文章來源(yuan)：中國(guo)政府網 發(fa)布時間(jian)：2018-05-04
各(ge)(ge)省、自(zi)治區、直(zhi)轄市(shi)人民政(zheng)府，國(guo)務院各(ge)(ge)部(bu)委、各(ge)(ge)直(zhi)屬機構：
完(wan)善(shan)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業法(fa)人治(zhi)理(li)結(jie)構是(shi)全(quan)面推進(jin)依法(fa)治(zhi)企(qi)(qi)、推進(jin)國(guo)家治(zhi)理(li)體系(xi)和治(zhi)理(li)能力現(xian)代(dai)化(hua)的(de)內(nei)在要(yao)求，是(shi)新一輪國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)的(de)重要(yao)任務。當(dang)前，多數(shu)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業已(yi)初步建立現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業制(zhi)度，但從實(shi)踐(jian)情況看，現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業制(zhi)度仍不(bu)(bu)完(wan)善(shan)，部分企(qi)(qi)業尚(shang)未(wei)形成有(you)(you)(you)效的(de)法(fa)人治(zhi)理(li)結(jie)構，權責不(bu)(bu)清、約束不(bu)(bu)夠、缺乏制(zhi)衡(heng)等問題較為突出，一些(xie)董事會形同虛設，未(wei)能發揮(hui)應有(you)(you)(you)作用。根據《中共中央(yang) 國(guo)務院關于深化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)的(de)指導意見(jian)》等文件(jian)精神，為改進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業法(fa)人治(zhi)理(li)結(jie)構，完(wan)善(shan)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業制(zhi)度，經國(guo)務院同意，現(xian)提(ti)出以下意見(jian)：
一、總體要(yao)求
（一）指導思(si)想(xiang)。
全(quan)(quan)面(mian)貫徹(che)(che)黨(dang)的(de)(de)十(shi)八大和十(shi)八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)、六(liu)中(zhong)全(quan)(quan)會精(jing)(jing)神，深入(ru)貫徹(che)(che)習(xi)近平(ping)總書記系列重要講話精(jing)(jing)神和治國(guo)理政(zheng)(zheng)新(xin)理念新(xin)思想新(xin)戰略(lve)，認真落實黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院決策部署(shu)，統籌推進(jin)(jin)(jin)“五(wu)位一體”總體布局和協(xie)調(diao)推進(jin)(jin)(jin)“四個全(quan)(quan)面(mian)”戰略(lve)布局，牢固樹(shu)立(li)和貫徹(che)(che)落實創(chuang)新(xin)、協(xie)調(diao)、綠色、開放、共(gong)享的(de)(de)發展(zhan)理念，從國(guo)有企(qi)(qi)業實際情況出(chu)發，以(yi)建立(li)健全(quan)(quan)產權清晰、權責明確、政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分(fen)(fen)開、管理科學的(de)(de)現(xian)代企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)度為方向，積極適應國(guo)有企(qi)(qi)業改革的(de)(de)新(xin)形勢新(xin)要求，堅(jian)持黨(dang)的(de)(de)領導、加(jia)強黨(dang)的(de)(de)建設，完善體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)，依法(fa)規范權責，根據功能分(fen)(fen)類(lei)，把握重點，進(jin)(jin)(jin)一步健全(quan)(quan)各司(si)其職、各負(fu)其責、協(xie)調(diao)運(yun)轉、有效(xiao)制(zhi)(zhi)(zhi)衡(heng)的(de)(de)國(guo)有企(qi)(qi)業法(fa)人治理結構(gou)。
（二）基(ji)本原則。
1.堅(jian)持深(shen)化改革。尊重企業(ye)市(shi)場(chang)主體(ti)地(di)位(wei)，遵循市(shi)場(chang)經濟規(gui)律和企業(ye)發展(zhan)規(gui)律，以規(gui)范決策機(ji)制和完(wan)善制衡機(ji)制為(wei)重點，堅持(chi)激(ji)勵機(ji)制與約束機(ji)制相(xiang)結合，體(ti)現效率原則與公平原則，充分調動企業(ye)家積極性，提升企業(ye)的市(shi)場(chang)化、現代化經營(ying)水平。
