文(wen)章來源：國資(zi)委(wei)規(gui)劃發(fa)展局 發(fa)布(bu)時間(jian)：2006-05-09
積極探索、勇于創新、找準定位
搞好國有企業規劃發展工作
國務院國資委規劃發展局局長 王曉齊
（二ＯＯ五年四月二十五日）
同志們：
很高興(xing)能在這(zhe)樣一(yi)個春暖花開的(de)(de)(de)日子同(tong)地方(fang)(fang)(fang)國(guo)資委(wei)(wei)的(de)(de)(de)各位同(tong)仁見(jian)面。今天，我(wo)們在素有“東方(fang)(fang)(fang)明珠”之稱的(de)(de)(de)上海召(zhao)開國(guo)資委(wei)(wei)成立(li)以(yi)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)第一(yi)次全(quan)國(guo)性規劃工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)(yi)，是一(yi)件值得高興(xing)的(de)(de)(de)大事。我(wo)相信(xin)大家對召(zhao)開這(zhe)樣一(yi)次會(hui)議(yi)(yi)期待(dai)已久。許多地方(fang)(fang)(fang)國(guo)資委(wei)(wei)的(de)(de)(de)同(tong)志到(dao)委(wei)(wei)里來(lai)(lai)商討工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)時候，都表達了要召(zhao)開這(zhe)樣一(yi)次會(hui)議(yi)(yi)的(de)(de)(de)迫(po)切愿望。我(wo)也了解(jie)到(dao)，不少地方(fang)(fang)(fang)國(guo)資委(wei)(wei)橫向(xiang)上已有過很多的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)交(jiao)流(liu)，人員走動比較頻(pin)繁，說(shuo)明大家都有交(jiao)流(liu)思想(xiang)、解(jie)決困惑、搞好工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)良好愿望。
今天(tian)到會的(de)，有(you)(you)像上海、深圳這(zhe)樣(yang)的(de)國(guo)有(you)(you)資產管理體制改革(ge)的(de)先(xian)行者；也(ye)有(you)(you)一(yi)些率先(xian)嘗(chang)試建立了國(guo)有(you)(you)資本經營(ying)預算管理制度的(de)省市；當然，更多的(de)省市國(guo)資委成立不(bu)久(jiu)，工作(zuo)仍在艱(jian)苦探(tan)索之(zhi)中。因此，及時召開這(zhe)樣(yang)一(yi)個(ge)(ge)會議意(yi)義(yi)十分深遠。我(wo)們設(she)想，一(yi)方面通過大會交流、座談討(tao)論，總結經驗(yan)和教(jiao)訓，進一(yi)步找準(zhun)工作(zuo)定位，搞好規劃發展工作(zuo)；另一(yi)方面，通過搭建這(zhe)樣(yang)一(yi)個(ge)(ge)平臺(tai)，使大家有(you)(you)一(yi)個(ge)(ge)認識和熟悉的(de)機會，為今后工作(zuo)的(de)進一(yi)步交流建立聯系的(de)渠道(dao)。
下(xia)面，我(wo)就大家(jia)比較關心的幾(ji)個問題主要講三點意見：
一、國(guo)務院國(guo)資委(wei)成立以(yi)來的規劃發展工作回顧
（一）慎(shen)重(zhong)開局，探(tan)索(suo)規(gui)劃發展工作職能(neng)定(ding)位。
面對新機構(gou)、新職能、新形勢和新的(de)監(jian)管(guan)對象，搞好國資委規劃發展工作(zuo)需要各方面積(ji)極探索，凝聚大家(jia)的(de)智慧，付出(chu)艱苦的(de)努力，關鍵是要定好位、開好局、起好步。
1．深刻(ke)理解中央關于國有(you)資(zi)產管理體(ti)制改(gai)革(ge)的精神實(shi)質(zhi)。
黨(dang)的(de)(de)十六(liu)大提出深(shen)化(hua)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大任務，并明確要求中(zhong)央政府和(he)省、市（地）兩級政府設立國(guo)有(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)機構，這是(shi)黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院做出的(de)(de)一(yi)(yi)項(xiang)重(zhong)(zhong)大決策，是(shi)事(shi)(shi)關我(wo)國(guo)改(gai)革(ge)開放(fang)和(he)現代化(hua)建(jian)設全局的(de)(de)一(yi)(yi)件(jian)大事(shi)(shi)，意義十分(fen)重(zhong)(zhong)大而(er)深(shen)遠。改(gai)革(ge)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)，是(shi)深(shen)化(hua)經濟體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大任務。隨(sui)著國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)不(bu)斷深(shen)化(hua)，國(guo)有(you)資(zi)(zi)產多頭管(guan)(guan)理(li)、權責(ze)不(bu)一(yi)(yi)致，運營效率低和(he)資(zi)(zi)產流(liu)失等深(shen)層(ceng)次矛(mao)盾和(he)問題(ti)日益(yi)顯現，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)出資(zi)(zi)人(ren)缺位(wei)問題(ti)十分(fen)突出。1998年開始(shi)的(de)(de)政府機構改(gai)革(ge)，撤銷了直接管(guan)(guan)理(li)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)專業(ye)經濟管(guan)(guan)理(li)部(bu)門，在政企(qi)(qi)分(fen)開方面邁(mai)出了一(yi)(yi)大步，但國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)多頭管(guan)(guan)理(li)和(he)出資(zi)(zi)人(ren)不(bu)到位(wei)的(de)(de)問題(ti)沒(mei)有(you)根本解決。黨(dang)的(de)(de)十六(liu)屆二中(zhong)全會進一(yi)(yi)步明確政府機構改(gai)革(ge)的(de)(de)重(zhong)(zhong)點是(shi)深(shen)化(hua)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)，按(an)照管(guan)(guan)資(zi)(zi)產與管(guan)(guan)人(ren)、管(guan)(guan)事(shi)(shi)相(xiang)結合(he)，權力、責(ze)任、義務相(xiang)統一(yi)(yi)的(de)(de)原則，組建(jian)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)，代表國(guo)家履行出資(zi)(zi)人(ren)職責(ze)，抓住了出資(zi)(zi)人(ren)到位(wei)這個(ge)關鍵，是(shi)深(shen)化(hua)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)核心問題(ti)。
深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)必須堅持(chi)解(jie)放思想(xiang)(xiang)、實(shi)事求(qiu)是(shi)、與時俱進的(de)(de)(de)思想(xiang)(xiang)路(lu)線，大(da)膽探索、勇于(yu)創新，必須深(shen)刻領會和(he)(he)堅決執行中(zhong)(zhong)(zhong)央確(que)定的(de)(de)(de)方(fang)針(zhen)政(zheng)策(ce)。黨的(de)(de)(de)十(shi)六大(da)和(he)(he)十(shi)六屆二(er)中(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)全會明確(que)提出(chu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)一系列方(fang)針(zhen)政(zheng)策(ce)，其精髓是(shi)要實(shi)現政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)開、政(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)分(fen)開、所有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)與經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)分(fen)離(li)；堅持(chi)“兩個(ge)不(bu)動搖(yao)”；堅持(chi)推行公有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)效實(shi)現形式；堅持(chi)建立(li)現代(dai)(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度等。溫家(jia)寶(bao)(bao)總(zong)理(li)(li)(li)在黨的(de)(de)(de)十(shi)六屆二(er)中(zhong)(zhong)(zhong)全會上的(de)(de)(de)講話中(zhong)(zhong)(zhong)指出(chu)：改(gai)(gai)革(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，目的(de)(de)(de)是(shi)搞好國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，推動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟布(bu)局和(he)(he)結構的(de)(de)(de)戰略性調整，發展壯大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟，實(shi)現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)保值(zhi)增值(zhi)。關(guan)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)與企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)關(guan)系，家(jia)寶(bao)(bao)總(zong)理(li)(li)(li)強調：按(an)照(zhao)政(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)分(fen)開以及所有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)分(fen)離(li)的(de)(de)(de)原則，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)依法對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)進行監管(guan)(guan)(guan)(guan)，依法履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)(ze)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)不(bu)得(de)直接(jie)干預(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)生產(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)活(huo)動，不(bu)要變成“婆婆加(jia)老(lao)板”，不(bu)能(neng)把企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)死，要使企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)真正成為自主經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)、自負盈虧的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)和(he)(he)法人實(shi)體(ti)(ti)，實(shi)現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)保值(zhi)增值(zhi)。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)必須自覺接(jie)受(shou)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)(guan)(guan)，不(bu)得(de)損害(hai)所有(you)(you)(you)(you)(you)者權(quan)(quan)益(yi)，同時努(nu)力提高經(jing)(jing)(jing)濟效益(yi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)作為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院特設機(ji)構，其與政(zheng)府其他機(ji)構的(de)(de)(de)最大(da)區別(bie)，就是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)代(dai)(dai)表國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院對(dui)所出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)(ze)，不(bu)承擔(dan)公共管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)職能(neng)；政(zheng)府其他機(ji)構不(bu)履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)(ze)，僅(jin)承擔(dan)公共管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)職能(neng)。中(zhong)(zhong)(zhong)央關(guan)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)一系列方(fang)針(zhen)政(zheng)策(ce)和(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)央領導同志(zhi)的(de)(de)(de)講話是(shi)多年來(lai)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)驗總(zong)結，也是(shi)我們加(jia)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)工作的(de)(de)(de)指導思想(xiang)(xiang)，為我們探索規劃工作職能(neng)定位(wei)、搞好國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)監管(guan)(guan)(guan)(guan)工作指明了方(fang)向。
2．依法正確(que)履行國資委(wei)規劃發展(zhan)工作職責。
規劃發展部門是國資委依法履行出資人職責的重要職能部門。《企業國有資產監督管理暫行條例》賦予了國資委相應的職責，《條例》第三十二條規定，國有資產監督管理機構對所出資企業的國有資產收益依法履行出資人職責；對其所出資企業的重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依照國家發展規劃和產業政策履行出資人職責。根據《條例》精神，國務院國資委“三定”方案進一步明確了規劃發展工作職能：即研究提出國有經濟布局和結構調整的政策建議，指導所監管企業進行結構調整；審核所監管企業的發展戰略和規劃；對所監管企業重大投資決策履行出資人職責，必要時對投資決策進行后評估；協助所監管企業解決發展中的有關問題。其中發展戰略和重大投資監管工作是規劃管理部門最基本的職能。實際工作中，我們既要依法對企業實行有效監管，又不能干預企業的日常經營活動。研究制定的相關管理辦法既要深刻體現中央關于國有資產管理體制改革和國有企業改革的精神實質，又要為負責監管的企業所普遍理解和接受。
國資(zi)(zi)委規劃管(guan)理(li)部(bu)門作(zuo)為(wei)負責審核企業(ye)發展(zhan)戰(zhan)略、對企業(ye)重大投融資(zi)(zi)活動履行(xing)出資(zi)(zi)人職(zhi)責的(de)職(zhi)能機構，其工作(zuo)性質、監管(guan)范圍和工作(zuo)方(fang)法與過去的(de)傳統做法和現階段政府公共管(guan)理(li)部(bu)門的(de)實際做法有著本質的(de)區別。
