文章來源(yuan)：國資(zi)委規(gui)劃發展(zhan)局 發布時間：2006-05-09
在全國國資委系統規劃發展工作
座談會上的總結講話
規劃發展局副局長 徐淮
2005年4月26日
同志們：
為期(qi)(qi)兩天(tian)的(de)(de)第一次全國(guo)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)系(xi)統規(gui)(gui)劃(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作座談(tan)會(hui)會(hui)議(yi)(yi)部分就要結(jie)束了(le)(le)(le)，還有(you)半天(tian)的(de)(de)參觀考(kao)察(cha)。昨天(tian)，王曉齊局長的(de)(de)主(zhu)題發(fa)言(yan)全面(mian)系(xi)統地介(jie)紹了(le)(le)(le)國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)自成立以來的(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作，從探討的(de)(de)角度介(jie)紹了(le)(le)(le)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)職能(neng)定位，從戰略的(de)(de)高度提(ti)出了(le)(le)(le)中(zhong)央企業(ye)國(guo)有(you)經濟(ji)布局和(he)(he)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)的(de)(de)總體思路，使大(da)家比較清楚(chu)地了(le)(le)(le)解(jie)(jie)到國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)在開展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作中(zhong)的(de)(de)指(zhi)導思想、工(gong)(gong)(gong)(gong)作重點和(he)(he)工(gong)(gong)(gong)(gong)作方法；各省市國(guo)資(zi)(zi)委(wei)也非常重視這次會(hui)議(yi)(yi),大(da)家踴(yong)躍報名，增添了(le)(le)(le)會(hui)議(yi)(yi)的(de)(de)熱烈(lie)氣氛。除西(xi)藏外，各省市國(guo)資(zi)(zi)委(wei)都已到會(hui),正式代表(biao)約80人,其中(zhong)有(you)28位負(fu)責(ze)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)主(zhu)任參加了(le)(le)(le)會(hui)議(yi)(yi)。會(hui)上，參會(hui)代表(biao)就自己所關心(xin)的(de)(de)問題發(fa)表(biao)了(le)(le)(le)很多(duo)獨到的(de)(de)見解(jie)(jie)，提(ti)出了(le)(le)(le)很多(duo)很好的(de)(de)意見和(he)(he)建議(yi)(yi)，大(da)家濟(ji)濟(ji)一堂，共商規(gui)(gui)劃(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作大(da)事，討論熱烈(lie)，氣氛融洽。會(hui)議(yi)(yi)取(qu)得了(le)(le)(le)預期(qi)(qi)的(de)(de)效(xiao)果。
在此，我(wo)要(yao)特別感(gan)謝上海市(shi)(shi)國資(zi)委，從會前的籌備到會務的安排，他們從人力、物(wu)力、財力上都給予了會議大力支持，他們精(jing)心策劃、耐心細致、服務周到，體現了上海市(shi)(shi)國資(zi)委可(ke)貴的精(jing)神(shen)風貌。對(dui)此，請允許我(wo)代表國資(zi)委規劃局向(xiang)上海國資(zi)委領導(dao)及會務組表示(shi)深(shen)深(shen)的謝意。
下(xia)面我就這(zhe)次會議的(de)成(cheng)果(guo)、地方(fang)規劃發展工作(zuo)進展和需(xu)要重視的(de)幾個(ge)問題再講幾點意見：
一、關于會(hui)議的成果(guo)
第(di)一(yi)，會(hui)(hui)議為(wei)各地國(guo)資(zi)委規劃發(fa)展工(gong)(gong)作的(de)交流(liu)(liu)搭建了(le)(le)一(yi)個很好的(de)平臺。通過會(hui)(hui)議交流(liu)(liu)、座談(tan)討論，大家交流(liu)(liu)了(le)(le)各自的(de)心(xin)得體會(hui)(hui)，進一(yi)步(bu)加強了(le)(le)了(le)(le)解，建立(li)了(le)(le)友誼，為(wei)做好國(guo)資(zi)委系統規劃發(fa)展工(gong)(gong)作的(de)協調(diao)、配(pei)合(he)(he)開了(le)(le)一(yi)個好頭，打下了(le)(le)一(yi)個很好的(de)基礎。同(tong)時，會(hui)(hui)議建立(li)起了(le)(le)對口聯(lian)系，為(wei)今(jin)后互相(xiang)爭取(qu)工(gong)(gong)作支持、尋求配(pei)合(he)(he)、加強學習交流(liu)(liu)創造了(le)(le)有利條件(jian)。也為(wei)今(jin)后中央(yang)與地方國(guo)有企業(ye)股(gu)權置換(huan)、聯(lian)合(he)(he)重組(zu)等(deng)提供了(le)(le)必要的(de)渠道和(he)信息平臺，為(wei)下一(yi)步(bu)研究(jiu)制定全(quan)國(guo)國(guo)有經(jing)濟布(bu)局與結構調(diao)整(zheng)創造了(le)(le)有利的(de)條件(jian)。
第(di)二，通過會(hui)議(yi)交(jiao)流(liu)、座談(tan)討論，為各地(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)展工(gong)作的(de)(de)(de)開展提(ti)供了有益的(de)(de)(de)借鑒，有利(li)于(yu)各地(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委進一步定準(zhun)位、定好位；有利(li)于(yu)從整體上提(ti)高國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)展工(gong)作的(de)(de)(de)水平。大(da)(da)家比(bi)較普遍地(di)反(fan)映(ying)，會(hui)議(yi)的(de)(de)(de)主報告值得回味和(he)認真思(si)考，對地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)展工(gong)作有指導(dao)作用；同時，在會(hui)議(yi)交(jiao)流(liu)和(he)座談(tan)中(zhong)大(da)(da)家也(ye)都介紹了不(bu)少好的(de)(de)(de)做法(fa)，這些做法(fa)是(shi)(shi)實踐經驗的(de)(de)(de)總結(jie)，凝聚了大(da)(da)家的(de)(de)(de)智慧，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)展工(gong)作的(de)(de)(de)寶貴(gui)財富。
第三，會上大家提了很多很好(hao)的(de)建(jian)議，這些建(jian)議對(dui)進一(yi)步完(wan)善國資委規(gui)劃(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)提供(gong)了有力(li)的(de)支撐，大家對(dui)規(gui)劃(hua)(hua)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)職能定位認(ren)識提高了，工(gong)(gong)作(zuo)思(si)路更清晰了。有利于我(wo)們在今后的(de)工(gong)(gong)作(zuo)中研究制定更科學、更具有針對(dui)性(xing)和可操作(zuo)性(xing)的(de)政策和相(xiang)應(ying)的(de)措(cuo)施辦法(fa)。有利于進一(yi)步完(wan)善國資委規(gui)劃(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)體(ti)系，為開創規(gui)劃(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)新局面打下(xia)了基礎。