2.堅持黨(dang)的領導(dao)。落實(shi)全面(mian)從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)戰(zhan)略(lve)部(bu)署(shu)，把加強黨(dang)(dang)的領導和(he)完善公司治(zhi)理(li)統一起(qi)來，明確國有企業黨(dang)(dang)組(zu)織在法(fa)(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結構(gou)中的法(fa)(fa)定(ding)地(di)位，發揮國有企業黨(dang)(dang)組(zu)織的領導核(he)心和(he)政(zheng)治(zhi)核(he)心作用，保證黨(dang)(dang)組(zu)織把方向、管大局、保落實(shi)。堅持黨(dang)(dang)管干部(bu)原(yuan)則(ze)與董事會依法(fa)(fa)選擇經(jing)營管理(li)者、經(jing)營管理(li)者依法(fa)(fa)行使用人(ren)權相結合，積極探索有效實(shi)現形式，完善反腐(fu)倡廉(lian)制度體系。
3.堅持依法治企。依據《中華人民(min)(min)共和國(guo)公司(si)法(fa)》、《中華人民(min)(min)共和國(guo)企業(ye)(ye)國(guo)有(you)資產(chan)法(fa)》等法(fa)律法(fa)規(gui)，以公司(si)章(zhang)程(cheng)為行為準則，規(gui)范(fan)權(quan)責(ze)定位(wei)和行權(quan)方式；法(fa)無授權(quan)，任何政府部門和機(ji)(ji)構不得干(gan)預企業(ye)(ye)正常生產(chan)經營活(huo)動，實(shi)現深(shen)化改革(ge)與依法(fa)治企的有(you)機(ji)(ji)統一。
4.堅持權責對(dui)等。堅(jian)持權利(li)義務責(ze)(ze)任相統一，規范權力運(yun)行(xing)、強化權利(li)責(ze)(ze)任對(dui)(dui)等，改(gai)革國有資本(ben)授權經營體制，深化權力運(yun)行(xing)和(he)監(jian)督機制改(gai)革，構建符合(he)國情的(de)監(jian)管體系(xi)，完善履(lv)職(zhi)評價和(he)責(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)機制，對(dui)(dui)失(shi)職(zhi)、瀆職(zhi)行(xing)為嚴格(ge)追(zhui)責(ze)(ze)，建立決(jue)策(ce)、執(zhi)行(xing)和(he)監(jian)督環節的(de)終身責(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)制度。
（三(san)）主(zhu)要目標。
2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)前，國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)公司(si)(si)制(zhi)改革基本完成(cheng)。到2020年(nian)(nian)，黨組織在國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)人治理結構(gou)中的(de)法(fa)定(ding)地(di)位更加牢固(gu)，充分發(fa)(fa)揮公司(si)(si)章程在企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)治理中的(de)基礎作用，國(guo)有獨資(zi)、全(quan)資(zi)公司(si)(si)全(quan)面建立外部(bu)(bu)董(dong)事(shi)占多數的(de)董(dong)事(shi)會，國(guo)有控股企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)實行外部(bu)(bu)董(dong)事(shi)派(pai)出(chu)制(zhi)度，完成(cheng)外派(pai)監(jian)事(shi)會改革；充分發(fa)(fa)揮企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)家作用，造就一大批政(zheng)治堅定(ding)、善(shan)于經營、充滿活力(li)的(de)董(dong)事(shi)長(chang)和(he)職業(ye)經理人，培育一支德才兼備(bei)、業(ye)務(wu)精通、勇(yong)于擔(dan)當的(de)董(dong)事(shi)、監(jian)事(shi)隊(dui)伍；黨風廉政(zheng)建設主(zhu)(zhu)體(ti)責任和(he)監(jian)督(du)責任全(quan)面落(luo)實，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)民主(zhu)(zhu)監(jian)督(du)和(he)管(guan)理明顯改善(shan)；遵循市(shi)場(chang)經濟規律和(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)規律，使國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)成(cheng)為依法(fa)自(zi)主(zhu)(zhu)經營、自(zi)負盈(ying)虧、自(zi)擔(dan)風險、自(zi)我(wo)約束(shu)、自(zi)我(wo)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)。
