文章來源(yuan)：國資(zi)委規(gui)劃發展局 發布(bu)時間：2006-05-09
在全國國資委系統規劃發展工作
座談會上的總結講話
規劃發展局副局長 徐淮
2005年4月26日
同志們：
為期兩天的(de)(de)(de)第一次全國(guo)國(guo)資委系統規(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)(gong)(gong)作座(zuo)談會(hui)會(hui)議(yi)(yi)部(bu)分就(jiu)要結束了(le)，還有(you)半(ban)天的(de)(de)(de)參觀考察。昨天，王曉齊局(ju)長的(de)(de)(de)主題發(fa)(fa)言(yan)全面系統地介(jie)紹(shao)了(le)國(guo)務院國(guo)資委自成立以來的(de)(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)(gong)(gong)作，從探討(tao)的(de)(de)(de)角(jiao)度(du)介(jie)紹(shao)了(le)規(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)(de)職能定(ding)位，從戰(zhan)略的(de)(de)(de)高度(du)提(ti)出了(le)中(zhong)央企業國(guo)有(you)經(jing)濟布局(ju)和(he)結構調整(zheng)的(de)(de)(de)總體(ti)思路，使大(da)家(jia)比較(jiao)清楚(chu)地了(le)解(jie)到國(guo)務院國(guo)資委在(zai)開展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)(gong)(gong)作中(zhong)的(de)(de)(de)指導思想、工(gong)(gong)(gong)作重(zhong)點和(he)工(gong)(gong)(gong)作方(fang)法；各省市國(guo)資委也非常重(zhong)視這(zhe)次會(hui)議(yi)(yi),大(da)家(jia)踴(yong)躍報名，增添了(le)會(hui)議(yi)(yi)的(de)(de)(de)熱烈(lie)氣氛(fen)(fen)。除西藏外，各省市國(guo)資委都已(yi)到會(hui),正式(shi)代(dai)表(biao)約(yue)80人,其(qi)中(zhong)有(you)28位負責(ze)規(gui)(gui)劃(hua)工(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)(de)主任參加了(le)會(hui)議(yi)(yi)。會(hui)上，參會(hui)代(dai)表(biao)就(jiu)自己所關心的(de)(de)(de)問(wen)題發(fa)(fa)表(biao)了(le)很多獨到的(de)(de)(de)見解(jie)，提(ti)出了(le)很多很好的(de)(de)(de)意見和(he)建議(yi)(yi)，大(da)家(jia)濟濟一堂，共商規(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)(gong)(gong)作大(da)事，討(tao)論熱烈(lie)，氣氛(fen)(fen)融洽。會(hui)議(yi)(yi)取得了(le)預期的(de)(de)(de)效果。
在(zai)此，我要特(te)別感謝(xie)上海(hai)市(shi)國資(zi)(zi)委(wei)(wei)，從會(hui)前的籌備到會(hui)務的安排，他們從人力、物(wu)力、財力上都給(gei)予了(le)(le)會(hui)議大(da)力支持，他們精心策劃、耐心細(xi)致、服務周到，體(ti)現了(le)(le)上海(hai)市(shi)國資(zi)(zi)委(wei)(wei)可貴(gui)的精神風貌。對此，請允許我代表(biao)國資(zi)(zi)委(wei)(wei)規(gui)劃局向上海(hai)國資(zi)(zi)委(wei)(wei)領導及會(hui)務組表(biao)示(shi)深(shen)(shen)深(shen)(shen)的謝(xie)意。
下面我(wo)就這次會(hui)議的(de)成果、地(di)方規劃(hua)發(fa)展工(gong)作進展和(he)需要重(zhong)視的(de)幾個問(wen)題再(zai)講幾點(dian)意見(jian)：
一、關于會議的成果
第一，會(hui)議(yi)為(wei)(wei)(wei)各地國資委規(gui)劃發(fa)展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的交流搭建(jian)(jian)了(le)一個(ge)很(hen)好(hao)(hao)的平臺(tai)。通過會(hui)議(yi)交流、座談討論，大家交流了(le)各自的心得體會(hui)，進一步加強了(le)了(le)解，建(jian)(jian)立了(le)友誼，為(wei)(wei)(wei)做好(hao)(hao)國資委系統規(gui)劃發(fa)展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的協(xie)調、配合開了(le)一個(ge)好(hao)(hao)頭，打下(xia)了(le)一個(ge)很(hen)好(hao)(hao)的基(ji)礎。同時，會(hui)議(yi)建(jian)(jian)立起了(le)對口聯系，為(wei)(wei)(wei)今后(hou)互相(xiang)爭取工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)支持、尋求配合、加強學習交流創造了(le)有(you)利(li)條件。也為(wei)(wei)(wei)今后(hou)中(zhong)央與地方國有(you)企業(ye)股權置換、聯合重組等提供(gong)了(le)必要的渠(qu)道和信息平臺(tai)，為(wei)(wei)(wei)下(xia)一步研究制(zhi)定(ding)全國國有(you)經濟(ji)布局與結構調整(zheng)創造了(le)有(you)利(li)的條件。
第二，通過會(hui)議交(jiao)流、座談討論，為各地(di)國(guo)資委(wei)(wei)規(gui)劃(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工作的(de)(de)開展(zhan)(zhan)(zhan)提供了(le)有益的(de)(de)借鑒(jian)，有利于(yu)各地(di)國(guo)資委(wei)(wei)進(jin)一步定準位、定好(hao)位；有利于(yu)從整體上(shang)提高國(guo)資委(wei)(wei)規(gui)劃(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工作的(de)(de)水平。大家(jia)比(bi)較(jiao)普遍(bian)地(di)反(fan)映，會(hui)議的(de)(de)主(zhu)報告值得回味和(he)認(ren)真思考(kao)，對地(di)方國(guo)資委(wei)(wei)規(gui)劃(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工作有指導作用(yong)；同時，在會(hui)議交(jiao)流和(he)座談中大家(jia)也都介紹了(le)不(bu)少好(hao)的(de)(de)做法，這些做法是實踐經驗的(de)(de)總結，凝聚(ju)了(le)大家(jia)的(de)(de)智慧(hui)，是國(guo)資委(wei)(wei)規(gui)劃(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工作的(de)(de)寶(bao)貴財富(fu)。