二、各(ge)地國(guo)資委規劃發展工(gong)作(zuo)的進展
根(gen)據我們了解到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況，各(ge)地國(guo)資委(wei)(wei)在監管(guan)范圍、工(gong)(gong)作職能(neng)上不(bu)盡(jin)相同，甚(shen)至差(cha)別(bie)還很大(da)。有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)省(sheng)(sheng)市(shi)國(guo)資委(wei)(wei)只監管(guan)非金融(rong)類的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營性(xing)資產，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)省(sheng)(sheng)市(shi)則(ze)把部分金融(rong)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)劃(hua)入了國(guo)資委(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監管(guan)范圍，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)省(sheng)(sheng)市(shi)國(guo)資委(wei)(wei)還監管(guan)意識形態、甚(shen)至行(xing)政事業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)單位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)資產，也有(you)部分省(sheng)(sheng)市(shi)國(guo)資委(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)還沒有(you)確定。在規劃(hua)工(gong)(gong)作職能(neng)上，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)省(sheng)(sheng)市(shi)國(guo)資委(wei)(wei)除《企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)資產監督(du)管(guan)理條例》賦予(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職責外(wai)，其規劃(hua)發展(zhan)處或(huo)改革發展(zhan)處還承擔所(suo)監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)招商(shang)引資、技術(shu)創新或(huo)安全生(sheng)產等工(gong)(gong)作。
雖然(ran)各地(di)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)成立的(de)時間(jian)有先(xian)有后，管(guan)理范圍和職能(neng)(neng)不(bu)同，條(tiao)件也不(bu)一樣，但在地(di)方(fang)領(ling)導的(de)支(zhi)持關懷(huai)下，各地(di)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)圍繞《企業(ye)國(guo)(guo)(guo)有資產管(guan)理暫行條(tiao)例》和“三定”方(fang)案艱(jian)難起步，開展(zhan)(zhan)了(le)大量的(de)工(gong)作，取得(de)了(le)不(bu)小的(de)成績，健(jian)全了(le)機(ji)構，鍛煉了(le)隊(dui)(dui)伍。我們(men)認(ren)為，全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)規(gui)劃發(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)作隊(dui)(dui)伍的(de)素質總(zong)體是高的(de)，正因為有這樣一支(zhi)理論素養高、實踐經驗豐富、事業(ye)心和工(gong)作責任(ren)心強(qiang)的(de)規(gui)劃工(gong)作隊(dui)(dui)伍，我們(men)才能(neng)(neng)在艱(jian)苦探索中起步，才能(neng)(neng)在較短的(de)時間(jian)里打開規(gui)劃發(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)作的(de)局(ju)面。
第一，各地從當地實際出發，對規劃發展工作職能定位進行了積極的探索，從總體上看，許多省市國資委規劃發展工作職能定位符合國有資產管理體制改革和國企改革方向，體現了創新、高效、穩健、扎實的工作作風。如上海、重慶、天津、青島、廣西、湖北等省市對企業投資監管工作明確提出了分類管理的辦法，即對企業規劃中符合主業發展的投資項目實行備案制，對非規劃內、非主業的投資項目實行核準制。上海市還明確提出，抓國資工作，主要就是抓戰略、抓規劃、管方向。再如寧夏自治區國資委提出，國資委作為出資人，對企業重大投資不要管到具體技術選擇和市場分析，而因將管理重點放在決策程序是否符合現有法規、是否符合國有經濟布局與結構調整的方向上。
為實現(xian)對國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)有(you)(you)(you)效(xiao)監(jian)(jian)管(guan)和企業(ye)(ye)(ye)自主(zhu)決(jue)策的(de)有(you)(you)(you)機統一，做到“即到位，又不(bu)越位”，江西省提出要充分行(xing)使(shi)好“五權(quan)(quan)(quan)(quan)”，即行(xing)使(shi)好知(zhi)情權(quan)(quan)(quan)(quan)、建(jian)議權(quan)(quan)(quan)(quan)、監(jian)(jian)督(du)權(quan)(quan)(quan)(quan)、否(fou)決(jue)權(quan)(quan)(quan)(quan)和獎懲(cheng)權(quan)(quan)(quan)(quan)。所謂知(zhi)情權(quan)(quan)(quan)(quan)，即作(zuo)(zuo)為出資(zi)(zi)(zi)人代表，國資(zi)(zi)(zi)委有(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)了解、掌(zhang)握所監(jian)(jian)管(guan)企業(ye)(ye)(ye)的(de)發展規劃、投資(zi)(zi)(zi)情況(kuang)；所謂建(jian)議權(quan)(quan)(quan)(quan)，是(shi)指(zhi)(zhi)國資(zi)(zi)(zi)委在對企業(ye)(ye)(ye)報送的(de)發展規劃、重大投融(rong)資(zi)(zi)(zi)的(de)審(shen)查過程中，向企業(ye)(ye)(ye)提出修改建(jian)議；所謂監(jian)(jian)督(du)權(quan)(quan)(quan)(quan)，是(shi)指(zhi)(zhi)國資(zi)(zi)(zi)委主(zhu)要通(tong)過外派監(jian)(jian)事會，從(cong)項(xiang)(xiang)目論(lun)證、決(jue)策程序、項(xiang)(xiang)目管(guan)理、事后評估(gu)等方(fang)面(mian)予以(yi)監(jian)(jian)督(du)；所謂否(fou)決(jue)權(quan)(quan)(quan)(quan)，是(shi)指(zhi)(zhi)國資(zi)(zi)(zi)委對企業(ye)(ye)(ye)一些明(ming)顯不(bu)符合國家產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策和省屬(shu)國有(you)(you)(you)經濟布(bu)局和結(jie)構調整方(fang)向的(de)投資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目，依(yi)法(fa)行(xing)使(shi)否(fou)決(jue)權(quan)(quan)(quan)(quan)；所謂獎懲(cheng)權(quan)(quan)(quan)(quan)，是(shi)指(zhi)(zhi)國資(zi)(zi)(zi)委將規劃投資(zi)(zi)(zi)工作(zuo)(zuo)納(na)入企業(ye)(ye)(ye)負責人經營業(ye)(ye)(ye)績考核(he)范(fan)圍，以(yi)此作(zuo)(zuo)為獎懲(cheng)依(yi)據。