二(er)、規范主(zhu)體權責(ze)
健全以公(gong)司(si)章(zhang)程(cheng)(cheng)為核心的(de)企(qi)業(ye)制度體系，充分發揮公(gong)司(si)章(zhang)程(cheng)(cheng)在企(qi)業(ye)治理(li)中的(de)基礎作用(yong)，依照(zhao)法律(lv)法規和公(gong)司(si)章(zhang)程(cheng)(cheng)，嚴格規范履行出資人職(zhi)責(ze)的(de)機構(gou)（以下(xia)簡稱出資人機構(gou)）、股東(dong)會(hui)（包括(kuo)股東(dong)大會(hui)，下(xia)同）、董事(shi)會(hui)、經(jing)理(li)層、監事(shi)會(hui)、黨組(zu)織和職(zhi)工代表大會(hui)的(de)權責(ze)，強化權利責(ze)任對等(deng)，保障有效(xiao)履職(zhi)，完善符(fu)合市場(chang)經(jing)濟規律(lv)和我國國情的(de)國有企(qi)業(ye)法人治理(li)結構(gou)，進(jin)一(yi)步(bu)提升(sheng)國有企(qi)業(ye)運(yun)行效(xiao)率。
（一）理順出資人職(zhi)責，轉變監(jian)管方式。
1.股(gu)東(dong)(dong)會(hui)是(shi)公(gong)司(si)(si)的權力機構。股(gu)東(dong)(dong)會(hui)主(zhu)要依(yi)據法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規和公(gong)司(si)(si)章程，通過委(wei)派或更換董事(shi)(shi)、監事(shi)(shi)（不含職工(gong)(gong)代表），審核批準董事(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)年度工(gong)(gong)作報(bao)告，批準公(gong)司(si)(si)財務預決算、利潤(run)分(fen)配方(fang)案等方(fang)式(shi)，對董事(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)以及董事(shi)(shi)、監事(shi)(shi)的履職情況(kuang)進(jin)行評價和監督。出資人(ren)機構根據本級(ji)人(ren)民政(zheng)府授權對國家出資企業依(yi)法(fa)(fa)享有股(gu)東(dong)(dong)權利。
2.國(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)(zi)公司(si)不(bu)設股(gu)東(dong)(dong)會(hui)(hui)，由出資(zi)(zi)(zi)人機(ji)構(gou)依法行使股(gu)東(dong)(dong)會(hui)(hui)職權。以管資(zi)(zi)(zi)本為主改革國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本授權經營體(ti)制，對直接出資(zi)(zi)(zi)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)(zi)公司(si)，出資(zi)(zi)(zi)人機(ji)構(gou)重點管好國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本布(bu)局、規(gui)范資(zi)(zi)(zi)本運作、強(qiang)化資(zi)(zi)(zi)本約束、提高資(zi)(zi)(zi)本回報、維護資(zi)(zi)(zi)本安全。對國(guo)(guo)有(you)(you)全資(zi)(zi)(zi)公司(si)、國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)企(qi)業，出資(zi)(zi)(zi)人機(ji)構(gou)主要依據股(gu)權份(fen)額通過(guo)參加股(gu)東(dong)(dong)會(hui)(hui)議、審核需(xu)由股(gu)東(dong)(dong)決(jue)定的(de)事(shi)項、與(yu)其他股(gu)東(dong)(dong)協商作出決(jue)議等(deng)方式履行職責，除法律法規(gui)或公司(si)章程另有(you)(you)規(gui)定外，不(bu)得(de)干預(yu)企(qi)業自主經營活(huo)動。
3.出資人機構(gou)依據法律法規和公司章(zhang)程規定行使股東(dong)權利、履行股東(dong)義務，有關(guan)監管內容應(ying)依法納入公司章(zhang)程。按照以管資本(ben)為主的要(yao)(yao)求，出資人機構(gou)要(yao)(yao)轉變工作(zuo)(zuo)職(zhi)能(neng)、改(gai)進工作(zuo)(zuo)方式(shi)，加強公司章(zhang)程管理(li)，清(qing)理(li)有關(guan)規章(zhang)、規范性(xing)(xing)文件(jian)，研究提出出資人機構(gou)審批事項清(qing)單，建(jian)立對董事會重大決策的合規性(xing)(xing)審查機制(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)定監事會建(jian)設、責(ze)任(ren)追究等具體措施，適時(shi)制(zhi)(zhi)定國有資本(ben)優先股和國家特殊(shu)管理(li)股管理(li)辦法。