第(di)三，會上大家(jia)提了(le)很(hen)多(duo)很(hen)好的(de)(de)建(jian)議，這些(xie)建(jian)議對(dui)(dui)進一步完善國資(zi)委規劃(hua)(hua)發展工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)提供(gong)了(le)有力的(de)(de)支撐，大家(jia)對(dui)(dui)規劃(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)職(zhi)能(neng)定位認識提高了(le)，工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)思(si)路更清晰了(le)。有利于我們在今后的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)中研究制定更科學、更具有針對(dui)(dui)性(xing)和可操作(zuo)性(xing)的(de)(de)政策和相(xiang)應(ying)的(de)(de)措施辦法。有利于進一步完善國資(zi)委規劃(hua)(hua)發展工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)體系，為開創規劃(hua)(hua)發展工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)新局面打下了(le)基礎。
二、各地國資委(wei)規劃發展(zhan)工作的(de)進展(zhan)
根據我們(men)了解到(dao)的(de)情況，各(ge)地(di)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委在監管(guan)(guan)(guan)范圍、工(gong)作職(zhi)能上不(bu)盡相(xiang)同，甚至(zhi)差別還很大(da)。有(you)(you)(you)的(de)省(sheng)市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委只監管(guan)(guan)(guan)非金融(rong)類的(de)經營性(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產，有(you)(you)(you)的(de)省(sheng)市則把(ba)部分(fen)金融(rong)類企(qi)業(ye)(ye)劃(hua)入了國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委的(de)監管(guan)(guan)(guan)范圍，有(you)(you)(you)的(de)省(sheng)市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委還監管(guan)(guan)(guan)意識(shi)形態、甚至(zhi)行政事業(ye)(ye)性(xing)單位的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產，也有(you)(you)(you)部分(fen)省(sheng)市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委的(de)監管(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)還沒有(you)(you)(you)確(que)定。在規劃(hua)工(gong)作職(zhi)能上，有(you)(you)(you)的(de)省(sheng)市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委除《企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監督管(guan)(guan)(guan)理條例》賦予的(de)職(zhi)責外，其規劃(hua)發展(zhan)處或(huo)改(gai)革發展(zhan)處還承擔(dan)所監管(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)招商引資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、技術創新或(huo)安(an)全(quan)生產等工(gong)作。
雖然各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)成立的(de)(de)時間有(you)先有(you)后，管理范圍和職能不(bu)同，條件也不(bu)一(yi)樣，但在(zai)地方(fang)領導的(de)(de)支(zhi)持關懷下，各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)圍繞《企業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產管理暫行條例》和“三定(ding)”方(fang)案艱難起步(bu)，開展(zhan)了大(da)量的(de)(de)工(gong)(gong)作，取(qu)得了不(bu)小的(de)(de)成績，健全了機構，鍛煉(lian)了隊(dui)伍。我們(men)認為(wei)，全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)規劃發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作隊(dui)伍的(de)(de)素質(zhi)總體是(shi)高的(de)(de)，正因為(wei)有(you)這樣一(yi)支(zhi)理論素養(yang)高、實踐經驗豐富、事業(ye)心(xin)和工(gong)(gong)作責(ze)任心(xin)強的(de)(de)規劃工(gong)(gong)作隊(dui)伍，我們(men)才能在(zai)艱苦探索中起步(bu)，才能在(zai)較短的(de)(de)時間里(li)打(da)開規劃發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作的(de)(de)局(ju)面(mian)。
第一，各地從當地實際出發，對規劃發展工作職能定位進行了積極的探索，從總體上看，許多省市國資委規劃發展工作職能定位符合國有資產管理體制改革和國企改革方向，體現了創新、高效、穩健、扎實的工作作風。如上海、重慶、天津、青島、廣西、湖北等省市對企業投資監管工作明確提出了分類管理的辦法，即對企業規劃中符合主業發展的投資項目實行備案制，對非規劃內、非主業的投資項目實行核準制。上海市還明確提出，抓國資工作，主要就是抓戰略、抓規劃、管方向。再如寧夏自治區國資委提出，國資委作為出資人，對企業重大投資不要管到具體技術選擇和市場分析，而因將管理重點放在決策程序是否符合現有法規、是否符合國有經濟布局與結構調整的方向上。
為(wei)實現對國有資(zi)(zi)產的(de)有效監(jian)管(guan)和(he)企業(ye)(ye)自主(zhu)決策(ce)的(de)有機統一，做(zuo)到(dao)“即(ji)到(dao)位，又不越位”，江西省提(ti)(ti)出要(yao)充(chong)分行(xing)使(shi)好(hao)“五權(quan)(quan)”，即(ji)行(xing)使(shi)好(hao)知情(qing)權(quan)(quan)、建(jian)議(yi)權(quan)(quan)、監(jian)督(du)權(quan)(quan)、否決權(quan)(quan)和(he)獎(jiang)懲權(quan)(quan)。所(suo)(suo)謂知情(qing)權(quan)(quan)，即(ji)作為(wei)出資(zi)(zi)人代表，國資(zi)(zi)委(wei)有權(quan)(quan)了解(jie)、掌握所(suo)(suo)監(jian)管(guan)企業(ye)(ye)的(de)發展規劃(hua)、投(tou)資(zi)(zi)情(qing)況；所(suo)(suo)謂建(jian)議(yi)權(quan)(quan)，是(shi)指(zhi)國資(zi)(zi)委(wei)在對企業(ye)(ye)報(bao)送的(de)發展規劃(hua)、重(zhong)大投(tou)融資(zi)(zi)的(de)審(shen)查(cha)過程中，向(xiang)企業(ye)(ye)提(ti)(ti)出修改(gai)建(jian)議(yi)；所(suo)(suo)謂監(jian)督(du)權(quan)(quan)，是(shi)指(zhi)國資(zi)(zi)委(wei)主(zhu)要(yao)通過外派監(jian)事會，從項目論證、決策(ce)程序、項目管(guan)理、事后評估等方面予以監(jian)督(du)；所(suo)(suo)謂否決權(quan)(quan)，是(shi)指(zhi)國資(zi)(zi)委(wei)對企業(ye)(ye)一些明顯不符合國家(jia)產業(ye)(ye)政策(ce)和(he)省屬國有經(jing)濟布局和(he)結構調整方向(xiang)的(de)投(tou)資(zi)(zi)項目，依法行(xing)使(shi)否決權(quan)(quan)；所(suo)(suo)謂獎(jiang)懲權(quan)(quan)，是(shi)指(zhi)國資(zi)(zi)委(wei)將規劃(hua)投(tou)資(zi)(zi)工作納(na)入企業(ye)(ye)負責人經(jing)營業(ye)(ye)績考(kao)核范圍，以此作為(wei)獎(jiang)懲依據。
