文章來源：政策法規局 發(fa)布時間：2014-10-31
全面深化政策法規和指導監督工作
為國資國企改革發展提供堅強保障
——在全國國資監管政策法規暨指導監督工作座談會上的講話
國資委副主任、黨委副書記 黃淑和
（2013年10月20日(ri)）
同志們：
這次會議(yi)(yi)的主要任(ren)務是，深入貫徹落實黨(dang)的十八大(da)精(jing)神和(he)國(guo)資(zi)委系統“一五三(san)”發展(zhan)戰(zhan)(zhan)略，總結政策(ce)(ce)法(fa)規和(he)指導(dao)監督工(gong)作情況(kuang)，分析當前(qian)面(mian)臨的新(xin)形勢和(he)新(xin)挑戰(zhan)(zhan)，研究部署下一階(jie)段(duan)工(gong)作總體思(si)路和(he)重點任(ren)務。國(guo)務院國(guo)資(zi)委黨(dang)委對這次會議(yi)(yi)高度重視，黨(dang)委書記張毅同志要求認(ren)真組織開(kai)好(hao)這次會議(yi)(yi)，繼(ji)續(xu)把政策(ce)(ce)法(fa)規和(he)指導(dao)監督工(gong)作推上(shang)一個新(xin)臺階(jie)。下面(mian)，我講四點意見。
一(yi)、國資(zi)監管政策法(fa)規(gui)工作取得(de)積極進展(zhan)和(he)明顯(xian)成(cheng)效
五年多來(lai)，各地國資(zi)委緊(jin)密(mi)圍繞國資(zi)國企改革發展大局，切實加強政策法規工作，勇于開拓，銳(rui)意進(jin)取，取得了新的進(jin)展和成效。
（一）立法(fa)工作(zuo)全(quan)面推進，法(fa)律規范作(zuo)用得到(dao)進一步(bu)發揮。
截至(zhi)今年6月底，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委制定的(de)現(xian)行(xing)有效規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)27件(jian)、規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性文件(jian)297件(jian)，全國(guo)各省、自治區、直(zhi)轄市共出臺地方(fang)國(guo)資監(jian)管法規(gui)(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)和規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性文件(jian)3400多件(jian)，立法工作邁出新步伐(fa)。
推(tui)動體制(zhi)完(wan)善的(de)(de)地(di)方(fang)立法(fa)取得新(xin)突破。各(ge)地(di)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)堅持黨(dang)的(de)(de)十六大(da)確立的(de)(de)改革方(fang)向，運用多種立法(fa)形式(shi)(shi)，不(bu)斷推(tui)動完(wan)善本(ben)地(di)區國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)。湖北、山(shan)東(dong)先后出(chu)臺本(ben)省《企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)條例》，進一(yi)(yi)步(bu)明確國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)機構性質和全(quan)覆蓋監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職責，積極(ji)探索以(yi)地(di)方(fang)性法(fa)規推(tui)動體制(zhi)完(wan)善。天津市政府(fu)印發進一(yi)(yi)步(bu)完(wan)善國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)的(de)(de)工(gong)作方(fang)案，大(da)力推(tui)動“大(da)資(zi)(zi)源、大(da)配(pei)置”的(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)模式(shi)(shi)。浙江省政府(fu)制(zhi)定(ding)《企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)》，統(tong)一(yi)(yi)本(ben)地(di)區國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)基礎管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)。山(shan)西、遼寧、內(nei)蒙(meng)古、河北、福建、江西、云南等(deng)地(di)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)陸續完(wan)成國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)條例起草，積極(ji)推(tui)動出(chu)臺有(you)關(guan)地(di)方(fang)性法(fa)規。
加強國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)的(de)制(zhi)(zhi)度探索(suo)取(qu)得新(xin)進展(zhan)(zhan)。各地(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)深入總結實踐(jian)經驗，探索(suo)監(jian)管(guan)規律(lv)，出(chu)臺(tai)了(le)一(yi)大批(pi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)度規范(fan)。重慶、廈(sha)門、寧(ning)波等地(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)適應(ying)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產向(xiang)(xiang)境外擴展(zhan)(zhan)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)要(yao)，及時制(zhi)(zhi)定境外國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)督(du)(du)管(guan)理辦(ban)(ban)(ban)法。北(bei)京(jing)市國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)根據國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產向(xiang)(xiang)子企(qi)業(ye)延伸的(de)特點，研(yan)究出(chu)臺(tai)《重要(yao)子企(qi)業(ye)重大事項管(guan)理辦(ban)(ban)(ban)法》。貴州、新(xin)疆(jiang)兵團等地(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)積極探索(suo)股權多元化背景下(xia)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人的(de)履(lv)(lv)職方式(shi)，制(zhi)(zhi)定了(le)履(lv)(lv)行多元投資(zi)(zi)(zi)主體(ti)公司股東(dong)職責(ze)的(de)有(you)關辦(ban)(ban)(ban)法。上海市國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)及時出(chu)臺(tai)有(you)關內幕信息管(guan)理辦(ban)(ban)(ban)法，主動(dong)規范(fan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)成為上市公司股東(dong)后的(de)相關行為。河北(bei)、四(si)川、海南(nan)等省國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)出(chu)臺(tai)指導監(jian)督(du)(du)實施辦(ban)(ban)(ban)法，進一(yi)步明確指導監(jian)督(du)(du)的(de)機制(zhi)(zhi)、內容和(he)途徑。
促進國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)立法得到明顯加(jia)強。各地(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)加(jia)快國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)立法步(bu)伐，切(qie)實推(tui)動企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)完善治(zhi)理(li)結構、提升核心(xin)競爭力(li)。廣東(dong)、天(tian)津、上海(hai)等省市加(jia)強國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)頂層(ceng)設計，出臺(tai)有關指(zhi)導(dao)意見(jian)，進一步(bu)明確本地(di)區深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)的(de)總體(ti)目標、基本路徑和(he)具體(ti)措(cuo)施。陜西省國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)大(da)力(li)推(tui)進股權多元化(hua)(hua)改革(ge)，出臺(tai)《關于積極發(fa)(fa)展(zhan)混合所有制(zhi)經(jing)(jing)濟的(de)指(zhi)導(dao)意見(jian)》，吸引民間(jian)資(zi)本參與國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改制(zhi)重組。北京(jing)、青海(hai)等地(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)制(zhi)定一系列董(dong)事會(hui)建設文件，大(da)力(li)提升董(dong)事會(hui)規(gui)范運作(zuo)水平。安(an)徽、深(shen)圳等地(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)通(tong)過制(zhi)定自主(zhu)創(chuang)新獎勵(li)扶持辦(ban)法，引導(dao)激勵(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)加(jia)大(da)技術創(chuang)新投(tou)入，增強內生發(fa)(fa)展(zhan)動力(li)。云南省國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)下(xia)發(fa)(fa)《省屬企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)轉方式(shi)調結構科學發(fa)(fa)展(zhan)的(de)指(zhi)導(dao)意見(jian)》，指(zhi)導(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)優化(hua)(hua)產業(ye)、產品(pin)和(he)經(jing)(jing)營結構，促進企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)加(jia)快轉型升級。
（二）法律審(shen)核工作(zuo)扎實有(you)效開展(zhan)，依法行權履(lv)責水平進一(yi)步提升。
五年來(lai)，各(ge)地國資委根據出(chu)資人(ren)機構行權(quan)履責的(de)新情況、新特點，不(bu)斷拓(tuo)展(zhan)法(fa)律審核的(de)廣度和深度，著力加強機關法(fa)律風險防范。
行(xing)權(quan)履責的法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)(shen)核(he)機(ji)制(zhi)逐步健(jian)全(quan)。河北(bei)(bei)、遼寧等省(sheng)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)進一步樹立“決策先(xian)問(wen)法(fa)(fa)(fa)(fa)、違法(fa)(fa)(fa)(fa)不決策”的法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)理念，制(zhi)定出(chu)(chu)臺重大(da)事項法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)(shen)核(he)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)，明確法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)(shen)核(he)范圍、機(ji)構和(he)(he)程(cheng)序。大(da)連市國(guo)(guo)資委(wei)(wei)出(chu)(chu)臺公司章(zhang)(zhang)程(cheng)管(guan)理辦法(fa)(fa)(fa)(fa)，對(dui)章(zhang)(zhang)程(cheng)的制(zhi)定、修改、審(shen)(shen)(shen)核(he)、備案等，實現全(quan)流程(cheng)規范管(guan)理。上海市國(guo)(guo)資委(wei)(wei)區分(fen)企(qi)(qi)業(ye)類別制(zhi)定章(zhang)(zhang)程(cheng)范本，增加選擇性(xing)(xing)條款，既強調(diao)章(zhang)(zhang)程(cheng)的統(tong)一規范，又兼顧(gu)了不同(tong)企(qi)(qi)業(ye)的個性(xing)(xing)化、差異化。湖北(bei)(bei)省(sheng)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)每年對(dui)200多件股東（大(da)）會、董事會表決意見(jian)進行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)(shen)核(he)，為體現出(chu)(chu)資人意志(zhi)提供了法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)保障。西藏自治(zhi)區國(guo)(guo)資委(wei)(wei)在接收政府部門(men)所屬企(qi)(qi)業(ye)工作中，深(shen)(shen)入開(kai)展法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)論證，認(ren)真(zhen)擬(ni)定整(zheng)體劃(hua)轉協議及相關方案。河南省(sheng)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)通(tong)過制(zhi)定煤(mei)炭(tan)企(qi)(qi)業(ye)兼并重組(zu)合同(tong)范本，有(you)效規范和(he)(he)保障省(sheng)管(guan)煤(mei)炭(tan)企(qi)(qi)業(ye)的調(diao)整(zheng)重組(zu)。新疆(jiang)、吉林等地國(guo)(guo)資委(wei)(wei)組(zu)織常年法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)，深(shen)(shen)度參(can)與需要出(chu)(chu)資人審(shen)(shen)(shen)批的企(qi)(qi)業(ye)重大(da)事項的法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)(shen)核(he)，充分(fen)發(fa)揮他們的專業(ye)優勢(shi)。