（二）加強(qiang)董事(shi)會建設，落實董事(shi)會職(zhi)權。
1.董(dong)事會(hui)(hui)是公(gong)(gong)司(si)的(de)決策機構，要(yao)(yao)對股東會(hui)(hui)負責(ze)，執行(xing)股東會(hui)(hui)決定(ding)，依(yi)照法定(ding)程(cheng)序和(he)(he)公(gong)(gong)司(si)章程(cheng)授權(quan)決定(ding)公(gong)(gong)司(si)重大事項，接受股東會(hui)(hui)、監(jian)事會(hui)(hui)監(jian)督(du)，認真履行(xing)決策把關、內部管理(li)、防范風險、深(shen)化改革(ge)等職(zhi)責(ze)。國(guo)有獨資(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)要(yao)(yao)依(yi)法落實和(he)(he)維護董(dong)事會(hui)(hui)行(xing)使重大決策、選人用人、薪酬分配(pei)等權(quan)利，增強董(dong)事會(hui)(hui)的(de)獨立性(xing)和(he)(he)權(quan)威(wei)性(xing)，落實董(dong)事會(hui)(hui)年度(du)工作報告制度(du)；董(dong)事會(hui)(hui)應與(yu)黨組織(zhi)充分溝通，有序開展國(guo)有獨資(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)董(dong)事會(hui)(hui)選聘(pin)經(jing)理(li)層(ceng)試點，加強對經(jing)理(li)層(ceng)的(de)管理(li)和(he)(he)監(jian)督(du)。
2.優化董(dong)(dong)事會(hui)(hui)組成結構。國(guo)(guo)(guo)有(you)獨資(zi)(zi)、全(quan)(quan)資(zi)(zi)公司(si)的董(dong)(dong)事長(chang)(chang)、總經(jing)理原則上分設，應均為內部執行董(dong)(dong)事，定(ding)期向(xiang)董(dong)(dong)事會(hui)(hui)報告(gao)工作。國(guo)(guo)(guo)有(you)獨資(zi)(zi)公司(si)的董(dong)(dong)事長(chang)(chang)作為企(qi)業(ye)法定(ding)代表人(ren)，對(dui)企(qi)業(ye)改(gai)革發展負首要(yao)(yao)責(ze)任(ren)，要(yao)(yao)及(ji)時向(xiang)董(dong)(dong)事會(hui)(hui)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)報告(gao)重大經(jing)營問題和(he)(he)經(jing)營風險。國(guo)(guo)(guo)有(you)獨資(zi)(zi)公司(si)的董(dong)(dong)事對(dui)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)機(ji)構負責(ze)，接受出(chu)資(zi)(zi)人(ren)機(ji)構指導，其(qi)中外(wai)(wai)部董(dong)(dong)事人(ren)選由(you)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)機(ji)構商(shang)有(you)關(guan)部門提名(ming)，并按(an)照法定(ding)程(cheng)序任(ren)命。國(guo)(guo)(guo)有(you)全(quan)(quan)資(zi)(zi)公司(si)、國(guo)(guo)(guo)有(you)控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)企(qi)業(ye)的董(dong)(dong)事由(you)相關(guan)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)依(yi)據股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權份額推薦派出(chu)，由(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)會(hui)(hui)選舉(ju)或更(geng)換，國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)派出(chu)的董(dong)(dong)事要(yao)(yao)積極維護(hu)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本權益；國(guo)(guo)(guo)有(you)全(quan)(quan)資(zi)(zi)公司(si)的外(wai)(wai)部董(dong)(dong)事人(ren)選由(you)控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)商(shang)其(qi)他(ta)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)推薦，由(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)會(hui)(hui)選舉(ju)或更(geng)換；國(guo)(guo)(guo)有(you)控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)企(qi)業(ye)應有(you)一定(ding)比例的外(wai)(wai)部董(dong)(dong)事，由(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)會(hui)(hui)選舉(ju)或更(geng)換。