北京市(shi)國資(zi)(zi)委高度(du)重視規劃(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)作，始終(zhong)(zhong)堅持(chi)科學的(de)發(fa)展(zhan)觀，堅持(chi)以規劃(hua)統領工(gong)作全(quan)局，通過規劃(hua)引導(dao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)(fang)向(xiang)；始終(zhong)(zhong)堅持(chi)規劃(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)作要(yao)“謀(mou)全(quan)局、把方(fang)(fang)向(xiang)、管大(da)事”，不干(gan)預企(qi)業(ye)的(de)經營自主(zhu)權，既充分履行(xing)了(le)國有出(chu)資(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)，保證了(le)企(qi)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)方(fang)(fang)向(xiang)符合國有經濟(ji)布局調整(zheng)的(de)要(yao)求，又實現(xian)國有資(zi)(zi)本(ben)的(de)保值(zhi)增值(zhi)，促進了(le)企(qi)業(ye)的(de)健康發(fa)展(zhan)。
第(di)二，不(bu)少(shao)地方國資(zi)委從工(gong)作全局(ju)(ju)出發(fa)開展(zhan)了(le)(le)國有經濟(ji)(ji)布局(ju)(ju)與(yu)結構的(de)(de)戰略(lve)性調(diao)整(zheng)(zheng)，為企業(ye)的(de)(de)改組聯(lian)合(he)指明(ming)了(le)(le)方向。據(ju)(ju)了(le)(le)解(jie)上(shang)海(hai)、湖北、遼寧(ning)、青島、浙江(jiang)、寧(ning)夏等省市國資(zi)委在深入(ru)調(diao)查(cha)研究的(de)(de)基礎上(shang)，根據(ju)(ju)當(dang)地實際，對國有經濟(ji)(ji)布局(ju)(ju)和結構的(de)(de)戰略(lve)性調(diao)整(zheng)(zheng)均進行了(le)(le)深入(ru)的(de)(de)研究，形成了(le)(le)初步(bu)的(de)(de)思(si)路，有的(de)(de)已出臺了(le)(le)明(ming)確(que)的(de)(de)指導(dao)意見。如上(shang)海(hai)市國資(zi)委通過艱苦探索，對國資(zi)規劃發(fa)展(zhan)工(gong)作逐(zhu)漸(jian)形成了(le)(le)比較清晰的(de)(de)思(si)路，提(ti)出了(le)(le)“一(yi)、二、三(san)、四、五(wu)”的(de)(de)布局(ju)(ju)調(diao)整(zheng)(zheng)與(yu)發(fa)展(zhan)戰略(lve)，他們(men)提(ti)出堅持(chi)(chi)一(yi)個(ge)“主戰略(lve)”，即“科教興市”；堅持(chi)(chi)“兩個(ge)優先(xian)(xian)發(fa)展(zhan)”，即“優先(xian)(xian)發(fa)展(zhan)現代(dai)服務業(ye)、優先(xian)(xian)發(fa)展(zhan)先(xian)(xian)進制造業(ye)”；堅持(chi)(chi)“三(san)個(ge)集(ji)中、三(san)個(ge)收縮”；堅持(chi)(chi)“四個(ge)調(diao)整(zheng)(zheng)注意力(li)”；堅持(chi)(chi)處理好“五(wu)個(ge)關(guan)系”等配套(tao)工(gong)程等，這些重要(yao)的(de)(de)指導(dao)思(si)想(xiang)反映(ying)出上(shang)海(hai)市國資(zi)委在上(shang)海(hai)市國有經濟(ji)(ji)布局(ju)(ju)與(yu)結構調(diao)整(zheng)(zheng)方面已經形成了(le)(le)一(yi)套(tao)比較系統、科學的(de)(de)發(fa)展(zhan)思(si)路。
再(zai)如湖北(bei)省針對國(guo)有(you)經濟(ji)布(bu)局和結構的(de)(de)戰略性調(diao)整，提(ti)出了“三個一(yi)(yi)批”的(de)(de)總體思路(lu)，即通(tong)過(guo)改革(ge)調(diao)整，使一(yi)(yi)批大型國(guo)有(you)企業成為混合所有(you)制企業，使一(yi)(yi)批國(guo)有(you)骨干企業轉制為民營企業，使一(yi)(yi)批民營企業成為湖北(bei)經濟(ji)發展(zhan)的(de)(de)排頭兵，國(guo)資委重在前兩個一(yi)(yi)批，逐(zhu)步(bu)改變國(guo)有(you)經濟(ji)比重過(guo)高的(de)(de)狀況。
第三，為防(fang)范投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)風險(xian)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)監管工作已(yi)扎實(shi)(shi)起步。國資(zi)(zi)(zi)委對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)監管能否及時到(dao)位(wei)(wei)，能否有(you)效地(di)(di)(di)防(fang)范投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)風險(xian)，在(zai)很大(da)(da)程度(du)上(shang)取決于(yu)出資(zi)(zi)(zi)人是(shi)(shi)否到(dao)位(wei)(wei)。如福建省在(zai)清(qing)理(li)整頓房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)和金融(rong)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項目(mu)上(shang)做了(le)很多實(shi)(shi)質性的(de)工作。他們(men)在(zai)深入調研(yan)的(de)基礎上(shang)，發(fa)現企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)虧損(sun)80%以上(shang)是(shi)(shi)因為投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)決策(ce)失(shi)(shi)誤造成的(de)。其(qi)中，金融(rong)和房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)損(sun)失(shi)(shi)較大(da)(da)。他們(men)及時向(xiang)上(shang)反映了(le)了(le)解到(dao)的(de)情(qing)況。省領導十分(fen)重視(shi)，采(cai)取措(cuo)施，以國資(zi)(zi)(zi)委的(de)名(ming)義緊急下(xia)發(fa)了(le)《關于(yu)嚴格控(kong)制省屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)項目(mu)的(de)通知》和《關于(yu)防(fang)范省屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)金融(rong)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)風險(xian)的(de)通知》，嚴格限制房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)、金融(rong)類投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)和三級以下(xia)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)行為，為福建省屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)清(qing)理(li)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項目(mu)、梳理(li)主業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、控(kong)制投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)風險(xian)進行了(le)積極且有(you)益的(de)嘗試。