機(ji)關(guan)法(fa)律風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)得(de)到進一(yi)步加強。各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)委深入(ru)開展法(fa)制宣(xuan)傳教育和(he)機(ji)關(guan)合(he)規(gui)文化(hua)建(jian)(jian)設，積(ji)極探索建(jian)(jian)立事(shi)前防(fang)范(fan)與(yu)事(shi)后補救相結合(he)的(de)(de)(de)法(fa)律風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)機(ji)制。天津(jin)、遼寧等地國(guo)(guo)(guo)資(zi)委全方(fang)位排查機(ji)關(guan)行權(quan)履責(ze)的(de)(de)(de)法(fa)律風(feng)險(xian)(xian)，杜絕“風(feng)險(xian)(xian)死角”，并對各個風(feng)險(xian)(xian)源點逐(zhu)一(yi)提(ti)出防(fang)范(fan)措施。福(fu)建(jian)(jian)省國(guo)(guo)(guo)資(zi)委依(yi)法(fa)開展各類審批事(shi)項(xiang)(xiang)清理(li)，將其中16項(xiang)(xiang)出資(zi)人審批事(shi)項(xiang)(xiang)改由企(qi)業(ye)自主決策。內蒙古自治區國(guo)(guo)(guo)資(zi)委建(jian)(jian)立了委主任(ren)授權(quan)委托書制度(du)，確保(bao)授權(quan)委托的(de)(de)(de)內容、形式(shi)均依(yi)法(fa)合(he)規(gui)。深圳市國(guo)(guo)(guo)資(zi)委針對信(xin)訪領域(yu)案(an)(an)件(jian)(jian)多發現象，加大法(fa)律咨詢和(he)審核把關(guan)的(de)(de)(de)力(li)度(du)，有效化(hua)解信(xin)訪工作的(de)(de)(de)涉訴(su)(su)風(feng)險(xian)(xian)。五(wu)年來，各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)委共發生訴(su)(su)訟、復(fu)議案(an)(an)件(jian)(jian)120件(jian)(jian)，目前已經結案(an)(an)100件(jian)(jian)，絕大部分(fen)案(an)(an)件(jian)(jian)得(de)到及時妥善處(chu)理(li)。
（三(san)）地方國有重點企業法(fa)(fa)制(zhi)工作(zuo)推(tui)進(jin)(jin)力度(du)加大，法(fa)(fa)律風險防范機制(zhi)進(jin)(jin)一步(bu)健(jian)全。
五(wu)年(nian)(nian)(nian)來，各地(di)國(guo)資(zi)委深入推動落實地(di)方國(guo)有重點企業(ye)法(fa)制(zhi)工(gong)作第(di)(di)二(er)個三年(nian)(nian)(nian)目(mu)標，取得了(le)積(ji)極成(cheng)效。據初步統計，全國(guo)省(sheng)(sheng)級(ji)國(guo)資(zi)委監管的906戶(hu)出資(zi)企業(ye)中，設(she)置(zhi)法(fa)律(lv)事務機(ji)構的有732戶(hu)，占(zhan)81%；建(jian)立總法(fa)律(lv)顧問制(zhi)度(du)(du)的有478戶(hu)，占(zhan)53%。建(jian)立重要規章制(zhi)度(du)(du)、經(jing)營決策和經(jing)濟(ji)合(he)同(tong)法(fa)律(lv)審核(he)制(zhi)度(du)(du)的比例，分別為80%、94%和85%。廣(guang)東(dong)、上(shang)海、陜(shan)西等十幾個省(sheng)(sheng)市(shi)還主動實施了(le)本省(sheng)(sheng)企業(ye)法(fa)制(zhi)工(gong)作第(di)(di)三個三年(nian)(nian)(nian)目(mu)標。
企(qi)業(ye)總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度建設穩步(bu)推進。山東、山西、重慶、寧(ning)夏、青島等(deng)11個省(sheng)(sheng)市中，省(sheng)(sheng)級國有重點企(qi)業(ye)全部建立總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度。北(bei)京、山東等(deng)地總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度進一步(bu)向(xiang)重要(yao)子企(qi)業(ye)延伸。江(jiang)西、湖(hu)北(bei)、安(an)徽(hui)、海南(nan)等(deng)省(sheng)(sheng)國資(zi)委明(ming)確(que)將(jiang)總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)納入(ru)企(qi)業(ye)領導班(ban)子，列入(ru)企(qi)業(ye)領導人(ren)員職務名稱表。據(ju)統計，全國共有432戶省(sheng)(sheng)屬(shu)國有企(qi)業(ye)，明(ming)確(que)制(zhi)定總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)相關(guan)辦法(fa)或將(jiang)總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度寫入(ru)公司章程，為總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)有效履職、發(fa)揮作用(yong)提(ti)供制(zhi)度保(bao)障。江(jiang)西、湖(hu)南(nan)、遼寧(ning)等(deng)省(sheng)(sheng)國資(zi)委組織(zhi)總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)年(nian)度述職，進行考核評價。
企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律業(ye)(ye)(ye)務(wu)的(de)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)工(gong)作(zuo)逐步深(shen)入。湖北省國(guo)資(zi)委(wei)出(chu)臺法(fa)律審核管(guan)理(li)(li)辦法(fa)，規定(ding)企(qi)業(ye)(ye)(ye)重大決(jue)策必須(xu)進行法(fa)律風險(xian)評估論(lun)證(zheng)，出(chu)具有(you)關法(fa)律意見書。上海市國(guo)資(zi)委(wei)制(zhi)定(ding)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)務(wu)管(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)指(zhi)(zhi)(zhi)引，指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)加強合同管(guan)理(li)(li)和重大事(shi)項法(fa)務(wu)管(guan)理(li)(li)。四(si)川、江蘇(su)等(deng)省國(guo)資(zi)委(wei)深(shen)入組織(zhi)監(jian)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)展法(fa)律風險(xian)排查清理(li)(li)，指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)夯實法(fa)律風險(xian)防范的(de)基(ji)礎(chu)。天津市國(guo)資(zi)委(wei)組織(zhi)監(jian)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)展對標，大力(li)提升法(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)水平。湖南(nan)、江西等(deng)省國(guo)資(zi)委(wei)還將企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)情況納入經營(ying)業(ye)(ye)(ye)績考核范圍,強化法(fa)律風險(xian)防范的(de)硬約束。
企(qi)業重(zhong)大法律案(an)件(jian)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)不斷加(jia)強。河北(bei)、新疆等地(di)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)積極協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)化解標的(de)(de)(de)(de)金額大、法律關系復(fu)雜、歷時較長的(de)(de)(de)(de)積案(an)，幫(bang)助企(qi)業化解風險、減少(shao)損(sun)失(shi)。內(nei)蒙古(gu)自(zi)治(zhi)區國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)通(tong)過協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)“撥改貸(dai)”轉為國(guo)家資(zi)(zi)(zi)本金有(you)關案(an)件(jian)，爭取(qu)有(you)關部門出臺政(zheng)策，達到(dao)“協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)一起(qi)、杜(du)絕一批”的(de)(de)(de)(de)良好效果(guo)。福建省國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)對(dui)監管企(qi)業之間(jian)的(de)(de)(de)(de)糾紛(fen)，堅持“先協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)后訴訟”，減少(shao)糾紛(fen)處理成本。不少(shao)地(di)方國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)還注意總結協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)個案(an)的(de)(de)(de)(de)經驗，完善有(you)關制度(du)機(ji)制。廣西(xi)自(zi)治(zhi)區國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)建立了與有(you)關機(ji)關共(gong)同化解國(guo)有(you)企(qi)業涉訴糾紛(fen)案(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)作機(ji)制。黑龍江省國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)有(you)效整合法律資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，組織監管企(qi)業法律顧問集體會商重(zhong)大糾紛(fen)案(an)件(jian)，形(xing)成案(an)件(jian)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)的(de)(de)(de)(de)合力。
五年來(lai)，各(ge)地國(guo)資委在開展(zhan)政策法(fa)規工作中(zhong)，始終(zhong)堅守職責定位，抓住(zhu)重(zhong)點、突破難點，企業國(guo)有資產監管法(fa)規體(ti)系進一(yi)步完善(shan)，出資人依法(fa)行權履責水平進一(yi)步提升(sheng)，企業法(fa)律風險防范機制進一(yi)步健(jian)全，為國(guo)資國(guo)企改(gai)革發展(zhan)作出了重(zhong)要貢獻。這里，我代表(biao)國(guo)務院國(guo)資委向同(tong)志們表(biao)示衷心的感謝和(he)崇高的敬意！
在肯定成(cheng)績的(de)(de)同(tong)時，也要(yao)清醒地(di)看到，我們的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)仍(reng)然(ran)存在一(yi)些不足(zu)和薄弱環節。一(yi)是(shi)部分(fen)地(di)方(fang)(fang)國資委政(zheng)策(ce)法(fa)規工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)站位(wei)不夠高、定位(wei)不夠準(zhun)、作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)發揮(hui)不夠充分(fen)，個別地(di)方(fang)(fang)還出現了政(zheng)策(ce)法(fa)規工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)職責被分(fen)散化的(de)(de)現象。二是(shi)地(di)方(fang)(fang)國資監管立法(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)規劃(hua)、協(xie)調力(li)度仍(reng)然(ran)不夠，重點立法(fa)推(tui)進(jin)能力(li)需要(yao)提高，有(you)關法(fa)規制(zhi)定與執行(xing)“兩張皮”現象仍(reng)不容忽視(shi)。三是(shi)指導推(tui)動省(sheng)屬(shu)國有(you)企業法(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)進(jin)展還不平(ping)衡，有(you)些地(di)方(fang)(fang)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)推(tui)進(jin)乏力(li)，有(you)些地(di)方(fang)(fang)還存在畏難情(qing)緒。上述這些問題，需要(yao)我們予(yu)以重視(shi)并認真加以解(jie)決。
二、全(quan)面深化國資監管(guan)政(zheng)策法規(gui)工(gong)作的(de)總體思路和(he)重點任務