3.規(gui)范董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)議事(shi)規(gui)則。董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)要嚴格(ge)實行集體審(shen)議、獨(du)立表(biao)決(jue)(jue)、個人負責的決(jue)(jue)策制度，平等充分(fen)發表(biao)意見，一(yi)(yi)人一(yi)(yi)票表(biao)決(jue)(jue)，建立規(gui)范透明的重(zhong)大事(shi)項(xiang)信息公(gong)開和(he)對外(wai)(wai)披露制度，保障董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議記錄和(he)提(ti)(ti)案資料(liao)的完整性，建立董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)決(jue)(jue)議跟蹤落實以(yi)及(ji)后評估制度，做好與(yu)其他治理主體的聯系(xi)溝通。董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)應當設立提(ti)(ti)名委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)、薪酬(chou)與(yu)考核(he)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)、審(shen)計委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)等專門委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)，為董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)決(jue)(jue)策提(ti)(ti)供(gong)咨詢(xun)，其中薪酬(chou)與(yu)考核(he)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)、審(shen)計委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)應由外(wai)(wai)部董(dong)事(shi)組(zu)成。改進董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)和(he)董(dong)事(shi)評價辦(ban)法，完善年度和(he)任期考核(he)制度，逐步形成符合企業特(te)點的考核(he)評價體系(xi)及(ji)激勵機制。
4.加強(qiang)董(dong)(dong)(dong)事(shi)隊(dui)(dui)伍建設(she)。開展董(dong)(dong)(dong)事(shi)任前和(he)任期培(pei)訓(xun)，做好董(dong)(dong)(dong)事(shi)派出和(he)任期管理工作。建立完善外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)選(xuan)(xuan)聘(pin)和(he)管理制度(du)，嚴格資(zi)(zi)格認定和(he)考(kao)試考(kao)察程序，拓寬外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)來(lai)源渠道(dao)，擴大專職外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)隊(dui)(dui)伍，選(xuan)(xuan)聘(pin)一批(pi)現職國有(you)企業負責人轉任專職外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)，定期報告外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)履職情況。國有(you)獨資(zi)(zi)公(gong)司要健全外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)召集(ji)人制度(du)，召集(ji)人由外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)定期推選(xuan)(xuan)產生。外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)要與出資(zi)(zi)人機構加強(qiang)溝通。
（三）維護經(jing)營(ying)自主權(quan)，激發(fa)經(jing)理(li)層活力(li)。
