文(wen)章來源：國資委規劃發展局(ju) 發布時間：2006-05-09
積極探索、勇于創新、找準定位
搞好國有企業規劃發展工作
國務院國資委規劃發展局局長 王曉齊
（二ＯＯ五年四月二十五日）
同志們：
很高(gao)興能在這樣(yang)一(yi)個春暖花開(kai)的(de)日子同(tong)地方國資(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)各位同(tong)仁見面(mian)。今天，我們在素(su)有“東方明(ming)珠(zhu)”之稱的(de)上海召(zhao)(zhao)開(kai)國資(zi)(zi)(zi)委(wei)成(cheng)立以來的(de)第一(yi)次(ci)全國性(xing)規(gui)劃(hua)工作會(hui)議(yi)，是(shi)一(yi)件值得高(gao)興的(de)大事。我相信大家(jia)對召(zhao)(zhao)開(kai)這樣(yang)一(yi)次(ci)會(hui)議(yi)期待已(yi)久(jiu)。許多地方國資(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)同(tong)志到委(wei)里來商討工作的(de)時候，都表達了要召(zhao)(zhao)開(kai)這樣(yang)一(yi)次(ci)會(hui)議(yi)的(de)迫切愿(yuan)望(wang)。我也(ye)了解到，不少地方國資(zi)(zi)(zi)委(wei)橫向上已(yi)有過很多的(de)工作交流，人(ren)員(yuan)走(zou)動比較(jiao)頻(pin)繁(fan)，說明(ming)大家(jia)都有交流思想、解決困惑、搞好工作的(de)良好愿(yuan)望(wang)。
今天(tian)到會(hui)的(de)，有(you)像上(shang)海、深(shen)圳這樣的(de)國有(you)資產(chan)管理體制改(gai)革(ge)的(de)先(xian)行者；也有(you)一(yi)(yi)(yi)些率先(xian)嘗試建立(li)了(le)國有(you)資本經營預算管理制度(du)的(de)省市；當(dang)然(ran)，更(geng)多的(de)省市國資委成立(li)不(bu)久，工作仍在艱苦探索之中。因此，及時召(zhao)開這樣一(yi)(yi)(yi)個(ge)會(hui)議意義十分深(shen)遠。我們設想，一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)通(tong)過大(da)會(hui)交(jiao)(jiao)流、座談討論(lun)，總結經驗和教(jiao)訓，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步找(zhao)準工作定位，搞好規劃發展工作；另(ling)一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)，通(tong)過搭建這樣一(yi)(yi)(yi)個(ge)平臺，使大(da)家有(you)一(yi)(yi)(yi)個(ge)認(ren)識和熟悉的(de)機會(hui)，為今后工作的(de)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步交(jiao)(jiao)流建立(li)聯(lian)系的(de)渠道。
下面，我(wo)就大家比較關心的幾個(ge)問題主要講(jiang)三點意見：
一、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委成立以來(lai)的規劃發展工作(zuo)回顧(gu)
（一）慎重開局，探索規劃發展工(gong)作(zuo)職能定位。
面(mian)對新(xin)機構、新(xin)職(zhi)能、新(xin)形勢(shi)和新(xin)的(de)(de)監管對象，搞(gao)好(hao)國資委規劃發展(zhan)工作需要(yao)各方面(mian)積極探(tan)索，凝聚(ju)大家的(de)(de)智慧，付出(chu)艱苦的(de)(de)努力(li)，關鍵(jian)是(shi)要(yao)定好(hao)位、開(kai)好(hao)局、起好(hao)步。
1．深刻理解中央關于國有資產(chan)管理體制(zhi)改革(ge)的精神(shen)實質。
黨的十六大(da)(da)提出(chu)深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)的重大(da)(da)任務(wu)，并明確(que)要求中央(yang)政(zheng)(zheng)府和省、市（地）兩級政(zheng)(zheng)府設立國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)機構(gou)，這是(shi)(shi)黨中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院做出(chu)的一(yi)項(xiang)重大(da)(da)決策，是(shi)(shi)事(shi)關我國(guo)(guo)(guo)改(gai)(gai)革(ge)(ge)開放和現代(dai)化(hua)建設全局的一(yi)件大(da)(da)事(shi)，意義(yi)十分(fen)重大(da)(da)而深遠(yuan)。改(gai)(gai)革(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)體制，是(shi)(shi)深化(hua)經(jing)濟體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)的重大(da)(da)任務(wu)。隨著國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)的不斷深化(hua)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)多頭管(guan)理(li)、權責(ze)不一(yi)致，運(yun)營效(xiao)率低和資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流失等深層次矛(mao)盾和問(wen)題日益顯現，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)缺位(wei)問(wen)題十分(fen)突(tu)出(chu)。1998年開始的政(zheng)(zheng)府機構(gou)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，撤銷了(le)直接(jie)管(guan)理(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業的專業經(jing)濟管(guan)理(li)部門，在政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開方面(mian)邁出(chu)了(le)一(yi)大(da)(da)步(bu)，但國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業多頭管(guan)理(li)和出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)不到位(wei)的問(wen)題沒有(you)(you)(you)(you)根(gen)本解決。黨的十六屆二中全會進(jin)一(yi)步(bu)明確(que)政(zheng)(zheng)府機構(gou)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的重點是(shi)(shi)深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)，按(an)照管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)與管(guan)人(ren)(ren)、管(guan)事(shi)相結合，權力、責(ze)任、義(yi)務(wu)相統一(yi)的原則，組建國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委，代(dai)表國(guo)(guo)(guo)家履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職責(ze)，抓(zhua)住了(le)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)到位(wei)這個關鍵，是(shi)(shi)深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)的核(he)心問(wen)題。
深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)(ge)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)(ge)必(bi)須堅(jian)(jian)持(chi)(chi)解放思想、實(shi)(shi)(shi)事求是(shi)、與時(shi)俱(ju)進的(de)(de)(de)思想路(lu)線，大(da)膽探索、勇于創新，必(bi)須深刻領會和(he)(he)堅(jian)(jian)決執行(xing)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)確定(ding)的(de)(de)(de)方(fang)針(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。黨(dang)的(de)(de)(de)十六(liu)大(da)和(he)(he)十六(liu)屆二(er)中(zhong)(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會明確提出國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)一(yi)系(xi)列方(fang)針(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，其(qi)精髓(sui)是(shi)要實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)開、政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開、所有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)與經(jing)(jing)營(ying)權(quan)分(fen)離；堅(jian)(jian)持(chi)(chi)“兩個不(bu)(bu)動搖”；堅(jian)(jian)持(chi)(chi)推行(xing)公有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)效實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)形式(shi)；堅(jian)(jian)持(chi)(chi)建立現(xian)(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度等。溫家寶總(zong)理(li)在(zai)黨(dang)的(de)(de)(de)十六(liu)屆二(er)中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會上的(de)(de)(de)講(jiang)話(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)指(zhi)出：改革(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，目的(de)(de)(de)是(shi)搞好(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，推動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟布局和(he)(he)結構的(de)(de)(de)戰略性調(diao)整，發展壯(zhuang)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟，實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)保值增值。關(guan)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)與企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，家寶總(zong)理(li)強調(diao)：按(an)照政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開以及所有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)和(he)(he)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)分(fen)離的(de)(de)(de)原則，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)依法對企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)進行(xing)監管(guan)(guan)(guan)，依法履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)不(bu)(bu)得直接(jie)(jie)干預企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)活動，不(bu)(bu)要變成“婆婆加老板”，不(bu)(bu)能(neng)把企(qi)(qi)業(ye)管(guan)(guan)(guan)死，要使企(qi)(qi)業(ye)真正成為自主經(jing)(jing)營(ying)、自負盈虧的(de)(de)(de)市場(chang)主體(ti)(ti)和(he)(he)法人(ren)實(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)，實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值增值。企(qi)(qi)業(ye)必(bi)須自覺接(jie)(jie)受國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)(guan)，不(bu)(bu)得損害所有(you)(you)(you)(you)(you)者權(quan)益(yi)，同時(shi)努力(li)提高經(jing)(jing)濟效益(yi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)作為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)特(te)設機(ji)(ji)構，其(qi)與政(zheng)(zheng)(zheng)府其(qi)他機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)最大(da)區別，就是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)代表(biao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)對所出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)，不(bu)(bu)承擔公共(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)；政(zheng)(zheng)(zheng)府其(qi)他機(ji)(ji)構不(bu)(bu)履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)，僅(jin)承擔公共(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)關(guan)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)(ge)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)一(yi)系(xi)列方(fang)針(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)領導同志的(de)(de)(de)講(jiang)話(hua)是(shi)多年來(lai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)驗總(zong)結，也(ye)是(shi)我(wo)們加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)工作的(de)(de)(de)指(zhi)導思想，為我(wo)們探索規劃(hua)工作職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)定(ding)位、搞好(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)監管(guan)(guan)(guan)工作指(zhi)明了方(fang)向。
2．依(yi)法正確履行(xing)國資委規(gui)劃(hua)發展工作職責。
規劃發展部門是國資委依法履行出資人職責的重要職能部門。《企業國有資產監督管理暫行條例》賦予了國資委相應的職責，《條例》第三十二條規定，國有資產監督管理機構對所出資企業的國有資產收益依法履行出資人職責；對其所出資企業的重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依照國家發展規劃和產業政策履行出資人職責。根據《條例》精神，國務院國資委“三定”方案進一步明確了規劃發展工作職能：即研究提出國有經濟布局和結構調整的政策建議，指導所監管企業進行結構調整；審核所監管企業的發展戰略和規劃；對所監管企業重大投資決策履行出資人職責，必要時對投資決策進行后評估；協助所監管企業解決發展中的有關問題。其中發展戰略和重大投資監管工作是規劃管理部門最基本的職能。實際工作中，我們既要依法對企業實行有效監管，又不能干預企業的日常經營活動。研究制定的相關管理辦法既要深刻體現中央關于國有資產管理體制改革和國有企業改革的精神實質，又要為負責監管的企業所普遍理解和接受。
國資(zi)委規劃管理(li)部(bu)門作為(wei)負責(ze)審(shen)核企(qi)業發展戰略、對企(qi)業重大投(tou)融資(zi)活動履行出(chu)資(zi)人職責(ze)的職能(neng)機構(gou)，其工(gong)作性質(zhi)(zhi)、監管范(fan)圍和(he)工(gong)作方法(fa)與過(guo)去(qu)的傳(chuan)統做法(fa)和(he)現階(jie)段政府公共管理(li)部(bu)門的實際(ji)做法(fa)有著(zhu)本質(zhi)(zhi)的區(qu)別。