當前，國(guo)(guo)(guo)內(nei)外經濟形(xing)勢(shi)(shi)十分復(fu)雜，加強國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)政(zheng)策(ce)法規工(gong)作面臨新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)機遇和(he)挑戰。從(cong)國(guo)(guo)(guo)際上(shang)看，世界經濟處于深(shen)度(du)(du)調整期(qi)，西方(fang)國(guo)(guo)(guo)家通過重構國(guo)(guo)(guo)際經濟秩(zhi)序和(he)經貿規則，力(li)圖搶占新(xin)一輪全(quan)球競爭的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)高(gao)點。從(cong)國(guo)(guo)(guo)內(nei)來看，隨著(zhu)依法治(zhi)國(guo)(guo)(guo)方(fang)略的(de)(de)(de)(de)(de)深(shen)入實施，社(she)會主(zhu)義市場經濟法律制(zhi)(zhi)度(du)(du)不(bu)斷健(jian)全(quan)完(wan)(wan)善(shan)，各類企業(ye)都要(yao)適(shi)應準入放(fang)寬、監(jian)(jian)管(guan)(guan)從(cong)嚴、責(ze)任(ren)更重的(de)(de)(de)(de)(de)立(li)法趨勢(shi)(shi)要(yao)求。與(yu)此同時，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)自(zi)身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)改革(ge)調整已經進入“深(shen)水區”，建立(li)健(jian)全(quan)現代(dai)企業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，完(wan)(wan)善(shan)法人治(zhi)理(li)結(jie)構，提高(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)效率(lv)，亟(ji)需從(cong)政(zheng)策(ce)法律層面尋求新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)突(tu)破。在監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)上(shang)，黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十八大明(ming)(ming)確(que)要(yao)求“完(wan)(wan)善(shan)各類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)”，“使(shi)各方(fang)面制(zhi)(zhi)度(du)(du)更加成熟定型”。目前，政(zheng)企不(bu)分、政(zheng)資(zi)(zi)不(bu)分現象在一些(xie)地區和(he)部門仍比較突(tu)出，推(tui)動(dong)經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產集中(zhong)統(tong)(tong)一監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)難度(du)(du)還不(bu)小，全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產基(ji)礎管(guan)(guan)理(li)工(gong)作也亟(ji)待從(cong)立(li)法上(shang)統(tong)(tong)一規范(fan)。所有(you)(you)這些(xie)，充分說明(ming)(ming)新(xin)形(xing)勢(shi)(shi)下做好國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)政(zheng)策(ce)法規工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)性(xing)、艱巨性(xing)和(he)復(fu)雜性(xing)。我們一定要(yao)按照黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)關于國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)發展的(de)(de)(de)(de)(de)最新(xin)部署，準確(que)把握時代(dai)發展變(bian)化的(de)(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)(shi)和(he)要(yao)求，及(ji)時研究明(ming)(ming)確(que)下一步工(gong)作方(fang)向和(he)重點任(ren)務，努(nu)力(li)推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)政(zheng)策(ce)法規工(gong)作再上(shang)新(xin)臺階。
當前和今(jin)后(hou)一(yi)個時期(qi)，全(quan)面(mian)深化(hua)國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)政策(ce)法(fa)(fa)(fa)(fa)規工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)總(zong)體(ti)思路是(shi)：深入貫徹黨的(de)(de)十八大精神，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)做(zuo)強做(zuo)優國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)、培(pei)育世界水平(ping)跨(kua)國(guo)(guo)公司的(de)(de)目標(biao)任務，將工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重(zhong)點由注(zhu)重(zhong)國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)制(zhi)度(du)創設向推動制(zhi)度(du)體(ti)系(xi)化(hua)、提高制(zhi)度(du)執(zhi)行力轉變，由注(zhu)重(zhong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律審(shen)核把關(guan)向全(quan)面(mian)推進法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)機構建設提升，由注(zhu)重(zhong)指導(dao)企(qi)業(ye)(ye)建立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)律風險防范機制(zhi)向對標(biao)國(guo)(guo)際先進企(qi)業(ye)(ye)、全(quan)面(mian)提高法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)水平(ping)邁(mai)進，力爭在完善國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)規體(ti)系(xi)、全(quan)面(mian)啟動企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)第三個三年目標(biao)、抓好(hao)國(guo)(guo)企(qi)涉外(wai)議題(ti)研究應(ying)對、提升委機關(guan)依法(fa)(fa)(fa)(fa)行權履責水平(ping)等四個方面(mian)取得(de)新的(de)(de)突破，為推動國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)上新水平(ping)、國(guo)(guo)企(qi)發展上新臺階(jie)提供堅實的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律支撐和保(bao)障(zhang)。下(xia)一(yi)步(bu)的(de)(de)重(zhong)點工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任務是(shi)：
（一(yi)）以加快(kuai)綜合性立法為(wei)核心，不(bu)斷(duan)健(jian)全完善國(guo)資監管法規體系。
黨的(de)(de)(de)(de)十八(ba)(ba)大提(ti)(ti)出，“要(yao)(yao)(yao)把制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建設(she)擺在突出位置”，“構建系統(tong)完(wan)(wan)備、科(ke)學(xue)(xue)(xue)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)、運行(xing)(xing)有(you)(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系”。深(shen)入(ru)貫徹黨的(de)(de)(de)(de)十八(ba)(ba)大精(jing)神，應當不(bu)斷深(shen)化立(li)法(fa)(fa)(fa)工作，努力完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)體系。一(yi)是(shi)積極(ji)推(tui)進國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)綜(zong)合性(xing)立(li)法(fa)(fa)(fa)。要(yao)(yao)(yao)充分(fen)利(li)用各種(zhong)機會(hui)和(he)渠道，繼續建議修(xiu)(xiu)改(gai)完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)《企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)》有(you)(you)(you)關條款，為促進改(gai)革(ge)、完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)努力尋求(qiu)法(fa)(fa)(fa)律突破。加(jia)快(kuai)起草《企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)配套(tao)行(xing)(xing)政法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)，建立(li)健全(quan)企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)基(ji)礎管(guan)理(li)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本經(jing)(jing)營預算(suan)、重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)子企業(ye)重(zhong)(zhong)大事項(xiang)管(guan)理(li)等(deng)基(ji)本制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。要(yao)(yao)(yao)根據(ju)本地區(qu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)實(shi)踐需要(yao)(yao)(yao)，積極(ji)推(tui)動出臺地方(fang)綜(zong)合性(xing)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)或政府規(gui)(gui)(gui)(gui)章，努力推(tui)動完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。二是(shi)深(shen)化和(he)完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)重(zhong)(zhong)點業(ye)務領域立(li)法(fa)(fa)(fa)。要(yao)(yao)(yao)深(shen)入(ru)總結10年來國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)驗做(zuo)法(fa)(fa)(fa)，及(ji)(ji)時修(xiu)(xiu)訂完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)投資(zi)(zi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃、業(ye)績考核、產(chan)(chan)權管(guan)理(li)、薪酬分(fen)配等(deng)領域的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件。進一(yi)步規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)監管(guan)方(fang)式(shi)和(he)手段(duan)，探索(suo)分(fen)類監管(guan)，健全(quan)完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)責(ze)任追究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，提(ti)(ti)升國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)效能。著力加(jia)強推(tui)行(xing)(xing)公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)多種(zhong)實(shi)現(xian)形式(shi)、健全(quan)現(xian)代企業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)董事會(hui)建設(she)等(deng)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)。要(yao)(yao)(yao)使各項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)設(she)計更加(jia)有(you)(you)(you)利(li)于企業(ye)加(jia)強自(zi)主(zhu)創新(xin)，實(shi)現(xian)轉型升級和(he)科(ke)學(xue)(xue)(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)。三是(shi)進一(yi)步規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)立(li)法(fa)(fa)(fa)工作程序(xu)(xu)，提(ti)(ti)高(gao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)執行(xing)(xing)力。要(yao)(yao)(yao)科(ke)學(xue)(xue)(xue)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定立(li)法(fa)(fa)(fa)工作計劃，嚴格立(li)項(xiang)審核，完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)立(li)法(fa)(fa)(fa)起草、審核、協調和(he)審議程序(xu)(xu)，切實(shi)提(ti)(ti)高(gao)立(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)質量和(he)水平。注意把法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)清理(li)作為完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)體系的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)內容，堅持立(li)改(gai)廢并舉,及(ji)(ji)時廢止或修(xiu)(xiu)改(gai)不(bu)符合改(gai)革(ge)方(fang)向、不(bu)適應監管(guan)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)或與上位法(fa)(fa)(fa)不(bu)一(yi)致的(de)(de)(de)(de)文(wen)件規(gui)(gui)(gui)(gui)定，形成科(ke)學(xue)(xue)(xue)統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)體系。加(jia)強對立(li)法(fa)(fa)(fa)執行(xing)(xing)情況的(de)(de)(de)(de)監督檢查，探索(suo)建立(li)法(fa)(fa)(fa)律實(shi)施后評價(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，確保國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)各項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)得到有(you)(you)(you)效實(shi)施。
（二）以全面(mian)啟動省屬國有重點企(qi)業法制(zhi)工作(zuo)新三年目(mu)標(biao)為(wei)抓手(shou)，推動企(qi)業法制(zhi)建設(she)再(zai)上新臺階。