山東省(sheng)針對企(qi)(qi)業(ye)當前存在的(de)亂投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、盲目(mu)擴張等問題，加強(qiang)對所出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)管理，健全國有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)決(jue)策和項目(mu)法人約束(shu)機制，實行重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項目(mu)論證制和重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)決(jue)策失誤追究制，完善重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)報告制度(du)和后評估制度(du)。特(te)別(bie)是對從事期貨、外匯炒賣、金(jin)融衍生(sheng)品交易等高風(feng)險業(ye)務以及對外收購兼并(bing)和擔保等資(zi)(zi)(zi)本運營活動的(de)企(qi)(qi)業(ye)加強(qiang)監管，健全企(qi)(qi)業(ye)的(de)內(nei)控機制，引導企(qi)(qi)業(ye)突出主業(ye)、規避投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)風(feng)險。
第四，各地企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)和(he)(he)(he)審核(he)工作(zuo)(zuo)全面啟(qi)動。根據這(zhe)次會議收集到的(de)29個(ge)省(sheng)市(shi)交流材料統計，有(you)河北(bei)、河南、浙江(jiang)、黑龍江(jiang)、四川、安徽、廣(guang)西、貴州、湖北(bei)、云南、廣(guang)東(dong)、北(bei)京等24個(ge)省(sheng)市(shi)全面啟(qi)動了發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)與審核(he)工作(zuo)(zuo)。其他幾個(ge)省(sheng)市(shi)也計劃(hua)(hua)(hua)(hua)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)工作(zuo)(zuo)。廣(guang)東(dong)省(sheng)國資委的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)工作(zuo)(zuo)起步較早，目(mu)前已對大部(bu)分(fen)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)進行了審核(he)。廣(guang)東(dong)省(sheng)國資委審核(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)目(mu)的(de)不在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對現狀(zhuang)的(de)具體分(fen)析和(he)(he)(he)項目(mu)、經營等決(jue)策是否正(zheng)確上，而(er)是在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)編(bian)(bian)制(zhi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)過程(cheng)有(you)沒有(you)做到科(ke)學、民主、集體決(jue)策的(de)程(cheng)序性審批，是否符合(he)國家發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)(he)產業(ye)(ye)政策、符合(he)國有(you)經濟(ji)布局和(he)(he)(he)經濟(ji)結構的(de)戰(zhan)略(lve)性調整(zheng)等大方向的(de)把握上。為(wei)指導(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)編(bian)(bian)制(zhi)好新(xin)一(yi)輪發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，積極組織開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)“十(shi)(shi)一(yi)五(wu)”規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)前期(qi)(qi)調研(yan)，逐步梳理出“十(shi)(shi)一(yi)五(wu)”期(qi)(qi)間所監管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革與發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)思路，完成了《廣(guang)東(dong)省(sheng)屬國企(qi)(qi)(qi)“十(shi)(shi)一(yi)五(wu)”改革與發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)前期(qi)(qi)研(yan)究報告》，為(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)編(bian)(bian)制(zhi)好發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)提供了重要依據。
這里需(xu)要著重(zhong)說明(ming)的(de)(de)是，目(mu)(mu)前(qian)各地(di)國資委(wei)規(gui)劃發展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)進展(zhan)和認識程度還(huan)有(you)很(hen)(hen)大差異。