對于企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)(li)(li)，政(zheng)府投(tou)資(zi)主(zhu)管(guan)部門依(yi)據(ju)《國(guo)(guo)務(wu)院關于投(tou)資(zi)體制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)定(ding)(ding)》審(shen)(shen)批(pi)特(te)大(da)(da)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中長(chang)期發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)建設(she)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，其(qi)(qi)管(guan)理(li)(li)(li)(li)范(fan)圍、管(guan)理(li)(li)(li)(li)重(zhong)點和(he)管(guan)理(li)(li)(li)(li)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)與(yu)過(guo)去相比發(fa)(fa)(fa)生(sheng)了(le)很(hen)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化。審(shen)(shen)批(pi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)僅局限(xian)于特(te)大(da)(da)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)，工作重(zhong)在“打捆”審(shen)(shen)批(pi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)建設(she)項(xiang)(xiang)目，改革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)為了(le)進(jin)一(yi)步簡化項(xiang)(xiang)目審(shen)(shen)批(pi)程(cheng)序。與(yu)國(guo)(guo)資(zi)委對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)發(fa)(fa)(fa)點和(he)側重(zhong)點不(bu)同，國(guo)(guo)資(zi)委對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)重(zhong)在把握企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)向和(he)市場定(ding)(ding)位。基本依(yi)據(ju)是(shi)(shi)(shi)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《中華人民共和(he)國(guo)(guo)公司(si)法(fa)》和(he)《企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有資(zi)產監督管(guan)理(li)(li)(li)(li)暫行條(tiao)例》。《公司(si)法(fa)》第一(yi)百零三(san)條(tiao)賦予(yu)股東(dong)大(da)(da)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職權(quan)第一(yi)項(xiang)(xiang)是(shi)(shi)(shi)：決(jue)(jue)定(ding)(ding)公司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營方(fang)針(zhen)和(he)投(tou)資(zi)計劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)。我們(men)理(li)(li)(li)(li)解《公司(si)法(fa)》提(ti)到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營方(fang)針(zhen)就是(shi)(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)。國(guo)(guo)資(zi)委作為出(chu)資(zi)人應對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)依(yi)法(fa)履(lv)行法(fa)律所規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相應職責。國(guo)(guo)資(zi)委印發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)(li)(li)辦法(fa)（試行）》明確對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)訂程(cheng)序、內容進(jin)行審(shen)(shen)核(he)，并(bing)對其(qi)(qi)實施情況進(jin)行監督。我們(men)審(shen)(shen)核(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)程(cheng)序主(zhu)要是(shi)(shi)(shi)監督其(qi)(qi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)決(jue)(jue)策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)規(gui)(gui)(gui)范(fan)，是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)科(ke)學(xue)、民主(zhu)。對其(qi)(qi)內容的(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)查主(zhu)要包(bao)括：是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)符(fu)合國(guo)(guo)家總體規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策，是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)符(fu)合國(guo)(guo)有經濟(ji)布局和(he)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)調整方(fang)向，是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)突出(chu)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，提(ti)升企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)核(he)心競爭力，是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)堅(jian)持(chi)效(xiao)益優(you)先和(he)可持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)原則。
對(dui)(dui)(dui)于企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管，政府(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主管部門僅(jin)從(cong)維護(hu)社(she)會(hui)公(gong)共利益角度出發對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)(jin)行(xing)管理(li)，與國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委管理(li)的(de)(de)(de)出發點(dian)和(he)(he)側(ce)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)也不(bu)相同(tong)(tong)。國務院(yuan)(yuan)發布的(de)(de)(de)《決(jue)定》要(yao)求完善政府(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)體制(zhi)，規(gui)范政府(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)行(xing)為，加強(qiang)和(he)(he)改善投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)宏(hong)觀調控。《決(jue)定》明確要(yao)改革項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)審批制(zhi)度，對(dui)(dui)(dui)于企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)使用(yong)政府(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)建設的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，一律(lv)不(bu)再實(shi)(shi)行(xing)審批制(zhi)，區別不(bu)同(tong)(tong)情(qing)況(kuang)實(shi)(shi)行(xing)核準制(zhi)和(he)(he)備案制(zhi)。其中政府(fu)(fu)僅(jin)對(dui)(dui)(dui)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)和(he)(he)限制(zhi)類項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)從(cong)維護(hu)社(she)會(hui)公(gong)共利益角度進(jin)(jin)行(xing)核準。國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管理(li)應貫徹落實(shi)(shi)國務院(yuan)(yuan)《決(jue)定》精神，尊重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主體地(di)位，管理(li)的(de)(de)(de)側(ce)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)在(zai)于引(yin)導企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)突(tu)出主業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)規(gui)避風(feng)險(xian)。我們(men)對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)活(huo)動管理(li)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)，不(bu)是(shi)(shi)(shi)關(guan)注某一個企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)某一項(xiang)(xiang)(xiang)具體投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)決(jue)策是(shi)(shi)(shi)否正確，而是(shi)(shi)(shi)在(zai)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)大(da)量投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)活(huo)動中發現帶(dai)有傾(qing)向(xiang)性的(de)(de)(de)問題，提出指導性意(yi)見，引(yin)導企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規(gui)避投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)風(feng)險(xian)。管理(li)的(de)(de)(de)根本目(mu)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)要(yao)保證國有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本更多地(di)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)向(xiang)關(guan)系國家安全和(he)(he)國民經濟命(ming)脈的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關(guan)鍵領域(yu)，使企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)一步突(tu)出主業(ye)(ye)(ye)，優化資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置，增強(qiang)核心競爭力。
3．積極探索國資委規劃工作的(de)方式方法和工作程序(xu)
兩年來，我們對國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)規(gui)劃發(fa)展工(gong)作的(de)(de)(de)方式方法(fa)和(he)(he)工(gong)作程序進行了積極的(de)(de)(de)探(tan)索。我們體(ti)(ti)會到，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)各職能(neng)(neng)部(bu)門之(zhi)間(jian)、國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)與所監管企(qi)業(ye)(ye)(ye)之(zhi)間(jian)是(shi)一(yi)個(ge)有(you)機(ji)的(de)(de)(de)整(zheng)體(ti)(ti)，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)規(gui)劃發(fa)展工(gong)作職能(neng)(neng)涉(she)及國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理的(de)(de)(de)各個(ge)方面(mian)，相(xiang)互(hu)之(zhi)間(jian)應(ying)該銜接互(hu)動，包括國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)各個(ge)部(bu)門之(zhi)間(jian)，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)與企(qi)業(ye)(ye)(ye)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)銜接互(hu)動。日常工(gong)作中應(ying)抓(zhua)好縱(zong)橫(heng)(heng)兩條線的(de)(de)(de)協調(diao)(diao)，從(cong)橫(heng)(heng)向(xiang)上看(kan)，國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)結構(gou)(gou)的(de)(de)(de)戰略(lve)性調(diao)(diao)整(zheng)涉(she)及國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)組(zu)、主(zhu)輔分(fen)離、分(fen)離辦社會、關閉破產(chan)和(he)(he)業(ye)(ye)(ye)績考核(he)工(gong)作。因此(ci)，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)必須研(yan)(yan)究提出目(mu)標明(ming)確(que)、措施具體(ti)(ti)、符合(he)十六(liu)屆三(san)中全會精神(shen)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)結構(gou)(gou)調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)總體(ti)(ti)思路，以此(ci)作為指導(dao)(dao)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)相(xiang)關工(gong)作的(de)(de)(de)行動綱領(ling)(ling)。從(cong)縱(zong)向(xiang)上看(kan)，首(shou)先應(ying)通過(guo)研(yan)(yan)究提出國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)結構(gou)(gou)的(de)(de)(de)戰略(lve)性調(diao)(diao)整(zheng)指導(dao)(dao)意見，以此(ci)作為編(bian)制(zhi)(zhi)和(he)(he)審核(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展戰略(lve)和(he)(he)規(gui)劃、監管企(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)投資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)工(gong)作指南(nan)。其次是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)根(gen)據(ju)國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)結構(gou)(gou)調(diao)(diao)整(zheng)方向(xiang)及企(qi)業(ye)(ye)(ye)自(zi)身所處(chu)的(de)(de)(de)內外部(bu)環境和(he)(he)擁有(you)的(de)(de)(de)比較優勢等，明(ming)確(que)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展方向(xiang)和(he)(he)市場定位(wei)。第三(san)是(shi)結合(he)國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)結構(gou)(gou)現狀(zhuang)，根(gen)據(ju)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展戰略(lve)，研(yan)(yan)究提出分(fen)領(ling)(ling)域、分(fen)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)結構(gou)(gou)調(diao)(diao)整(zheng)指導(dao)(dao)意見。第四(si)是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)根(gen)據(ju)自(zi)身的(de)(de)(de)發(fa)展戰略(lve)和(he)(he)所處(chu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)領(ling)(ling)域的(de)(de)(de)調(diao)(diao)整(zheng)重(zhong)組(zu)思路，編(bian)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)三(san)年滾動發(fa)展規(gui)劃，并據(ju)此(ci)研(yan)(yan)究制(zhi)(zhi)定重(zhong)大(da)(da)投資(zi)(zi)(zi)計劃，安排年度固定資(zi)(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)和(he)(he)其他(ta)重(zhong)大(da)(da)投資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)。第五(wu)是(shi)將(jiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展戰略(lve)和(he)(he)規(gui)劃納(na)入(ru)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)績考核(he)體(ti)(ti)系，建立企(qi)業(ye)(ye)(ye)激(ji)勵(li)與約束機(ji)制(zhi)(zhi)。