對(dui)(dui)于(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)規(gui)(gui)劃(hua)管(guan)理(li)(li)，政府投(tou)資主(zhu)(zhu)管(guan)部門依(yi)據《國(guo)(guo)(guo)務院關于(yu)(yu)投(tou)資體制改革(ge)的(de)(de)(de)決(jue)(jue)定》審批(pi)特大(da)型(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團的(de)(de)(de)中(zhong)長期發(fa)(fa)展(zhan)建設規(gui)(gui)劃(hua)，其管(guan)理(li)(li)范(fan)圍、管(guan)理(li)(li)重點和(he)管(guan)理(li)(li)目(mu)的(de)(de)(de)與過去相比(bi)發(fa)(fa)生了很大(da)的(de)(de)(de)變化。審批(pi)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)僅(jin)局限于(yu)(yu)特大(da)型(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團，工作(zuo)(zuo)重在(zai)“打捆”審批(pi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)建設項(xiang)目(mu)，改革(ge)的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)為了進(jin)一(yi)步簡化項(xiang)目(mu)審批(pi)程(cheng)序(xu)。與國(guo)(guo)(guo)資委對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)規(gui)(gui)劃(hua)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)出發(fa)(fa)點和(he)側(ce)重點不(bu)同，國(guo)(guo)(guo)資委對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)重在(zai)把握企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)(fang)(fang)向和(he)市場定位。基(ji)本依(yi)據是(shi)(shi)(shi)新的(de)(de)(de)《中(zhong)華人民共和(he)國(guo)(guo)(guo)公(gong)(gong)司法》和(he)《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)監督(du)管(guan)理(li)(li)暫行條例》。《公(gong)(gong)司法》第一(yi)百零三條賦予股(gu)東大(da)會(hui)的(de)(de)(de)職(zhi)權第一(yi)項(xiang)是(shi)(shi)(shi)：決(jue)(jue)定公(gong)(gong)司的(de)(de)(de)經營(ying)(ying)方(fang)(fang)(fang)針(zhen)和(he)投(tou)資計劃(hua)。我們理(li)(li)解《公(gong)(gong)司法》提到的(de)(de)(de)經營(ying)(ying)方(fang)(fang)(fang)針(zhen)就是(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)。國(guo)(guo)(guo)資委作(zuo)(zuo)為出資人應對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)規(gui)(gui)劃(hua)依(yi)法履行法律(lv)所(suo)規(gui)(gui)定的(de)(de)(de)相應職(zhi)責。國(guo)(guo)(guo)資委印發(fa)(fa)的(de)(de)(de)《中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)規(gui)(gui)劃(hua)管(guan)理(li)(li)辦法（試行）》明確對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)制訂程(cheng)序(xu)、內(nei)容(rong)進(jin)行審核(he)，并對(dui)(dui)其實施情況(kuang)進(jin)行監督(du)。我們審核(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)制定程(cheng)序(xu)主(zhu)(zhu)要是(shi)(shi)(shi)監督(du)其規(gui)(gui)劃(hua)決(jue)(jue)策(ce)的(de)(de)(de)過程(cheng)是(shi)(shi)(shi)否規(gui)(gui)范(fan)，是(shi)(shi)(shi)否科學、民主(zhu)(zhu)。對(dui)(dui)其內(nei)容(rong)的(de)(de)(de)審查主(zhu)(zhu)要包(bao)括：是(shi)(shi)(shi)否符合(he)國(guo)(guo)(guo)家總體規(gui)(gui)劃(hua)和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)，是(shi)(shi)(shi)否符合(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟布(bu)局和(he)結構的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)性調整(zheng)方(fang)(fang)(fang)向，是(shi)(shi)(shi)否突出主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，提升企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)核(he)心競爭力(li)，是(shi)(shi)(shi)否堅持(chi)效益優(you)先和(he)可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)原(yuan)則(ze)。
對(dui)(dui)于企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)，政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)管(guan)(guan)部門僅從(cong)(cong)維(wei)(wei)護社(she)會公共利(li)益(yi)角度出(chu)(chu)(chu)發(fa)(fa)對(dui)(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)進行(xing)管(guan)(guan)理(li)，與國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)發(fa)(fa)點(dian)和側重(zhong)(zhong)點(dian)也不(bu)相(xiang)同。國(guo)(guo)務院發(fa)(fa)布的(de)(de)(de)《決定》要(yao)(yao)求完善政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)體制(zhi)，規(gui)范政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)行(xing)為，加強(qiang)和改善投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)宏觀調控。《決定》明確要(yao)(yao)改革(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)審批(pi)制(zhi)度，對(dui)(dui)于企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)使用(yong)政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)建設(she)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，一(yi)律不(bu)再實行(xing)審批(pi)制(zhi)，區別不(bu)同情況實行(xing)核準制(zhi)和備案制(zhi)。其中政(zheng)府(fu)僅對(dui)(dui)重(zhong)(zhong)大(da)(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)和限(xian)制(zhi)類項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)從(cong)(cong)維(wei)(wei)護社(she)會公共利(li)益(yi)角度進行(xing)核準。國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委對(dui)(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)理(li)應(ying)貫徹落實國(guo)(guo)務院《決定》精神，尊(zun)重(zhong)(zhong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)體地(di)位(wei)，管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)側重(zhong)(zhong)點(dian)在于引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)突出(chu)(chu)(chu)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和規(gui)避風(feng)險。我們對(dui)(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)活動管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)，不(bu)是關注某一(yi)個企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)某一(yi)項(xiang)(xiang)(xiang)具體投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)決策(ce)是否正確，而(er)是在中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)(da)量投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)活動中發(fa)(fa)現帶有(you)傾(qing)向性的(de)(de)(de)問(wen)題，提出(chu)(chu)(chu)指導性意(yi)見，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)避投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)風(feng)險。管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)根本(ben)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)是要(yao)(yao)保證國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)更多地(di)投(tou)(tou)向關系國(guo)(guo)家安全和國(guo)(guo)民經濟命脈(mo)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領(ling)域(yu)，使企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進一(yi)步突出(chu)(chu)(chu)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，優化資(zi)(zi)(zi)源配(pei)置，增強(qiang)核心競爭力。
3．積極探(tan)索國資(zi)委規劃工(gong)作的方式(shi)方法和工(gong)作程(cheng)序
兩(liang)年來，我(wo)們(men)(men)對(dui)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)規(gui)(gui)劃發(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)方式方法(fa)和(he)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)程序進行了(le)積極(ji)的(de)(de)(de)(de)探索。我(wo)們(men)(men)體(ti)(ti)會到(dao)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)各職能部門之間(jian)、國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)與所(suo)(suo)監(jian)(jian)管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之間(jian)是(shi)一個(ge)有(you)機(ji)的(de)(de)(de)(de)整(zheng)(zheng)體(ti)(ti)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)規(gui)(gui)劃發(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)職能涉及(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)各個(ge)方面(mian)，相互(hu)之間(jian)應該銜接互(hu)動(dong)，包(bao)括國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)各個(ge)部門之間(jian)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)銜接互(hu)動(dong)。日常工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)應抓好縱(zong)橫(heng)兩(liang)條線的(de)(de)(de)(de)協調(diao)，從(cong)橫(heng)向(xiang)(xiang)上(shang)看，國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟布(bu)(bu)局和(he)結(jie)(jie)構(gou)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)性調(diao)整(zheng)(zheng)涉及(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)組(zu)、主輔分離、分離辦社會、關閉破產和(he)業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)考核(he)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。因此(ci)(ci)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)必須(xu)研(yan)(yan)究提(ti)出(chu)目標明確(que)、措施具體(ti)(ti)、符合十六屆三(san)中(zhong)全會精(jing)神的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟布(bu)(bu)局和(he)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)總體(ti)(ti)思路(lu)，以此(ci)(ci)作(zuo)(zuo)(zuo)為指導國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)相關工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)行動(dong)綱領。從(cong)縱(zong)向(xiang)(xiang)上(shang)看，首先(xian)應通過研(yan)(yan)究提(ti)出(chu)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟布(bu)(bu)局和(he)結(jie)(jie)構(gou)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)性調(diao)整(zheng)(zheng)指導意見，以此(ci)(ci)作(zuo)(zuo)(zuo)為編制和(he)審核(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)(gui)劃、監(jian)(jian)管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)指南(nan)。其次是(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)根據(ju)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟布(bu)(bu)局和(he)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)方向(xiang)(xiang)及(ji)(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自身所(suo)(suo)處的(de)(de)(de)(de)內外部環境和(he)擁(yong)有(you)的(de)(de)(de)(de)比(bi)較優勢等，明確(que)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)方向(xiang)(xiang)和(he)市場定位。第(di)(di)三(san)是(shi)結(jie)(jie)合國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟布(bu)(bu)局和(he)結(jie)(jie)構(gou)現狀，根據(ju)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)，研(yan)(yan)究提(ti)出(chu)分領域、分企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)指導意見。第(di)(di)四(si)是(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)根據(ju)自身的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)所(suo)(suo)處業(ye)(ye)(ye)(ye)務領域的(de)(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)(zheng)重(zhong)(zhong)組(zu)思路(lu)，編制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)三(san)年滾動(dong)發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃，并據(ju)此(ci)(ci)研(yan)(yan)究制定重(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)資(zi)(zi)計(ji)劃，安排(pai)年度固定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目和(he)其他重(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目。第(di)(di)五是(shi)將企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)(gui)劃納入企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)考核(he)體(ti)(ti)系(xi)，建立企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)激勵(li)與約(yue)束(shu)機(ji)制。
（二(er)）制(zhi)度先(xian)行，建立(li)健(jian)全規劃發展工作監管體系。
從強化基(ji)礎工(gong)作(zuo)著手，建(jian)立(li)健(jian)全各項規章制度，提高依法(fa)辦事的能力和(he)水平，減少(shao)工(gong)作(zuo)中的隨意性(xing)、盲目性(xing)，避(bi)免干預企(qi)業的經營自主權，是(shi)我(wo)們(men)依法(fa)履行(xing)出(chu)資人職責的前提，是(shi)對企(qi)業實(shi)施有效(xiao)監(jian)(jian)管的重要(yao)基(ji)礎性(xing)工(gong)作(zuo)。國資委(wei)成立(li)以來(lai)，我(wo)們(men)圍繞《條例》有關精神，提出(chu)規劃發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)應建(jian)立(li)四(si)項制度,以此構建(jian)我(wo)委(wei)規劃發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)監(jian)(jian)管體系。