歸納起(qi)來有(you)四(si)種(zhong)類(lei)型(xing)(xing)，第(di)一(yi)種(zhong)類(lei)型(xing)(xing)的(de)(de)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)定位較為穩(wen)健、慎重(zhong)，規(gui)劃監管工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)側重(zhong)于把握方向，這是多數；第(di)二種(zhong)類(lei)型(xing)(xing)的(de)(de)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)目(mu)(mu)前(qian)管的(de)(de)還(huan)較多，定位不是很(hen)(hen)準(zhun)確；第(di)三種(zhong)類(lei)型(xing)(xing)的(de)(de)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)目(mu)(mu)前(qian)還(huan)在探索職能定位，工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)走(zou)上正軌(gui)尚有(you)一(yi)個(ge)過程；第(di)四(si)種(zhong)類(lei)型(xing)(xing)的(de)(de)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)目(mu)(mu)前(qian)仍(reng)將工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重(zhong)心放在企業改制方面，規(gui)劃發展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)尚未排(pai)上議事日程。這是對目(mu)(mu)前(qian)地(di)方國資委(wei)規(gui)劃發展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)總體判斷。
三、下一步值得重(zhong)視(shi)的幾個問題
第(di)一，繼續探索(suo)規(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)職能(neng)(neng)(neng)(neng)定位(wei)，為(wei)開(kai)創(chuang)規(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)新(xin)局(ju)面奠(dian)定堅實的(de)(de)(de)(de)基礎。關(guan)于(yu)規(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)職責(ze)定位(wei)，是(shi)這(zhe)次會議討論(lun)中大(da)(da)(da)(da)家(jia)談論(lun)最多的(de)(de)(de)(de)話題，說明大(da)(da)(da)(da)家(jia)對這(zhe)個(ge)(ge)(ge)問(wen)(wen)題比較(jiao)關(guan)心(xin)，也(ye)是(shi)最容易引起(qi)歧(qi)義的(de)(de)(de)(de)地方。涉(she)及(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職能(neng)(neng)(neng)(neng)、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)方法(fa)、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)力度(du)和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)手段等(deng)(deng)諸多問(wen)(wen)題。一些同志認(ren)(ren)為(wei)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)事權邊界范圍不清晰，具(ju)體監(jian)管(guan)(guan)(guan)中感到(dao)為(wei)難。但(dan)(dan)我(wo)們(men)認(ren)(ren)為(wei)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)規(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)職能(neng)(neng)(neng)(neng)還是(shi)要(yao)根據(ju)《企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)例》和(he)(he)《公(gong)司(si)法(fa)》來(lai)定位(wei)，這(zhe)是(shi)我(wo)們(men)開(kai)展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)法(fa)理(li)(li)依(yi)據(ju)。《企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)例》規(gui)(gui)定，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)作(zuo)(zuo)為(wei)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人，應(ying)對其所出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)投融資(zi)(zi)(zi)、發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略和(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)等(deng)(deng)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)決策依(yi)法(fa)履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職責(ze)。但(dan)(dan)具(ju)體怎(zen)么(me)管(guan)(guan)(guan)、管(guan)(guan)(guan)到(dao)什(shen)么(me)程度(du)，還是(shi)一個(ge)(ge)(ge)需要(yao)深入(ru)研(yan)究的(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題。目前，各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)在(zai)(zai)指導思想、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)念、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)范圍和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)力度(du)上還沒有(you)形(xing)成統一的(de)(de)(de)(de)認(ren)(ren)識，做(zuo)法(fa)也(ye)不盡相同，有(you)的(de)(de)(de)(de)省市(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)還管(guan)(guan)(guan)得(de)過(guo)(guo)多過(guo)(guo)細甚(shen)至過(guo)(guo)死，審批管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)有(you)過(guo)(guo)頭的(de)(de)(de)(de)傾向。我(wo)們(men)認(ren)(ren)為(wei)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)規(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)是(shi)一項全新(xin)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)，探索(suo)性極強(qiang)，開(kai)局(ju)必須慎(shen)重(zhong)，隨著管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)念、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)模式的(de)(de)(de)(de)成熟，工(gong)作(zuo)(zuo)逐步(bu)走上正軌，將來(lai)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)對企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)指導，對企(qi)業重(zhong)大(da)(da)(da)(da)投融資(zi)(zi)(zi)活動的(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)可能(neng)(neng)(neng)(neng)會進一步(bu)深入(ru)，但(dan)(dan)這(zhe)需要(yao)一個(ge)(ge)(ge)過(guo)(guo)程，只能(neng)(neng)(neng)(neng)在(zai)(zai)我(wo)們(men)積累(lei)了(le)充分的(de)(de)(de)(de)實踐經驗，在(zai)(zai)看(kan)得(de)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)前提下逐步(bu)推進。