指導(dao)推動企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)制(zhi)建(jian)設，既是(shi)提高企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)核心競爭力的(de)內在(zai)(zai)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)，也是(shi)保障國有資產安全(quan)的(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)基(ji)礎。今后三(san)年（2014－2016年），全(quan)國省屬國有重點企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)制(zhi)工作的(de)總(zong)(zong)體目標(biao)是(shi)：緊緊圍繞“一五三(san)”戰略，適應做(zuo)強做(zuo)優、國際領先(xian)的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改革發展需要(yao)(yao)(yao)(yao)，在(zai)(zai)法(fa)(fa)制(zhi)工作第二個三(san)年目標(biao)完成(cheng)的(de)基(ji)礎上，加快(kuai)完善(shan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)總(zong)(zong)法(fa)(fa)律顧問制(zhi)度(du)，推動監管(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)全(quan)面(mian)設立總(zong)(zong)法(fa)(fa)律顧問，總(zong)(zong)法(fa)(fa)律顧問專職率和(he)(he)法(fa)(fa)律顧問持證上崗率均達到70%以上；加快(kuai)完善(shan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)律風險(xian)防范機制(zhi)，推動監管(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)規章制(zhi)度(du)、經濟合同、重要(yao)(yao)(yao)(yao)決策的(de)法(fa)(fa)律審核率全(quan)面(mian)實現(xian)100%；加快(kuai)監管(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)制(zhi)工作與中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)、國際先(xian)進企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)對標(biao)步伐，進一步提升企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)律管(guan)理能力和(he)(he)水平，努力推動省屬國有重點企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)制(zhi)工作實現(xian)新跨越。
各地國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委要(yao)(yao)根(gen)據上述目(mu)標(biao)，結合本地實際，抓(zhua)緊(jin)制(zhi)定(ding)或完(wan)(wan)善(shan)實施(shi)方案，全面啟動第三個三年目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)(de)各項(xiang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。一(yi)是加快完(wan)(wan)善(shan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)度(du)(du)。進一(yi)步(bu)擴(kuo)大實施(shi)總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)范圍，在(zai)監管(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)全面建(jian)立(li)總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)度(du)(du)，在(zai)規模較(jiao)大、國(guo)(guo)際化(hua)(hua)程(cheng)度(du)(du)較(jiao)高的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)子企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)積極(ji)推(tui)行(xing)這項(xiang)制(zhi)度(du)(du)。要(yao)(yao)切實保(bao)障總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履(lv)職(zhi)，通過出臺企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、明(ming)確(que)要(yao)(yao)求列入企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)章程(cheng)、積極(ji)納入國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委直接管(guan)理(li)干部序列等多種途徑，確(que)保(bao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)的(de)(de)(de)(de)定(ding)位(wei)層級和職(zhi)責落實。大力(li)推(tui)進總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)專職(zhi)化(hua)(hua)、專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)，鼓勵(li)考取法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)執業(ye)(ye)(ye)(ye)相關資(zi)(zi)(zi)格(ge)證書。認真組織開展(zhan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)崗位(wei)等級資(zi)(zi)(zi)格(ge)評審(shen)，加強總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)后備人才隊(dui)伍培(pei)養。二是加快完(wan)(wan)善(shan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險防范機制(zhi)。全面實現三項(xiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審(shen)核率達到100％，是企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險防范的(de)(de)(de)(de)硬(ying)要(yao)(yao)求。要(yao)(yao)指導推(tui)動企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審(shen)核制(zhi)度(du)(du)化(hua)(hua)、流程(cheng)化(hua)(hua)，使法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審(shen)核成(cheng)為(wei)監管(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)各項(xiang)經營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)運行(xing)不(bu)可逾(yu)越的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)關口。重(zhong)視推(tui)進法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險防范機制(zhi)向(xiang)重(zhong)要(yao)(yao)子企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、重(zhong)大項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)延伸，努(nu)力(li)構建(jian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險防范的(de)(de)(de)(de)完(wan)(wan)整鏈條。三是加快與國(guo)(guo)內外(wai)先(xian)(xian)進企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)對標(biao)步(bu)伐。指導推(tui)動監管(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)從做強做優(you)、加快發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)高度(du)(du)，通過依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)能力(li)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)體系(xi)和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)隊(dui)伍等方面的(de)(de)(de)(de)對標(biao)，借鑒吸(xi)收(shou)國(guo)(guo)內外(wai)先(xian)(xian)進企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)經驗做法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，不(bu)斷(duan)強化(hua)(hua)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)與經營(ying)管(guan)理(li)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)的(de)(de)(de)(de)有效融合，積極(ji)打造與省屬國(guo)(guo)有重(zhong)點企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)相匹配(pei)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)軟實力(li)。
（三(san)）以國企(qi)涉外議題研(yan)究應對為(wei)基礎(chu),指導(dao)企(qi)業加強國際(ji)化(hua)經營中的法律風險防范工作。
加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)經(jing)(jing)營中法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險防范(fan)，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)市場(chang)化(hua)改革的(de)(de)(de)內(nei)(nei)(nei)在要(yao)(yao)求，也是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)適(shi)應(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)全(quan)球化(hua)需要(yao)(yao)、實現可持續發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)一(yi)項重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)舉措。各級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)(yao)適(shi)應(ying)(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)市場(chang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)競(jing)(jing)爭國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)化(hua)的(de)(de)(de)大(da)(da)趨勢(shi)，認真組織(zhi)做好(hao)這方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)工作(zuo)。一(yi)是(shi)(shi)高(gao)度重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)涉外議(yi)題(ti)的(de)(de)(de)研究(jiu)應(ying)(ying)對(dui)(dui)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委在中美(mei)經(jing)(jing)濟(ji)對(dui)(dui)話、中美(mei)商貿聯(lian)委會、中美(mei)投資(zi)(zi)協定和(he)(he)(he)世貿組織(zhi)《政(zheng)府采購協議(yi)》的(de)(de)(de)談判中，深度參(can)與(yu)了(le)涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)議(yi)題(ti)的(de)(de)(de)研究(jiu)應(ying)(ying)對(dui)(dui)。這項工作(zuo)由(you)我(wo)分管，具體由(you)法(fa)規(gui)局(ju)會同外事(shi)局(ju)等(deng)廳局(ju)負責落實。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)議(yi)題(ti)的(de)(de)(de)研究(jiu)應(ying)(ying)對(dui)(dui)，事(shi)關(guan)(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)規(gui)則制定的(de)(de)(de)話語(yu)權(quan)和(he)(he)(he)主(zhu)動(dong)(dong)(dong)權(quan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委系統一(yi)定要(yao)(yao)給予高(gao)度重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)。各地國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)(yao)以(yi)多(duo)種方(fang)(fang)式積(ji)極參(can)與(yu)相關(guan)(guan)工作(zuo)，注意跟(gen)蹤研究(jiu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)涉外議(yi)題(ti)的(de)(de)(de)最新動(dong)(dong)(dong)態，共(gong)同發(fa)(fa)聲發(fa)(fa)力，維護國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)正當權(quan)益。要(yao)(yao)重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)組織(zhi)監(jian)管企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)配合開(kai)展好(hao)WTO貿易(yi)政(zheng)策審議(yi)，充分反映監(jian)管企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)合理(li)訴求,幫助企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)解決實際(ji)困難(nan)。二是(shi)(shi)指(zhi)導(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)抓(zhua)緊建立健全(quan)境外法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險防范(fan)機制。