(zuo)(zuo)(zuo)在推動構建國(guo)資(zi)監管大格局中的(de)(de)(de)全方(fang)位促進(jin)作(zuo)(zuo)(zuo)用。對全局性的(de)(de)(de)重點任務，委主要(yao)領導(dao)要(yao)親(qin)自研究(jiu)、親(qin)自部署(shu)、親(qin)自組織協調；分管領導(dao)要(yao)切(qie)實負責(ze)，全力(li)投入，解(jie)決工作(zuo)(zuo)(zuo)中的(de)(de)(de)突出困難和(he)問題(ti)。要(yao)立足提高工作(zuo)(zuo)(zuo)質量和(he)效(xiao)率，進(jin)一步完善政(zheng)(zheng)策(ce)法規(gui)和(he)指導(dao)監督工作(zuo)(zuo)(zuo)職責(ze)，充(chong)實人員力(li)量，確(que)保各項(xiang)工作(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)任落到實處。
（二）要(yao)認真抓好重點任務的(de)組織落實。
對(dui)這次會議提出的(de)重(zhong)點(dian)(dian)工作任(ren)務(wu)，各地國資委要結(jie)合實(shi)(shi)(shi)際，抓(zhua)緊(jin)研(yan)究擬(ni)訂工作方(fang)案，加(jia)大(da)工作推進(jin)力(li)度。要進(jin)一步(bu)明確(que)本(ben)地區完善法(fa)規體系(xi)的(de)重(zhong)點(dian)(dian)項目，確(que)定企業(ye)法(fa)制工作新三年目標(biao)的(de)具體指(zhi)標(biao)，細(xi)化(hua)本(ben)地區指(zhi)導監(jian)督工作的(de)目標(biao)要求。要加(jia)強對(dui)重(zhong)點(dian)(dian)任(ren)務(wu)落實(shi)(shi)(shi)情況(kuang)(kuang)的(de)跟蹤，明確(que)時(shi)間節(jie)點(dian)(dian),隨時(shi)掌(zhang)握進(jin)展情況(kuang)(kuang)。對(dui)落實(shi)(shi)(shi)過程中(zhong)的(de)重(zhong)點(dian)(dian)難點(dian)(dian)問(wen)題，要及時(shi)研(yan)究，緊(jin)抓(zhua)不放，集(ji)中(zhong)力(li)量予以突破。切實(shi)(shi)(shi)加(jia)強對(dui)工作任(ren)務(wu)落實(shi)(shi)(shi)情況(kuang)(kuang)的(de)督促檢查，合理運用納入(ru)業(ye)績考核(he)、開展工作評價等多種手段，強化(hua)對(dui)重(zhong)點(dian)(dian)任(ren)務(wu)落實(shi)(shi)(shi)的(de)硬約束(shu)。國務(wu)院國資委將在國資委系(xi)統(tong)探索開展重(zhong)點(dian)(dian)任(ren)務(wu)落實(shi)(shi)(shi)情況(kuang)(kuang)的(de)評價通報，加(jia)大(da)有關工作推動力(li)度。
（三）要(yao)進一步增(zeng)強(qiang)政策法規和指導監督工作合(he)力。
政策(ce)法(fa)規(gui)(gui)是一(yi)項(xiang)綜合(he)(he)(he)性(xing)、基(ji)礎性(xing)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，指(zhi)導(dao)監(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)則涉(she)及國(guo)資委各(ge)個(ge)業(ye)務(wu)領(ling)域(yu)(yu)。做好這兩項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，是國(guo)資委系(xi)統(tong)的(de)(de)(de)共同責(ze)任，必須強化(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)合(he)(he)(he)力。各(ge)地國(guo)資委要(yao)(yao)充(chong)分發揮年度立(li)(li)法(fa)計劃的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用，系(xi)統(tong)梳理全委立(li)(li)法(fa)需求，統(tong)籌各(ge)個(ge)業(ye)務(wu)領(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)立(li)(li)法(fa)項(xiang)目，避免交叉重(zhong)疊(die)。要(yao)(yao)進(jin)(jin)一(yi)步強化(hua)年度指(zhi)導(dao)監(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)計劃的(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)，促進(jin)(jin)各(ge)項(xiang)指(zhi)導(dao)監(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)任務(wu)落實到位。要(yao)(yao)通過制定(ding)機(ji)關法(fa)律風險(xian)防范(fan)(fan)預(yu)案，將各(ge)個(ge)處(chu)(chu)室(shi)(shi)(shi)(shi)、各(ge)個(ge)業(ye)務(wu)環節都納(na)入法(fa)律風險(xian)防范(fan)(fan)鏈條。要(yao)(yao)在(zai)推動落實企業(ye)法(fa)制工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)新三(san)年目標過程中，充(chong)分發揮相關處(chu)(chu)室(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)職(zhi)能作(zuo)(zuo)(zuo)用，齊(qi)抓(zhua)共管、共同推動。