在這次全(quan)國(guo)國(guo)資(zi)委規劃(hua)發展(zhan)(zhan)工(gong)作座談會(hui)召(zhao)開之前，我(wo)們(men)就有關(guan)問題向榮融主(zhu)任(ren)做了匯報。榮融主(zhu)任(ren)明確(que)(que)指出，規劃(hua)發展(zhan)(zhan)工(gong)作應充分(fen)尊重企業的(de)市(shi)場主(zhu)體地位，國(guo)資(zi)委不能管(guan)得(de)太多(duo)，管(guan)得(de)太死。大家(jia)要定(ding)(ding)好位、定(ding)(ding)準位、起好步(bu)。我(wo)們(men)要深刻理解(jie)榮融主(zhu)任(ren)指示的(de)精神，搞好自身的(de)職能定(ding)(ding)位，依法正確(que)(que)履行出資(zi)人(ren)職責(ze)。
這(zhe)次(ci)會(hui)議討論(lun)大(da)家對國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)提了不少要求，主要集中在相關(guan)管(guan)理(li)辦法(fa)方面，我們將(jiang)(jiang)認真考(kao)慮大(da)家的(de)(de)意見，加快(kuai)(kuai)相關(guan)工作(zuo)(zuo)研(yan)究的(de)(de)進(jin)度，盡快(kuai)(kuai)出臺《企業重大(da)投資(zi)(zi)管(guan)理(li)辦法(fa)》、《境外投資(zi)(zi)監管(guan)辦法(fa)》，指(zhi)導地(di)方國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)工作(zuo)(zuo)，相應的(de)(de)培訓工作(zuo)(zuo)也(ye)將(jiang)(jiang)按計(ji)劃進(jin)行。值得一提的(de)(de)是，目前國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本經(jing)營預(yu)算(suan)管(guan)理(li)理(li)論(lun)及職責問題已經(jing)解決(jue)，剩下的(de)(de)只是具體操作(zuo)(zuo)層面的(de)(de)問題，我們將(jiang)(jiang)抓(zhua)緊國(guo)有(you)資(zi)(zi)本經(jing)營預(yu)算(suan)增量投入機制和辦法(fa)的(de)(de)研(yan)究，成熟后(hou)將(jiang)(jiang)提供給(gei)各地(di)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)研(yan)究這(zhe)項工作(zuo)(zuo)時參考(kao)，各地(di)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)也(ye)應抓(zhua)緊開展前期研(yan)究，把工作(zuo)(zuo)做(zuo)深做(zuo)細。
第二，著力(li)研(yan)究(jiu)(jiu)和(he)推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)與(yu)結(jie)構(gou)的(de)(de)戰(zhan)略性(xing)調(diao)整，優化資(zi)源配置(zhi)。加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)與(yu)結(jie)構(gou)戰(zhan)略性(xing)調(diao)整研(yan)究(jiu)(jiu)，優化資(zi)源配置(zhi)，著力(li)培育大公司大企(qi)(qi)(qi)業(ye)集團(tuan)，增強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)核心競爭(zheng)力(li)是國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)規劃(hua)發展(zhan)監管工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)中心任務(wu)。最近印發的(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)2005年工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)點》和(he)《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于2005年深(shen)化經(jing)(jing)濟(ji)體制改革的(de)(de)意(yi)見》都明確要(yao)研(yan)究(jiu)(jiu)和(he)推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)和(he)結(jie)構(gou)的(de)(de)戰(zhan)略性(xing)調(diao)整。國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)分(fen)解落(luo)實國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)交辦我委(wei)負責牽(qian)頭的(de)(de)14項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中，第一(yi)項就是研(yan)究(jiu)(jiu)提出國(guo)(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)與(yu)結(jie)構(gou)的(de)(de)戰(zhan)略性(xing)調(diao)整的(de)(de)總體思(si)路，也是榮融主任唯一(yi)親自(zi)抓的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，充分(fen)說明了這一(yi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)重要(yao)性(xing)。各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)要(yao)高度重視國(guo)(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)與(yu)結(jie)構(gou)調(diao)整研(yan)究(jiu)(jiu)推(tui)進工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，把(ba)這一(yi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)的(de)(de)“一(yi)把(ba)手工(gong)(gong)程”組織好，落(luo)實好，明確國(guo)(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)與(yu)結(jie)構(gou)調(diao)整的(de)(de)方向，使之成為指導(dao)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)相(xiang)關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)和(he)監管企(qi)(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)戰(zhan)略和(he)規劃(hua)編制工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)行動指南(nan)。