1．建(jian)立企業(ye)發展戰(zhan)略和規劃審核制(zhi)度(du)。
國(guo)資(zi)(zi)委(wei)剛成立(li)不久，我們就著手研(yan)究制(zhi)(zhi)定《中(zhong)央(yang)企業發(fa)展戰略與規劃管理暫行辦(ban)法(fa)》，為增強辦(ban)法(fa)的可操作性，一段時期以(yi)來，我們多(duo)次征求各(ge)方(fang)面專家(jia)、中(zhong)央(yang)企業和委(wei)內各(ge)廳局的意見，將研(yan)究制(zhi)(zhi)定和建立(li)健全規章制(zhi)(zhi)度的過程變成轉變觀(guan)念、改進(jin)作風(feng)、集思(si)廣益、統一各(ge)方(fang)面認識的過程。目前《辦(ban)法(fa)》已以(yi)國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)第10號(hao)令(ling)的形式正(zheng)式印(yin)發(fa)施(shi)行。
2．建立企業重大投資(zi)備案和核(he)準制度。
企業(ye)重大(da)投資監管(guan)是一項(xiang)探(tan)索性(xing)很強的工作(zuo)(zuo)(zuo)，難度很大(da)，《中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)重大(da)投資管(guan)理暫行辦法(fa)(fa)》與《中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)發展戰(zhan)略和規劃管(guan)理辦法(fa)(fa)（試行）》研究制(zhi)定(ding)工作(zuo)(zuo)(zuo)同時(shi)起步，后一項(xiang)辦法(fa)(fa)早已出臺(tai)，而《中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)重大(da)投資管(guan)理暫行辦法(fa)(fa)》仍(reng)在進一步修改，主要是各方面意見有分歧，要制(zhi)定(ding)出一個各方面都能(neng)接(jie)受的辦法(fa)(fa)還有很多工作(zuo)(zuo)(zuo)要做。
3．建立企業重大投資(zi)報告制(zhi)度。
具體包括(kuo)以下幾個方面的(de)(de)內(nei)容：建立中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)固定(ding)資(zi)產統計調查制度，要求部分(fen)重點(dian)行業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)骨干(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)按(an)季報(bao)送企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)固定(ding)資(zi)產投(tou)(tou)資(zi)情況及(ji)存在(zai)的(de)(de)問(wen)題；全部中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)按(an)年度上(shang)報(bao)固定(ding)資(zi)產投(tou)(tou)資(zi)情況及(ji)存在(zai)的(de)(de)問(wen)題，目前已完成全部企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)關(guan)(guan)填報(bao)人員的(de)(de)培訓。同時針對中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實際情況先后(hou)印發(fa)了(le)《關(guan)(guan)于中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)收購(gou)活(huo)動有(you)關(guan)(guan)注(zhu)意事項的(de)(de)通知(zhi)》（國(guo)(guo)資(zi)規劃[2004]720號）和(he)《關(guan)(guan)于加強中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重大投(tou)(tou)資(zi)項目管理有(you)關(guan)(guan)問(wen)題的(de)(de)通知(zhi)》（國(guo)(guo)資(zi)規劃[2004]553號），對中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)收購(gou)活(huo)動中(zhong)應注(zhu)意的(de)(de)問(wen)題提出了(le)具體要求；明確需報(bao)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)批準的(de)(de)項目和(he)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)(guan)部門(men)批準的(de)(de)境外投(tou)(tou)資(zi)項目、中(zhong)外合資(zi)合作項目，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應在(zai)上(shang)報(bao)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)及(ji)有(you)關(guan)(guan)部門(men)的(de)(de)同時抄送國(guo)(guo)資(zi)委。
4．建立企業重(zhong)大投資后評價(jia)制(zhi)度。
投(tou)資(zi)項目(mu)(mu)后評(ping)價，是通(tong)過對投(tou)資(zi)活(huo)動實踐的(de)(de)總結，全面考(kao)核(he)項目(mu)(mu)規劃的(de)(de)合理性及決(jue)策(ce)的(de)(de)科學(xue)性，總結經驗教訓(xun)，提高項目(mu)(mu)決(jue)策(ce)及勘察(cha)、設(she)計、施工和監理水(shui)平，改善企業生產運營(ying)狀況，調整(zheng)投(tou)資(zi)政策(ce)、完善投(tou)資(zi)管理程序(xu)，使投(tou)資(zi)活(huo)動有利(li)于(yu)合理配(pei)置資(zi)源。目(mu)(mu)前我委(wei)已完成《中央(yang)企業固(gu)定資(zi)產投(tou)資(zi)項目(mu)(mu)后評(ping)價工作指南》。
（三）堅(jian)持理論(lun)與(yu)實踐相結(jie)合，全面啟動各項規(gui)劃工(gong)作。
科學的(de)(de)(de)方式(shi)方法(fa)是做(zuo)好各項(xiang)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)根本保證。國資委成立以來，面對頭緒繁多(duo)的(de)(de)(de)業(ye)務工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，我們(men)堅(jian)持虛實(shi)(shi)結合、遠近結合、理(li)論(lun)(lun)研究(jiu)與實(shi)(shi)踐(jian)總(zong)結相(xiang)結合的(de)(de)(de)方式(shi)方法(fa)，工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)開展有(you)(you)序、有(you)(you)效。實(shi)(shi)際工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中既有(you)(you)中央企業(ye)國有(you)(you)經濟布局和結構調整的(de)(de)(de)總(zong)體思路研究(jiu)、指導企業(ye)編制發展戰略和規劃(hua)等具有(you)(you)理(li)論(lun)(lun)探索(suo)意義、前(qian)瞻性意義和事關(guan)規劃(hua)發展工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)全局的(de)(de)(de)戰略性工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。也有(you)(you)像(xiang)確(que)認并公(gong)布中央企業(ye)主業(ye)、研究(jiu)制定相(xiang)關(guan)管理(li)辦法(fa)等實(shi)(shi)用性和可操作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)性都(dou)很強的(de)(de)(de)基礎性工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。
1．從戰略(lve)和(he)全局高(gao)度研究提出中央企業(ye)國有經濟(ji)布局和(he)結構調整的(de)總體思路。
研究(jiu)制(zhi)定(ding)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)布局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)性(xing)調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)政策建議(yi)，推進中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)性(xing)調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)，優化中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)布局(ju)(ju)(ju)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委一項(xiang)重要(yao)職(zhi)責，是(shi)一項(xiang)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委工(gong)(gong)作(zuo)全局(ju)(ju)(ju)、影響企(qi)業(ye)長遠發展的(de)(de)(de)(de)重要(yao)工(gong)(gong)作(zuo)。黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)六(liu)大和(he)(he)(he)十(shi)六(liu)屆三中(zhong)(zhong)全會都提(ti)出要(yao)推進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)布局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)性(xing)調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)，最(zui)近印發的(de)(de)(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)2005年工(gong)(gong)作(zuo)要(yao)點》和(he)(he)(he)《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)2005年深化經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)意見(jian)》再次(ci)明(ming)確要(yao)研究(jiu)和(he)(he)(he)推進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)布局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)性(xing)調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)，充分說明(ming)了(le)這一工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)性(xing)。去年以來，我們在廣泛(fan)調(diao)(diao)(diao)(diao)查研究(jiu)的(de)(de)(de)(de)基礎上，起草了(le)《關(guan)于(yu)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)布局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)若干重大問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)思考(kao)》，《思考(kao)》對中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)布局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)重大理論(lun)和(he)(he)(he)實踐問(wen)題(ti)進行了(le)積(ji)極有(you)(you)益(yi)的(de)(de)(de)(de)探索。首先是(shi)通過對科學發展觀的(de)(de)(de)(de)認(ren)識和(he)(he)(he)把握，重點闡述了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)社(she)會屬性(xing)和(he)(he)(he)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)屬性(xing)的(de)(de)(de)(de)對立統一關(guan)系，揭(jie)示了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)布局(ju)(ju)(ju)優化與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)不同內涵。其(qi)次(ci)是(shi)針(zhen)對中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)存在的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)研究(jiu)提(ti)出了(le)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)布局(ju)(ju)(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)總(zong)體(ti)思路，明(ming)確了(le)“五(wu)個優化”和(he)(he)(he)“四個集中(zhong)(zhong)”的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)指導(dao)思想。
關(guan)(guan)于“五(wu)個優(you)(you)化(hua)(hua)”，一(yi)是(shi)優(you)(you)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、領(ling)(ling)域上的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)布。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本應更(geng)(geng)多(duo)地投向(xiang)關(guan)(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)命脈的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和關(guan)(guan)鍵(jian)領(ling)(ling)域，切實(shi)(shi)解決部分(fen)(fen)(fen)重(zhong)(zhong)要(yao)骨(gu)(gu)干(gan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)本金不足、歷史包袱過(guo)(guo)重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，切實(shi)(shi)保障(zhang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家政治、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防和經(jing)(jing)濟(ji)(ji)安(an)全(quan)(quan)。二是(shi)優(you)(you)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)在(zai)(zai)區(qu)域間的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)布。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)布必須兼顧區(qu)域布局，貫徹實(shi)(shi)施國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家西(xi)部大(da)開發戰略(lve)(lve)和東(dong)北等(deng)(deng)老工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)(ji)(ji)地調整改造戰略(lve)(lve)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應主要(yao)在(zai)(zai)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)范圍發揮(hui)(hui)主導作(zuo)用，特(te)(te)別是(shi)在(zai)(zai)跨區(qu)域、跨流域的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施建設(she)、重(zhong)(zhong)要(yao)能源、資(zi)(zi)(zi)源開發方(fang)(fang)面(mian)。地方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)城市(shi)供水(shui)、供氣、公共交(jiao)通(tong)等(deng)(deng)公共產品生產服務方(fang)(fang)面(mian)可發揮(hui)(hui)更(geng)(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用。三是(shi)優(you)(you)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)在(zai)(zai)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)布。