結(jie)合省(sheng)屬國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)重(zhong)(zhong)(zhong)點企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)新三年目(mu)(mu)標的(de)(de)(de)實施，推動(dong)(dong)(dong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不斷完(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)經(jing)(jing)營規(gui)章制度，認真開(kai)展境外項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)論證和(he)(he)(he)盡職調查，嚴格規(gui)范(fan)境外子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)公司治(zhi)理(li)、合規(gui)運營和(he)(he)(he)法(fa)律(lv)(lv)管控。重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)將(jiang)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險防范(fan)機制進(jin)一(yi)步向境外業(ye)(ye)務延伸，嵌入境外上市并(bing)購、重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)項目(mu)(mu)承攬等(deng)業(ye)(ye)務流程，實現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)經(jing)(jing)營活動(dong)(dong)(dong)從項目(mu)(mu)可研到決策、從談判簽約到運營的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險防范(fan)全(quan)覆蓋。三是(shi)(shi)積(ji)極幫助企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)解決“走出(chu)去(qu)”遇(yu)到的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)疑(yi)難(nan)法(fa)律(lv)(lv)問題(ti)。指(zhi)導(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)堅持獨立市場(chang)主(zhu)體地位，運用(yong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)貿易(yi)規(gui)則，通過當地行(xing)政(zheng)、司法(fa)等(deng)救(jiu)濟(ji)途(tu)徑，妥善(shan)應(ying)(ying)對(dui)(dui)東(dong)道國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)關(guan)(guan)外資(zi)(zi)準入、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)和(he)(he)(he)反壟斷等(deng)方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)審查，爭取公平待(dai)遇(yu)。重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)加(jia)強(qiang)與(yu)政(zheng)府商務、外交等(deng)部(bu)門的(de)(de)(de)溝通配合，指(zhi)導(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)積(ji)極應(ying)(ying)對(dui)(dui)境外發(fa)(fa)起的(de)(de)(de)反傾銷(xiao)、反補貼和(he)(he)(he)保障措施調查，妥善(shan)處(chu)理(li)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)涉外訴訟案件(jian)。針對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外跨國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公司實施的(de)(de)(de)不正當競(jing)(jing)爭行(xing)為，及(ji)時(shi)提醒并(bing)指(zhi)導(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)動(dong)(dong)(dong)申請貿易(yi)救(jiu)濟(ji)措施，依法(fa)維護企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)權(quan)益和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)產業(ye)(ye)利益。
（四）以法治機構(gou)建設為目標，大力提(ti)高(gao)國(guo)資(zi)委依法行權履責(ze)的(de)工(gong)作水平(ping)。
黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)八大(da)(da)以來，國(guo)(guo)務院對法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治政(zheng)府(fu)(fu)建設(she)提出(chu)了更高要求。國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)作(zuo)(zuo)為政(zheng)府(fu)(fu)直(zhi)屬特(te)設(she)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構，在依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)處(chu)理政(zheng)企(qi)(qi)(qi)關系、政(zheng)資(zi)(zi)關系上處(chu)于十(shi)分重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)位(wei)置。各(ge)地國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)應當(dang)按照推進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構建設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總體部(bu)署(shu)，大(da)(da)力(li)提高依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)權(quan)履責(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)水(shui)平。一(yi)(yi)是(shi)(shi)切(qie)實(shi)(shi)做到在法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)框架內履行(xing)(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)。結合(he)轉(zhuan)變政(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)能(neng)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批制(zhi)(zhi)(zhi)度改革有(you)(you)關要求，及(ji)(ji)時清理取(qu)消不(bu)(bu)屬于出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)和(he)面上監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)責(ze)范圍(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)批核準事(shi)項，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)理清出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構與政(zheng)府(fu)(fu)有(you)(you)關部(bu)門、監(jian)管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)業和(he)市場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履行(xing)(xing)(xing)好出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)，做到不(bu)(bu)缺位(wei)、不(bu)(bu)越位(wei)、不(bu)(bu)錯(cuo)位(wei)。二是(shi)(shi)切(qie)實(shi)(shi)增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)重(zhong)大(da)(da)決(jue)(jue)(jue)策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性。進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)健全(quan)重(zhong)大(da)(da)決(jue)(jue)(jue)策工作(zuo)(zuo)流程(cheng)和(he)程(cheng)序，堅持合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性審(shen)查和(he)集體討論決(jue)(jue)(jue)定(ding)制(zhi)(zhi)(zhi)度，凡屬于出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)決(jue)(jue)(jue)策，無論是(shi)(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)規(gui)范性文件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)抽象行(xing)(xing)(xing)為，還是(shi)(shi)決(jue)(jue)(jue)定(ding)監(jian)管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)業重(zhong)大(da)(da)事(shi)項等具(ju)體行(xing)(xing)(xing)為，都應當(dang)通過法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)處(chu)室合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性審(shen)查后，再(zai)提請委(wei)主任(ren)辦公會或黨(dang)委(wei)會審(shen)議決(jue)(jue)(jue)定(ding)。三是(shi)(shi)加強(qiang)委(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)關法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風險防范。進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)健全(quan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)和(he)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革發展可能(neng)涉及(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)矛盾糾紛的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)測、預(yu)警、處(chu)理和(he)回應機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。注意(yi)(yi)收集分析企(qi)(qi)(qi)業改制(zhi)(zhi)(zhi)、產權(quan)管(guan)(guan)理、信息(xi)公開(kai)等矛盾糾紛多(duo)發領域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信息(xi)，及(ji)(ji)時制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)預(yu)案，堵塞漏(lou)洞。依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)妥善處(chu)理有(you)(you)關行(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議和(he)訴訟案件，切(qie)實(shi)(shi)維護利益相(xiang)關方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)益和(he)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)良好形象。四(si)是(shi)(shi)全(quan)面提高機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)關工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)權(quan)履責(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)(yi)識和(he)能(neng)力(li)。結合(he)落實(shi)(shi)“六五”普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)劃，探索(suo)建立(li)委(wei)領導和(he)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)關干(gan)部(bu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)培訓長效(xiao)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，在干(gan)部(bu)任(ren)前考(kao)試(shi)中增(zeng)加法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)知識內容，加強(qiang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)系統典型(xing)案例宣傳，增(zeng)強(qiang)“規(gui)則意(yi)(yi)識”、“程(cheng)序意(yi)(yi)識”和(he)“紅(hong)線意(yi)(yi)識”。
三、當前深化指導監(jian)督工作(zuo)需要(yao)強調的幾個問(wen)題