需要特別指出的(de)(de)是，各地(di)國(guo)(guo)資(zi)委要根據當地(di)實際情況(kuang)，認(ren)真研究(jiu)當地(di)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)合理分布范圍，做(zuo)好“進退”文章，在當地(di)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改制中(zhong)注意保留一批在區域(yu)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)中(zhong)有(you)明顯影響(xiang)力和(he)帶動力的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。與此同(tong)時，各級國(guo)(guo)資(zi)委應樹立全(quan)局觀念，在全(quan)國(guo)(guo)范圍內合理配置資(zi)源，積極推動中(zhong)央(yang)(yang)和(he)地(di)方(fang)(fang)之(zhi)(zhi)間、地(di)方(fang)(fang)和(he)地(di)方(fang)(fang)之(zhi)(zhi)間國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)布局與結構的(de)(de)調整，鼓(gu)勵中(zhong)央(yang)(yang)和(he)地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間、地(di)方(fang)(fang)和(he)地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間的(de)(de)交叉持股(gu)、聯合重組(zu)，為國(guo)(guo)有(you)資(zi)本的(de)(de)流動重組(zu)和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革發展(zhan)探(tan)索一條成熟(shu)的(de)(de)路子出來。
國(guo)有經濟布(bu)局和(he)(he)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)的理論(lun)和(he)(he)實踐是一項大(da)的系(xi)統工程(cheng)，我(wo)認(ren)為這項工作(zuo)必須是全國(guo)上下共同努(nu)力的結(jie)果(guo)。我(wo)們(men)目前(qian)的重點是中央企業布(bu)局和(he)(he)結(jie)構(gou)的戰略性調(diao)整(zheng)，地方國(guo)有經濟布(bu)局和(he)(he)結(jie)構(gou)的調(diao)整(zheng)是重要(yao)的組成(cheng)部分(fen)，需要(yao)我(wo)們(men)協同合作(zuo)。
第(di)三，強化戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)管理理念，加強企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)監管。發展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)面對(dui)激烈變化、嚴峻挑戰(zhan)(zhan)的(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)環境(jing)(jing)，為(wei)求得長期生(sheng)存和(he)(he)不斷(duan)發展(zhan)而進(jin)行(xing)(xing)的(de)(de)總體(ti)性(xing)謀(mou)劃(hua)。它是(shi)(shi)對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)范圍的(de)(de)科學(xue)界定，也(ye)是(shi)(shi)制定各種計劃(hua)的(de)(de)基礎。從企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)制定的(de)(de)要求來(lai)看，戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)就是(shi)(shi)要充分利(li)用企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)機(ji)會和(he)(he)威脅去(qu)評(ping)價企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)現在和(he)(he)未來(lai)的(de)(de)環境(jing)(jing)，用優勢(shi)和(he)(he)劣勢(shi)去(qu)評(ping)價企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)內部條件(jian)，進(jin)而選擇(ze)和(he)(he)確定企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總體(ti)目標，制定和(he)(he)選擇(ze)實現目標的(de)(de)行(xing)(xing)動方(fang)案。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)是(shi)(shi)綱領性(xing)文件(jian)，是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制定規(gui)劃(hua)的(de)(de)依據和(he)(he)基礎，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)劃(hua)是(shi)(shi)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)的(de)(de)展(zhan)開(kai)、分解和(he)(he)具體(ti)化，也(ye)是(shi)(shi)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)的(de)(de)實施(shi)方(fang)案，沒有正確的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)，就不可能有正確的(de)(de)規(gui)劃(hua)，沒有正確的(de)(de)規(gui)劃(hua)，再好的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)也(ye)只能束(shu)之高閣(ge)。
當今時代，是市場經濟十(shi)(shi)分(fen)活躍、國際經濟競爭(zheng)日(ri)趨激(ji)烈(lie)、企(qi)業生存與(yu)(yu)發展(zhan)環境十(shi)(shi)分(fen)復雜多(duo)變的(de)時代，為求得企(qi)業的(de)生存與(yu)(yu)發展(zhan)，具有戰略(lve)眼光的(de)企(qi)業家越來越把(ba)更多(duo)的(de)時間和精力(li)放在(zai)企(qi)業的(de)戰略(lve)研究和管理上，以正(zheng)(zheng)確(que)把(ba)握企(qi)業的(de)發展(zhan)方(fang)向(xiang)，做出(chu)正(zheng)(zheng)確(que)的(de)戰略(lve)決策。