（二）制(zhi)度(du)先行，建立健全(quan)規劃發展(zhan)工(gong)作監管體(ti)系(xi)。
從強(qiang)化基礎工作著(zhu)手，建立(li)(li)健全各項規(gui)章制(zhi)度(du)，提(ti)(ti)高(gao)依(yi)法辦事的能力和水平，減少工作中(zhong)的隨意(yi)性(xing)、盲(mang)目性(xing)，避免(mian)干預企業(ye)的經營自主權，是我(wo)們依(yi)法履行(xing)出資人職責的前(qian)提(ti)(ti)，是對企業(ye)實施有(you)效(xiao)監(jian)管(guan)的重要基礎性(xing)工作。國資委(wei)成立(li)(li)以來，我(wo)們圍繞(rao)《條例》有(you)關精神，提(ti)(ti)出規(gui)劃發(fa)(fa)展工作應建立(li)(li)四項制(zhi)度(du),以此構建我(wo)委(wei)規(gui)劃發(fa)(fa)展工作監(jian)管(guan)體系。
1．建(jian)立(li)企業發展戰略和規劃審核(he)制度。
國資委剛成立(li)不久，我們就著手(shou)研究(jiu)制(zhi)定《中央企(qi)業發展(zhan)戰略與規(gui)劃管理暫(zan)行(xing)辦(ban)法》，為增強辦(ban)法的可操作性(xing)，一段時期(qi)以來(lai)，我們多次征求各方面(mian)(mian)專家、中央企(qi)業和(he)委內各廳(ting)局的意(yi)見，將(jiang)研究(jiu)制(zhi)定和(he)建(jian)立(li)健全規(gui)章(zhang)制(zhi)度的過程變成轉變觀念(nian)、改進作風(feng)、集思廣益(yi)、統一各方面(mian)(mian)認(ren)識的過程。目前《辦(ban)法》已以國務院(yuan)國資委第10號令(ling)的形式正(zheng)式印發施行(xing)。
2．建立企業(ye)重大(da)投資備案和核準(zhun)制度(du)。
企(qi)業重大投資(zi)監管是(shi)(shi)一(yi)項探索性很強(qiang)的工(gong)作，難度很大，《中央(yang)企(qi)業重大投資(zi)管理(li)暫行辦(ban)法(fa)》與《中央(yang)企(qi)業發展戰略和(he)規劃管理(li)辦(ban)法(fa)（試行）》研究(jiu)制(zhi)定工(gong)作同時(shi)起步，后一(yi)項辦(ban)法(fa)早(zao)已出(chu)臺，而《中央(yang)企(qi)業重大投資(zi)管理(li)暫行辦(ban)法(fa)》仍(reng)在進一(yi)步修改(gai)，主要是(shi)(shi)各(ge)方面意見有分(fen)歧，要制(zhi)定出(chu)一(yi)個各(ge)方面都能接受的辦(ban)法(fa)還有很多工(gong)作要做。
3．建(jian)立(li)企(qi)業重大投資(zi)報(bao)告制(zhi)度。
具體包括以下幾(ji)個方面的(de)內(nei)容(rong)：建(jian)立中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業固(gu)定(ding)(ding)資(zi)(zi)產統計調查制度(du)，要求部(bu)分重(zhong)點行業的(de)骨(gu)干(gan)企(qi)(qi)(qi)業按季報(bao)送(song)企(qi)(qi)(qi)業固(gu)定(ding)(ding)資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)情況及(ji)存(cun)在的(de)問(wen)題；全部(bu)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業按年度(du)上報(bao)固(gu)定(ding)(ding)資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)情況及(ji)存(cun)在的(de)問(wen)題，目(mu)前已完成全部(bu)企(qi)(qi)(qi)業有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)填報(bao)人員的(de)培訓。同時(shi)針(zhen)對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業實際情況先(xian)后印發了《關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)于中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業收購活(huo)動有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)注(zhu)意事項(xiang)(xiang)(xiang)的(de)通(tong)知(zhi)》（國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)規劃[2004]720號(hao)）和《關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)于加強(qiang)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業重(zhong)大投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)管理有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)問(wen)題的(de)通(tong)知(zhi)》（國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)規劃[2004]553號(hao)），對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業收購活(huo)動中(zhong)應(ying)注(zhu)意的(de)問(wen)題提出(chu)了具體要求；明確需報(bao)國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院批準(zhun)的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)和國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)批準(zhun)的(de)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、中(zhong)外(wai)合資(zi)(zi)合作項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，企(qi)(qi)(qi)業應(ying)在上報(bao)國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院及(ji)有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)的(de)同時(shi)抄(chao)送(song)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委。
4．建(jian)立企業(ye)重(zhong)大投資后評價(jia)制度(du)。
投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)后評價，是通過對(dui)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)活動實踐的(de)總結，全面考核項目(mu)規劃的(de)合理性及(ji)決策(ce)的(de)科學性，總結經驗教訓，提高(gao)項目(mu)決策(ce)及(ji)勘察、設計、施(shi)工(gong)和監理水平，改善企(qi)業生產運營狀況，調(diao)整投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)政策(ce)、完善投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)管理程序(xu)，使投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)活動有利于合理配置資(zi)(zi)(zi)(zi)源。目(mu)前(qian)我委(wei)已完成《中央(yang)企(qi)業固定資(zi)(zi)(zi)(zi)產投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)后評價工(gong)作指南(nan)》。
（三）堅持理論與實踐相結合，全面啟(qi)動各項規劃(hua)工作。
科學的(de)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法是(shi)做好各項工(gong)作的(de)根(gen)本保證(zheng)。國(guo)資委成(cheng)立以(yi)來，面對頭緒繁多的(de)業(ye)務工(gong)作，我們(men)堅持虛實結(jie)合(he)(he)、遠近結(jie)合(he)(he)、理論研(yan)究(jiu)與(yu)實踐(jian)總結(jie)相(xiang)結(jie)合(he)(he)的(de)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法，工(gong)作開(kai)展(zhan)有序、有效(xiao)。實際(ji)工(gong)作中既有中央企(qi)業(ye)國(guo)有經濟布局和結(jie)構調(diao)整的(de)總體思路研(yan)究(jiu)、指導企(qi)業(ye)編制發展(zhan)戰(zhan)(zhan)略和規(gui)劃(hua)等具有理論探(tan)索意義(yi)(yi)、前(qian)瞻性意義(yi)(yi)和事(shi)關(guan)規(gui)劃(hua)發展(zhan)工(gong)作全局的(de)戰(zhan)(zhan)略性工(gong)作。也有像確(que)認并公布中央企(qi)業(ye)主業(ye)、研(yan)究(jiu)制定相(xiang)關(guan)管理辦(ban)法等實用性和可操(cao)作性都很強(qiang)的(de)基(ji)礎性工(gong)作。
1．從戰略和全局高度研究提出中央(yang)企(qi)業(ye)國有經濟布局和結構調(diao)整(zheng)的(de)總體思(si)路。
研(yan)究制定國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)戰略性調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)(de)政策(ce)建(jian)議，推進中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)戰略性調(diao)整(zheng)，優(you)(you)化(hua)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)是(shi)(shi)(shi)國(guo)資(zi)委(wei)一(yi)項重(zhong)要(yao)(yao)職責(ze)，是(shi)(shi)(shi)一(yi)項關(guan)(guan)系(xi)國(guo)資(zi)委(wei)工(gong)作全局(ju)(ju)(ju)、影響企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)長遠發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)工(gong)作。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十六大和(he)(he)(he)十六屆三中(zhong)(zhong)全會都提(ti)出要(yao)(yao)推進國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)戰略性調(diao)整(zheng)，最(zui)近印發(fa)的(de)(de)(de)(de)《國(guo)務院2005年(nian)工(gong)作要(yao)(yao)點》和(he)(he)(he)《國(guo)務院關(guan)(guan)于2005年(nian)深化(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制改革(ge)的(de)(de)(de)(de)意見》再(zai)次明(ming)(ming)確要(yao)(yao)研(yan)究和(he)(he)(he)推進國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)戰略性調(diao)整(zheng)，充分說明(ming)(ming)了這一(yi)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)性。去年(nian)以來(lai)，我們在廣(guang)泛調(diao)查(cha)研(yan)究的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上，起草(cao)了《關(guan)(guan)于中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)結構(gou)調(diao)整(zheng)若(ruo)干(gan)重(zhong)大問題的(de)(de)(de)(de)思考》，《思考》對中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)結構(gou)調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大理論和(he)(he)(he)實(shi)踐(jian)問題進行了積(ji)極有(you)(you)益的(de)(de)(de)(de)探索。首先是(shi)(shi)(shi)通過對科學發(fa)展(zhan)觀的(de)(de)(de)(de)認識和(he)(he)(he)把握，重(zhong)點闡述了國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)社(she)會屬(shu)(shu)性和(he)(he)(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)屬(shu)(shu)性的(de)(de)(de)(de)對立統一(yi)關(guan)(guan)系(xi)，揭示了國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)優(you)(you)化(hua)與(yu)國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)(de)不同內涵。其次是(shi)(shi)(shi)針對中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)存在的(de)(de)(de)(de)問題研(yan)究提(ti)出了中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)結構(gou)調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)(de)總體(ti)思路(lu)，明(ming)(ming)確了“五個優(you)(you)化(hua)”和(he)(he)(he)“四個集中(zhong)(zhong)”的(de)(de)(de)(de)工(gong)作指導(dao)思想。