在今(jin)年(nian)(nian)1月的(de)(de)會議上(shang)，我對國(guo)(guo)資委系統的(de)(de)指導監督(du)工(gong)(gong)(gong)作已經(jing)(jing)(jing)作了總(zong)體(ti)部(bu)(bu)署(shu)。從(cong)今(jin)年(nian)(nian)來地(di)(di)方國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)發展(zhan)形勢(shi)(shi)(shi)看(kan)，當(dang)前(qian)地(di)(di)方國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行(xing)出(chu)現下(xia)滑的(de)(de)情況，應(ying)當(dang)引起各地(di)(di)國(guo)(guo)資委的(de)(de)高度重視。1-8月份(fen)，不(bu)少地(di)(di)方監管(guan)(guan)企(qi)(qi)業經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)出(chu)現下(xia)滑現象(xiang)，其原因比較復(fu)雜。從(cong)外部(bu)(bu)環境(jing)(jing)看(kan)，主要(yao)(yao)是(shi)外需(xu)不(bu)足(zu)，內需(xu)預期(qi)(qi)不(bu)穩(wen)定，鋼鐵、煤炭、有(you)色(se)金屬、建材(cai)、化(hua)工(gong)(gong)(gong)、重型機械、造(zao)船等行(xing)業產(chan)(chan)(chan)能嚴重過剩，大多(duo)陷于增(zeng)(zeng)產(chan)(chan)(chan)不(bu)增(zeng)(zeng)收、增(zeng)(zeng)收不(bu)增(zeng)(zeng)利(li)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)困境(jing)(jing)。從(cong)內部(bu)(bu)因素(su)看(kan)，一(yi)是(shi)企(qi)(qi)業增(zeng)(zeng)長模(mo)式和經(jing)(jing)(jing)營(ying)方式還比較粗(cu)放。過去效(xiao)益(yi)來源主要(yao)(yao)依靠要(yao)(yao)素(su)投入(ru)(ru)和規(gui)模(mo)擴張(zhang)，今(jin)年(nian)(nian)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)下(xia)行(xing)壓(ya)力較大，企(qi)(qi)業投資規(gui)模(mo)上(shang)不(bu)去，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)勢(shi)(shi)(shi)必下(xia)滑。二是(shi)企(qi)(qi)業運(yun)營(ying)質(zhi)量不(bu)高、管(guan)(guan)理不(bu)精(jing)細。今(jin)年(nian)(nian)的(de)(de)成本費用和負債(zhai)規(gui)模(mo)持續上(shang)升(sheng)，且(qie)增(zeng)(zeng)幅(fu)高于同(tong)期(qi)(qi)收入(ru)(ru)和資產(chan)(chan)(chan)規(gui)模(mo)增(zeng)(zeng)幅(fu)。三是(shi)多(duo)數企(qi)(qi)業處于產(chan)(chan)(chan)業鏈中(zhong)低(di)端(duan)，產(chan)(chan)(chan)品技(ji)術含(han)量和附加值較低(di)，競爭力不(bu)強，企(qi)(qi)業對市場變(bian)化(hua)的(de)(de)應(ying)對能力較弱(ruo)。四是(shi)地(di)(di)方國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局結構還不(bu)盡合理，一(yi)些(xie)地(di)(di)方仍在盲目上(shang)項目、鋪攤子，造(zao)成重復(fu)建設；一(yi)些(xie)地(di)(di)方沒有(you)及時清理整(zheng)合劣勢(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業和低(di)效(xiao)資產(chan)(chan)(chan)，導致整(zheng)體(ti)效(xiao)益(yi)下(xia)降。按照中(zhong)央的(de)(de)總(zong)體(ti)部(bu)(bu)署(shu)和要(yao)(yao)求，下(xia)半年(nian)(nian)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)作要(yao)(yao)根據經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)形勢(shi)(shi)(shi)變(bian)化(hua)，堅持穩(wen)中(zhong)求進(jin)，以(yi)提高經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)質(zhi)量和效(xiao)益(yi)為中(zhong)心，統籌穩(wen)增(zeng)(zeng)長、調(diao)結構、促改革，確保完成經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會發展(zhan)任務。根據這些(xie)要(yao)(yao)求，我對深入(ru)(ru)做好指導監督(du)工(gong)(gong)(gong)作再強調(diao)以(yi)下(xia)幾點：
（一(yi)）指導本地區國(guo)有企(qi)業全力以赴保增長(chang)。
當(dang)前，各省市(shi)(shi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委要(yao)切實(shi)承擔起指(zhi)導推動(dong)本(ben)(ben)地(di)區國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)現保增長的(de)(de)(de)責任。一是(shi)(shi)重(zhong)視幫助(zhu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)解決(jue)(jue)實(shi)際(ji)困難(nan)(nan)。要(yao)加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)(dui)市(shi)(shi)場變(bian)化和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)運(yun)行情況(kuang)的(de)(de)(de)分析，摸清影響企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利潤(run)增長的(de)(de)(de)主客(ke)觀原(yuan)因(yin)，抓緊(jin)明確保增長的(de)(de)(de)任務(wu)和(he)具(ju)體(ti)措施(shi)。加(jia)(jia)強(qiang)與政府(fu)有關部門的(de)(de)(de)溝通，協助(zhu)解決(jue)(jue)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)面臨的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)困難(nan)(nan)。對(dui)(dui)重(zhong)點虧(kui)損企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)一企(qi)一策(ce)，幫助(zhu)他們走出困境。二(er)是(shi)(shi)指(zhi)導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)(da)力(li)開拓市(shi)(shi)場。引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)圍繞市(shi)(shi)場抓經營、抓生產(chan)(chan)，調整優(you)化產(chan)(chan)品(pin)結構，打(da)造(zao)拳(quan)頭(tou)產(chan)(chan)品(pin)，提高高附加(jia)(jia)值產(chan)(chan)品(pin)貢獻度。對(dui)(dui)有市(shi)(shi)場優(you)勢的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)，要(yao)集(ji)(ji)中力(li)量(liang)加(jia)(jia)快實(shi)施(shi)。要(yao)重(zhong)視指(zhi)導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式，提高服務(wu)質量(liang)。積極搭(da)建本(ben)(ben)地(di)區國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)(dui)接(jie)、供需對(dui)(dui)接(jie)平(ping)臺，推動(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在主導產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、重(zhong)大(da)(da)項(xiang)目(mu)上的(de)(de)(de)協同(tong)合(he)作(zuo)，支持企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)抱團發展(zhan)。三是(shi)(shi)著力(li)推進精細(xi)管理，降(jiang)本(ben)(ben)增效。指(zhi)導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)(jia)強(qiang)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成本(ben)(ben)和(he)各項(xiang)費用控(kong)制，防(fang)止人工成本(ben)(ben)不合(he)理增長，大(da)(da)力(li)壓縮(suo)非(fei)(fei)生產(chan)(chan)性支出，強(qiang)化應收賬(zhang)款、存貨的(de)(de)(de)清理和(he)管理。同(tong)時，注重(zhong)防(fang)范(fan)大(da)(da)宗商品(pin)融資(zi)(zi)(zi)性貿易、金融衍生品(pin)等(deng)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)風(feng)險(xian)，防(fang)止出現新的(de)(de)(de)損失。四是(shi)(shi)大(da)(da)力(li)提高資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)配(pei)置效率。要(yao)指(zhi)導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)盤(pan)活存量(liang)，用好增量(liang)。堅決(jue)(jue)清理處置低效無效資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，止住出血點。從(cong)嚴(yan)從(cong)緊(jin)監管國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)，嚴(yan)控(kong)非(fei)(fei)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、產(chan)(chan)能過(guo)剩(sheng)以及超(chao)過(guo)財務(wu)承受能力(li)的(de)(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)。大(da)(da)力(li)整合(he)輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，推動(dong)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)向本(ben)(ben)地(di)區優(you)勢特色(se)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中。
（二）指導本地區國有企業進(jin)一步深化改(gai)革(ge)。
我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)仍處在市場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵階(jie)段。即將(jiang)召開的(de)(de)(de)(de)(de)十八屆三中(zhong)全會(hui)，將(jiang)對進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)深(shen)(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)做出(chu)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)部署。對此，各(ge)地(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)高度(du)重視(shi)，根(gen)據中(zhong)央的(de)(de)(de)(de)(de)決策(ce)部署，積(ji)極(ji)主(zhu)動地(di)研究本地(di)區深(shen)(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)總體(ti)(ti)思路和(he)具體(ti)(ti)措施。要(yao)牢牢把握(wo)政(zheng)企(qi)分開、政(zheng)資(zi)(zi)分開的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)方向，立(li)足(zu)現(xian)行國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)完(wan)善以資(zi)(zi)本為紐帶的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)人制(zhi)(zhi)度(du)，夯實國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)作為合(he)格市場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)基礎。要(yao)認真研究推行公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)多種實現(xian)形式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)措施，根(gen)據放寬(kuan)市場(chang)準(zhun)入、發(fa)展混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)要(yao)求，推動企(qi)業(ye)(ye)在改(gai)制(zhi)(zhi)上市、兼并重組(zu)、項目投資(zi)(zi)等方面，積(ji)極(ji)引(yin)入民間資(zi)(zi)本和(he)戰略投資(zi)(zi)者(zhe)，全面推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)公司制(zhi)(zhi)股(gu)份制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)。要(yao)根(gen)據企(qi)業(ye)(ye)產權結(jie)構和(he)組(zu)織(zhi)形式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)變化(hua)，加快現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)建設，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)完(wan)善法人治理(li)結(jie)構，推進(jin)規范的(de)(de)(de)(de)(de)董事會(hui)建設，建立(li)健全決策(ce)失誤責任追究制(zhi)(zhi)度(du)，加快形成(cheng)適應(ying)市場(chang)競爭要(yao)求的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)和(he)經營機制(zhi)(zhi)。要(yao)研究界定監管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)功(gong)能定位，深(shen)(shen)入探索分類監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)途徑和(he)方式(shi)，提高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)針對性(xing)和(he)有(you)(you)(you)(you)效性(xing)，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)激發(fa)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)活力。
（三(san)）指導本地(di)區國有企業切實做好“轉型升級(ji)”這篇大文章。