北(bei)京市國(guo)資委(wei)高度重視規劃發(fa)(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)，始(shi)終堅(jian)持(chi)科(ke)學(xue)的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀，堅(jian)持(chi)以規劃統領工(gong)作(zuo)全局，通(tong)過(guo)規劃引導企業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向；始(shi)終堅(jian)持(chi)規劃發(fa)(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)要“謀(mou)全局、把方(fang)向、管大(da)事”，不干預企業(ye)(ye)的經營自主(zhu)權，既(ji)充分履(lv)行(xing)了國(guo)有出資人(ren)職責(ze)，保(bao)(bao)證(zheng)了企業(ye)(ye)的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向符(fu)合(he)國(guo)有經濟布局調整的要求，又實現國(guo)有資本的保(bao)(bao)值增值，促進了企業(ye)(ye)的健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。
第(di)二，不(bu)少地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委從工作(zuo)全(quan)局出(chu)(chu)發(fa)(fa)開(kai)展(zhan)了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟布(bu)局與結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)戰略(lve)(lve)(lve)性(xing)調(diao)整(zheng)，為企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)改組聯合指明了(le)方(fang)(fang)向。據了(le)解上(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)、湖北(bei)、遼寧、青島、浙江、寧夏等省市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委在深入調(diao)查研究的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)，根據當地(di)實際，對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟布(bu)局和結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)戰略(lve)(lve)(lve)性(xing)調(diao)整(zheng)均進行了(le)深入的(de)(de)(de)(de)(de)研究，形成了(le)初步的(de)(de)(de)(de)(de)思(si)路(lu)(lu)，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)已(yi)出(chu)(chu)臺了(le)明確的(de)(de)(de)(de)(de)指導意見。如上(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委通(tong)過艱苦探索，對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)規(gui)劃發(fa)(fa)展(zhan)工作(zuo)逐漸形成了(le)比(bi)較(jiao)(jiao)清晰的(de)(de)(de)(de)(de)思(si)路(lu)(lu)，提出(chu)(chu)了(le)“一(yi)、二、三、四、五(wu)”的(de)(de)(de)(de)(de)布(bu)局調(diao)整(zheng)與發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)(lve)(lve)，他們(men)提出(chu)(chu)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)一(yi)個(ge)“主戰略(lve)(lve)(lve)”，即“科(ke)教興市(shi)”；堅(jian)(jian)持(chi)(chi)“兩個(ge)優先發(fa)(fa)展(zhan)”，即“優先發(fa)(fa)展(zhan)現(xian)代服務(wu)業(ye)、優先發(fa)(fa)展(zhan)先進制造業(ye)”；堅(jian)(jian)持(chi)(chi)“三個(ge)集中(zhong)、三個(ge)收縮”；堅(jian)(jian)持(chi)(chi)“四個(ge)調(diao)整(zheng)注(zhu)意力”；堅(jian)(jian)持(chi)(chi)處理好“五(wu)個(ge)關系”等配套工程等，這些重要的(de)(de)(de)(de)(de)指導思(si)想反映出(chu)(chu)上(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委在上(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟布(bu)局與結構(gou)調(diao)整(zheng)方(fang)(fang)面(mian)已(yi)經(jing)(jing)形成了(le)一(yi)套比(bi)較(jiao)(jiao)系統、科(ke)學的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)思(si)路(lu)(lu)。
再如湖北省針對(dui)國(guo)有(you)經濟(ji)布局和結構的(de)戰略性(xing)調(diao)整，提出了(le)“三個一批(pi)”的(de)總體思路，即通過改革調(diao)整，使一批(pi)大型國(guo)有(you)企(qi)(qi)業成為混(hun)合(he)所有(you)制企(qi)(qi)業，使一批(pi)國(guo)有(you)骨干企(qi)(qi)業轉(zhuan)制為民營企(qi)(qi)業，使一批(pi)民營企(qi)(qi)業成為湖北經濟(ji)發展的(de)排頭兵(bing)，國(guo)資(zi)委重(zhong)在前兩個一批(pi)，逐步改變國(guo)有(you)經濟(ji)比重(zhong)過高(gao)的(de)狀況。