對全局性(xing)、綜合(he)(he)(he)性(xing)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，政策(ce)法(fa)規(gui)(gui)和指(zhi)導(dao)監(jian)督處(chu)(chu)室(shi)(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)大膽(dan)牽(qian)頭(tou)、勇于擔當、加強協調，其他(ta)業(ye)務(wu)處(chu)(chu)室(shi)(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)積(ji)極(ji)協同配合(he)(he)(he)；對各(ge)業(ye)務(wu)領(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)專項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，其他(ta)業(ye)務(wu)處(chu)(chu)室(shi)(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)負起責(ze)任、抓(zhua)好落實，牽(qian)頭(tou)處(chu)(chu)室(shi)(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)積(ji)極(ji)做好服務(wu)、協調和把關。要(yao)(yao)通過全委上下共同努力，繼續開創政策(ce)法(fa)規(gui)(gui)和指(zhi)導(dao)監(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)新局面。
（四(si)）要夯實政策法(fa)規和(he)指(zhi)導監(jian)督工作基礎。
要(yao)(yao)繼續建(jian)(jian)立(li)健全政策(ce)法(fa)(fa)規工作(zuo)(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)度(du)，明確規章(zhang)規范性(xing)文件起草制(zhi)(zhi)定、重大事(shi)項(xiang)法(fa)(fa)律審(shen)核、授權委(wei)托(tuo)、機(ji)關涉訴案件處理等工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)內容、程(cheng)序和責(ze)任，切實(shi)做到(dao)有(you)章(zhang)可循(xun)。要(yao)(yao)建(jian)(jian)立(li)完(wan)善政策(ce)法(fa)(fa)規工作(zuo)(zuo)(zuo)聯(lian)(lian)絡員制(zhi)(zhi)度(du)，加強立(li)法(fa)(fa)技術培(pei)訓(xun)和工作(zuo)(zuo)(zuo)交流。積極運用信(xin)息化手段(duan)，將有(you)關工作(zuo)(zuo)(zuo)要(yao)(yao)求融入管理流程(cheng)，通過建(jian)(jian)立(li)政策(ce)法(fa)(fa)規工作(zuo)(zuo)(zuo)數據(ju)庫和網(wang)絡交流平臺，實(shi)現信(xin)息的(de)互通共享。要(yao)(yao)提高指導監(jian)督工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)針對(dui)(dui)性(xing)實(shi)效性(xing)，抓緊建(jian)(jian)立(li)基(ji)層聯(lian)(lian)系(xi)機(ji)制(zhi)(zhi)，確定省國資(zi)(zi)(zi)委(wei)對(dui)(dui)下級國資(zi)(zi)(zi)監(jian)管工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)聯(lian)(lian)系(xi)點，爭(zheng)取以點帶面，推(tui)動(dong)指導監(jian)督工作(zuo)(zuo)(zuo)向縱深發展。要(yao)(yao)健全培(pei)訓(xun)工作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，積極開展對(dui)(dui)地(di)市國資(zi)(zi)(zi)委(wei)、縣(xian)區國資(zi)(zi)(zi)委(wei)負責(ze)人的(de)培(pei)訓(xun)。要(yao)(yao)探索建(jian)(jian)立(li)督促檢查(cha)機(ji)制(zhi)(zhi)，注重對(dui)(dui)下級國資(zi)(zi)(zi)委(wei)指導監(jian)督重點任務(wu)完(wan)成(cheng)情況進(jin)行(xing)檢查(cha)評價(jia)。
（五）要加強隊伍的作風(feng)建設。
當(dang)前，全黨正在(zai)深入開(kai)展群眾路線教育實踐活動(dong)(dong)。要(yao)以此為契機，深入加強作(zuo)風(feng)(feng)(feng)建(jian)設，努力打造一支(zhi)業務強、作(zuo)風(feng)(feng)(feng)硬(ying)的(de)國資(zi)監管隊伍。要(yao)堅(jian)定(ding)做(zuo)好政(zheng)策法(fa)規和(he)(he)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監督工作(zuo)的(de)決心和(he)(he)信心，進(jin)一步增(zeng)強責(ze)(ze)任(ren)感和(he)(he)使命感，堅(jian)決克服(fu)在(zai)推動(dong)(dong)完善體制中可(ke)(ke)能(neng)存(cun)在(zai)的(de)“畏難情緒”、在(zai)職責(ze)(ze)定(ding)位方(fang)面可(ke)(ke)能(neng)存(cun)在(zai)的(de)“邊(bian)緣意識”。要(yao)通過大興調查研究之風(feng)(feng)(feng)，充分聽(ting)取有(you)關方(fang)面對國資(zi)監管政(zheng)策法(fa)規和(he)(he)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監督工作(zuo)的(de)意見建(jian)議(yi)，了(le)解(jie)基層的(de)現實困難和(he)(he)迫(po)切需求，防止工作(zuo)中“自(zi)(zi)說(shuo)自(zi)(zi)話、自(zi)(zi)彈自(zi)(zi)唱”。要(yao)堅(jian)持“抓(zhua)重(zhong)點(dian)、做(zuo)精品、出亮點(dian)”，對已(yi)經確定(ding)的(de)重(zhong)點(dian)任(ren)務，以抓(zhua)鐵有(you)痕、踏(ta)石(shi)留印的(de)頑強作(zuo)風(feng)(feng)(feng)，鍥(qie)而不(bu)舍、長(chang)抓(zhua)不(bu)懈(xie)，做(zuo)出品牌(pai)。