加(jia)快(kuai)轉型升(sheng)級，是我國(guo)打(da)造(zao)經濟“升(sheng)級版(ban)”的必然選擇，也是當前國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)做強(qiang)做優(you)、實現可持續(xu)發展(zhan)躲不(bu)開、繞不(bu)過(guo)的一道坎。各地(di)(di)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要緊緊抓住這個(ge)“牛鼻子”，著(zhu)力(li)營(ying)造(zao)良好的政策法律環(huan)(huan)境，發揮業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核、薪酬分配(pei)、資(zi)(zi)本(ben)(ben)經營(ying)預(yu)算等監管(guan)手(shou)段作用，促進(jin)本(ben)(ben)地(di)(di)區國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)做強(qiang)做優(you)。要指導(dao)推進(jin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)化升(sheng)級，以提高技(ji)術(shu)含(han)量、增加(jia)高附加(jia)值、增強(qiang)競爭(zheng)力(li)為(wei)重點，促進(jin)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)現有(you)資(zi)(zi)源(yuan)向(xiang)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的關鍵環(huan)(huan)節集中、向(xiang)價值鏈的高端集中，著(zhu)力(li)打(da)造(zao)形成一批具有(you)競爭(zheng)優(you)勢和(he)地(di)(di)方特色的支柱(zhu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。要指導(dao)推進(jin)本(ben)(ben)地(di)(di)區國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)大力(li)實施(shi)創新驅動發展(zhan)戰(zhan)略，加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)創新機(ji)制，全方位推進(jin)技(ji)術(shu)創新、產品創新、商業(ye)(ye)(ye)(ye)模式(shi)創新，重視品牌建設，加(jia)強(qiang)知識產權的創造(zao)、應用、管(guan)理和(he)保(bao)護，不(bu)斷增強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)核心競爭(zheng)力(li)和(he)發展(zhan)后勁(jing)。要指導(dao)推動地(di)(di)方國(guo)有(you)骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)籌國(guo)際國(guo)內兩(liang)個(ge)市場(chang)、兩(liang)種資(zi)(zi)源(yuan)，進(jin)一步加(jia)快(kuai)“走(zou)出去”步伐(fa)，加(jia)強(qiang)海外戰(zhan)略布(bu)局(ju)，構建國(guo)際化經營(ying)網(wang)絡，不(bu)斷提升(sheng)全球化資(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置能力(li)，為(wei)培育一批國(guo)際跨國(guo)公(gong)司奠定基礎(chu)。
（四）高度關注新一輪機(ji)構(gou)改革中(zhong)地市國資委的機(ji)構(gou)設置和職責定位。
地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)是完(wan)(wan)(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)環(huan)節(jie)。在今年地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)主要(yao)(yao)(yao)負(fu)責(ze)人培訓班上，我們對(dui)機(ji)(ji)構(gou)(gou)設置和(he)職責(ze)定(ding)(ding)位(wei)情(qing)況進(jin)行(xing)(xing)了統計。結(jie)果(guo)顯示，地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)與其他部(bu)門(men)(men)合(he)署辦公的(de)(de)(de)還占20.3%，作為政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府組成部(bu)門(men)(men)或工作部(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)達(da)到(dao)61.2%，履(lv)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)領導人員管(guan)(guan)(guan)(guan)理職責(ze)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)到(dao)60%，還有(you)(you)35%的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)方未(wei)實(shi)行(xing)(xing)收益管(guan)(guan)(guan)(guan)理。這種情(qing)況，與新的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)還有(you)(you)較大差(cha)距。前不(bu)(bu)久，黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院對(dui)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府加快職能轉變、深(shen)(shen)化機(ji)(ji)構(gou)(gou)改(gai)(gai)革做(zuo)了全(quan)面部(bu)署。各(ge)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)要(yao)(yao)(yao)把握新一(yi)輪地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府機(ji)(ji)構(gou)(gou)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)時機(ji)(ji)，按照(zhao)新的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革完(wan)(wan)(wan)善的(de)(de)(de)原則(ze)和(he)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，深(shen)(shen)入推(tui)進(jin)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)建設。要(yao)(yao)(yao)按照(zhao)中(zhong)央(yang)(yang)關于地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府職能轉變和(he)機(ji)(ji)構(gou)(gou)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)意見要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，落實(shi)《企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理暫(zan)行(xing)(xing)條(tiao)例》有(you)(you)關規(gui)定(ding)(ding)，抓緊做(zuo)好地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)完(wan)(wan)(wan)善。少數沒有(you)(you)設立國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)，要(yao)(yao)(yao)推(tui)動其盡快設立，力(li)爭使(shi)中(zhong)央(yang)(yang)、省(sheng)、市(shi)(shi)(shi)三級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)系形(xing)成完(wan)(wan)(wan)整(zheng)鏈條(tiao)。要(yao)(yao)(yao)堅持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)作為政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府直屬特設機(ji)(ji)構(gou)(gou)性質(zhi)和(he)職責(ze)定(ding)(ding)位(wei)，明確地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)依法履(lv)行(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)和(he)專司國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，努力(li)將“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理機(ji)(ji)構(gou)(gou)不(bu)(bu)行(xing)(xing)使(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)社(she)會公共(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理職能，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府其他機(ji)(ji)構(gou)(gou)、部(bu)門(men)(men)不(bu)(bu)履(lv)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)”的(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)落到(dao)實(shi)處。要(yao)(yao)(yao)按照(zhao)“同一(yi)件事情(qing)由同一(yi)個部(bu)門(men)(men)負(fu)責(ze)”的(de)(de)(de)原則(ze)，積極(ji)推(tui)動地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府有(you)(you)效解決國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人代表職責(ze)分散的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，努力(li)實(shi)現管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產與管(guan)(guan)(guan)(guan)人、管(guan)(guan)(guan)(guan)事職責(ze)的(de)(de)(de)有(you)(you)機(ji)(ji)結(jie)合(he)。各(ge)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)要(yao)(yao)(yao)高度重(zhong)(zhong)視這項工作，主動加強與省(sheng)機(ji)(ji)構(gou)(gou)編制(zhi)部(bu)門(men)(men)和(he)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)黨(dang)委(wei)(wei)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)溝通(tong)匯報(bao)，積極(ji)爭取支持(chi)。對(dui)機(ji)(ji)構(gou)(gou)改(gai)(gai)革中(zhong)遇到(dao)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大問(wen)題(ti)，各(ge)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)要(yao)(yao)(yao)及(ji)時向國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)反(fan)映。
四、進一步做好政策法規和(he)指導(dao)監督工作的幾(ji)點要求(qiu)
深(shen)化國資監管政策法規和指導(dao)監督工作，任務(wu)繁重,責任重大，必(bi)須統一認識、凝聚(ju)力量、狠(hen)抓落實。這里(li)，我提(ti)出五點(dian)要求。
（一）要把政策法規和指導監(jian)督工(gong)作擺(bai)在更(geng)加突出位(wei)置。
國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)和國(guo)企改(gai)革的(de)探索突破，離(li)不開政(zheng)策法(fa)(fa)規工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)支撐和保障，也(ye)離(li)不開指(zhi)導(dao)監(jian)督工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)有效(xiao)推(tui)動(dong)(dong)。各地國(guo)資(zi)委要(yao)貫徹(che)落(luo)實黨(dang)的(de)十八大精神，將(jiang)政(zheng)策法(fa)(fa)規和指(zhi)導(dao)監(jian)督工作(zuo)(zuo)(zuo)擺上更加重要(yao)的(de)議事日程，善(shan)于運用法(fa)(fa)治(zhi)思維(wei)和法(fa)(fa)治(zhi)方(fang)(fang)式，研究解(jie)決(jue)國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革發展深層次矛盾問(wen)(wen)題。要(yao)注(zhu)重發揮好政(zheng)策法(fa)(fa)規工作(zuo)(zuo)(zuo)在(zai)推(tui)動(dong)(dong)完善(shan)體制中(zhong)(zhong)的(de)謀篇(pian)布(bu)局作(zuo)(zuo)(zuo)用，在(zai)制度建(jian)設(she)中(zhong)(zhong)的(de)攻堅破難作(zuo)(zuo)(zuo)用，注(zhu)重發揮好指(zhi)導(dao)監(jian)督工作(zuo)(zuo)(zuo)在(zai)推(tui)動(dong)(dong)構建(jian)國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)大格(ge)局中(zhong)(zhong)的(de)全(quan)方(fang)(fang)位促進作(zuo)(zuo)(zuo)用。對(dui)全(quan)局性的(de)重點任務，委主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)要(yao)親(qin)自(zi)研究、親(qin)自(zi)部(bu)署、親(qin)自(zi)組(zu)織協(xie)調；分管(guan)領(ling)導(dao)要(yao)切實負責(ze)，全(quan)力(li)(li)投(tou)入，解(jie)決(jue)工作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)的(de)突出困難和問(wen)(wen)題。要(yao)立足提高工作(zuo)(zuo)(zuo)質量(liang)和效(xiao)率，進一步(bu)完善(shan)政(zheng)策法(fa)(fa)規和指(zhi)導(dao)監(jian)督工作(zuo)(zuo)(zuo)職責(ze)，充實人員(yuan)力(li)(li)量(liang)，確保各項工作(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)任落(luo)到實處(chu)。
（二）要認真(zhen)抓好重點(dian)任務的組織落實(shi)。