第三(san)，為(wei)防(fang)范投(tou)(tou)資(zi)風(feng)(feng)險(xian)(xian)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)重(zhong)大(da)投(tou)(tou)資(zi)監(jian)管(guan)工作(zuo)已扎實(shi)起(qi)步(bu)。國資(zi)委(wei)(wei)對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)重(zhong)大(da)投(tou)(tou)資(zi)監(jian)管(guan)能(neng)否及時(shi)到位，能(neng)否有(you)效地防(fang)范投(tou)(tou)資(zi)風(feng)(feng)險(xian)(xian)，在(zai)(zai)很大(da)程度上(shang)取(qu)決(jue)于出(chu)資(zi)人(ren)是(shi)否到位。如福建省(sheng)(sheng)在(zai)(zai)清理(li)(li)整頓房(fang)地產(chan)(chan)和金(jin)融投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目上(shang)做了(le)很多實(shi)質性的工作(zuo)。他們在(zai)(zai)深入(ru)調(diao)研的基(ji)礎上(shang)，發(fa)現企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)虧損80%以(yi)上(shang)是(shi)因為(wei)投(tou)(tou)資(zi)決(jue)策(ce)失(shi)誤造成的。其中(zhong)，金(jin)融和房(fang)地產(chan)(chan)損失(shi)較大(da)。他們及時(shi)向上(shang)反映(ying)了(le)了(le)解到的情(qing)況(kuang)。省(sheng)(sheng)領導十分(fen)重(zhong)視，采取(qu)措施，以(yi)國資(zi)委(wei)(wei)的名(ming)義緊急下發(fa)了(le)《關于嚴(yan)格控制省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)房(fang)地產(chan)(chan)項(xiang)目的通(tong)知》和《關于防(fang)范省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)金(jin)融投(tou)(tou)資(zi)風(feng)(feng)險(xian)(xian)的通(tong)知》，嚴(yan)格限制房(fang)地產(chan)(chan)、金(jin)融類投(tou)(tou)資(zi)和三(san)級以(yi)下企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的投(tou)(tou)資(zi)行為(wei)，為(wei)福建省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)清理(li)(li)投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目、梳(shu)理(li)(li)主業(ye)資(zi)產(chan)(chan)、控制投(tou)(tou)資(zi)風(feng)(feng)險(xian)(xian)進行了(le)積極且(qie)有(you)益的嘗試。
山東省(sheng)針對(dui)企(qi)業(ye)當前存在的(de)亂(luan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、盲(mang)目(mu)(mu)擴張等(deng)問(wen)題(ti)，加強對(dui)所出資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)重大投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)管理，健全國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)決(jue)(jue)策和項目(mu)(mu)法人約束機制(zhi)，實(shi)行重大投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)論證制(zhi)和重大投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)決(jue)(jue)策失誤(wu)追究(jiu)制(zhi)，完善重大投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)報告制(zhi)度和后評估制(zhi)度。特別是對(dui)從事(shi)期貨、外匯炒賣(mai)、金融衍生品(pin)交易等(deng)高風險(xian)業(ye)務以及對(dui)外收購(gou)兼并和擔保等(deng)資(zi)(zi)(zi)(zi)本運營活動的(de)企(qi)業(ye)加強監管，健全企(qi)業(ye)的(de)內控機制(zhi)，引(yin)導企(qi)業(ye)突出主業(ye)、規(gui)避(bi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)風險(xian)。
第四，各地企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編制和(he)審核工(gong)作全面(mian)啟動。根據這(zhe)次會議收(shou)集到的(de)(de)(de)(de)29個(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)市交流材(cai)料統計(ji)，有河北(bei)(bei)、河南、浙江(jiang)、黑龍江(jiang)、四川、安徽、廣(guang)西(xi)、貴州、湖北(bei)(bei)、云南、廣(guang)東(dong)(dong)(dong)、北(bei)(bei)京等24個(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)市全面(mian)啟動了(le)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編制與(yu)審核工(gong)作。其他(ta)幾個(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)市也(ye)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)開展(zhan)(zhan)(zhan)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編制工(gong)作。廣(guang)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)委的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)作起步較早，目(mu)前已對(dui)大部分企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)進行了(le)審核。廣(guang)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)委審核企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)不在企(qi)業(ye)(ye)對(dui)現(xian)狀(zhuang)的(de)(de)(de)(de)具(ju)體分析和(he)項(xiang)目(mu)、經營(ying)等決策(ce)(ce)是否正確上(shang)(shang)，而是在企(qi)業(ye)(ye)編制規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)過程有沒有做到科學(xue)、民主、集體決策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)程序性審批，是否符合國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)產業(ye)(ye)政策(ce)(ce)、符合國(guo)有經濟布局和(he)經濟結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)性調整等大方向的(de)(de)(de)(de)把握上(shang)(shang)。為(wei)指導企(qi)業(ye)(ye)編制好(hao)新一(yi)輪發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，積極組織開展(zhan)(zhan)(zhan)“十一(yi)五”規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)前期調研，逐步梳理出“十一(yi)五”期間(jian)所監管企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革與(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)思路，完成了(le)《廣(guang)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬國(guo)企(qi)“十一(yi)五”改(gai)革與(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)前期研究報(bao)告》，為(wei)企(qi)業(ye)(ye)編制好(hao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)提供了(le)重要依據。