關于“五(wu)個(ge)優(you)化(hua)(hua)(hua)”，一是(shi)(shi)優(you)化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)行(xing)業(ye)(ye)(ye)、領域上的(de)(de)(de)分(fen)(fen)布(bu)。中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)應(ying)更(geng)多(duo)(duo)(duo)地(di)投(tou)向(xiang)(xiang)(xiang)關系(xi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)命脈的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領域，切(qie)實解決部(bu)(bu)分(fen)(fen)重要(yao)(yao)骨(gu)干企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)本(ben)金不足(zu)、歷史包袱過(guo)重的(de)(de)(de)問(wen)題，切(qie)實保障(zhang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)政治、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)和(he)經(jing)(jing)濟(ji)安(an)(an)全(quan)(quan)。二(er)是(shi)(shi)優(you)化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)在(zai)(zai)區域間(jian)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)布(bu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)分(fen)(fen)布(bu)必須兼顧區域布(bu)局，貫徹實施(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)西部(bu)(bu)大開發(fa)戰略(lve)(lve)和(he)東北等(deng)老工(gong)業(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)(ji)地(di)調整改造(zao)戰略(lve)(lve)。中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)應(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)在(zai)(zai)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)范圍發(fa)揮主(zhu)(zhu)(zhu)導作用，特別是(shi)(shi)在(zai)(zai)跨區域、跨流(liu)域的(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)建設、重要(yao)(yao)能源(yuan)、資(zi)源(yuan)開發(fa)方面(mian)。地(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)城市(shi)供(gong)水、供(gong)氣、公(gong)(gong)共(gong)交通等(deng)公(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)服務方面(mian)可(ke)發(fa)揮更(geng)多(duo)(duo)(duo)的(de)(de)(de)作用。三是(shi)(shi)優(you)化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)在(zai)(zai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)(bu)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)布(bu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)向(xiang)(xiang)(xiang)特定的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)領域時，不應(ying)普(pu)遍投(tou)向(xiang)(xiang)(xiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)各個(ge)環節(jie)，而(er)應(ying)集中(zhong)(zhong)投(tou)向(xiang)(xiang)(xiang)特定產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)中(zhong)(zhong)市(shi)場機制難以發(fa)揮作用或(huo)需(xu)要(yao)(yao)重點控制的(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)服務、基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)、基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)原料、關鍵技術、關鍵工(gong)序和(he)關鍵零部(bu)(bu)件等(deng)。四是(shi)(shi)優(you)化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)在(zai)(zai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)間(jian)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)布(bu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)應(ying)更(geng)多(duo)(duo)(duo)地(di)向(xiang)(xiang)(xiang)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)突出(chu)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)骨(gu)干企(qi)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)。按專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)分(fen)(fen)工(gong)、突出(chu)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)原則，推動中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)存量資(zi)產(chan)(chan)之間(jian)的(de)(de)(de)合理(li)、有(you)(you)序流(liu)動和(he)重組，盡(jin)量避(bi)免(mian)歸屬(shu)于同一個(ge)出(chu)資(zi)人的(de)(de)(de)多(duo)(duo)(duo)個(ge)競爭主(zhu)(zhu)(zhu)體惡(e)性競爭的(de)(de)(de)局面(mian)和(he)各中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)特定領域的(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)務趨(qu)同化(hua)(hua)(hua)傾(qing)向(xiang)(xiang)(xiang)。五(wu)是(shi)(shi)優(you)化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)在(zai)(zai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)(bu)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)布(bu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)應(ying)更(geng)多(duo)(duo)(duo)地(di)向(xiang)(xiang)(xiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)，各級子(zi)公(gong)(gong)司可(ke)以通過(guo)內部(bu)(bu)整合和(he)外部(bu)(bu)重組等(deng)措施(shi)減(jian)少企(qi)業(ye)(ye)(ye)管理(li)層(ceng)次，縮短管理(li)鏈(lian)條。
關(guan)于“四個集(ji)中(zhong)(zhong)”，包括進一步推動(dong)國(guo)有資本(ben)更多地(di)向(xiang)關(guan)系國(guo)家安全和(he)國(guo)民經濟命脈(mo)的(de)重要行業(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領域(yu)集(ji)中(zhong)(zhong)；向(xiang)具有競爭優(you)勢(shi)的(de)行業(ye)(ye)(ye)和(he)未來(lai)可能形成主導(dao)產業(ye)(ye)(ye)的(de)領域(yu)集(ji)中(zhong)(zhong)；向(xiang)具有較強國(guo)際競爭力的(de)大公(gong)司(si)大企業(ye)(ye)(ye)集(ji)團集(ji)中(zhong)(zhong)；向(xiang)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)。
2．開展重(zhong)點行業和領域的中央企業調整重(zhong)組研究。
為把中央企業國有經(jing)濟(ji)(ji)布局與結構(gou)調(diao)整落到實處，我們(men)還重(zhong)點選擇(ze)了石油石化、冶金、機(ji)械裝備、汽車、電信(xin)、煤炭(tan)、商貿、交通運輸、建筑業和(he)(he)投(tou)資業等21個業務板塊，開展深入研究，提出上述行業的(de)資源整合和(he)(he)企業重(zhong)組思路，目(mu)前工作已形成課題研究報告。這(zhe)些(xie)研究成果為研究制(zhi)定中央企業國有經(jing)濟(ji)(ji)布局和(he)(he)結構(gou)調(diao)整指導意見提供(gong)了重(zhong)要(yao)支撐。
通過(guo)分行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、分企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)經濟布局(ju)(ju)與(yu)結(jie)構調(diao)整(zheng)(zheng)研(yan)究，進(jin)一步研(yan)究提出有(you)關(guan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局(ju)(ju)調(diao)整(zheng)(zheng)指(zhi)導意見，如電信(xin)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)國(guo)有(you)經濟應(ying)繼(ji)續保持控制(zhi)力(li)，重(zhong)點控制(zhi)電信(xin)基礎(chu)(chu)設(she)施，在(zai)條件具備時，推動國(guo)有(you)電信(xin)運營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實現全業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)經營(ying)，電信(xin)增(zeng)值服務(wu)(wu)領(ling)(ling)域(yu)(yu)則(ze)應(ying)形成不(bu)同投(tou)資(zi)主(zhu)(zhu)體充分競爭的(de)(de)(de)格(ge)局(ju)(ju)。發(fa)電企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)鍵要調(diao)整(zheng)(zheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)電源(yuan)資(zi)產(chan)結(jie)構，優先投(tou)入(ru)大(da)(da)型(xing)水電、核電等清潔能源(yuan)項(xiang)目和大(da)(da)型(xing)水電、核電、大(da)(da)型(xing)煤電基地等重(zhong)要電源(yuan)項(xiang)目。煤炭主(zhu)(zhu)要是增(zeng)加生產(chan)能力(li)，提高中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對煤炭生產(chan)的(de)(de)(de)控制(zhi)力(li)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)建筑企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)(zheng)、發(fa)展方(fang)向是工程(cheng)總(zong)承包公(gong)司，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)領(ling)(ling)域(yu)(yu)主(zhu)(zhu)要應(ying)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)在(zai)大(da)(da)型(xing)基礎(chu)(chu)設(she)施和重(zhong)化(hua)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設(she)計、工程(cheng)管理、設(she)備成套、安裝、調(diao)試等高端市場(chang)(chang)。商貿企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局(ju)(ju)與(yu)結(jie)構調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)關(guan)鍵是繼(ji)續做強做大(da)(da)為(wei)(wei)數(shu)不(bu)多的(de)(de)(de)、承擔(dan)特殊任務(wu)(wu)、能夠(gou)發(fa)揮獨(du)特作用的(de)(de)(de)優勢或(huo)排頭兵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)揮中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)影響(xiang)力(li)。對其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)突出、經營(ying)規(gui)模(mo)大(da)(da)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，作為(wei)(wei)該領(ling)(ling)域(yu)(yu)資(zi)源(yuan)整(zheng)(zheng)合的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體，推進(jin)兼并聯(lian)合；對其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)較(jiao)為(wei)(wei)清晰、規(gui)模(mo)較(jiao)大(da)(da)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)相近的(de)(de)(de)要進(jin)行(xing)聯(lian)合重(zhong)組(zu)或(huo)進(jin)入(ru)特大(da)(da)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團；對其他大(da)(da)量的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要通過(guo)多種(zhong)途(tu)徑放開(kai)搞活，在(zai)市場(chang)(chang)競爭中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)優勝劣汰。
3．加強企業(ye)戰略管理，全面啟動新一輪企業(ye)發展(zhan)戰略和規劃編制與審核(he)工作(zuo)。
為(wei)加強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)管(guan)理(li)，我(wo)們(men)于(yu)2004年4月26日印發(fa)(fa)了《關于(yu)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)與規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)通知》（國資廳(ting)發(fa)(fa)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)[2004]10號(hao)），要(yao)求企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)編制新(xin)一輪(lun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，并把中(zhong)長期(qi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)與近期(qi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)結合起來,既要(yao)編制10-15年的(de)(de)遠景發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve),更要(yao)根(gen)據形勢變(bian)化編制好3-5年滾動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。為(wei)進(jin)一步規(gui)(gui)范企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制工(gong)作(zuo)(zuo)，我(wo)們(men)又于(yu)2004年5月26日印發(fa)(fa)了《關于(yu)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)與規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)補充通知》（國資廳(ting)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)[2004]68號(hao)），結合企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)(fu)責人任期(qi)業(ye)(ye)(ye)績考(kao)(kao)核，擬定《編制大綱(gang)》，把企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標變(bian)成可(ke)分解落實的(de)(de)年度經營(ying)計(ji)劃(hua)(hua)，探(tan)索將企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)目標的(de)(de)實現(xian)與企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)(fu)責人任期(qi)業(ye)(ye)(ye)績考(kao)(kao)核結合起來。目前，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)新(xin)一輪(lun)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制工(gong)作(zuo)(zuo)已經完成。從(cong)今年年初開(kai)始，我(wo)們(men)已經著手(shou)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)逐個進(jin)行(xing)評議。
4．加強基礎建(jian)設工作，及(ji)時確認(ren)并公布企業(ye)主業(ye)。