1.經理(li)(li)層是公司的(de)執(zhi)行(xing)機構，依(yi)(yi)法由董(dong)事會(hui)聘任或解(jie)聘，接受董(dong)事會(hui)管理(li)(li)和(he)監(jian)事會(hui)監(jian)督。總經理(li)(li)對董(dong)事會(hui)負(fu)責，依(yi)(yi)法行(xing)使管理(li)(li)生產經營、組(zu)織實施董(dong)事會(hui)決議等職權，向董(dong)事會(hui)報告工作，董(dong)事會(hui)閉會(hui)期間向董(dong)事長報告工作。
2.建立規范的經(jing)理(li)(li)層(ceng)授權管理(li)(li)制(zhi)度，對經(jing)理(li)(li)層(ceng)成員(yuan)實行(xing)(xing)與選任方(fang)式相匹配、與企(qi)業功能性(xing)質相適(shi)應(ying)、與經(jing)營(ying)業績相掛鉤(gou)的差異化(hua)薪(xin)酬分配制(zhi)度，國有獨資公司(si)經(jing)理(li)(li)層(ceng)逐步實行(xing)(xing)任期(qi)制(zhi)和契約化(hua)管理(li)(li)。根據企(qi)業產權結(jie)構(gou)、市(shi)(shi)場(chang)化(hua)程(cheng)度等(deng)不(bu)同情況，有序推進(jin)職業經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)制(zhi)度建設，逐步擴大(da)職業經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)隊(dui)伍(wu)，有序實行(xing)(xing)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)薪(xin)酬，探索(suo)完善中長(chang)期(qi)激(ji)勵機制(zhi)，研(yan)究出臺相關指(zhi)導意見(jian)。國有獨資公司(si)要積極(ji)探索(suo)推行(xing)(xing)職業經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)制(zhi)度，實行(xing)(xing)內部(bu)培(pei)養(yang)和外部(bu)引進(jin)相結(jie)合，暢通企(qi)業經(jing)理(li)(li)層(ceng)成員(yuan)與職業經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)的身份轉(zhuan)換(huan)通道。開展出資人(ren)(ren)機構(gou)委派國有獨資公司(si)總會計(ji)師試點。
（四）發(fa)揮(hui)監督作用，完(wan)善問責機(ji)制(zhi)。
1.監(jian)事(shi)會(hui)是(shi)公(gong)司(si)的(de)監(jian)督機構(gou)(gou)，依照有(you)關(guan)法(fa)律法(fa)規和(he)公(gong)司(si)章程設立(li)，對(dui)董事(shi)會(hui)、經(jing)理層成(cheng)員的(de)職務行為進(jin)行監(jian)督。要提高專職監(jian)事(shi)比例，增(zeng)強監(jian)事(shi)會(hui)的(de)獨立(li)性和(he)權威性。對(dui)國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管機構(gou)(gou)所出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)依法(fa)實行外(wai)派(pai)監(jian)事(shi)會(hui)制(zhi)度(du)。外(wai)派(pai)監(jian)事(shi)會(hui)由政(zheng)府派(pai)出，負責(ze)檢查企(qi)(qi)業(ye)(ye)財務，監(jian)督企(qi)(qi)業(ye)(ye)重大決(jue)策(ce)和(he)關(guan)鍵環節以及董事(shi)會(hui)、經(jing)理層履職情況，不(bu)參(can)與、不(bu)干預企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)管理活(huo)動(dong)。
2.健全以職(zhi)工(gong)(gong)(gong)代(dai)表大(da)會(hui)(hui)為基(ji)本(ben)形式的(de)企業民主(zhu)管理制度，支持和(he)保證職(zhi)工(gong)(gong)(gong)代(dai)表大(da)會(hui)(hui)依法(fa)行使職(zhi)權(quan)，加強職(zhi)工(gong)(gong)(gong)民主(zhu)管理與(yu)監(jian)督，維護職(zhi)工(gong)(gong)(gong)合法(fa)權(quan)益。國(guo)有獨資、全資公司的(de)董事(shi)會(hui)(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)(hui)中(zhong)須有職(zhi)工(gong)(gong)(gong)董事(shi)和(he)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)監(jian)事(shi)。建(jian)立國(guo)有企業重大(da)事(shi)項(xiang)信息公開和(he)對外披露(lu)制度。