這(zhe)(zhe)里(li)需要著(zhu)重(zhong)說(shuo)明的(de)是，目(mu)前(qian)(qian)各地國(guo)資委規(gui)(gui)劃發展(zhan)(zhan)工作進展(zhan)(zhan)和認(ren)識程(cheng)度(du)還(huan)有(you)很大(da)差異(yi)。歸納起來(lai)有(you)四種(zhong)(zhong)類型，第(di)一種(zhong)(zhong)類型的(de)省(sheng)市定位(wei)較為穩健、慎重(zhong)，規(gui)(gui)劃監管(guan)工作側重(zhong)于把握(wo)方(fang)向(xiang)，這(zhe)(zhe)是多數；第(di)二種(zhong)(zhong)類型的(de)省(sheng)市目(mu)前(qian)(qian)管(guan)的(de)還(huan)較多，定位(wei)不是很準確；第(di)三(san)種(zhong)(zhong)類型的(de)省(sheng)市目(mu)前(qian)(qian)還(huan)在(zai)探(tan)索職能定位(wei)，工作走上正軌尚有(you)一個過程(cheng)；第(di)四種(zhong)(zhong)類型的(de)省(sheng)市目(mu)前(qian)(qian)仍將工作重(zhong)心(xin)放在(zai)企業改制方(fang)面，規(gui)(gui)劃發展(zhan)(zhan)工作尚未排上議事日程(cheng)。這(zhe)(zhe)是對(dui)目(mu)前(qian)(qian)地方(fang)國(guo)資委規(gui)(gui)劃發展(zhan)(zhan)工作的(de)總體判斷(duan)。
三、下(xia)一步值得重(zhong)視的幾(ji)個問題
第一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，繼續探(tan)索規(gui)劃(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)定位，為(wei)開(kai)創規(gui)劃(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)新局面奠定堅實(shi)的(de)(de)(de)基礎。關于規(gui)劃(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)責定位，是這(zhe)次(ci)會(hui)議討論中(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)家談論最(zui)多的(de)(de)(de)話(hua)題(ti)(ti)，說明大(da)(da)(da)家對這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)(ti)比較關心，也是最(zui)容(rong)易引起歧義(yi)的(de)(de)(de)地方。涉及管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)方法(fa)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)力(li)(li)度(du)和(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)手(shou)段等諸多問(wen)題(ti)(ti)。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)同志認為(wei)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)事(shi)權(quan)邊界范(fan)圍不清晰，具體監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)中(zhong)(zhong)感到為(wei)難。但我們認為(wei)，國(guo)(guo)資委(wei)(wei)規(gui)劃(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)還(huan)是要(yao)根據(ju)《企業國(guo)(guo)有資產監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)條(tiao)(tiao)例(li)》和(he)《公司法(fa)》來(lai)定位，這(zhe)是我們開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)法(fa)理(li)(li)(li)(li)(li)依據(ju)。《企業國(guo)(guo)有資產監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)條(tiao)(tiao)例(li)》規(gui)定，國(guo)(guo)資委(wei)(wei)作(zuo)(zuo)為(wei)出資人，應(ying)對其所出資企業的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)投融資、發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略和(he)規(gui)劃(hua)等重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)決策依法(fa)履(lv)行出資人職(zhi)責。但具體怎么管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)到什么程(cheng)度(du)，還(huan)是一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)需要(yao)深入研究的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)。目前，各地國(guo)(guo)資委(wei)(wei)在指導思想、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)念、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)范(fan)圍和(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)力(li)(li)度(du)上還(huan)沒有形成(cheng)統一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)認識，做法(fa)也不盡相同，有的(de)(de)(de)省市國(guo)(guo)資委(wei)(wei)還(huan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)得過多過細甚至過死，審批(pi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)有過頭的(de)(de)(de)傾向。我們認為(wei)，國(guo)(guo)資委(wei)(wei)規(gui)劃(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)是一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)項全新的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，探(tan)索性(xing)極強，開(kai)局必須(xu)慎重(zhong)(zhong)，隨著管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)念、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)模式的(de)(de)(de)成(cheng)熟，工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)逐(zhu)步(bu)走(zou)上正軌，將來(lai)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)對企業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略規(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)指導，對企業重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)投融資活動的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)可能(neng)(neng)(neng)會(hui)進一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)深入，但這(zhe)需要(yao)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)過程(cheng)，只(zhi)能(neng)(neng)(neng)在我們積累了充分的(de)(de)(de)實(shi)踐經驗，在看得準的(de)(de)(de)前提下逐(zhu)步(bu)推進。