確(que)認(ren)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是我委對中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)戰略和規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)投資(zi)活(huo)動實(shi)施有(you)(you)(you)效監(jian)管、依(yi)法履行(xing)出資(zi)人職責(ze)的重(zhong)要基礎(chu)性工(gong)作(zuo)。通過確(que)認(ren)并公布(bu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)(yi)定(ding)時期(qi)的主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，加強對中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)戰略和規(gui)(gui)(gui)劃(hua)以及企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)投資(zi)活(huo)動的監(jian)管，有(you)(you)(you)利于(yu)正確(que)引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)固定(ding)資(zi)產投資(zi)方向，集中(zhong)(zhong)有(you)(you)(you)限資(zi)源加大(da)(da)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)力(li)度；有(you)(you)(you)利于(yu)優化(hua)國有(you)(you)(you)經濟(ji)布(bu)局，發(fa)展(zhan)壯大(da)(da)國有(you)(you)(you)經濟(ji)，實(shi)現(xian)國有(you)(you)(you)資(zi)產的保值增(zeng)值，增(zeng)強國有(you)(you)(you)經濟(ji)的控制力(li)。對此(ci)，我們在(zai)(zai)要求(qiu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)編制新一(yi)(yi)輪發(fa)展(zhan)戰略和規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的同時，在(zai)(zai)重(zhong)點分析(xi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)所在(zai)(zai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術經濟(ji)發(fa)展(zhan)趨勢(shi)和市場(chang)環境(jing)變化(hua)的基礎(chu)上，結合企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)際情況(kuang)，提出企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)下一(yi)(yi)步穩(wen)定(ding)發(fa)展(zhan)、做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)大(da)(da)、整合優化(hua)等業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)調整方向及目標，明確(que)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的主(zhu)要經營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，確(que)定(ding)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)未(wei)來發(fa)展(zhan)方向。按要求(qiu)，絕(jue)大(da)(da)部分中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)做(zuo)(zuo)了(le)大(da)(da)量前(qian)期(qi)工(gong)作(zuo)，認(ren)真填報了(le)近(jin)3年(nian)和中(zhong)(zhong)遠期(qi)（3—10年(nian)）企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)調整方案。到(dao)目前(qian)為止(zhi)，中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基本(ben)上按要求(qiu)上報了(le)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)調整方案，對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行(xing)了(le)界定(ding)。
在上(shang)述(shu)工(gong)作的(de)基礎上(shang)，我委先(xian)行確(que)(que)認(ren)(ren)并(bing)于2004年11月以《關(guan)于公布(bu)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)（第一(yi)批(pi)(pi)）的(de)通知》（國(guo)(guo)資發規劃[2004]324號）文公布(bu)了(le)49家(jia)關(guan)系國(guo)(guo)家(jia)安全(quan)和國(guo)(guo)民經濟命(ming)脈的(de)重要(yao)行業(ye)(ye)(ye)和關(guan)鍵領域的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)。對第一(yi)批(pi)(pi)49家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)的(de)確(que)(que)認(ren)(ren)，我們(men)(men)與企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進行了(le)反復溝通、對話，并(bing)書面征求了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)意(yi)見，各方面認(ren)(ren)識比較一(yi)致。第二批(pi)(pi)13家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)也即將公布(bu)，第三批(pi)(pi)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)的(de)確(que)(que)認(ren)(ren)工(gong)作也在積(ji)極準備之中(zhong)(zhong)。今后一(yi)段時期，我們(men)(men)還將陸(lu)續確(que)(que)認(ren)(ren)并(bing)公布(bu)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)。
二、關于國資委規劃(hua)發(fa)展(zhan)工作的體(ti)會
（一）堅持(chi)依(yi)法履行(xing)職責，尊重(zhong)企業的市場主體地位。
堅持(chi)(chi)政(zheng)府(fu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共管理職能和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)人職能分(fen)開(kai)，堅持(chi)(chi)政(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開(kai)、所有(you)(you)權與(yu)經(jing)營權相分(fen)離；堅持(chi)(chi)推(tui)行公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)有(you)(you)效實(shi)(shi)現(xian)形(xing)(xing)式，堅持(chi)(chi)建立(li)(li)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度，不斷完善公(gong)(gong)(gong)(gong)司治理結構，是國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管理體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)方向。今年(nian)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)一(yi)項重要(yao)任務是要(yao)加快推(tui)進(jin)具(ju)備條(tiao)件的(de)(de)(de)中央企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)股份制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，按(an)照建立(li)(li)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)要(yao)求，健全公(gong)(gong)(gong)(gong)司治理結構，促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)轉(zhuan)換經(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)。盡快使國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)的(de)(de)(de)中央企(qi)(qi)業(ye)由按(an)企(qi)(qi)業(ye)法登記、受企(qi)(qi)業(ye)法調(diao)整改(gai)變為(wei)按(an)公(gong)(gong)(gong)(gong)司法登記、受公(gong)(gong)(gong)(gong)司法調(diao)整，擴大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司建立(li)(li)和完善董(dong)事(shi)會的(de)(de)(de)試點范圍。難以實(shi)(shi)行有(you)(you)效的(de)(de)(de)產(chan)權多元化的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)和確實(shi)(shi)需(xu)要(yao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)的(de)(de)(de)大(da)型企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團，要(yao)逐步形(xing)(xing)成出資(zi)(zi)人、董(dong)事(shi)會、監事(shi)會、經(jing)理層(ceng)各負(fu)其責、協(xie)調(diao)運轉(zhuan)、有(you)(you)效制(zhi)(zhi)衡的(de)(de)(de)符合(he)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度要(yao)求的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)司治理結構。
規劃(hua)發展工作必須(xu)適應(ying)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求和形勢的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)化，工作中(zhong)堅持尊重(zhong)(zhong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)地位，不(bu)干預企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)自主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)。《國(guo)務院關于(yu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)定(ding)》明確(que)深(shen)化投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)思想和目標，根(gen)本目的(de)(de)(de)(de)(de)是為了(le)進一(yi)(yi)(yi)步確(que)立企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)地位。多年來的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)踐表(biao)明，我(wo)(wo)(wo)們(men)并不(bu)比企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)聰明，替企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)決(jue)(jue)策、包辦(ban)代替的(de)(de)(de)(de)(de)做法(fa)效果很不(bu)好，其主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)原因是責(ze)任主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)不(bu)清，替企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)決(jue)(jue)策，反過來又不(bu)承擔責(ze)任，弊端很多。但目前(qian)(qian)大(da)家對此認(ren)識(shi)還不(bu)統一(yi)(yi)(yi)，甚至分歧很大(da)。分歧主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)不(bu)是多管(guan)(guan)一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)還是少管(guan)(guan)一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)的(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)度(du)問(wen)題，而是管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)念上(shang)認(ren)識(shi)有(you)差距，一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)同(tong)志習(xi)慣(guan)于(yu)過去的(de)(de)(de)(de)(de)那一(yi)(yi)(yi)套(tao)做法(fa)，思想觀念和管(guan)(guan)理(li)(li)方法(fa)不(bu)能適應(ying)當前(qian)(qian)改(gai)(gai)革(ge)(ge)形勢發展的(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)(yao)。實(shi)際上(shang)，由(you)于(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分布面(mian)很寬，管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)跨(kua)度(du)大(da)，且信息不(bu)對稱(cheng)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)很多事(shi)情(qing)我(wo)(wo)(wo)們(men)管(guan)(guan)不(bu)好、也管(guan)(guan)不(bu)了(le)。針對目前(qian)(qian)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)都沒有(you)建立規范的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)人治理(li)(li)結構，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)有(you)權(quan)、經(jing)(jing)營(ying)權(quan)和決(jue)(jue)策權(quan)并沒有(you)分開的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際情(qing)況，以及中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)較(jiao)普(pu)遍存在(zai)盲目多元化發展的(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況，目前(qian)(qian)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)活動(dong)(dong)不(bu)管(guan)(guan)還不(bu)行。對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)活動(dong)(dong)，我(wo)(wo)(wo)們(men)將(jiang)按(an)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和非(fei)(fei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)分開管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)辦(ban)法(fa)，對主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)采(cai)取(qu)(qu)備案管(guan)(guan)理(li)(li)，非(fei)(fei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)采(cai)取(qu)(qu)較(jiao)嚴格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)核準管(guan)(guan)理(li)(li)，同(tong)時，盡可(ke)能把(ba)須(xu)核準的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)減少到最低的(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)度(du)。需要(yao)(yao)核準的(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)(fei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)活動(dong)(dong)僅(jin)局限于(yu)那些(xie)(xie)(xie)有(you)可(ke)能改(gai)(gai)變(bian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)方向(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目，從長遠來看(kan)，將(jiang)來這些(xie)(xie)(xie)工作都要(yao)(yao)交給規范的(de)(de)(de)(de)(de)董事(shi)會，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委作為出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是掌握方向(xiang)，了(le)解和掌握帶有(you)傾向(xiang)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，提(ti)出(chu)指(zhi)導(dao)性(xing)意見。
（二）堅(jian)持科學發(fa)展(zhan)觀，以發(fa)展(zhan)為主(zhu)題統領各項(xiang)規劃(hua)工作。