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投向(xiang)特(te)(te)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和領(ling)(ling)域時，不應普遍投向(xiang)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)(de)各個環(huan)節，而應集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)投向(xiang)特(te)(te)定(ding)(ding)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)市(shi)場機制(zhi)難以(yi)發揮(hui)(hui)作(zuo)用或需要(yao)重(zhong)(zhong)點控制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)服務、基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施、基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)原(yuan)料、關(guan)(guan)鍵(jian)技術、關(guan)(guan)鍵(jian)工序和關(guan)(guan)鍵(jian)零部件等(deng)(deng)。四是(shi)優(you)(you)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)在(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)間的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)布。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本應更(geng)(geng)多(duo)地向(xiang)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)突出的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)骨(gu)(gu)干(gan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)。按專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)分(fen)(fen)(fen)工、突出主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，推(tui)動中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)存量(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)產之間的(de)(de)(de)(de)(de)合理、有(you)序流動和重(zhong)(zhong)組(zu)，盡量(liang)(liang)避(bi)免(mian)歸屬于同一(yi)個出資(zi)(zi)(zi)人的(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)個競爭主體(ti)惡性競爭的(de)(de)(de)(de)(de)局面(mian)和各中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)特(te)(te)定(ding)(ding)領(ling)(ling)域的(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務趨同化(hua)(hua)傾向(xiang)。五(wu)是(shi)優(you)(you)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)在(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)布。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本應更(geng)(geng)多(duo)地向(xiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，各級子公司可以(yi)通(tong)過(guo)(guo)內部整合和外(wai)部重(zhong)(zhong)組(zu)等(deng)(deng)措施減少企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理層次，縮短管理鏈(lian)條。
關于“四個(ge)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)”，包(bao)括進一步推動(dong)國(guo)(guo)有資本更(geng)多地向(xiang)(xiang)關系國(guo)(guo)家安全和國(guo)(guo)民經濟(ji)命(ming)脈(mo)的(de)(de)重要行(xing)業(ye)和關鍵領域集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)；向(xiang)(xiang)具有競爭(zheng)優勢的(de)(de)行(xing)業(ye)和未來可(ke)能(neng)形成主導產(chan)業(ye)的(de)(de)領域集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)；向(xiang)(xiang)具有較強國(guo)(guo)際競爭(zheng)力的(de)(de)大公司大企業(ye)集(ji)(ji)團集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)；向(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)央企業(ye)主業(ye)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)。
2．開展重點(dian)行業和(he)領域的中央企業調(diao)整(zheng)重組研究。
為把中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)國有(you)經濟(ji)布局與結構(gou)調(diao)整(zheng)落到實(shi)處(chu)，我們還重點(dian)選(xuan)擇(ze)了石(shi)油石(shi)化、冶金、機械(xie)裝備、汽車、電(dian)信、煤炭、商貿、交通(tong)運輸、建筑業(ye)(ye)(ye)和(he)投(tou)資業(ye)(ye)(ye)等21個(ge)業(ye)(ye)(ye)務板塊，開展(zhan)深入研(yan)(yan)(yan)究，提出上述(shu)行業(ye)(ye)(ye)的資源整(zheng)合和(he)企業(ye)(ye)(ye)重組思路，目前工作已形成(cheng)課題研(yan)(yan)(yan)究報告。這些研(yan)(yan)(yan)究成(cheng)果為研(yan)(yan)(yan)究制定(ding)中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)國有(you)經濟(ji)布局和(he)結構(gou)調(diao)整(zheng)指導意見提供了重要支(zhi)撐。
通過分(fen)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、分(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)有經濟布局(ju)與結(jie)構調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)研究(jiu)，進(jin)一(yi)步(bu)研究(jiu)提出(chu)有關(guan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)布局(ju)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)指導意見，如(ru)電(dian)(dian)(dian)信(xin)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)國(guo)有經濟應繼續保持控制力(li)，重(zhong)(zhong)點(dian)控制電(dian)(dian)(dian)信(xin)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)，在條件具(ju)備時，推動國(guo)有電(dian)(dian)(dian)信(xin)運營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實現全業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)經營，電(dian)(dian)(dian)信(xin)增值(zhi)服務(wu)領域則應形成不(bu)同(tong)投資主(zhu)(zhu)體(ti)充分(fen)競(jing)爭的(de)(de)(de)格(ge)局(ju)。發(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)鍵要調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)資產結(jie)構，優先(xian)投入(ru)大(da)型(xing)水電(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)等清潔能(neng)源(yuan)(yuan)項目和大(da)型(xing)水電(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)、大(da)型(xing)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)基(ji)(ji)地(di)等重(zhong)(zhong)要電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)項目。煤(mei)(mei)炭(tan)主(zhu)(zhu)要是(shi)增加生產能(neng)力(li)，提高中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)對煤(mei)(mei)炭(tan)生產的(de)(de)(de)控制力(li)。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)建筑企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)、發(fa)展(zhan)方向是(shi)工(gong)程總承(cheng)(cheng)包公司，業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)領域主(zhu)(zhu)要應集中(zhong)(zhong)(zhong)在大(da)型(xing)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)和重(zhong)(zhong)化工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)設(she)計、工(gong)程管(guan)理、設(she)備成套、安裝(zhuang)、調(diao)(diao)(diao)試等高端市(shi)場。商貿企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)布局(ju)與結(jie)構調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)關(guan)鍵是(shi)繼續做強做大(da)為數(shu)不(bu)多的(de)(de)(de)、承(cheng)(cheng)擔(dan)特(te)殊任務(wu)、能(neng)夠發(fa)揮(hui)獨特(te)作用的(de)(de)(de)優勢或排頭兵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)揮(hui)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)影響力(li)。對其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)突出(chu)、經營規(gui)模大(da)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，作為該領域資源(yuan)(yuan)整(zheng)(zheng)合(he)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)，推進(jin)兼并聯合(he)；對其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)較為清晰(xi)、規(gui)模較大(da)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)相近的(de)(de)(de)要進(jin)行(xing)聯合(he)重(zhong)(zhong)組或進(jin)入(ru)特(te)大(da)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團；對其(qi)他(ta)大(da)量的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，要通過多種途徑放開搞活(huo)，在市(shi)場競(jing)爭中(zhong)(zhong)(zhong)優勝劣汰。
3．加強企(qi)業戰(zhan)略(lve)管理(li)，全(quan)面啟動新一輪企(qi)業發展戰(zhan)略(lve)和規(gui)劃編制與審核工作。
為加強企(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)管理，我(wo)(wo)們(men)于(yu)(yu)(yu)2004年4月(yue)26日(ri)印發(fa)(fa)(fa)了《關于(yu)(yu)(yu)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)中央企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)與規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)通知》（國(guo)資廳發(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)[2004]10號），要求企(qi)業(ye)(ye)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)新一(yi)輪(lun)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)，并把(ba)中長期(qi)(qi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)與近期(qi)(qi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)結(jie)合(he)起(qi)來,既要編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)10-15年的(de)(de)遠景發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve),更要根(gen)據形勢變化編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)好(hao)3-5年滾動發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)。為進(jin)一(yi)步規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)，我(wo)(wo)們(men)又(you)于(yu)(yu)(yu)2004年5月(yue)26日(ri)印發(fa)(fa)(fa)了《關于(yu)(yu)(yu)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)中央企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)與規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)補充通知》（國(guo)資廳規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)[2004]68號），結(jie)合(he)企(qi)業(ye)(ye)負責人任期(qi)(qi)業(ye)(ye)績考核，擬定《編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)大綱》，把(ba)企(qi)業(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)標變成可分解落實(shi)的(de)(de)年度經營(ying)計劃(hua)(hua)，探索(suo)將企(qi)業(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)目(mu)標的(de)(de)實(shi)現與企(qi)業(ye)(ye)負責人任期(qi)(qi)業(ye)(ye)績考核結(jie)合(he)起(qi)來。目(mu)前，企(qi)業(ye)(ye)新一(yi)輪(lun)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)已經完(wan)成。從今年年初開(kai)始，我(wo)(wo)們(men)已經著手對企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)逐個進(jin)行評(ping)議。
4．加強基礎建設工作，及時(shi)確認并公布企業主業。