3.強化責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)意識，明(ming)確權(quan)責(ze)(ze)邊界，建立與治(zhi)理(li)主體履職(zhi)(zhi)相適應的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)(jiu)制度(du)。董(dong)(dong)(dong)事、監事、經(jing)理(li)層成(cheng)(cheng)(cheng)員應當遵守法律(lv)法規和公(gong)(gong)司章(zhang)(zhang)程(cheng)，對(dui)公(gong)(gong)司負有(you)(you)忠實(shi)義務和勤勉(mian)義務；要(yao)將其信用(yong)記錄(lu)納(na)入全國(guo)信用(yong)信息共享平臺，違(wei)(wei)約失信的(de)(de)按(an)規定(ding)在“信用(yong)中國(guo)”網站公(gong)(gong)開。董(dong)(dong)(dong)事應當出席(xi)董(dong)(dong)(dong)事會會議(yi)(yi)(yi)，對(dui)董(dong)(dong)(dong)事會決議(yi)(yi)(yi)承擔責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)；董(dong)(dong)(dong)事會決議(yi)(yi)(yi)違(wei)(wei)反法律(lv)法規或(huo)公(gong)(gong)司章(zhang)(zhang)程(cheng)、股東會決議(yi)(yi)(yi)，致(zhi)使(shi)公(gong)(gong)司遭受嚴重(zhong)(zhong)(zhong)損失的(de)(de)，應依法追(zhui)究(jiu)(jiu)有(you)(you)關董(dong)(dong)(dong)事責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。經(jing)理(li)層成(cheng)(cheng)(cheng)員違(wei)(wei)反法律(lv)法規或(huo)公(gong)(gong)司章(zhang)(zhang)程(cheng)，致(zhi)使(shi)公(gong)(gong)司遭受損失的(de)(de)，應依法追(zhui)究(jiu)(jiu)有(you)(you)關經(jing)理(li)層成(cheng)(cheng)(cheng)員責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。執行(xing)董(dong)(dong)(dong)事和經(jing)理(li)層成(cheng)(cheng)(cheng)員未及時向(xiang)董(dong)(dong)(dong)事會或(huo)國(guo)有(you)(you)股東報告重(zhong)(zhong)(zhong)大經(jing)營(ying)問題(ti)和經(jing)營(ying)風險的(de)(de)，應依法追(zhui)究(jiu)(jiu)相關人員責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。企(qi)(qi)業(ye)黨組織(zhi)成(cheng)(cheng)(cheng)員履職(zhi)(zhi)過(guo)程(cheng)中有(you)(you)重(zhong)(zhong)(zhong)大失誤和失職(zhi)(zhi)、瀆職(zhi)(zhi)行(xing)為的(de)(de)，應按(an)照黨組織(zhi)有(you)(you)關規定(ding)嚴格(ge)追(zhui)究(jiu)(jiu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。按(an)照“三個區分開來”的(de)(de)要(yao)求，建立必(bi)要(yao)的(de)(de)改革容錯糾(jiu)錯機制，激勵企(qi)(qi)業(ye)領導人員干(gan)事創業(ye)。
（五(wu)）堅持黨的領導，發揮政治優(you)勢。
1.堅(jian)持黨的(de)領導、加強黨的(de)建設是國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)獨(du)特優(you)勢(shi)。要明確黨組(zu)(zu)織(zhi)在國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)法人治理結構(gou)中的(de)法定地位，將黨建工(gong)作(zuo)總體要求納入(ru)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)章程，明確黨組(zu)(zu)織(zhi)在企(qi)業(ye)(ye)決策、執(zhi)行、監(jian)督各環節(jie)的(de)權責(ze)和工(gong)作(zuo)方(fang)式，使(shi)黨組(zu)(zu)織(zhi)成(cheng)為(wei)企(qi)業(ye)(ye)法人治理結構(gou)的(de)有(you)(you)機組(zu)(zu)成(cheng)部分。要充分發揮黨組(zu)(zu)織(zhi)的(de)領導核心和政治核心作(zuo)用，領導企(qi)業(ye)(ye)思想政治工(gong)作(zuo)，支持董事會、監(jian)事會、經理層依法履行職責(ze)，保證(zheng)黨和國(guo)家方(fang)針(zhen)政策的(de)貫徹(che)執(zhi)行。