最后，我就如何把握上述重點(dian)任務和工作要求，再(zai)強調以下幾點(dian)：
第(di)一，搞準(zhun)一個定位(wei)。要牢牢把握出資人機構(gou)的職(zhi)(zhi)責定位(wei)。職(zhi)(zhi)責范(fan)圍內的要干(gan)(gan)好干(gan)(gan)到(dao)位(wei)；職(zhi)(zhi)責范(fan)圍外(wai)的盡量(liang)不干(gan)(gan)、少(shao)干(gan)(gan)，不得不干(gan)(gan)的要把握好角度和(he)分寸，做到(dao)“不缺位(wei)、不越位(wei)、不錯(cuo)位(wei)”。定位(wei)準(zhun)不準(zhun)，檢驗標(biao)準(zhun)在(zai)于出資人機構(gou)依法(fa)監管工作(zuo)是否到(dao)位(wei)、有效(xiao)，同時企業是否充滿生(sheng)機和(he)活力。
第二，突(tu)出兩(liang)項(xiang)(xiang)重點。一(yi)(yi)是(shi)經營性國有資產集中統一(yi)(yi)監管(guan)(guan)和集中優化配置。二是(shi)做強做優一(yi)(yi)批地方優勢特色企業。在當前和今(jin)后一(yi)(yi)個(ge)時期(qi)，地方國資監管(guan)(guan)工作要緊緊抓住這兩(liang)項(xiang)(xiang)重點。下決(jue)心(xin)予以突(tu)破。
第三，宣傳好“三句(ju)話”。政企(qi)分(fen)開(kai)、政資(zi)分(fen)開(kai)和政府職能轉變(bian)，這三句(ju)話對完善國(guo)有(you)資(zi)產監管體(ti)(ti)制(zhi)至關重要。當前國(guo)資(zi)改(gai)革不(bu)順暢(chang)，很大程度(du)上就(jiu)在(zai)于政企(qi)分(fen)開(kai)、政資(zi)分(fen)開(kai)不(bu)到位，就(jiu)在(zai)于政府職能轉變(bian)不(bu)到位。要堅持好、宣傳好這三句(ju)話，進一步推動國(guo)資(zi)監管體(ti)(ti)制(zhi)的改(gai)革和完善。
第四，推(tui)(tui)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)做(zuo)好(hao)四篇大文章(zhang)。一是(shi)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。要進一步調整(zheng)優化(hua)(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構，注重(zhong)發展(zhan)新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)，不斷提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自主創新(xin)能力。二是(shi)清理(li)(li)包袱。要重(zhong)點(dian)解決國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)歷史(shi)遺留問(wen)題，清理(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不能干、干不好(hao)的項目，做(zuo)到“輕裝(zhuang)上陣”。三是(shi)完善(shan)機制。良好(hao)的體(ti)制機制，是(shi)市(shi)場(chang)競爭的制高點(dian)。要按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)改(gai)革(ge)的方向和(he)要求，抓(zhua)緊(jin)健(jian)全完善(shan)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)發展(zhan)的體(ti)制機制。四是(shi)管(guan)理(li)(li)提升(sheng)。要推(tui)(tui)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)由(you)粗放型(xing)管(guan)理(li)(li)向精細(xi)化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)轉(zhuan)變，通過優化(hua)(hua)(hua)內部管(guan)理(li)(li)提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)效(xiao)益。
第五，著力做好五件事。一(yi)是(shi)認真(zhen)準備國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改(gai)(gai)革方(fang)(fang)案，爭取(qu)三(san)中全會后盡快出臺(tai)，形成上下聯(lian)動的改(gai)(gai)革局(ju)面。二是(shi)高度關注地(di)方(fang)(fang)機構(gou)改(gai)(gai)革中地(di)市級國(guo)資(zi)(zi)委的機構(gou)設(she)置和(he)職(zhi)能定位，防止出現體(ti)制(zhi)弱化和(he)倒退。三(san)是(shi)積極推動地(di)方(fang)(fang)綜(zong)合性立法，完善地(di)方(fang)(fang)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)。四是(shi)加大地(di)方(fang)(fang)國(guo)有經濟布局(ju)結構(gou)調整。五是(shi)加強縣級國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)機構(gou)建設(she)。
同志們(men)(men)，國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革發(fa)展已(yi)經進入(ru)了新(xin)的(de)歷史(shi)階段，政策法規和指(zhi)導監(jian)督(du)工作的(de)舞(wu)臺(tai)廣闊(kuo)、使命光榮。讓我們(men)(men)以黨的(de)十(shi)八大精神為(wei)指(zhi)引，振奮精神、不斷開(kai)拓、再接再厲，全面深(shen)化(hua)政策法規和指(zhi)導監(jian)督(du)工作，為(wei)國(guo)(guo)資監(jian)管上新(xin)水平、國(guo)(guo)企(qi)發(fa)展上新(xin)臺(tai)階，繼續做出新(xin)的(de)貢獻！