在這次全國國資(zi)委規劃(hua)發展工作座談(tan)會召開之(zhi)前(qian)，我們(men)就(jiu)有關問題向榮融(rong)(rong)主任(ren)做了匯(hui)報。榮融(rong)(rong)主任(ren)明確(que)指(zhi)出(chu)，規劃(hua)發展工作應充分尊重企(qi)業的(de)市(shi)場主體(ti)地位(wei)，國資(zi)委不能管得(de)太多，管得(de)太死。大家要(yao)定好位(wei)、定準(zhun)位(wei)、起好步。我們(men)要(yao)深刻理解(jie)榮融(rong)(rong)主任(ren)指(zhi)示(shi)的(de)精神，搞好自身的(de)職能定位(wei)，依法正確(que)履行出(chu)資(zi)人職責。
這(zhe)(zhe)次會議討論大家對(dui)國務院國資(zi)(zi)(zi)委(wei)提(ti)了不(bu)少要求，主(zhu)要集(ji)中在相關(guan)管理辦法(fa)方(fang)面，我們(men)將認真考慮(lv)大家的(de)(de)(de)(de)意見，加(jia)快相關(guan)工(gong)(gong)作研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)(de)進(jin)度，盡快出臺《企(qi)業重大投(tou)資(zi)(zi)(zi)管理辦法(fa)》、《境(jing)外投(tou)資(zi)(zi)(zi)監管辦法(fa)》，指導地方(fang)國資(zi)(zi)(zi)委(wei)工(gong)(gong)作，相應的(de)(de)(de)(de)培訓(xun)工(gong)(gong)作也(ye)(ye)將按計(ji)劃進(jin)行。值得一(yi)提(ti)的(de)(de)(de)(de)是，目(mu)前(qian)國資(zi)(zi)(zi)委(wei)國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)經(jing)營預算管理理論及(ji)職責問(wen)題(ti)已經(jing)解決，剩下(xia)的(de)(de)(de)(de)只是具體操作層面的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，我們(men)將抓緊國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)經(jing)營預算增量投(tou)入機制和辦法(fa)的(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)，成熟后(hou)將提(ti)供給各(ge)地國資(zi)(zi)(zi)委(wei)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)這(zhe)(zhe)項工(gong)(gong)作時參考，各(ge)地國資(zi)(zi)(zi)委(wei)也(ye)(ye)應抓緊開展前(qian)期研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)，把工(gong)(gong)作做深做細(xi)。
第二，著(zhu)力研究(jiu)(jiu)和(he)推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)局與(yu)(yu)結構的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)調整，優化資(zi)(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置。加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)局與(yu)(yu)結構戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)調整研究(jiu)(jiu)，優化資(zi)(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置，著(zhu)力培育大公司大企(qi)業集(ji)團，增(zeng)強(qiang)企(qi)業核心競爭力是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)規(gui)劃發(fa)展(zhan)監管(guan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)中(zhong)心任務(wu)。最近印(yin)發(fa)的(de)(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院2005年工(gong)作(zuo)要點》和(he)《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院關于(yu)2005年深化經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制改革的(de)(de)(de)意見》都明(ming)確(que)(que)要研究(jiu)(jiu)和(he)推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)局和(he)結構的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)調整。國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)分解(jie)落實國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院交辦我委(wei)(wei)負責牽頭的(de)(de)(de)14項工(gong)作(zuo)中(zhong)，第一(yi)項就(jiu)是(shi)研究(jiu)(jiu)提(ti)出國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)局與(yu)(yu)結構的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)調整的(de)(de)(de)總(zong)體思路(lu)，也是(shi)榮融主任唯一(yi)親自抓的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)，充分說明(ming)了這一(yi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)重要性(xing)。各(ge)地國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)要高(gao)度重視國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)局與(yu)(yu)結構調整研究(jiu)(jiu)推進工(gong)作(zuo)，把這一(yi)工(gong)作(zuo)作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)的(de)(de)(de)“一(yi)把手工(gong)程”組織好，落實好，明(ming)確(que)(que)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)局與(yu)(yu)結構調整的(de)(de)(de)方向，使之成為(wei)指導國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)相關工(gong)作(zuo)和(he)監管(guan)企(qi)業發(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃編(bian)制工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)行動指南。