國(guo)資(zi)(zi)委作為出資(zi)(zi)人(ren)，同企業(ye)(ye)(ye)(ye)的利益一(yi)致，應加強對企業(ye)(ye)(ye)(ye)發展戰略和規劃的監(jian)(jian)管(guan)，各地國(guo)資(zi)(zi)委應在前階段(duan)工作的基礎上，下一(yi)步可(ke)以重點抓好三個方(fang)面的工作：一(yi)是及時(shi)確認(ren)并公布企業(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)，明確監(jian)(jian)管(guan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)發展方(fang)向和未來市場(chang)定(ding)位。二是引導監(jian)(jian)管(guan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)制訂發展戰略和規劃，適時(shi)開展企業(ye)(ye)(ye)(ye)發展戰略和規劃審核、評議工作；三是加強相關業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)培訓，健全機構、培養人(ren)才(cai)、鍛煉隊(dui)伍，提高企業(ye)(ye)(ye)(ye)發展戰略和規劃工作水平(ping)。
第四，努(nu)力(li)(li)(li)構建規(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)信(xin)息交(jiao)流(liu)(liu)(liu)平(ping)(ping)臺(tai)，推(tui)進(jin)(jin)各(ge)省(sheng)(sheng)市國(guo)(guo)資(zi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)與合作(zuo)(zuo)(zuo)。各(ge)省(sheng)(sheng)市國(guo)(guo)資(zi)委規(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)在(zai)管(guan)理(li)(li)職能、管(guan)理(li)(li)范圍、管(guan)理(li)(li)方式、管(guan)理(li)(li)理(li)(li)念上(shang)雖然有(you)(you)所不同(tong)(tong)(tong)，但大家(jia)普遍認(ren)為推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)布局(ju)和(he)(he)結構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰略性調整，審核(he)企業發(fa)展(zhan)戰略與規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、對(dui)企業重(zhong)大投資(zi)活動(dong)履行出資(zi)人職責(ze)，是(shi)涉及國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)和(he)(he)增強國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)控制力(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)和(he)(he)帶(dai)動(dong)力(li)(li)(li)、提(ti)高企業核(he)心競爭力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中心工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，是(shi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)首要任務。各(ge)省(sheng)(sheng)市根據自身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革發(fa)展(zhan)實際(ji)，積極探索(suo)，勇于實踐，有(you)(you)經驗有(you)(you)教訓，橫向(xiang)上(shang)具有(you)(you)很(hen)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)借鑒(jian)作(zuo)(zuo)(zuo)用。因此，加強兄(xiong)弟省(sheng)(sheng)市國(guo)(guo)資(zi)委之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)，對(dui)促進(jin)(jin)面上(shang)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)具有(you)(you)很(hen)強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)實意(yi)義(yi)。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委規(gui)劃(hua)(hua)(hua)局(ju)將繼(ji)續為各(ge)地國(guo)(guo)資(zi)委創(chuang)造這樣一個交(jiao)流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)臺(tai)，定(ding)期(qi)(qi)不定(ding)期(qi)(qi)地召(zhao)開不同(tong)(tong)(tong)范圍、不同(tong)(tong)(tong)規(gui)模(mo)、不同(tong)(tong)(tong)專(zhuan)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)會議，供大家(jia)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)經驗。各(ge)地方國(guo)(guo)資(zi)委在(zai)進(jin)(jin)行這種縱(zong)向(xiang)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)(tong)(tong)時，也應該廣泛開展(zhan)兄(xiong)弟省(sheng)(sheng)市之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)橫向(xiang)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)，互通(tong)有(you)(you)無，取長補短。與此同(tong)(tong)(tong)時，各(ge)地方國(guo)(guo)資(zi)委在(zai)做好(hao)自身(shen)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)，還應通(tong)過相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形式對(dui)地市一級的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)機構給予更多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)指導。總之(zhi)，針(zhen)對(dui)目前(qian)國(guo)(guo)資(zi)委規(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)種難點(dian)和(he)(he)熱(re)點(dian)問(wen)題，我們應努(nu)力(li)(li)(li)構建國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)機構信(xin)息交(jiao)流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)臺(tai)，從整體上(shang)提(ti)高國(guo)(guo)資(zi)委規(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水平(ping)(ping)。
同志們(men)，兩天的(de)會議很(hen)(hen)短，但收(shou)獲(huo)很(hen)(hen)大(da)，會議完成了(le)各項議程，達到(dao)了(le)預期(qi)的(de)目的(de)。展望今后的(de)規(gui)劃發(fa)展工作，我(wo)們(men)有信心做得更好(hao)，更富有成效(xiao)。再過(guo)幾(ji)天就是五一節了(le)，規(gui)劃發(fa)展局全體預祝(zhu)大(da)家(jia)節日快樂、合家(jia)幸福、工作順利。
謝謝大家！