確認(ren)(ren)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)是我(wo)委對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略和規劃、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)(tou)資(zi)活動(dong)實(shi)(shi)施有(you)(you)效監管、依法履行(xing)出(chu)資(zi)人職責的(de)(de)重(zhong)要(yao)基礎性(xing)工(gong)作(zuo)。通過確認(ren)(ren)并公布企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)一定(ding)時期(qi)的(de)(de)主業(ye)(ye)(ye)(ye)，加強對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略和規劃以及企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)(tou)資(zi)活動(dong)的(de)(de)監管，有(you)(you)利(li)于正確引導企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)固定(ding)資(zi)產投(tou)(tou)資(zi)方(fang)(fang)向，集中(zhong)有(you)(you)限資(zi)源加大(da)主業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)力度；有(you)(you)利(li)于優化國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)布局，發(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)，實(shi)(shi)現國(guo)有(you)(you)資(zi)產的(de)(de)保值增值，增強國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)的(de)(de)控制力。對(dui)此(ci)，我(wo)們在(zai)要(yao)求企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)編制新一輪發(fa)展(zhan)(zhan)戰略和規劃的(de)(de)同時，在(zai)重(zhong)點分析企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)在(zai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)趨勢和市場環境(jing)變化的(de)(de)基礎上(shang)，結合(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)際情況，提出(chu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)下一步穩定(ding)發(fa)展(zhan)(zhan)、做強做大(da)、整(zheng)合(he)優化等業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)調(diao)整(zheng)方(fang)(fang)向及目標，明確企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)主要(yao)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，確定(ding)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)未來發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)向。按(an)要(yao)求，絕大(da)部(bu)分中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)做了(le)(le)大(da)量前期(qi)工(gong)作(zuo)，認(ren)(ren)真(zhen)填(tian)報(bao)了(le)(le)近(jin)3年和中(zhong)遠期(qi)（3—10年）企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)調(diao)整(zheng)方(fang)(fang)案(an)。到目前為止(zhi)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)基本(ben)上(shang)按(an)要(yao)求上(shang)報(bao)了(le)(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)調(diao)整(zheng)方(fang)(fang)案(an)，對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)進行(xing)了(le)(le)界定(ding)。
在(zai)(zai)上述工作(zuo)(zuo)的(de)(de)基礎(chu)上，我委先(xian)行(xing)確認(ren)(ren)并(bing)于2004年11月(yue)以《關于公(gong)布中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)（第一(yi)批(pi)）的(de)(de)通知》（國(guo)資發規劃(hua)[2004]324號）文公(gong)布了(le)49家(jia)關系國(guo)家(jia)安全(quan)和國(guo)民經濟(ji)命脈的(de)(de)重要行(xing)業(ye)(ye)和關鍵領(ling)域的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)。對第一(yi)批(pi)49家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)的(de)(de)確認(ren)(ren)，我們與企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行(xing)了(le)反復溝通、對話，并(bing)書(shu)面征求了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)意見(jian)，各方(fang)面認(ren)(ren)識比較(jiao)一(yi)致。第二批(pi)13家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)也(ye)即(ji)將公(gong)布，第三批(pi)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)的(de)(de)確認(ren)(ren)工作(zuo)(zuo)也(ye)在(zai)(zai)積(ji)極(ji)準(zhun)備之(zhi)中(zhong)。今后(hou)一(yi)段時期，我們還(huan)將陸(lu)續確認(ren)(ren)并(bing)公(gong)布中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)。
二、關于國資委規劃發展工作的體會
（一）堅持依法履行職責，尊重企業的(de)市場(chang)主(zhu)體地(di)位。
堅(jian)持(chi)政府公(gong)共管理(li)(li)職(zhi)能和國(guo)有(you)資(zi)(zi)產出資(zi)(zi)人職(zhi)能分(fen)開，堅(jian)持(chi)政企(qi)(qi)(qi)(qi)分(fen)開、所有(you)權與經營權相分(fen)離；堅(jian)持(chi)推(tui)行公(gong)有(you)制的(de)有(you)效(xiao)實現形(xing)式，堅(jian)持(chi)建立現代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制度，不(bu)斷完善公(gong)司(si)治理(li)(li)結構(gou)，是國(guo)有(you)資(zi)(zi)產管理(li)(li)體制改(gai)革(ge)(ge)和國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)的(de)方向(xiang)。今(jin)年，國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)的(de)一項重要(yao)任務是要(yao)加快(kuai)(kuai)推(tui)進(jin)具備條件的(de)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)股份制改(gai)革(ge)(ge)，按(an)照建立現代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制度的(de)要(yao)求，健全公(gong)司(si)治理(li)(li)結構(gou)，促進(jin)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)轉換(huan)經營機制。盡快(kuai)(kuai)使國(guo)有(you)獨(du)(du)資(zi)(zi)的(de)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)由按(an)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)登記(ji)、受(shou)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)調整改(gai)變為按(an)公(gong)司(si)法(fa)登記(ji)、受(shou)公(gong)司(si)法(fa)調整，擴(kuo)大國(guo)有(you)獨(du)(du)資(zi)(zi)公(gong)司(si)建立和完善董事會(hui)(hui)的(de)試(shi)點范圍。難以實行有(you)效(xiao)的(de)產權多元化的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)和確實需(xu)要(yao)國(guo)有(you)獨(du)(du)資(zi)(zi)的(de)大型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)集團，要(yao)逐(zhu)步(bu)形(xing)成(cheng)出資(zi)(zi)人、董事會(hui)(hui)、監事會(hui)(hui)、經理(li)(li)層各負其(qi)責、協調運轉、有(you)效(xiao)制衡(heng)的(de)符(fu)合現代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制度要(yao)求的(de)公(gong)司(si)治理(li)(li)結構(gou)。
規劃發(fa)展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)必(bi)須適(shi)(shi)應(ying)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)要求和形(xing)勢的(de)(de)(de)(de)變化(hua)，工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中堅持尊重企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)地位，不(bu)(bu)(bu)干(gan)預企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)經營自主(zhu)(zhu)權(quan)。《國務院關(guan)于投(tou)(tou)資(zi)體(ti)制改革(ge)的(de)(de)(de)(de)決定》明確(que)深化(hua)投(tou)(tou)資(zi)體(ti)制改革(ge)的(de)(de)(de)(de)指導(dao)思想(xiang)和目(mu)(mu)(mu)標，根本目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)是為了進一(yi)步(bu)確(que)立(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)主(zhu)(zhu)體(ti)地位。多年來(lai)的(de)(de)(de)(de)實踐表明，我(wo)們(men)并不(bu)(bu)(bu)比(bi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)聰明，替企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)決策(ce)(ce)、包辦(ban)代替的(de)(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)(fa)效果很(hen)不(bu)(bu)(bu)好(hao)，其(qi)主(zhu)(zhu)要原因是責任(ren)主(zhu)(zhu)體(ti)不(bu)(bu)(bu)清，替企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)決策(ce)(ce)，反過來(lai)又不(bu)(bu)(bu)承擔責任(ren)，弊端很(hen)多。但目(mu)(mu)(mu)前(qian)大(da)家對(dui)(dui)(dui)此(ci)認(ren)識(shi)還不(bu)(bu)(bu)統一(yi)，甚至(zhi)分(fen)(fen)歧(qi)很(hen)大(da)。分(fen)(fen)歧(qi)主(zhu)(zhu)要不(bu)(bu)(bu)是多管(guan)(guan)一(yi)些(xie)還是少(shao)管(guan)(guan)一(yi)些(xie)的(de)(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)度問題，而是管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)理念上認(ren)識(shi)有(you)(you)差(cha)距(ju)，一(yi)些(xie)同志習慣于過去的(de)(de)(de)(de)那(nei)一(yi)套做(zuo)法(fa)(fa)，思想(xiang)觀念和管(guan)(guan)理方法(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)能適(shi)(shi)應(ying)當前(qian)改革(ge)形(xing)勢發(fa)展的(de)(de)(de)(de)需(xu)要。實際(ji)上，由于企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)布(bu)面很(hen)寬(kuan)，管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)跨度大(da)，且信(xin)息(xi)不(bu)(bu)(bu)對(dui)(dui)(dui)稱，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)很(hen)多事情我(wo)們(men)管(guan)(guan)不(bu)(bu)(bu)好(hao)、也(ye)管(guan)(guan)不(bu)(bu)(bu)了。針對(dui)(dui)(dui)目(mu)(mu)(mu)前(qian)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)都(dou)沒(mei)有(you)(you)建(jian)立(li)規范的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)人治理結構，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)所(suo)有(you)(you)權(quan)、經營權(quan)和決策(ce)(ce)權(quan)并沒(mei)有(you)(you)分(fen)(fen)開(kai)的(de)(de)(de)(de)實際(ji)情況(kuang)，以及中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)較普(pu)遍(bian)存在盲目(mu)(mu)(mu)多元化(hua)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)，目(mu)(mu)(mu)前(qian)對(dui)(dui)(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)重大(da)投(tou)(tou)資(zi)活(huo)動不(bu)(bu)(bu)管(guan)(guan)還不(bu)(bu)(bu)行。對(dui)(dui)(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)投(tou)(tou)資(zi)活(huo)動，我(wo)們(men)將(jiang)按主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和非主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)開(kai)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)辦(ban)法(fa)(fa)，對(dui)(dui)(dui)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)采取(qu)備案管(guan)(guan)理，非主(zhu)(zhu)投(tou)(tou)資(zi)采取(qu)較嚴格的(de)(de)(de)(de)核(he)準管(guan)(guan)理，同時(shi)，盡(jin)可(ke)能把須核(he)準的(de)(de)(de)(de)重大(da)事項減少(shao)到最(zui)低的(de)(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)度。需(xu)要核(he)準的(de)(de)(de)(de)非主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)活(huo)動僅局限于那(nei)些(xie)有(you)(you)可(ke)能改變企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營方向(xiang)的(de)(de)(de)(de)項目(mu)(mu)(mu)，從長遠來(lai)看，將(jiang)來(lai)這些(xie)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)都(dou)要交(jiao)給(gei)規范的(de)(de)(de)(de)董事會(hui)，國資(zi)委作(zuo)(zuo)為出資(zi)人主(zhu)(zhu)要是掌(zhang)握方向(xiang)，了解和掌(zhang)握帶有(you)(you)傾向(xiang)性(xing)的(de)(de)(de)(de)問題，提(ti)出指導(dao)性(xing)意見。
（二）堅持科學發(fa)展(zhan)觀(guan)，以發(fa)展(zhan)為主題統領各項規劃工作。
發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)硬道理，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)永恒的(de)主題(ti)。從新世紀新階(jie)段黨和國家事業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)全(quan)局出(chu)發(fa)(fa)(fa)，中(zhong)央提出(chu)了科(ke)學發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀的(de)重(zhong)(zhong)大戰略思想。科(ke)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀的(de)實(shi)質是(shi)要實(shi)現經濟社會(hui)(hui)更快(kuai)(kuai)更好的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，科(ke)學發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀是(shi)用(yong)來(lai)(lai)指(zhi)導(dao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)第一(yi)要務，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)貫穿“三(san)個代表”重(zhong)(zhong)要思想的(de)主題(ti)。離開發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，就無所謂發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀。本世紀頭(tou)20年(nian)，對我(wo)(wo)國來(lai)(lai)說，是(shi)一(yi)個必(bi)須緊緊抓住(zhu)并(bing)且可以大有作為(wei)的(de)重(zhong)(zhong)要戰略機遇(yu)期。我(wo)(wo)們必(bi)須十分珍惜和切實(shi)用(yong)好這一(yi)重(zhong)(zhong)要戰略機遇(yu)期，集中(zhong)力量，加快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，全(quan)面建設惠及(ji)十幾億人(ren)口的(de)更高(gao)水平的(de)小康社會(hui)(hui)。