需要(yao)特(te)別指出的(de)(de)是(shi)，各地(di)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)根據當地(di)實際情況，認真(zhen)研究當地(di)國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)的(de)(de)合(he)理分布(bu)范(fan)圍(wei)，做好“進退(tui)”文章，在(zai)當地(di)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)制中注意保留一批在(zai)區域經濟(ji)發展(zhan)中有(you)明顯影響力和(he)帶動力的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)。與此同時，各級國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)應樹(shu)立(li)全(quan)局觀念，在(zai)全(quan)國(guo)(guo)范(fan)圍(wei)內(nei)合(he)理配置(zhi)資(zi)(zi)源，積極推動中央(yang)(yang)和(he)地(di)方之間、地(di)方和(he)地(di)方之間國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)布(bu)局與結構(gou)的(de)(de)調整，鼓勵中央(yang)(yang)和(he)地(di)方國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)之間、地(di)方和(he)地(di)方國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)之間的(de)(de)交叉持股、聯合(he)重組，為國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本的(de)(de)流動重組和(he)企(qi)業(ye)改(gai)革發展(zhan)探索一條(tiao)成熟的(de)(de)路子出來。
國有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)和結構(gou)調(diao)整的(de)(de)理(li)論和實踐是(shi)一項大的(de)(de)系(xi)統工程，我(wo)認為這項工作必(bi)須(xu)是(shi)全國上下共(gong)同(tong)努力的(de)(de)結果。我(wo)們(men)目前的(de)(de)重(zhong)(zhong)點是(shi)中央企業布(bu)(bu)局(ju)和結構(gou)的(de)(de)戰略性調(diao)整，地(di)方國有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)和結構(gou)的(de)(de)調(diao)整是(shi)重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)組(zu)成部分，需(xu)要(yao)我(wo)們(men)協同(tong)合作。
第三(san)，強化(hua)(hua)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)管理(li)理(li)念(nian)，加強企業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)監(jian)管。發(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)是(shi)(shi)(shi)企業(ye)(ye)(ye)面對激烈變化(hua)(hua)、嚴(yan)峻挑戰(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)經營(ying)環境(jing)，為求(qiu)得長期生(sheng)存和(he)不(bu)斷發(fa)展(zhan)而進行的(de)(de)(de)(de)總(zong)體(ti)性(xing)(xing)謀(mou)劃(hua)(hua)(hua)。它是(shi)(shi)(shi)對企業(ye)(ye)(ye)經營(ying)范圍的(de)(de)(de)(de)科學界定(ding)，也(ye)是(shi)(shi)(shi)制定(ding)各種計(ji)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)。從企業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)制定(ding)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)來看(kan)，戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)就是(shi)(shi)(shi)要(yao)充分利(li)用企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)機會和(he)威脅去(qu)評價(jia)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)現(xian)在和(he)未來的(de)(de)(de)(de)環境(jing)，用優(you)勢和(he)劣(lie)勢去(qu)評價(jia)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)內部(bu)條件，進而選擇和(he)確(que)定(ding)企業(ye)(ye)(ye)總(zong)體(ti)目標，制定(ding)和(he)選擇實現(xian)目標的(de)(de)(de)(de)行動方案。企業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)是(shi)(shi)(shi)綱領性(xing)(xing)文件，是(shi)(shi)(shi)企業(ye)(ye)(ye)制定(ding)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)依據和(he)基礎(chu)，企業(ye)(ye)(ye)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)是(shi)(shi)(shi)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)的(de)(de)(de)(de)展(zhan)開、分解和(he)具體(ti)化(hua)(hua)，也(ye)是(shi)(shi)(shi)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)的(de)(de)(de)(de)實施方案，沒有(you)正(zheng)確(que)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)，就不(bu)可能有(you)正(zheng)確(que)的(de)(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)，沒有(you)正(zheng)確(que)的(de)(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)，再好的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)也(ye)只(zhi)能束之高閣(ge)。
當(dang)今時代(dai)，是市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)十(shi)分(fen)活(huo)躍、國際經(jing)濟(ji)競爭日趨激烈(lie)、企(qi)業(ye)生存(cun)與(yu)發展環(huan)境十(shi)分(fen)復雜多(duo)變的時代(dai)，為求得企(qi)業(ye)的生存(cun)與(yu)發展，具有(you)戰略(lve)眼光的企(qi)業(ye)家越(yue)來越(yue)把更多(duo)的時間和精力放在企(qi)業(ye)的戰略(lve)研究和管(guan)理(li)上，以正(zheng)確把握企(qi)業(ye)的發展方向，做出正(zheng)確的戰略(lve)決策。