2.充分發(fa)揮(hui)紀(ji)(ji)檢(jian)監察、巡視(shi)、審計(ji)等監督作(zuo)用，國(guo)有企(qi)業董(dong)事、監事、經理層中(zhong)的黨員(yuan)每(mei)年要(yao)定(ding)期向黨組(zu)（黨委(wei)）報告個(ge)人履職和(he)廉潔自律情況。上級黨組(zu)織(zhi)對國(guo)有企(qi)業紀(ji)(ji)檢(jian)組(zu)組(zu)長（紀(ji)(ji)委(wei)書(shu)記）實行委(wei)派制(zhi)(zhi)度和(he)定(ding)期輪崗制(zhi)(zhi)度，紀(ji)(ji)檢(jian)組(zu)組(zu)長（紀(ji)(ji)委(wei)書(shu)記）要(yao)堅持原則、強化監督。紀(ji)(ji)檢(jian)組(zu)組(zu)長（紀(ji)(ji)委(wei)書(shu)記）可列(lie)席(xi)董(dong)事會(hui)和(he)董(dong)事會(hui)專(zhuan)門委(wei)員(yuan)會(hui)的會(hui)議。
3.積極探索黨(dang)管(guan)干(gan)部(bu)原則與董(dong)事(shi)(shi)會選聘經(jing)(jing)營管(guan)理(li)(li)人員有(you)機(ji)結合的途徑和(he)方法(fa)。堅持和(he)完(wan)善雙(shuang)向進入(ru)、交叉(cha)任(ren)職的領導體制(zhi)，符合條件(jian)的國有(you)企(qi)業黨(dang)組（黨(dang)委(wei)(wei)）領導班子(zi)成(cheng)員可以通過法(fa)定程(cheng)(cheng)序進入(ru)董(dong)事(shi)(shi)會、監(jian)(jian)事(shi)(shi)會、經(jing)(jing)理(li)(li)層，董(dong)事(shi)(shi)會、監(jian)(jian)事(shi)(shi)會、經(jing)(jing)理(li)(li)層成(cheng)員中(zhong)符合條件(jian)的黨(dang)員可以依照有(you)關(guan)規(gui)定和(he)程(cheng)(cheng)序進入(ru)黨(dang)組（黨(dang)委(wei)(wei)）；黨(dang)組（黨(dang)委(wei)(wei)）書記、董(dong)事(shi)(shi)長一(yi)般由一(yi)人擔任(ren)，推(tui)(tui)進中(zhong)央企(qi)業黨(dang)組（黨(dang)委(wei)(wei)）專職副書記進入(ru)董(dong)事(shi)(shi)會。在董(dong)事(shi)(shi)會選聘經(jing)(jing)理(li)(li)層成(cheng)員工作(zuo)中(zhong)，上(shang)級黨(dang)組織及(ji)其組織部(bu)門(men)、國有(you)資產監(jian)(jian)管(guan)機(ji)構黨(dang)委(wei)(wei)應當發揮確定標準、規(gui)范(fan)程(cheng)(cheng)序、參與考(kao)察、推(tui)(tui)薦人選等作(zuo)用。積極探索董(dong)事(shi)(shi)會通過差額(e)方式選聘經(jing)(jing)理(li)(li)層成(cheng)員。
三、做好組織實施
（一(yi)）及時(shi)總結經(jing)驗，分層(ceng)有(you)序實施。在國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業建設規(gui)范董事會(hui)試點基礎上，總結經驗、完善(shan)(shan)制度，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委監管的中央(yang)企(qi)(qi)業要依法改制為國(guo)(guo)(guo)有獨資(zi)(zi)公(gong)司(si)或國(guo)(guo)(guo)有控股公(gong)司(si)，全面建立規(gui)范的董事會(hui)。國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)法人(ren)治理(li)結構(gou)要“一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策”地在公(gong)司(si)章程(cheng)中予以細(xi)化。其他(ta)中央(yang)企(qi)(qi)業和地方國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業要根據自身實際，由出資(zi)(zi)人(ren)機構(gou)負責(ze)完善(shan)(shan)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業法人(ren)治理(li)結構(gou)。
（二(er)）精心規范運作(zuo)，做(zuo)好(hao)相(xiang)互銜接(jie)。國有企業要(yao)按照完善法人(ren)治理(li)結構的(de)要(yao)求，全(quan)面推進依法治企，完善公司(si)章程(cheng)，明確內部組織機構的(de)權利、義務(wu)、責(ze)任，實現(xian)各負其責(ze)、規范運(yun)作、相互銜接、有效制衡。國務(wu)院(yuan)國資委要(yao)會(hui)同有關部門和單位抓(zhua)緊制定國有企業公司(si)章程(cheng)審核和批準管理(li)辦(ban)法。
金(jin)融(rong)、文(wen)化等國(guo)有企業的(de)改(gai)革，中(zhong)央另有規定的(de)依(yi)其規定執行。
國務院辦公廳
2017年4月24日