科學發展觀是統領(ling)我(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)(ji)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大戰略(lve)思想，是加快推進國(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理(li)體制(zhi)改革的(de)(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)導方針。黨的(de)(de)(de)(de)十六大報告明確提(ti)出要完善(shan)基本經濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)，深化國(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理(li)體制(zhi)改革，強(qiang)調必須毫不動搖地(di)鞏固和發展公(gong)有(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)，發展壯大國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)(ji)，增強(qiang)我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)(ji)實力(li)、國(guo)(guo)防實力(li)和民族凝聚(ju)力(li)。《中共(gong)中央(yang)(yang)關(guan)于(yu)完善(shan)社(she)會主義市場(chang)經濟(ji)(ji)(ji)體制(zhi)若干問題的(de)(de)(de)(de)決定》指(zhi)(zhi)出，進一(yi)步推動國(guo)(guo)有(you)資(zi)本更多地(di)投(tou)向關(guan)系國(guo)(guo)家安全和國(guo)(guo)民經濟(ji)(ji)(ji)命脈(mo)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要行業和關(guan)鍵領(ling)域，增強(qiang)國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)力(li)。中央(yang)(yang)關(guan)于(yu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理(li)體制(zhi)改革的(de)(de)(de)(de)精神，充(chong)分(fen)體現了科學發展觀的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大戰略(lve)思想。
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)支柱，中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)主(zhu)導(dao)力(li)(li)量，是(shi)(shi)(shi)全(quan)面(mian)建(jian)設小(xiao)康社會的(de)(de)(de)重(zhong)要物質(zhi)基礎，是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家綜合國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)力(li)(li)的(de)(de)(de)集(ji)中(zhong)(zhong)體現，是(shi)(shi)(shi)參與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭的(de)(de)(de)主(zhu)力(li)(li)軍。從長遠來看，保(bao)持(chi)和(he)(he)(he)提高關系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安全(quan)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)命脈的(de)(de)(de)領域國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)控(kong)制力(li)(li)和(he)(he)(he)影響(xiang)力(li)(li)，提高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)整體素質(zhi)，促進企業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產保(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)，必須立足(zu)于(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，通過發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)解決企業(ye)(ye)(ye)(ye)歷史(shi)遺留問(wen)題和(he)(he)(he)前進中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)問(wen)題。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)規劃發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)管(guan)理部門應自覺依法(fa)履(lv)行出資(zi)人職責，堅持(chi)以(yi)人為(wei)(wei)本，全(quan)面(mian)、協調、可持(chi)續(xu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀，以(yi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為(wei)(wei)主(zhu)題統一大(da)家的(de)(de)(de)思想(xiang)，以(yi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)凝聚人心(xin)，用發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)思想(xiang)指導(dao)各項規劃工作(zuo)。回顧兩年來的(de)(de)(de)規劃發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工作(zuo)，無論是(shi)(shi)(shi)研(yan)究推(tui)進中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布(bu)局和(he)(he)(he)結構的(de)(de)(de)戰略性調整，培育和(he)(he)(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)大(da)公(gong)司大(da)企業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團，增強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)控(kong)制力(li)(li)，還是(shi)(shi)(shi)指導(dao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)編制發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃，公(gong)布(bu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，增強企業(ye)(ye)(ye)(ye)核心(xin)競(jing)爭力(li)(li)等，都貫徹了可持(chi)續(xu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀。
（三）堅持(chi)抓大事(shi)議(yi)大事(shi)，抓好關系全局、影(ying)響長遠的工作(zuo)。
新形勢、新體制(zhi)(zhi)、新職能下(xia)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作，對(dui)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)作人員的(de)(de)(de)(de)素質提(ti)出了更高的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。國(guo)(guo)(guo)資委規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)部(bu)門是(shi)(shi)推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)布局和(he)(he)(he)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)性(xing)調整，對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)投(tou)資決(jue)(jue)(jue)策履行出資人職責的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)職能機(ji)構(gou)，位置十(shi)分重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)，作為主管(guan)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)負責人，必須(xu)樹立大(da)局意(yi)(yi)識，要(yao)(yao)注(zhu)意(yi)(yi)從國(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)內的(de)(de)(de)(de)大(da)形勢來審(shen)(shen)(shen)視和(he)(he)(he)考慮問(wen)題(ti)，堅決(jue)(jue)(jue)貫(guan)徹(che)中央(yang)的(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)策和(he)(he)(he)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)部(bu)署(shu)，要(yao)(yao)善于統觀全局，精(jing)心謀劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，從整體上(shang)(shang)把握改(gai)革、發(fa)展(zhan)(zhan)、穩定(ding)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)內在關系(xi)，對(dui)改(gai)革與發(fa)展(zhan)(zhan)中的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)問(wen)題(ti)和(he)(he)(he)帶全局性(xing)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，進(jin)行深入的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)思考，做出妥(tuo)善的(de)(de)(de)(de)安(an)排。規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作頭緒很多，必須(xu)分清主次(ci)和(he)(he)(he)輕(qing)重(zhong)(zhong)(zhong)緩急(ji)，區分哪些(xie)是(shi)(shi)必須(xu)干而且是(shi)(shi)必須(xu)干好的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作；哪些(xie)是(shi)(shi)指(zhi)導性(xing)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作。國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委成立以來，我(wo)們(men)堅持抓大(da)事、議大(da)事，首先是(shi)(shi)從戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)全局高度(du)研(yan)究提(ti)出中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)布局和(he)(he)(he)結構(gou)調整的(de)(de)(de)(de)總體思路，這是(shi)(shi)一(yi)項(xiang)具有(you)(you)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)意(yi)(yi)義的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作。思路的(de)(de)(de)(de)形成，使國(guo)(guo)(guo)資委重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)相(xiang)關工(gong)(gong)作有(you)(you)所遵(zun)循。其次(ci)是(shi)(shi)全面啟動新一(yi)輪企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)編(bian)制(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)審(shen)(shen)(shen)核工(gong)(gong)作，通過指(zhi)導企(qi)(qi)(qi)業(ye)編(bian)制(zhi)(zhi)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，從整體上(shang)(shang)提(ti)高了中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)作水(shui)平，健全了機(ji)構(gou)，鍛煉了隊伍(wu)，使發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作成為許多中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)“一(yi)把手工(gong)(gong)程”。第三是(shi)(shi)通過確認并公布中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)主業(ye)，明確企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)方向和(he)(he)(he)未來市(shi)場定(ding)位，為國(guo)(guo)(guo)資委加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)投(tou)資監管(guan)、編(bian)制(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)審(shen)(shen)(shen)核企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)提(ti)供了重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)依據。上(shang)(shang)述工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)順(shun)利開(kai)展(zhan)(zhan)，開(kai)創了規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)新局面。
（四）堅持學習，轉變(bian)觀(guan)念(nian)，改善知(zhi)識結構。
改進和加(jia)強學習是(shi)我們工作進步(bu)的(de)階梯(ti)，只(zhi)有加(jia)強學習，才(cai)能(neng)適(shi)應(ying)變化了的(de)環境(jing)，才(cai)能(neng)適(shi)應(ying)工作的(de)需要。兩年來的(de)艱苦探(tan)索表明(ming)，國資委規劃發(fa)展工作是(shi)極富挑戰性和探(tan)索性的(de)工作。
首(shou)先是工作性質發生了(le)(le)變(bian)化。改(gai)革國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)體制，成(cheng)立國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委，解(jie)決(jue)了(le)(le)長期困擾企業發展的(de)(de)政企不(bu)分的(de)(de)問題，改(gai)變(bian)了(le)(le)幾乎所(suo)有(you)(you)政府部門都以(yi)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)所(suo)有(you)(you)者的(de)(de)身份多頭管(guan)(guan)理(li)企業的(de)(de)所(suo)謂(wei)“五(wu)龍治(zhi)(zhi)水”或“九龍治(zhi)(zhi)水”的(de)(de)現象，在(zai)政府管(guan)(guan)理(li)層(ceng)面上(shang)解(jie)決(jue)了(le)(le)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)不(bu)到(dao)位的(de)(de)問題，由(you)國(guo)務院授權(quan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委代表國(guo)家履(lv)行國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職能。國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委依法(fa)履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)，需要改(gai)變(bian)以(yi)往(wang)對國(guo)有(you)(you)企業的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)方(fang)式，加強對國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)監督管(guan)(guan)理(li)，不(bu)干預企業日常的(de)(de)生產(chan)(chan)經營活動，不(bu)能成(cheng)為企業新的(de)(de)“婆婆”。
其(qi)次是(shi)管理(li)范(fan)圍發生了變(bian)化。按照國(guo)(guo)民經(jing)濟行(xing)業分(fen)(fen)類標準，2004年中央(yang)企(qi)(qi)業三級以(yi)上(shang)企(qi)(qi)業在20個門類中都有分(fen)(fen)布(bu)。在國(guo)(guo)民經(jing)濟95個大類行(xing)業中，中央(yang)三級以(yi)上(shang)企(qi)(qi)業涉足86個行(xing)業，行(xing)業分(fen)(fen)布(bu)面(mian)為90.5%。工作范(fan)圍面(mian)對國(guo)(guo)民經(jing)濟三個產業領域的企(qi)(qi)業，工作的難度可想而知(zhi)。