發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)硬道理，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)永恒(heng)的(de)(de)(de)主題。從(cong)新世(shi)紀新階段黨和(he)國(guo)家事(shi)業發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)全局出(chu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，中(zhong)央(yang)提出(chu)了(le)科(ke)(ke)學(xue)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)戰略(lve)思想(xiang)。科(ke)(ke)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)的(de)(de)(de)實質是(shi)要實現經濟社會更(geng)快更(geng)好的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，科(ke)(ke)學(xue)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)是(shi)用(yong)來指導發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)第一(yi)要務，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)貫穿“三個(ge)代表”重(zhong)要思想(xiang)的(de)(de)(de)主題。離開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，就無所謂發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)。本世(shi)紀頭20年，對(dui)我國(guo)來說，是(shi)一(yi)個(ge)必須緊緊抓住并(bing)且可(ke)以大(da)有(you)作為的(de)(de)(de)重(zhong)要戰略(lve)機(ji)遇(yu)期。我們必須十分珍惜和(he)切實用(yong)好這一(yi)重(zhong)要戰略(lve)機(ji)遇(yu)期，集中(zhong)力量，加快發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，全面建(jian)設(she)惠及(ji)十幾億人口的(de)(de)(de)更(geng)高水平的(de)(de)(de)小康社會。
科學發(fa)展(zhan)觀(guan)(guan)是(shi)統領(ling)我國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)(ji)工作的(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)戰略思想(xiang)，是(shi)加快推(tui)進國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)指導方針(zhen)。黨(dang)的(de)(de)十六大(da)報告明(ming)確提出要(yao)完(wan)善基本(ben)經濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度，深化國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改革，強調必須毫不動(dong)搖地(di)鞏固(gu)和(he)(he)發(fa)展(zhan)公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)，發(fa)展(zhan)壯大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)(ji)(ji)，增強我國(guo)(guo)的(de)(de)經濟(ji)(ji)(ji)實(shi)力、國(guo)(guo)防(fang)實(shi)力和(he)(he)民(min)族凝聚(ju)力。《中共中央關于(yu)完(wan)善社會主(zhu)義市(shi)場經濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)若(ruo)干(gan)問題的(de)(de)決定》指出，進一步推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)更多地(di)投向關系(xi)國(guo)(guo)家安全(quan)和(he)(he)國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)(ji)(ji)命(ming)脈(mo)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)行業和(he)(he)關鍵領(ling)域，增強國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi)力。中央關于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)精神，充分體(ti)現了科學發(fa)展(zhan)觀(guan)(guan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)戰略思想(xiang)。
國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業是我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟的(de)(de)(de)支(zhi)柱(zhu)，中央企(qi)(qi)(qi)業是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟的(de)(de)(de)主導力(li)(li)(li)量，是全(quan)(quan)(quan)面(mian)建設小康社會的(de)(de)(de)重要(yao)物(wu)質基礎，是國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)綜合國(guo)(guo)(guo)(guo)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)集中體現，是參(can)與國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)主力(li)(li)(li)軍(jun)。從長遠來看，保持和(he)提高關系國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的(de)(de)(de)領域(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟的(de)(de)(de)控(kong)(kong)制力(li)(li)(li)和(he)影(ying)響力(li)(li)(li)，提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟的(de)(de)(de)整體素質，促進企(qi)(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)，必須立足于發(fa)展(zhan)(zhan)，通過發(fa)展(zhan)(zhan)解決企(qi)(qi)(qi)業歷史(shi)遺留問題和(he)前進中的(de)(de)(de)問題。國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)規(gui)劃發(fa)展(zhan)(zhan)管(guan)理部門(men)應(ying)自覺依法(fa)履行出資(zi)人(ren)職責，堅持以(yi)人(ren)為本，全(quan)(quan)(quan)面(mian)、協(xie)調、可(ke)持續的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)觀，以(yi)發(fa)展(zhan)(zhan)為主題統(tong)一大(da)家(jia)的(de)(de)(de)思想，以(yi)發(fa)展(zhan)(zhan)凝聚人(ren)心，用(yong)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)思想指(zhi)(zhi)導各項規(gui)劃工作(zuo)。回顧兩年來的(de)(de)(de)規(gui)劃發(fa)展(zhan)(zhan)工作(zuo)，無論是研究推進中央企(qi)(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟布局和(he)結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)戰略性調整，培育和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)大(da)公司(si)大(da)企(qi)(qi)(qi)業集團，增(zeng)強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟的(de)(de)(de)控(kong)(kong)制力(li)(li)(li)，還(huan)是指(zhi)(zhi)導企(qi)(qi)(qi)業編制發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃，公布企(qi)(qi)(qi)業主業，增(zeng)強企(qi)(qi)(qi)業核心競(jing)爭(zheng)力(li)(li)(li)等(deng)，都貫徹(che)了可(ke)持續的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)觀。
（三(san)）堅持抓大事(shi)議大事(shi)，抓好關系全局、影響(xiang)長遠(yuan)的工作。
新形(xing)勢、新體制(zhi)(zhi)、新職能(neng)下的(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，對(dui)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員的(de)(de)素質(zhi)提(ti)出了更高(gao)的(de)(de)要(yao)求。國資委(wei)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)部門是(shi)(shi)推進國有(you)經濟布局和(he)(he)(he)結(jie)構的(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)性(xing)調整，對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)投資決(jue)策履(lv)行出資人(ren)(ren)職責(ze)的(de)(de)重(zhong)要(yao)職能(neng)機構，位置十分重(zhong)要(yao)，作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)主管(guan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)負責(ze)人(ren)(ren)，必(bi)須樹立(li)(li)大(da)(da)局意(yi)(yi)識，要(yao)注意(yi)(yi)從國際(ji)國內的(de)(de)大(da)(da)形(xing)勢來審視和(he)(he)(he)考慮(lv)問題，堅決(jue)貫徹中(zhong)央(yang)(yang)的(de)(de)決(jue)策和(he)(he)(he)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)部署，要(yao)善于統觀全(quan)局，精心謀劃(hua)(hua)，從整體上把(ba)握改革(ge)、發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、穩定之間(jian)的(de)(de)內在(zai)關系，對(dui)改革(ge)與發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)問題和(he)(he)(he)帶全(quan)局性(xing)的(de)(de)問題，進行深入的(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)思(si)(si)考，做出妥善的(de)(de)安排。規(gui)(gui)劃(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)頭緒很多，必(bi)須分清主次和(he)(he)(he)輕重(zhong)緩急，區分哪些(xie)是(shi)(shi)必(bi)須干而且是(shi)(shi)必(bi)須干好的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)；哪些(xie)是(shi)(shi)指導(dao)性(xing)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。國務(wu)院(yuan)國資委(wei)成立(li)(li)以來，我們堅持抓大(da)(da)事、議大(da)(da)事，首(shou)先是(shi)(shi)從戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)全(quan)局高(gao)度研究提(ti)出中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國有(you)經濟布局和(he)(he)(he)結(jie)構調整的(de)(de)總體思(si)(si)路(lu)，這是(shi)(shi)一(yi)(yi)項具有(you)重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)意(yi)(yi)義(yi)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。思(si)(si)路(lu)的(de)(de)形(xing)成，使國資委(wei)重(zhong)要(yao)的(de)(de)相(xiang)關工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)有(you)所遵循。其次是(shi)(shi)全(quan)面啟動新一(yi)(yi)輪企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)編(bian)制(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)審核工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，通過(guo)指導(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)編(bian)制(zhi)(zhi)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，從整體上提(ti)高(gao)了中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)水平，健全(quan)了機構，鍛煉了隊伍，使發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)成為(wei)許多中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)“一(yi)(yi)把(ba)手工(gong)(gong)(gong)程”。第三是(shi)(shi)通過(guo)確(que)認(ren)并(bing)公布中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主業(ye)(ye)，明確(que)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方向和(he)(he)(he)未來市(shi)場定位，為(wei)國資委(wei)加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)投資監管(guan)、編(bian)制(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)審核企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)提(ti)供(gong)了重(zhong)要(yao)的(de)(de)依據。上述工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)順利(li)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，開(kai)創了規(gui)(gui)劃(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)新局面。
（四）堅(jian)持學習(xi)，轉變觀念，改(gai)善知識結構。
改進(jin)和加(jia)(jia)強學習是(shi)我們工作(zuo)進(jin)步(bu)的(de)(de)階梯，只(zhi)有(you)加(jia)(jia)強學習，才能適應變化了的(de)(de)環境(jing)，才能適應工作(zuo)的(de)(de)需要(yao)。兩(liang)年來的(de)(de)艱苦探索(suo)表明，國資委規(gui)劃(hua)發展工作(zuo)是(shi)極富挑戰性(xing)和探索(suo)性(xing)的(de)(de)工作(zuo)。
首(shou)先(xian)是(shi)工作(zuo)性質發生(sheng)了變化(hua)。改革國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)體制，成立國(guo)(guo)資(zi)委(wei)，解決(jue)了長期困(kun)擾(rao)企(qi)業(ye)發展(zhan)的(de)政企(qi)不(bu)(bu)分(fen)的(de)問題，改變了幾乎所有(you)政府部(bu)門都以國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)所有(you)者的(de)身份多頭管(guan)理(li)企(qi)業(ye)的(de)所謂“五龍治水”或“九龍治水”的(de)現象，在政府管(guan)理(li)層面上(shang)解決(jue)了國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)出資(zi)人不(bu)(bu)到位的(de)問題，由國(guo)(guo)務院(yuan)授權國(guo)(guo)資(zi)委(wei)代表國(guo)(guo)家履(lv)(lv)行國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)出資(zi)人職能。國(guo)(guo)資(zi)委(wei)依法(fa)履(lv)(lv)行出資(zi)人職責，需要改變以往對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)管(guan)理(li)方(fang)式，加強對國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)的(de)監督管(guan)理(li)，不(bu)(bu)干預(yu)企(qi)業(ye)日(ri)常的(de)生(sheng)產(chan)經營活動，不(bu)(bu)能成為企(qi)業(ye)新的(de)“婆(po)婆(po)”。