國資(zi)委作為出資(zi)人，同企業(ye)(ye)(ye)的(de)利益一致，應(ying)加強(qiang)對企業(ye)(ye)(ye)發展戰(zhan)(zhan)略(lve)和規(gui)(gui)劃(hua)的(de)監(jian)管(guan)(guan)，各地國資(zi)委應(ying)在前階段工作的(de)基礎(chu)上，下一步可以重點抓好三(san)個(ge)方(fang)面的(de)工作：一是及(ji)時(shi)確(que)認并公布企業(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)，明確(que)監(jian)管(guan)(guan)企業(ye)(ye)(ye)發展方(fang)向(xiang)和未(wei)來(lai)市場定位(wei)。二是引(yin)導(dao)監(jian)管(guan)(guan)企業(ye)(ye)(ye)制訂(ding)發展戰(zhan)(zhan)略(lve)和規(gui)(gui)劃(hua)，適時(shi)開展企業(ye)(ye)(ye)發展戰(zhan)(zhan)略(lve)和規(gui)(gui)劃(hua)審核(he)、評議工作；三(san)是加強(qiang)相(xiang)關業(ye)(ye)(ye)務(wu)培訓，健(jian)全機構、培養人才、鍛煉隊伍，提高企業(ye)(ye)(ye)發展戰(zhan)(zhan)略(lve)和規(gui)(gui)劃(hua)工作水平。
第四，努(nu)力(li)(li)構(gou)(gou)建(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)信息交(jiao)流(liu)(liu)平(ping)臺(tai)，推進(jin)各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)市國資(zi)(zi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)交(jiao)流(liu)(liu)與合作(zuo)(zuo)。各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)市國資(zi)(zi)委(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)在(zai)管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)、管(guan)理(li)范(fan)圍、管(guan)理(li)方式、管(guan)理(li)理(li)念(nian)上(shang)(shang)(shang)(shang)雖然(ran)有(you)所不(bu)(bu)同(tong)(tong)，但大(da)家普(pu)遍認為(wei)推進(jin)國有(you)經(jing)(jing)濟布(bu)局和(he)結構(gou)(gou)的(de)(de)戰略性(xing)調整，審核(he)企業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略與規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、對(dui)(dui)企業(ye)重大(da)投資(zi)(zi)活動履行(xing)出資(zi)(zi)人職(zhi)責，是涉及(ji)國有(you)資(zi)(zi)產保值增值和(he)增強(qiang)國有(you)經(jing)(jing)濟控制力(li)(li)、影響(xiang)力(li)(li)和(he)帶動力(li)(li)、提(ti)高企業(ye)核(he)心競爭力(li)(li)的(de)(de)中心工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，是規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)首(shou)要任(ren)務(wu)(wu)。各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)市根據自身的(de)(de)改革發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)實際(ji)，積極探(tan)索(suo)，勇于實踐，有(you)經(jing)(jing)驗(yan)有(you)教訓(xun)，橫向上(shang)(shang)(shang)(shang)具有(you)很(hen)好的(de)(de)借鑒(jian)作(zuo)(zuo)用(yong)。因(yin)此(ci)，加強(qiang)兄(xiong)弟(di)省(sheng)(sheng)市國資(zi)(zi)委(wei)(wei)之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)交(jiao)流(liu)(liu)，對(dui)(dui)促進(jin)面上(shang)(shang)(shang)(shang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)具有(you)很(hen)強(qiang)的(de)(de)現實意義。國務(wu)(wu)院國資(zi)(zi)委(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)局將繼續為(wei)各(ge)(ge)地(di)(di)國資(zi)(zi)委(wei)(wei)創造這樣一個交(jiao)流(liu)(liu)的(de)(de)平(ping)臺(tai)，定期不(bu)(bu)定期地(di)(di)召(zhao)開不(bu)(bu)同(tong)(tong)范(fan)圍、不(bu)(bu)同(tong)(tong)規(gui)(gui)(gui)(gui)模、不(bu)(bu)同(tong)(tong)專題(ti)的(de)(de)會議，供(gong)大(da)家交(jiao)流(liu)(liu)經(jing)(jing)驗(yan)。各(ge)(ge)地(di)(di)方國資(zi)(zi)委(wei)(wei)在(zai)進(jin)行(xing)這種縱向交(jiao)流(liu)(liu)的(de)(de)同(tong)(tong)時(shi)(shi)，也應(ying)(ying)該廣(guang)泛開展(zhan)(zhan)(zhan)兄(xiong)弟(di)省(sheng)(sheng)市之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)橫向交(jiao)流(liu)(liu)，互通(tong)有(you)無，取(qu)長補短。與此(ci)同(tong)(tong)時(shi)(shi)，各(ge)(ge)地(di)(di)方國資(zi)(zi)委(wei)(wei)在(zai)做(zuo)好自身規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)基(ji)礎上(shang)(shang)(shang)(shang)，還應(ying)(ying)通(tong)過相應(ying)(ying)的(de)(de)形式對(dui)(dui)地(di)(di)市一級(ji)的(de)(de)國資(zi)(zi)監管(guan)機(ji)構(gou)(gou)給予更多的(de)(de)指導(dao)。總之(zhi)(zhi)，針對(dui)(dui)目前(qian)國資(zi)(zi)委(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中的(de)(de)各(ge)(ge)種難點和(he)熱點問題(ti)，我們應(ying)(ying)努(nu)力(li)(li)構(gou)(gou)建(jian)國資(zi)(zi)監管(guan)機(ji)構(gou)(gou)信息交(jiao)流(liu)(liu)的(de)(de)平(ping)臺(tai)，從(cong)整體(ti)上(shang)(shang)(shang)(shang)提(ti)高國資(zi)(zi)委(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)水平(ping)。
同志們，兩天的(de)會議(yi)很短，但收獲(huo)很大，會議(yi)完成(cheng)(cheng)了各項議(yi)程，達到了預(yu)期(qi)的(de)目(mu)的(de)。展望今后(hou)的(de)規劃(hua)發展工作(zuo)，我們有(you)(you)信心做得更(geng)好，更(geng)富有(you)(you)成(cheng)(cheng)效(xiao)。再過幾天就是五一節了，規劃(hua)發展局全體預(yu)祝大家節日快(kuai)樂、合(he)家幸福、工作(zuo)順利。
謝謝大家！