第三(san)是管(guan)理對(dui)象發生了變化，國(guo)(guo)資委人員包括(kuo)規劃發展局工(gong)作(zuo)(zuo)人員過去長期從事(shi)政府宏觀管(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)，工(gong)作(zuo)(zuo)對(dui)象是全社會；而國(guo)(guo)資委目(mu)前直接(jie)面對(dui)中央企業(ye)，責任(ren)更為直接(jie)。
第四是(shi)面臨的(de)(de)環(huan)境發(fa)生了(le)變(bian)化。一是(shi)市場經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)速(su)度加快，國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)進入(ru)攻堅(jian)(jian)階段，轉型(xing)發(fa)展(zhan)的(de)(de)任(ren)務十分繁重和艱巨。二是(shi)按(an)照加入(ru)世界(jie)貿(mao)易組(zu)織我(wo)(wo)國政府的(de)(de)承諾，我(wo)(wo)國已(yi)進入(ru)WTO“后過(guo)渡期”，我(wo)(wo)們必須按(an)世界(jie)貿(mao)易組(zu)織規則辦事，同(tong)(tong)時還要適應經(jing)(jing)濟全(quan)球化所(suo)帶(dai)來的(de)(de)挑(tiao)戰。三是(shi)我(wo)(wo)國工(gong)業(ye)(ye)(ye)化開始進入(ru)高加工(gong)度產業(ye)(ye)(ye)主導階段，經(jing)(jing)濟增長從(cong)粗放型(xing)向集約型(xing)轉變(bian)，我(wo)(wo)們應與企(qi)業(ye)(ye)(ye)共同(tong)(tong)努力，堅(jian)(jian)持走新型(xing)工(gong)業(ye)(ye)(ye)化道路(lu)，增強可持續(xu)發(fa)展(zhan)能力。四是(shi)世界(jie)范圍內(nei)的(de)(de)經(jing)(jing)濟結構調(diao)整(zheng)方興未艾，中(zhong)國作為世界(jie)制(zhi)造中(zhong)心正在崛起，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)面臨前所(suo)未有(you)的(de)(de)機遇和挑(tiao)戰，對我(wo)(wo)們的(de)(de)工(gong)作提出(chu)了(le)更高的(de)(de)要求。
能(neng)否及時(shi)轉(zhuan)變(bian)思(si)(si)想(xiang)觀念，改善知識(shi)(shi)結構(gou)，順(shun)利完成(cheng)角(jiao)色轉(zhuan)換，依(yi)法履行出資(zi)人職責(ze)，增強工作(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)任感和(he)使命感，對我(wo)們提出了(le)(le)更大挑戰。要(yao)做好(hao)規劃發展(zhan)工作(zuo)(zuo)(zuo)，必須(xu)把(ba)加強學(xue)習(xi)(xi)、統一(yi)(yi)思(si)(si)想(xiang)、提高認(ren)識(shi)(shi)、改善知識(shi)(shi)結構(gou)擺在突出位(wei)置(zhi)，這(zhe)是我(wo)們開好(hao)局、起好(hao)步的(de)(de)(de)基礎。加強學(xue)習(xi)(xi)，當(dang)前最(zui)主要(yao)的(de)(de)(de)是認(ren)真(zhen)學(xue)習(xi)(xi)黨中央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院關于深(shen)化國(guo)(guo)有資(zi)產管(guan)理體制改革(ge)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)系(xi)列方針政策，深(shen)刻(ke)理解其重大意義，領會把(ba)握好(hao)國(guo)(guo)資(zi)委的(de)(de)(de)機(ji)構(gou)性(xing)質、職能(neng)配置(zhi)、監管(guan)范圍、工作(zuo)(zuo)(zuo)對象和(he)主要(yao)任務(wu)(wu)，切實(shi)把(ba)思(si)(si)想(xiang)認(ren)識(shi)(shi)統一(yi)(yi)到(dao)中央(yang)精(jing)神上來，定(ding)準位(wei)、定(ding)好(hao)位(wei)，把(ba)思(si)(si)想(xiang)觀念轉(zhuan)變(bian)到(dao)依(yi)法履行職責(ze)、依(yi)法監督(du)管(guan)理上來。為(wei)(wei)順(shun)利實(shi)現工作(zuo)(zuo)(zuo)角(jiao)色的(de)(de)(de)轉(zhuan)換，還應按照(zhao)建設學(xue)習(xi)(xi)型機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)要(yao)求，組織開展(zhan)多形式(shi)、多內容的(de)(de)(de)學(xue)習(xi)(xi)和(he)調研活(huo)動，重視干部的(de)(de)(de)經濟(ji)理論學(xue)習(xi)(xi)和(he)業務(wu)(wu)知識(shi)(shi)培訓(xun)，重視全(quan)體干部的(de)(de)(de)思(si)(si)想(xiang)作(zuo)(zuo)(zuo)風和(he)工作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)風建設。使規劃工作(zuo)(zuo)(zuo)人員(yuan)成(cheng)為(wei)(wei)既了(le)(le)解國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)態(tai)勢又熟(shu)悉行業、企(qi)業情(qing)況、掌握國(guo)(guo)內外經濟(ji)發展(zhan)趨勢的(de)(de)(de)復合型人才。為(wei)(wei)進(jin)一(yi)(yi)步開創規劃發展(zhan)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)新局面(mian)打下堅實(shi)的(de)(de)(de)基礎。
三、2005年(nian)規劃發展工作思路
通過對兩年來工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)實踐的(de)總結，我們深切(qie)體會到，要(yao)(yao)正確履行出資人職(zhi)責，搞好(hao)規劃(hua)發(fa)展工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，還(huan)要(yao)(yao)繼(ji)續做(zuo)(zuo)出艱苦的(de)努力。一(yi)是(shi)要(yao)(yao)繼(ji)續堅(jian)持以發(fa)展為(wei)主題，用發(fa)展的(de)思想指導規劃(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，各項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)好(hao)壞(huai)都要(yao)(yao)用是(shi)否有利于(yu)促(cu)進企業發(fa)展這個根本目(mu)的(de)來衡量。二是(shi)要(yao)(yao)進一(yi)步加(jia)(jia)強調研，深入實際，了(le)解(jie)情(qing)況，發(fa)現問題，增強解(jie)決實際問題的(de)能力，政策措施的(de)出臺爭(zheng)取做(zuo)(zuo)到有針對性、有可(ke)操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)性。三是(shi)要(yao)(yao)積極探索，不斷改(gai)進工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方法，加(jia)(jia)強工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)協(xie)調。四是(shi)要(yao)(yao)加(jia)(jia)強理(li)論學習，提高理(li)論素(su)養，增強工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)才干，把規劃(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人員的(de)思想統一(yi)到國有資產(chan)管理(li)體制(zhi)改(gai)革和國企改(gai)革的(de)方向上來。
（一）樹立全(quan)局(ju)(ju)觀念(nian)，研(yan)究提出國有經濟布局(ju)(ju)和(he)結構調整的總體思路。
中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分布(bu)過(guo)寬、產權結(jie)(jie)構(gou)(gou)比較(jiao)單一(yi)、相當一(yi)部分企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營規模(mo)偏小、部分重點(dian)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)缺(que)少行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)排頭兵企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，國(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)能(neng)力低。不從(cong)戰(zhan)略上調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)，合(he)理配置資源，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)將(jiang)難以發(fa)揮必要的(de)控制力、影響力和帶動(dong)力。2005年，我們將(jiang)在前階(jie)段起(qi)草的(de)《關于中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)和結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)的(de)總(zong)體(ti)思路》的(de)基(ji)礎上，繼續深(shen)入開(kai)展中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)和結(jie)(jie)構(gou)(gou)的(de)戰(zhan)略性調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)研究(jiu)(jiu)，探索與(yu)此相關的(de)重大理論和實踐問題，抓(zhua)緊(jin)起(qi)草《中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)和結(jie)(jie)構(gou)(gou)的(de)戰(zhan)略性調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)的(de)指導意(yi)見(jian)》，進一(yi)步完善中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)和結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)的(de)目標、原則、重點(dian)、方(fang)(fang)向(xiang)等總(zong)體(ti)思路。同時(shi)啟動(dong)包括地方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在內的(de)全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)與(yu)結(jie)(jie)構(gou)(gou)的(de)戰(zhan)略性調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)研究(jiu)(jiu)。各省市(shi)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)應(ying)根據(ju)所監管企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在區域經(jing)濟(ji)發(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)地位作用，相應(ying)研究(jiu)(jiu)提出(chu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布(bu)局(ju)與(yu)結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)的(de)總(zong)體(ti)思路。
中央(yang)企(qi)業國有經(jing)濟布局(ju)與結(jie)構(gou)調(diao)整要(yao)注重可操作(zuo)性(xing)，在(zai)總的(de)(de)(de)原則(ze)和思路的(de)(de)(de)指導(dao)下，一段時(shi)期抓(zhua)住(zhu)一些看得準(zhun)、各方面認(ren)識(shi)比較一致、容易(yi)取(qu)得突破的(de)(de)(de)重要(yao)環節，加(jia)快推進調(diao)整改組，取(qu)得經(jing)驗后再解(jie)決存在(zai)的(de)(de)(de)其他(ta)問題，堅持循序漸(jian)進、滾(gun)動調(diao)整。近期，我們將按照“總體(ti)設計、分(fen)類指導(dao)、個(ge)案操作(zuo)、分(fen)步實施”的(de)(de)(de)工作(zuo)指導(dao)思想，在(zai)前階段工作(zuo)的(de)(de)(de)基礎(chu)上，抓(zhua)緊完(wan)成分(fen)行業、分(fen)領(ling)域、分(fen)企(qi)業的(de)(de)(de)結(jie)構(gou)調(diao)整思路研究，提(ti)出石(shi)化、化工、電力、煤炭、航(hang)運(yun)、民(min)航(hang)、電信、冶金、有色、建筑(zhu)、建材、電子、房地產、汽車、裝備、軍工、船舶、商貿、勘(kan)察設計、科技和投(tou)資(zi)業等(deng)21個(ge)業務板塊調(diao)整重組的(de)(de)(de)指導(dao)意(yi)見(jian)。
（二）強化戰略意識，明確(que)企業發展方向和未來市場定位。
1．審核和修訂企業發展戰略和規劃。
《中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）》明確要對企業發展戰略和規劃的制訂程序、內容進行審核，并對其實施情況進行監督。目前，我委對中央企業發展戰略和規劃（草案）的審核工作正在按計劃進行，我們先行對已公布主業的企業發展戰略和規劃進行審核；對尚未公布主業的企業采取規劃審核與主業確認相結合的方式，明確企業發展方向。規劃審核主要是對企業的戰略定位、發展目標、措施辦法和存在問題進行評議并提出明確的意見，并以委辦公廳文的形式反饋給企業，企業按要求修訂完善后再將正式規劃稿報委備案。企業發展戰略和規劃管理要建立同委內有關職能廳局的工作協調機制,當前應在明確企業三年規劃目標的基礎上,協助業績考核部門做好企業負責人經營業績考核任期目標的研究確定工作，把規劃發展目標同企業負責人任期考核結合起來。
據(ju)(ju)我們掌握的情況(kuang)，各地國資委(wei)對企業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略和(he)規(gui)劃(hua)的監管工作進展(zhan)不一(yi)，建議(yi)已編(bian)制完成企業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略和(he)規(gui)劃(hua)的省市要(yao)及時啟動(dong)規(gui)劃(hua)審核(he)工作，尚未編(bian)制規(gui)劃(hua)的地方(fang)重點企業(ye)可結合國家(jia)和(he)省市“十一(yi)五”規(gui)劃(hua)編(bian)制工作制訂發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略，并據(ju)(ju)此制訂提高企業(ye)競(jing)爭力的發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)和(he)相應措(cuo)施。
2．繼續確認并公布中央企(qi)業主業。
確(que)認(ren)并公(gong)布企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)國資(zi)(zi)(zi)委國有經濟布局與結(jie)構(gou)調(diao)整工作(zuo)的(de)(de)新(xin)進展(zhan)(zhan)，是(shi)(shi)國資(zi)(zi)(zi)委加強對(dui)中央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)戰略和(he)(he)規劃監管、對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)(da)投資(zi)(zi)(zi)活(huo)動(dong)依法(fa)履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職責(ze)的(de)(de)重要基礎性工作(zuo)。標志(zhi)著國資(zi)(zi)(zi)委國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理進入新(xin)的(de)(de)階(jie)段(duan)，也標志(zhi)著做強做大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、培育大(da)(da)公(gong)司(si)大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團進入實質性階(jie)段(duan)。第一批公(gong)布的(de)(de)49家(jia)中央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)在社會各界(jie)和(he)(he)中央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中產(chan)生了重大(da)(da)的(de)(de)反響。根據企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)調(diao)整方面存在的(de)(de)三(san)類情況，2005年我們(men)將(jiang)繼續(xu)(xu)采取分類管理的(de)(de)辦法(fa)：一是(shi)(shi)對(dui)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)較為突出(chu)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，繼續(xu)(xu)確(que)認(ren)并公(gong)布其主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)領域(yu)(yu)，明確(que)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)方向(xiang)。第二批公(gong)布主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)仍主(zhu)要是(shi)(shi)涉及國家(jia)安全和(he)(he)國民經濟命脈的(de)(de)主(zhu)要行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關鍵領域(yu)(yu)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。二是(shi)(shi)對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)規模較大(da)(da)但主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)尚(shang)不(bu)明確(que)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，將(jiang)組織專家(jia)論證，與企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)交換意見，盡快確(que)定其主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)及調(diao)整方向(xiang)。三(san)是(shi)(shi)對(dui)經營(ying)規模偏(pian)小(xiao)、且集(ji)中于技術發展(zhan)(zhan)比較成熟(shu)、市(shi)場(chang)化程度高、競爭屬(shu)性強的(de)(de)領域(yu)(yu)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，由于現有主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)益不(bu)夠理想，處于轉型的(de)(de)探(tan)索時(shi)期，為防止(zhi)其盲目(mu)擴張，將(jiang)通過采取認(ren)定其一段(duan)時(shi)期主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)方式(shi)，規范和(he)(he)引導其投資(zi)(zi)(zi)行為。