其次(ci)是管理范圍(wei)(wei)發生了變(bian)化。按照國(guo)民(min)(min)經濟行(xing)業(ye)(ye)分(fen)類標準，2004年中(zhong)央企業(ye)(ye)三(san)級(ji)(ji)以上企業(ye)(ye)在(zai)(zai)20個(ge)門(men)類中(zhong)都有分(fen)布。在(zai)(zai)國(guo)民(min)(min)經濟95個(ge)大類行(xing)業(ye)(ye)中(zhong)，中(zhong)央三(san)級(ji)(ji)以上企業(ye)(ye)涉足(zu)86個(ge)行(xing)業(ye)(ye)，行(xing)業(ye)(ye)分(fen)布面為90.5%。工作范圍(wei)(wei)面對國(guo)民(min)(min)經濟三(san)個(ge)產業(ye)(ye)領(ling)域的企業(ye)(ye)，工作的難(nan)度可(ke)想而知。
第(di)三是管理對象發(fa)生了變化(hua)，國資委(wei)人員包括規(gui)劃發(fa)展局(ju)工(gong)作(zuo)人員過(guo)去長(chang)期從(cong)事政府宏觀(guan)管理工(gong)作(zuo)，工(gong)作(zuo)對象是全社會；而(er)國資委(wei)目前直接面(mian)對中央企業，責任(ren)更(geng)為直接。
第四是(shi)面臨(lin)的(de)(de)環境發(fa)生(sheng)了變化。一是(shi)市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展速度加(jia)(jia)快(kuai)，國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革進(jin)入(ru)攻(gong)堅(jian)(jian)階段，轉型(xing)發(fa)展的(de)(de)任務(wu)十(shi)分繁重(zhong)和艱巨。二是(shi)按(an)(an)照加(jia)(jia)入(ru)世(shi)界貿(mao)易(yi)組織我國政府的(de)(de)承諾(nuo)，我國已進(jin)入(ru)WTO“后過渡期”，我們必須按(an)(an)世(shi)界貿(mao)易(yi)組織規則辦(ban)事，同(tong)時(shi)還要(yao)適應經(jing)(jing)濟(ji)(ji)全球化所(suo)帶(dai)來的(de)(de)挑(tiao)戰。三是(shi)我國工(gong)業(ye)(ye)化開(kai)始進(jin)入(ru)高加(jia)(jia)工(gong)度產業(ye)(ye)主(zhu)導階段，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)從粗放型(xing)向集約型(xing)轉變，我們應與企(qi)(qi)業(ye)(ye)共同(tong)努力，堅(jian)(jian)持走新型(xing)工(gong)業(ye)(ye)化道(dao)路，增強可持續發(fa)展能(neng)力。四是(shi)世(shi)界范圍(wei)內的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)調(diao)整(zheng)方(fang)興未(wei)(wei)艾，中(zhong)國作為(wei)世(shi)界制造中(zhong)心正(zheng)在崛(jue)起(qi)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)面臨(lin)前(qian)所(suo)未(wei)(wei)有的(de)(de)機遇和挑(tiao)戰，對我們的(de)(de)工(gong)作提(ti)出了更高的(de)(de)要(yao)求。
能(neng)否及時轉(zhuan)變(bian)思(si)想(xiang)觀念(nian)，改(gai)(gai)善知識結(jie)構(gou)，順利(li)完成角色轉(zhuan)換，依(yi)法(fa)履(lv)行出(chu)資(zi)人(ren)職責，增強(qiang)工(gong)(gong)作(zuo)責任(ren)感和(he)(he)使(shi)命感，對(dui)我們(men)提出(chu)了更大挑戰。要做(zuo)好(hao)(hao)規(gui)(gui)劃發展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)，必(bi)須把(ba)加(jia)強(qiang)學習、統(tong)一思(si)想(xiang)、提高認識、改(gai)(gai)善知識結(jie)構(gou)擺在突出(chu)位置(zhi)，這(zhe)是我們(men)開好(hao)(hao)局、起好(hao)(hao)步(bu)的(de)(de)(de)基礎。加(jia)強(qiang)學習，當前最(zui)主要的(de)(de)(de)是認真(zhen)學習黨中央、國(guo)務院關于深化國(guo)有(you)資(zi)產管(guan)理(li)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)一系列方針(zhen)政策，深刻理(li)解其重(zhong)大意義，領會把(ba)握(wo)好(hao)(hao)國(guo)資(zi)委(wei)的(de)(de)(de)機構(gou)性質、職能(neng)配置(zhi)、監管(guan)范圍、工(gong)(gong)作(zuo)對(dui)象和(he)(he)主要任(ren)務，切實把(ba)思(si)想(xiang)認識統(tong)一到中央精神上(shang)來(lai)，定準位、定好(hao)(hao)位，把(ba)思(si)想(xiang)觀念(nian)轉(zhuan)變(bian)到依(yi)法(fa)履(lv)行職責、依(yi)法(fa)監督管(guan)理(li)上(shang)來(lai)。為(wei)(wei)順利(li)實現工(gong)(gong)作(zuo)角色的(de)(de)(de)轉(zhuan)換，還應按(an)照建(jian)設學習型機構(gou)的(de)(de)(de)要求，組織開展(zhan)(zhan)多(duo)形式、多(duo)內容的(de)(de)(de)學習和(he)(he)調研活動，重(zhong)視干(gan)部的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)理(li)論學習和(he)(he)業(ye)務知識培(pei)訓(xun)，重(zhong)視全(quan)體干(gan)部的(de)(de)(de)思(si)想(xiang)作(zuo)風(feng)和(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)作(zuo)風(feng)建(jian)設。使(shi)規(gui)(gui)劃工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員成為(wei)(wei)既了解國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)態勢又熟悉(xi)行業(ye)、企(qi)業(ye)情況、掌握(wo)國(guo)內外(wai)經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)趨勢的(de)(de)(de)復合型人(ren)才。為(wei)(wei)進一步(bu)開創規(gui)(gui)劃發展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)新局面打下堅實的(de)(de)(de)基礎。
三、2005年規(gui)劃發展工作思路
通過(guo)對兩年來工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)實(shi)踐的總結，我們深切體會到(dao)，要正確履(lv)行出(chu)資人職責(ze)，搞(gao)好規(gui)劃發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，還要繼續做出(chu)艱苦的努力(li)。一是(shi)要繼續堅持以發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為(wei)主題，用(yong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的思想(xiang)指導(dao)規(gui)劃工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，各項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的好壞都要用(yong)是(shi)否有(you)利于促進企業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)這(zhe)個根(gen)本目的來衡(heng)量。二是(shi)要進一步加強(qiang)調研，深入實(shi)際，了解(jie)情(qing)況(kuang)，發(fa)(fa)現(xian)問題，增強(qiang)解(jie)決實(shi)際問題的能力(li)，政策措施的出(chu)臺爭(zheng)取做到(dao)有(you)針對性(xing)、有(you)可操作(zuo)(zuo)性(xing)。三(san)是(shi)要積極探索，不斷改(gai)進工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方法，加強(qiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)協調。四是(shi)要加強(qiang)理(li)論學習，提高(gao)理(li)論素養，增強(qiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)才干，把(ba)規(gui)劃工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人員的思想(xiang)統一到(dao)國有(you)資產管理(li)體制改(gai)革和國企改(gai)革的方向(xiang)上(shang)來。
（一）樹立全局觀(guan)念(nian)，研究(jiu)提出國有經濟布局和結構(gou)調(diao)整的(de)總體思(si)路。
中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)行業(ye)分布(bu)過寬、產權結(jie)(jie)構(gou)比較單一、相(xiang)當一部分企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)營規(gui)模偏小(xiao)、部分重(zhong)點(dian)行業(ye)缺少行業(ye)排頭兵企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，國(guo)(guo)際競(jing)爭能力(li)低。不(bu)從戰略(lve)(lve)上(shang)調(diao)整(zheng)(zheng)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)(ju)，合理(li)配置資源，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)將難以發揮必要的(de)(de)控制力(li)、影響(xiang)力(li)和(he)(he)帶動(dong)力(li)。2005年，我們(men)將在(zai)(zai)前階段起草(cao)的(de)(de)《關(guan)于中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)總(zong)體(ti)(ti)思路(lu)》的(de)(de)基礎上(shang)，繼續(xu)深(shen)入(ru)開展(zhan)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)結(jie)(jie)構(gou)的(de)(de)戰略(lve)(lve)性(xing)調(diao)整(zheng)(zheng)研(yan)(yan)究(jiu)，探索與此相(xiang)關(guan)的(de)(de)重(zhong)大理(li)論和(he)(he)實踐問(wen)題，抓(zhua)緊起草(cao)《中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)結(jie)(jie)構(gou)的(de)(de)戰略(lve)(lve)性(xing)調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)指(zhi)導意見》，進一步(bu)完善中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)(ju)和(he)(he)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)目標、原則、重(zhong)點(dian)、方向等總(zong)體(ti)(ti)思路(lu)。同時啟動(dong)包括地(di)方國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)(zai)內的(de)(de)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)(ju)與結(jie)(jie)構(gou)的(de)(de)戰略(lve)(lve)性(xing)調(diao)整(zheng)(zheng)研(yan)(yan)究(jiu)。各(ge)省市國(guo)(guo)資委應根據(ju)所監(jian)管企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)(zai)區域經(jing)濟(ji)發展(zhan)中(zhong)(zhong)的(de)(de)地(di)位作用，相(xiang)應研(yan)(yan)究(jiu)提出企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)布(bu)局(ju)(ju)與結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)總(zong)體(ti)(ti)思路(lu)。
中央企業國(guo)有經(jing)濟布(bu)局(ju)與結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)要(yao)注重可操(cao)作(zuo)(zuo)性(xing)，在總(zong)的(de)(de)原則和(he)思路的(de)(de)指導(dao)下(xia)，一段時(shi)期抓(zhua)住一些看得(de)準、各方(fang)面(mian)認(ren)識比(bi)較一致、容(rong)易取得(de)突破的(de)(de)重要(yao)環(huan)節，加快推(tui)進(jin)調(diao)(diao)整(zheng)改(gai)組，取得(de)經(jing)驗后再解決存(cun)在的(de)(de)其他問題，堅(jian)持循序漸進(jin)、滾動調(diao)(diao)整(zheng)。近(jin)期，我們將按照“總(zong)體設計、分(fen)類指導(dao)、個(ge)案操(cao)作(zuo)(zuo)、分(fen)步實施”的(de)(de)工作(zuo)(zuo)指導(dao)思想，在前階段工作(zuo)(zuo)的(de)(de)基礎上，抓(zhua)緊完(wan)成分(fen)行業、分(fen)領域、分(fen)企業的(de)(de)結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)思路研究，提出石化(hua)、化(hua)工、電(dian)力(li)、煤炭(tan)、航運、民航、電(dian)信、冶金、有色、建筑、建材、電(dian)子、房(fang)地產、汽車、裝備(bei)、軍工、船舶、商貿、勘察設計、科技和(he)投資業等21個(ge)業務板塊調(diao)(diao)整(zheng)重組的(de)(de)指導(dao)意見。
（二）強化戰略意(yi)識，明(ming)確(que)企業發展(zhan)方向和未來市(shi)場定位。
1．審核和修訂企業(ye)發展戰略和規劃。
《中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）》明確要對企業發展戰略和規劃的制訂程序、內容進行審核，并對其實施情況進行監督。目前，我委對中央企業發展戰略和規劃（草案）的審核工作正在按計劃進行，我們先行對已公布主業的企業發展戰略和規劃進行審核；對尚未公布主業的企業采取規劃審核與主業確認相結合的方式，明確企業發展方向。規劃審核主要是對企業的戰略定位、發展目標、措施辦法和存在問題進行評議并提出明確的意見，并以委辦公廳文的形式反饋給企業，企業按要求修訂完善后再將正式規劃稿報委備案。企業發展戰略和規劃管理要建立同委內有關職能廳局的工作協調機制,當前應在明確企業三年規劃目標的基礎上,協助業績考核部門做好企業負責人經營業績考核任期目標的研究確定工作，把規劃發展目標同企業負責人任期考核結合起來。
據我們(men)掌握的(de)情況，各地國(guo)資委對企業(ye)發展(zhan)戰略和規(gui)(gui)劃的(de)監管工(gong)作(zuo)進展(zhan)不(bu)一，建(jian)議已(yi)編制(zhi)完成企業(ye)發展(zhan)戰略和規(gui)(gui)劃的(de)省市要及(ji)時啟動(dong)規(gui)(gui)劃審(shen)核工(gong)作(zuo)，尚未(wei)編制(zhi)規(gui)(gui)劃的(de)地方重點企業(ye)可(ke)結(jie)合國(guo)家(jia)和省市“十一五”規(gui)(gui)劃編制(zhi)工(gong)作(zuo)制(zhi)訂發展(zhan)戰略，并據此制(zhi)訂提高(gao)企業(ye)競爭(zheng)力的(de)發展(zhan)規(gui)(gui)劃和相(xiang)應措(cuo)施(shi)。
2．繼續確認并公布中(zhong)央企(qi)業(ye)主業(ye)。