對(dui)這次會議提出的(de)(de)重(zhong)點(dian)工作(zuo)(zuo)(zuo)任(ren)務，各(ge)地(di)國資(zi)(zi)委要結(jie)合實(shi)(shi)際，抓緊(jin)研(yan)究(jiu)(jiu)擬訂工作(zuo)(zuo)(zuo)方(fang)案，加(jia)大(da)(da)工作(zuo)(zuo)(zuo)推進力度(du)。要進一(yi)步明(ming)確(que)(que)本地(di)區(qu)完善法規體系(xi)(xi)的(de)(de)重(zhong)點(dian)項目(mu)，確(que)(que)定企(qi)業法制工作(zuo)(zuo)(zuo)新三年目(mu)標(biao)的(de)(de)具體指標(biao)，細(xi)化本地(di)區(qu)指導監(jian)督(du)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)目(mu)標(biao)要求。要加(jia)強對(dui)重(zhong)點(dian)任(ren)務落(luo)實(shi)(shi)情(qing)況的(de)(de)跟蹤(zong)，明(ming)確(que)(que)時(shi)間(jian)節(jie)點(dian),隨時(shi)掌握進展情(qing)況。對(dui)落(luo)實(shi)(shi)過程中的(de)(de)重(zhong)點(dian)難點(dian)問題，要及時(shi)研(yan)究(jiu)(jiu)，緊(jin)抓不放，集中力量予以突破。切實(shi)(shi)加(jia)強對(dui)工作(zuo)(zuo)(zuo)任(ren)務落(luo)實(shi)(shi)情(qing)況的(de)(de)督(du)促檢查，合理運用納入業績考(kao)核、開展工作(zuo)(zuo)(zuo)評(ping)價等多種手段，強化對(dui)重(zhong)點(dian)任(ren)務落(luo)實(shi)(shi)的(de)(de)硬約(yue)束。國務院國資(zi)(zi)委將在國資(zi)(zi)委系(xi)(xi)統探索開展重(zhong)點(dian)任(ren)務落(luo)實(shi)(shi)情(qing)況的(de)(de)評(ping)價通(tong)報，加(jia)大(da)(da)有關工作(zuo)(zuo)(zuo)推動力度(du)。
（三）要進一(yi)步增強(qiang)政策(ce)法規和指(zhi)導監督工作合力。
政策(ce)法規是一項(xiang)綜(zong)合(he)性、基礎性工(gong)(gong)作(zuo)，指(zhi)(zhi)(zhi)導監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)則(ze)涉及國(guo)資委(wei)(wei)各(ge)(ge)個(ge)(ge)業(ye)務(wu)(wu)領域。做(zuo)好這兩項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)，是國(guo)資委(wei)(wei)系統(tong)的(de)(de)(de)共(gong)(gong)同(tong)(tong)責(ze)任(ren)，必(bi)須強化工(gong)(gong)作(zuo)合(he)力。各(ge)(ge)地國(guo)資委(wei)(wei)要(yao)(yao)(yao)充(chong)分(fen)發揮年度立法計劃(hua)的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)，系統(tong)梳理全(quan)委(wei)(wei)立法需求，統(tong)籌各(ge)(ge)個(ge)(ge)業(ye)務(wu)(wu)領域的(de)(de)(de)立法項(xiang)目，避免交叉重疊。要(yao)(yao)(yao)進一步強化年度指(zhi)(zhi)(zhi)導監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)計劃(hua)的(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)，促進各(ge)(ge)項(xiang)指(zhi)(zhi)(zhi)導監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)任(ren)務(wu)(wu)落實(shi)到位。要(yao)(yao)(yao)通過制(zhi)定機關法律(lv)風(feng)險防范預案，將各(ge)(ge)個(ge)(ge)處(chu)室(shi)、各(ge)(ge)個(ge)(ge)業(ye)務(wu)(wu)環節都納入法律(lv)風(feng)險防范鏈條。要(yao)(yao)(yao)在推(tui)動落實(shi)企業(ye)法制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)新三年目標過程(cheng)中，充(chong)分(fen)發揮相關處(chu)室(shi)的(de)(de)(de)職能作(zuo)用(yong)(yong)，齊抓(zhua)共(gong)(gong)管、共(gong)(gong)同(tong)(tong)推(tui)動。對全(quan)局性、綜(zong)合(he)性工(gong)(gong)作(zuo)，政策(ce)法規和(he)指(zhi)(zhi)(zhi)導監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)處(chu)室(shi)要(yao)(yao)(yao)大膽牽頭、勇于擔當(dang)、加(jia)強協(xie)調，其他業(ye)務(wu)(wu)處(chu)室(shi)要(yao)(yao)(yao)積極(ji)協(xie)同(tong)(tong)配合(he)；對各(ge)(ge)業(ye)務(wu)(wu)領域的(de)(de)(de)專(zhuan)項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)，其他業(ye)務(wu)(wu)處(chu)室(shi)要(yao)(yao)(yao)負起(qi)責(ze)任(ren)、抓(zhua)好落實(shi)，牽頭處(chu)室(shi)要(yao)(yao)(yao)積極(ji)做(zuo)好服務(wu)(wu)、協(xie)調和(he)把關。要(yao)(yao)(yao)通過全(quan)委(wei)(wei)上下共(gong)(gong)同(tong)(tong)努(nu)力，繼續開(kai)創(chuang)政策(ce)法規和(he)指(zhi)(zhi)(zhi)導監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)新局面(mian)。
（四(si)）要夯實政策(ce)法規和指導(dao)監督工作基(ji)礎。
要(yao)(yao)(yao)繼續(xu)建立(li)健(jian)(jian)全(quan)政策法(fa)(fa)(fa)規(gui)工(gong)(gong)作(zuo)制(zhi)(zhi)度，明(ming)確規(gui)章規(gui)范(fan)性文件起草(cao)制(zhi)(zhi)定、重(zhong)(zhong)(zhong)大事項法(fa)(fa)(fa)律審核、授權委(wei)托、機關涉訴(su)案(an)件處理(li)(li)等工(gong)(gong)作(zuo)的(de)內容、程序(xu)和責(ze)任(ren)，切實(shi)(shi)做到(dao)有(you)章可循(xun)。要(yao)(yao)(yao)建立(li)完(wan)善政策法(fa)(fa)(fa)規(gui)工(gong)(gong)作(zuo)聯(lian)(lian)絡(luo)員制(zhi)(zhi)度，加強(qiang)立(li)法(fa)(fa)(fa)技術(shu)培訓(xun)和工(gong)(gong)作(zuo)交流。積極運用信息化手(shou)段，將(jiang)有(you)關工(gong)(gong)作(zuo)要(yao)(yao)(yao)求融入(ru)管理(li)(li)流程，通過建立(li)政策法(fa)(fa)(fa)規(gui)工(gong)(gong)作(zuo)數據庫和網絡(luo)交流平臺，實(shi)(shi)現信息的(de)互通共享。要(yao)(yao)(yao)提高指(zhi)導(dao)監督(du)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)針對性實(shi)(shi)效性，抓緊建立(li)基層聯(lian)(lian)系機制(zhi)(zhi)，確定省國資委(wei)對下級國資監管工(gong)(gong)作(zuo)的(de)聯(lian)(lian)系點(dian)，爭(zheng)取(qu)以點(dian)帶面，推動指(zhi)導(dao)監督(du)工(gong)(gong)作(zuo)向縱深發展。要(yao)(yao)(yao)健(jian)(jian)全(quan)培訓(xun)工(gong)(gong)作(zuo)機制(zhi)(zhi)，積極開展對地市國資委(wei)、縣區國資委(wei)負責(ze)人的(de)培訓(xun)。要(yao)(yao)(yao)探(tan)索建立(li)督(du)促檢查(cha)機制(zhi)(zhi)，注(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)對下級國資委(wei)指(zhi)導(dao)監督(du)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)任(ren)務完(wan)成情況進行檢查(cha)評價。
（五）要加強隊伍的作風建設。
當前，全黨(dang)正在(zai)(zai)(zai)深(shen)入開展群眾路線(xian)教(jiao)育實(shi)(shi)踐(jian)活動。要(yao)以(yi)(yi)此(ci)為契機(ji)，深(shen)入加強作(zuo)(zuo)風建(jian)設(she)，努力(li)打造一支業務(wu)強、作(zuo)(zuo)風硬的(de)(de)國資監(jian)管隊(dui)伍(wu)。要(yao)堅(jian)定做(zuo)好政策法規(gui)和指(zhi)導監(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)決(jue)心(xin)和信心(xin)，進(jin)一步增(zeng)強責(ze)任感和使(shi)命感，堅(jian)決(jue)克服在(zai)(zai)(zai)推(tui)動完善體制中(zhong)可能(neng)存在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)“畏難情緒”、在(zai)(zai)(zai)職責(ze)定位方(fang)面可能(neng)存在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)“邊(bian)緣意(yi)識”。要(yao)通過大(da)興(xing)調查研究之風，充(chong)分聽取有(you)關(guan)方(fang)面對國資監(jian)管政策法規(gui)和指(zhi)導監(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)意(yi)見建(jian)議(yi)，了解基層的(de)(de)現實(shi)(shi)困難和迫切需求，防止工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)“自(zi)(zi)說自(zi)(zi)話、自(zi)(zi)彈自(zi)(zi)唱”。要(yao)堅(jian)持(chi)“抓(zhua)重點(dian)、做(zuo)精品、出亮點(dian)”，對已經確定的(de)(de)重點(dian)任務(wu)，以(yi)(yi)抓(zhua)鐵有(you)痕、踏石留印的(de)(de)頑強作(zuo)(zuo)風，鍥而不舍、長抓(zhua)不懈，做(zuo)出品牌。
最(zui)后，我(wo)就如何把握上述重(zhong)點任務和工(gong)作要求，再(zai)強(qiang)調以下幾點：
第一(yi)，搞準(zhun)(zhun)一(yi)個(ge)定(ding)(ding)位。要牢(lao)牢(lao)把握(wo)出資人(ren)(ren)機構的職責(ze)定(ding)(ding)位。職責(ze)范圍(wei)內的要干(gan)好干(gan)到(dao)位；職責(ze)范圍(wei)外的盡(jin)量不(bu)(bu)干(gan)、少干(gan)，不(bu)(bu)得不(bu)(bu)干(gan)的要把握(wo)好角度和(he)分(fen)寸(cun)，做到(dao)“不(bu)(bu)缺位、不(bu)(bu)越(yue)位、不(bu)(bu)錯位”。定(ding)(ding)位準(zhun)(zhun)不(bu)(bu)準(zhun)(zhun)，檢驗標準(zhun)(zhun)在于出資人(ren)(ren)機構依法監(jian)管工作(zuo)是否(fou)(fou)到(dao)位、有效，同時(shi)企(qi)業是否(fou)(fou)充滿生機和(he)活力。
第二，突出兩項重點。一是經營性(xing)國(guo)有資產集中統一監(jian)管(guan)和(he)集中優(you)化配置。二是做(zuo)強做(zuo)優(you)一批地方優(you)勢特色企業。在當前和(he)今后一個時期(qi)，地方國(guo)資監(jian)管(guan)工作要(yao)緊(jin)緊(jin)抓住這兩項重點。下決心予以突破。
第三，宣傳(chuan)好“三句(ju)話(hua)”。政企分開、政資(zi)分開和政府職能轉變，這三句(ju)話(hua)對完善國(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制至關重要(yao)。當(dang)前國(guo)資(zi)改革不(bu)順暢，很大程(cheng)度上就(jiu)在(zai)于政企分開、政資(zi)分開不(bu)到(dao)位(wei)，就(jiu)在(zai)于政府職能轉變不(bu)到(dao)位(wei)。要(yao)堅持好、宣傳(chuan)好這三句(ju)話(hua)，進一步(bu)推(tui)動(dong)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制的改革和完善。
第四(si)，推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)做好(hao)四(si)篇大文章。一(yi)是轉型(xing)升(sheng)級。要(yao)進一(yi)步調整優(you)化產業(ye)結構(gou)，注重發(fa)展(zhan)新興產業(ye)，不(bu)斷提(ti)高企(qi)(qi)業(ye)自主創新能(neng)力。二是清(qing)理(li)包袱(fu)。要(yao)重點(dian)解決國有(you)企(qi)(qi)業(ye)歷史(shi)遺留問題，清(qing)理(li)企(qi)(qi)業(ye)不(bu)能(neng)干、干不(bu)好(hao)的(de)(de)項目(mu)，做到“輕裝上陣”。三是完善機制(zhi)(zhi)(zhi)。良好(hao)的(de)(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)，是市(shi)場(chang)競爭的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)高點(dian)。要(yao)按照市(shi)場(chang)化改革的(de)(de)方向和要(yao)求，抓緊健全完善國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革發(fa)展(zhan)的(de)(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)。四(si)是管理(li)提(ti)升(sheng)。要(yao)推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)由粗放型(xing)管理(li)向精細化管理(li)轉變，通過(guo)優(you)化內部管理(li)提(ti)高企(qi)(qi)業(ye)效益。
第五(wu)(wu)，著力做好五(wu)(wu)件事。一是認真準備國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)方案(an)，爭取三(san)中全會后盡快出臺，形(xing)成上下(xia)聯動的改(gai)革(ge)局面。二是高度關注地方機構(gou)改(gai)革(ge)中地市級(ji)國(guo)資委的機構(gou)設(she)置和(he)職能定(ding)位，防止出現體制(zhi)弱化和(he)倒退。三(san)是積極推動地方綜合性立法，完(wan)善地方國(guo)資監(jian)管(guan)體制(zhi)。四是加(jia)大(da)地方國(guo)有經(jing)濟布局結構(gou)調整(zheng)。五(wu)(wu)是加(jia)強縣級(ji)國(guo)資監(jian)管(guan)機構(gou)建設(she)。
同(tong)志(zhi)們，國資國企改革發展(zhan)已經進入(ru)了新(xin)的(de)歷史(shi)階段，政(zheng)策法(fa)規和指(zhi)導監(jian)督工(gong)作的(de)舞臺(tai)廣闊、使命光榮(rong)。讓我們以黨(dang)的(de)十八大精(jing)神為(wei)指(zhi)引，振奮精(jing)神、不斷(duan)開(kai)拓(tuo)、再接再厲，全面深化(hua)政(zheng)策法(fa)規和指(zhi)導監(jian)督工(gong)作，為(wei)國資監(jian)管上新(xin)水(shui)平、國企發展(zhan)上新(xin)臺(tai)階，繼續做出(chu)新(xin)的(de)貢(gong)獻！