（三）加強制度建設，研究制定相關管理(li)辦法，進一步完(wan)善規劃發展工作監管體系(xi)。
對(dui)所監(jian)(jian)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)決(jue)(jue)策履(lv)行(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人職責是(shi)一項(xiang)探索性和(he)(he)(he)(he)政策性很強的(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。根(gen)據我(wo)們一年(nian)多(duo)來的(de)探索，廣(guang)泛征求各方(fang)面意見，對(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管的(de)內(nei)容和(he)(he)(he)(he)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)(fa)基本達成了共(gong)識。具體(ti)(ti)包括三層含義：一是(shi)對(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)規劃(hua)中(zhong)(zhong)符合(he)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)行(xing)備案(an)制，全(quan)面、系(xi)統(tong)、及(ji)時掌握企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)情況。二是(shi)對(dui)非規劃(hua)內(nei)、非主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)行(xing)核(he)(he)準制。并(bing)要求企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制訂和(he)(he)(he)(he)完(wan)善相應(ying)的(de)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、非主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)。非主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)風險大(da)，監(jian)(jian)管不力，將(jiang)導(dao)(dao)致低水(shui)平重(zhong)復投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、重(zhong)復建設、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部結構趨同、資(zi)(zi)(zi)(zi)源配置不合(he)理(li)。應(ying)通過必要的(de)核(he)(he)準，正確引導(dao)(dao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)向，集(ji)中(zhong)(zhong)有(you)限(xian)資(zi)(zi)(zi)(zi)源加大(da)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)力度，增(zeng)強核(he)(he)心競爭(zheng)力。三是(shi)對(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施(shi)后(hou)評(ping)價，重(zhong)點考核(he)(he)項(xiang)目(mu)(mu)規劃(hua)的(de)合(he)理(li)性及(ji)決(jue)(jue)策的(de)科學性，總結經驗教(jiao)訓，提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)決(jue)(jue)策的(de)水(shui)平。我(wo)們將(jiang)在研究提出(chu)(chu)《中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)固定(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)后(hou)評(ping)價工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)指南》的(de)基礎上(shang)，以企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，從面上(shang)推進投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)后(hou)評(ping)價工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，支持、推動投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)量(liang)大(da)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)動開展后(hou)評(ping)價工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。同時組織(zhi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)專家有(you)重(zhong)點地選擇一些(xie)實(shi)施(shi)后(hou)評(ping)價工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)目(mu)(mu)的(de)、執行(xing)過程、實(shi)現(xian)效益及(ji)環境(jing)、社會(hui)影(ying)響(xiang)等進行(xing)系(xi)統(tong)、客觀的(de)分析評(ping)價。2005年(nian)我(wo)們將(jiang)進一步修訂完(wan)善《中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)管理(li)暫行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》和(he)(he)(he)(he)《中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)固定(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)后(hou)評(ping)價工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)指南》，著手起草《中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)境(jing)外投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》，進一步建立(li)和(he)(he)(he)(he)完(wan)善規劃(hua)發展工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)監(jian)(jian)管體(ti)(ti)系(xi)，提高依法(fa)(fa)監(jian)(jian)管的(de)水(shui)平。
（四）重(zhong)視(shi)前瞻性(xing)研究，對關(guan)系全局(ju)、影響長遠的(de)有關(guan)重(zhong)大問題提出預安排(pai)。
《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關于加(jia)(jia)強(qiang)黨的(de)(de)(de)(de)執政(zheng)能力(li)建設的(de)(de)(de)(de)決(jue)定》分別(bie)從(cong)五(wu)個(ge)方(fang)面論述了(le)加(jia)(jia)強(qiang)黨的(de)(de)(de)(de)執政(zheng)能力(li)建設的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)任(ren)務，強(qiang)調不斷提(ti)高駕馭(yu)社會(hui)主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)能力(li)，堅持(chi)社會(hui)主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)改革方(fang)向，始終站在時代前列(lie)領(ling)導和謀(mou)劃(hua)改革，鼓(gu)勵圍繞改革的(de)(de)(de)(de)重點(dian)和難點(dian)，大膽(dan)探索，勇于實踐。《決(jue)定》對加(jia)(jia)強(qiang)黨的(de)(de)(de)(de)執政(zheng)能力(li)建設、提(ti)高黨的(de)(de)(de)(de)領(ling)導水平和執政(zheng)水平提(ti)出(chu)了(le)明確(que)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求。榮融同志在中(zhong)央企業負責(ze)人會(hui)議的(de)(de)(de)(de)講(jiang)話中(zhong)指出(chu)：2005年是國資委(wei)推(tui)進(jin)中(zhong)央企業改革和調整、提(ti)高可持(chi)續發(fa)展能力(li)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)一年，必須抓住(zhu)機遇(yu)、用(yong)好機遇(yu)，盡可能把工作做(zuo)在前面，早做(zuo)預(yu)案(an)，爭(zheng)取主(zhu)動。
根(gen)據(ju)國(guo)(guo)資(zi)委規劃(hua)發展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)能(neng)(neng)定(ding)位和(he)(he)國(guo)(guo)有資(zi)產監督管理體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)向(xiang)，今后一(yi)(yi)段時期要(yao)堅(jian)持抓好以下(xia)幾個方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)：一(yi)(yi)是(shi)繼續堅(jian)持以發展(zhan)為主題的(de)(de)(de)(de)指導思想，使改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)思路(lu)、改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)戰(zhan)略、改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)舉(ju)措與發展(zhan)思路(lu)、發展(zhan)戰(zhan)略、發展(zhan)舉(ju)措相(xiang)(xiang)對應(ying)、相(xiang)(xiang)呼應(ying)、相(xiang)(xiang)適應(ying)。根(gen)據(ju)WTO“后過渡期”企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)機遇和(he)(he)挑戰(zhan)，結合(he)國(guo)(guo)家“十一(yi)(yi)五”規劃(hua)編制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，分行業(ye)(ye)(ye)、分領域、分企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)研究提出(chu)通過改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、改(gai)(gai)組、改(gai)(gai)造，培(pei)(pei)育大(da)公(gong)司大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團，增(zeng)強(qiang)(qiang)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)際競爭(zheng)力的(de)(de)(de)(de)政策措施。二是(shi)加大(da)對國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)經(jing)(jing)營預(yu)算(suan)制(zhi)度研究的(de)(de)(de)(de)力度，從規劃(hua)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)角度研究增(zeng)量投入的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)向(xiang)、原則(ze)及體制(zhi)、機制(zhi)和(he)(he)管理辦法(fa)。深圳市等(deng)一(yi)(yi)些地方(fang)(fang)國(guo)(guo)資(zi)委國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)經(jing)(jing)營預(yu)算(suan)管理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)起步較早，取得(de)了一(yi)(yi)些寶貴的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)驗，接下(xia)來(lai)大(da)家應(ying)加強(qiang)(qiang)交流，爭(zheng)取把相(xiang)(xiang)關工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)做扎(zha)實。三是(shi)研究提出(chu)國(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)未(wei)來(lai)進入和(he)(he)投資(zi)的(de)(de)(de)(de)重點領域，一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)要(yao)著(zhu)力培(pei)(pei)育高(gao)新(xin)技術產業(ye)(ye)(ye)，形成(cheng)能(neng)(neng)在(zai)國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)中(zhong)起先導和(he)(he)帶頭作(zuo)(zuo)用的(de)(de)(de)(de)高(gao)新(xin)技術產業(ye)(ye)(ye)群和(he)(he)骨干力量。占(zhan)領未(wei)來(lai)國(guo)(guo)際競爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)高(gao)點；另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)要(yao)堅(jian)持走(zou)新(xin)型(xing)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化道路(lu)，加快用高(gao)新(xin)技術改(gai)(gai)造、提升傳(chuan)統產業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)步伐，增(zeng)強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)核心競爭(zheng)力。
同(tong)志們，國資(zi)委規(gui)劃發(fa)展工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)是(shi)(shi)一項挑戰性和探(tan)索(suo)性都很強的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，目前所取(qu)得的(de)(de)成績還是(shi)(shi)初步(bu)的(de)(de)。要(yao)使(shi)規(gui)劃發(fa)展工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)步(bu)入(ru)正軌，還需(xu)要(yao)大(da)家共同(tong)做出艱(jian)苦的(de)(de)努力。我(wo)們堅信，只(zhi)要(yao)大(da)家樹立改(gai)革(ge)與發(fa)展的(de)(de)觀念(nian)，堅持國有經濟體制改(gai)革(ge)和國有企業改(gai)革(ge)的(de)(de)方向，積極(ji)探(tan)索(suo)，勇(yong)于創新，定(ding)準位,定(ding)好位，扎實工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，必(bi)將開創規(gui)劃發(fa)展工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)新局面。
謝謝大家！