確(que)認(ren)(ren)并公布(bu)(bu)(bu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)國資委國有(you)(you)經(jing)濟布(bu)(bu)(bu)局與結構調(diao)整(zheng)工作的(de)(de)新(xin)(xin)進(jin)展，是(shi)國資委加(jia)強對(dui)中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展戰略和規(gui)(gui)劃監管、對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投資活(huo)動依(yi)法(fa)履行(xing)出資人職責的(de)(de)重(zhong)要基礎性工作。標志(zhi)著國資委國有(you)(you)資產(chan)(chan)管理進(jin)入新(xin)(xin)的(de)(de)階段，也標志(zhi)著做強做大(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培育(yu)大(da)公司(si)大(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團進(jin)入實(shi)質性階段。第一批(pi)公布(bu)(bu)(bu)的(de)(de)49家(jia)中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)社會各界和中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中產(chan)(chan)生(sheng)了(le)重(zhong)大(da)的(de)(de)反響。根據企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)調(diao)整(zheng)方面存在(zai)的(de)(de)三(san)類(lei)情況，2005年我們將(jiang)繼續采(cai)取(qu)分(fen)類(lei)管理的(de)(de)辦法(fa)：一是(shi)對(dui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)較為突出的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，繼續確(que)認(ren)(ren)并公布(bu)(bu)(bu)其(qi)(qi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域，明確(que)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展方向。第二(er)批(pi)公布(bu)(bu)(bu)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)仍主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要是(shi)涉及國家(jia)安全和國民經(jing)濟命脈的(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領域的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二(er)是(shi)對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營規(gui)(gui)模(mo)較大(da)但主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)尚(shang)不(bu)明確(que)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，將(jiang)組織專(zhuan)家(jia)論證，與企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)交換意(yi)見(jian)，盡快(kuai)確(que)定其(qi)(qi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)及調(diao)整(zheng)方向。三(san)是(shi)對(dui)經(jing)營規(gui)(gui)模(mo)偏(pian)小、且(qie)集中于技術發展比較成熟、市場化(hua)程度高、競爭屬(shu)性強的(de)(de)領域的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，由于現有(you)(you)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效益不(bu)夠理想，處(chu)于轉型的(de)(de)探索時期(qi)，為防止其(qi)(qi)盲(mang)目擴張，將(jiang)通過(guo)采(cai)取(qu)認(ren)(ren)定其(qi)(qi)一段時期(qi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)方式，規(gui)(gui)范和引導其(qi)(qi)投資行(xing)為。
（三(san)）加強制度建(jian)設，研究制定相關(guan)管(guan)理辦(ban)法，進(jin)一(yi)步完善規劃發(fa)展(zhan)工作監管(guan)體系。
對(dui)(dui)所監(jian)管(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)重大(da)(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)決策履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)是(shi)(shi)一項(xiang)(xiang)探索(suo)(suo)性和(he)(he)政策性很強的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)。根據我們(men)(men)一年(nian)(nian)多來的(de)(de)(de)(de)(de)探索(suo)(suo)，廣泛征求(qiu)各方(fang)面意(yi)見，對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)重大(da)(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容和(he)(he)方(fang)式方(fang)法基本達成了共(gong)識。具體(ti)(ti)包括三(san)層含(han)義：一是(shi)(shi)對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)規劃(hua)(hua)中(zhong)(zhong)符合主(zhu)(zhu)業(ye)發展的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)行(xing)備案(an)制，全面、系(xi)(xi)(xi)統、及時(shi)掌握企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)重大(da)(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)情況。二是(shi)(shi)對(dui)(dui)非(fei)(fei)規劃(hua)(hua)內(nei)、非(fei)(fei)主(zhu)(zhu)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)行(xing)核(he)(he)準(zhun)制。并要(yao)求(qiu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制訂和(he)(he)完善(shan)相應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)業(ye)、非(fei)(fei)主(zhu)(zhu)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)(li)(li)辦法。非(fei)(fei)主(zhu)(zhu)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)風(feng)險大(da)(da)，監(jian)管(guan)不(bu)力(li)，將導致低水平(ping)重復投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、重復建設、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)內(nei)部結構趨同、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配置不(bu)合理(li)(li)(li)。應(ying)通過(guo)必要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)核(he)(he)準(zhun)，正確引導企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)向，集中(zhong)(zhong)有(you)限(xian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)加大(da)(da)主(zhu)(zhu)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)力(li)度，增強核(he)(he)心競(jing)爭力(li)。三(san)是(shi)(shi)對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)重大(da)(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施后(hou)(hou)評(ping)價(jia)(jia)，重點(dian)考(kao)核(he)(he)項(xiang)(xiang)目(mu)規劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)合理(li)(li)(li)性及決策的(de)(de)(de)(de)(de)科學性，總(zong)結經驗教訓，提(ti)高企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)重大(da)(da)決策的(de)(de)(de)(de)(de)水平(ping)。我們(men)(men)將在研究提(ti)出(chu)《中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)固定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)后(hou)(hou)評(ping)價(jia)(jia)工(gong)作(zuo)指南》的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上，以企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)為主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，從面上推進投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)后(hou)(hou)評(ping)價(jia)(jia)工(gong)作(zuo)，支持、推動(dong)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)量大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)動(dong)開展后(hou)(hou)評(ping)價(jia)(jia)工(gong)作(zuo)。同時(shi)組織(zhi)行(xing)業(ye)專家(jia)有(you)重點(dian)地選擇一些實(shi)施后(hou)(hou)評(ping)價(jia)(jia)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，對(dui)(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)、執行(xing)過(guo)程(cheng)、實(shi)現效益及環境(jing)、社會(hui)影響等(deng)進行(xing)系(xi)(xi)(xi)統、客觀的(de)(de)(de)(de)(de)分析評(ping)價(jia)(jia)。2005年(nian)(nian)我們(men)(men)將進一步(bu)(bu)修訂完善(shan)《中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)(li)(li)暫(zan)行(xing)辦法》和(he)(he)《中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)固定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)后(hou)(hou)評(ping)價(jia)(jia)工(gong)作(zuo)指南》，著手起草《中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)境(jing)外(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)(li)(li)辦法》，進一步(bu)(bu)建立和(he)(he)完善(shan)規劃(hua)(hua)發展工(gong)作(zuo)監(jian)管(guan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，提(ti)高依(yi)法監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)水平(ping)。
（四）重視前瞻性研(yan)究，對關(guan)(guan)系全(quan)局(ju)、影(ying)響長(chang)遠的有(you)關(guan)(guan)重大問題(ti)提(ti)出(chu)預安排。
《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于加(jia)(jia)強(qiang)黨的(de)執政(zheng)能力建(jian)設的(de)決定(ding)》分別從五個方面(mian)論(lun)述(shu)了加(jia)(jia)強(qiang)黨的(de)執政(zheng)能力建(jian)設的(de)主(zhu)(zhu)要任務(wu)，強(qiang)調(diao)(diao)不斷提高駕(jia)馭社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義市(shi)場經濟的(de)能力，堅持社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義市(shi)場經濟的(de)改革(ge)方向，始終站(zhan)在時代前(qian)列領導(dao)和謀劃改革(ge)，鼓勵圍(wei)繞改革(ge)的(de)重點(dian)和難點(dian)，大膽探索，勇于實踐。《決定(ding)》對加(jia)(jia)強(qiang)黨的(de)執政(zheng)能力建(jian)設、提高黨的(de)領導(dao)水平(ping)和執政(zheng)水平(ping)提出了明確的(de)要求(qiu)。榮融同志在中(zhong)央企業負責人會議的(de)講話中(zhong)指出：2005年是國資委推進中(zhong)央企業改革(ge)和調(diao)(diao)整、提高可持續發(fa)展能力的(de)重要一年，必須抓住機遇、用好機遇，盡可能把工作做(zuo)在前(qian)面(mian)，早(zao)做(zuo)預案，爭取主(zhu)(zhu)動。
根(gen)據(ju)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委規(gui)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)工作(zuo)(zuo)(zuo)職能(neng)定位和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)督管理(li)體(ti)制改(gai)革方向，今后一(yi)段時期要(yao)堅(jian)持(chi)抓好以下幾個方面的工作(zuo)(zuo)(zuo)：一(yi)是(shi)繼續(xu)堅(jian)持(chi)以發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)為主題的指導(dao)思想，使改(gai)革思路(lu)、改(gai)革戰略、改(gai)革舉措與發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)思路(lu)、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰略、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)舉措相(xiang)(xiang)對(dui)應(ying)、相(xiang)(xiang)呼應(ying)、相(xiang)(xiang)適(shi)應(ying)。根(gen)據(ju)WTO“后過(guo)渡期”企(qi)業(ye)(ye)面臨(lin)的機(ji)遇和(he)(he)挑(tiao)戰，結合國(guo)(guo)家(jia)“十一(yi)五”規(gui)劃(hua)編(bian)制工作(zuo)(zuo)(zuo)，分行業(ye)(ye)、分領(ling)(ling)(ling)域(yu)、分企(qi)業(ye)(ye)研究提出(chu)通過(guo)改(gai)革、改(gai)組、改(gai)造，培育大(da)公司(si)大(da)企(qi)業(ye)(ye)集團，增強中央企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)力(li)(li)的政(zheng)策措施。二是(shi)加大(da)對(dui)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本經(jing)營預(yu)算制度研究的力(li)(li)度，從(cong)規(gui)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的角度研究增量(liang)投入的方向、原則及(ji)體(ti)制、機(ji)制和(he)(he)管理(li)辦法。深(shen)圳市等一(yi)些地方國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本經(jing)營預(yu)算管理(li)工作(zuo)(zuo)(zuo)起步(bu)較早，取得了一(yi)些寶貴(gui)的經(jing)驗(yan)，接下來大(da)家(jia)應(ying)加強交(jiao)流，爭(zheng)取把(ba)相(xiang)(xiang)關工作(zuo)(zuo)(zuo)做(zuo)扎實。三是(shi)研究提出(chu)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟未(wei)來進入和(he)(he)投資(zi)(zi)(zi)的重點領(ling)(ling)(ling)域(yu)，一(yi)方面要(yao)著力(li)(li)培育高新技術產業(ye)(ye)，形(xing)成能(neng)在國(guo)(guo)民經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中起先(xian)導(dao)和(he)(he)帶頭作(zuo)(zuo)(zuo)用的高新技術產業(ye)(ye)群和(he)(he)骨干力(li)(li)量(liang)。占領(ling)(ling)(ling)未(wei)來國(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)的制高點；另(ling)一(yi)方面要(yao)堅(jian)持(chi)走(zou)新型工業(ye)(ye)化道路(lu)，加快用高新技術改(gai)造、提升傳統產業(ye)(ye)的步(bu)伐，增強企(qi)業(ye)(ye)的核心競(jing)爭(zheng)力(li)(li)。
同(tong)志們，國(guo)資委規(gui)劃發(fa)展工(gong)作(zuo)是一項挑戰性和探(tan)索性都很(hen)強的(de)工(gong)作(zuo)，目前所取得的(de)成績還(huan)是初(chu)步的(de)。要(yao)使規(gui)劃發(fa)展工(gong)作(zuo)步入正(zheng)軌，還(huan)需要(yao)大家共(gong)同(tong)做出艱苦(ku)的(de)努力。我們堅信，只(zhi)要(yao)大家樹立(li)改革(ge)(ge)與發(fa)展的(de)觀念，堅持國(guo)有經濟體制改革(ge)(ge)和國(guo)有企業(ye)改革(ge)(ge)的(de)方(fang)向，積極探(tan)索，勇(yong)于創新(xin)(xin)，定準位(wei),定好位(wei)，扎實工(gong)作(zuo)，必將開創規(gui)劃發(fa)展工(gong)作(zuo)的(de)新(xin)(xin)局(ju)面。
謝謝大家！