文(wen)章來源：中國政府網 發布(bu)時(shi)間(jian)：2018-05-04
各(ge)省、自治(zhi)區(qu)、直轄(xia)市人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構(gou)：
完善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)法人(ren)治理結(jie)(jie)構是(shi)全面推(tui)進(jin)依法治企、推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)家(jia)治理體系和(he)治理能力現(xian)(xian)代化的(de)內在要(yao)求(qiu)，是(shi)新一輪國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改革的(de)重要(yao)任務(wu)。當前，多(duo)數國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)已初步建(jian)立現(xian)(xian)代企業(ye)(ye)制度(du)，但從(cong)實踐情況(kuang)看，現(xian)(xian)代企業(ye)(ye)制度(du)仍不完善，部分企業(ye)(ye)尚未(wei)(wei)形(xing)成有(you)(you)(you)效的(de)法人(ren)治理結(jie)(jie)構，權責不清(qing)、約束不夠、缺乏(fa)制衡(heng)等問題較為(wei)突出(chu)，一些董事會(hui)形(xing)同虛設，未(wei)(wei)能發(fa)揮應(ying)有(you)(you)(you)作用。根(gen)據《中共中央 國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關于深化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改革的(de)指導意(yi)見》等文件精(jing)神(shen)，為(wei)改進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)法人(ren)治理結(jie)(jie)構，完善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)現(xian)(xian)代企業(ye)(ye)制度(du)，經國(guo)(guo)(guo)務(wu)院同意(yi)，現(xian)(xian)提出(chu)以下意(yi)見：
一、總體(ti)要(yao)求
（一(yi)）指導思想。
全面貫徹(che)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十八大和十八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)、六中(zhong)全會精神，深入貫徹(che)習近平總書記(ji)系列重(zhong)(zhong)要講話精神和治(zhi)國理(li)(li)政新(xin)理(li)(li)念新(xin)思想新(xin)戰略，認真落實黨(dang)(dang)中(zhong)央、國務院決策(ce)部署，統籌推(tui)進“五(wu)位一體(ti)”總體(ti)布局和協調(diao)推(tui)進“四個全面”戰略布局，牢固(gu)樹(shu)立(li)和貫徹(che)落實創新(xin)、協調(diao)、綠色、開(kai)放、共(gong)享的(de)(de)(de)發展(zhan)理(li)(li)念，從國有(you)企(qi)業(ye)實際情況出發，以建(jian)立(li)健全產權(quan)(quan)清晰、權(quan)(quan)責明確、政企(qi)分開(kai)、管理(li)(li)科學的(de)(de)(de)現代企(qi)業(ye)制(zhi)度為方(fang)向，積極(ji)適應(ying)國有(you)企(qi)業(ye)改革的(de)(de)(de)新(xin)形勢新(xin)要求，堅持黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導、加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設，完善體(ti)制(zhi)機制(zhi)，依法規范權(quan)(quan)責，根(gen)據(ju)功(gong)能分類，把握重(zhong)(zhong)點，進一步健全各司其職、各負(fu)其責、協調(diao)運轉、有(you)效制(zhi)衡的(de)(de)(de)國有(you)企(qi)業(ye)法人治(zhi)理(li)(li)結構(gou)。
（二(er)）基本(ben)原(yuan)則。
1.堅(jian)持(chi)深化改革(ge)。尊重企業市場主體地位(wei)，遵循市場經(jing)濟規(gui)(gui)律(lv)和企業發展規(gui)(gui)律(lv)，以規(gui)(gui)范決(jue)策機(ji)制和完(wan)善制衡機(ji)制為(wei)重點，堅(jian)持激(ji)勵機(ji)制與(yu)約(yue)束機(ji)制相結合，體現效率原則(ze)(ze)與(yu)公平原則(ze)(ze)，充分(fen)調動(dong)企業家積極性，提升企業的市場化(hua)、現代化(hua)經(jing)營水平。
2.堅持黨的領導。落(luo)實全面(mian)從嚴治黨(dang)戰略部(bu)署，把(ba)(ba)加強黨(dang)的(de)(de)領(ling)導和完善公司治理統一起(qi)來，明確國(guo)有(you)企業黨(dang)組織(zhi)在法(fa)人治理結構(gou)中的(de)(de)法(fa)定(ding)地(di)位，發揮(hui)國(guo)有(you)企業黨(dang)組織(zhi)的(de)(de)領(ling)導核心和政治核心作用(yong)，保證黨(dang)組織(zhi)把(ba)(ba)方向(xiang)、管(guan)大局、保落(luo)實。堅持黨(dang)管(guan)干部(bu)原則與(yu)董(dong)事會依法(fa)選擇經(jing)營管(guan)理者(zhe)、經(jing)營管(guan)理者(zhe)依法(fa)行使用(yong)人權相結合(he)，積(ji)極探(tan)索有(you)效實現形式，完善反(fan)腐倡廉制度體系(xi)。
3.堅持(chi)依法治(zhi)企。依據《中(zhong)華(hua)人民共和(he)國公司法》、《中(zhong)華(hua)人民共和(he)國企業國有資產(chan)法》等法律法規(gui)，以(yi)公司章程為(wei)行為(wei)準則，規(gui)范權(quan)責(ze)定(ding)位和(he)行權(quan)方式；法無授權(quan)，任何政府部(bu)門和(he)機構不得(de)干預(yu)企業正常生(sheng)產(chan)經營活動，實現深(shen)化改革與依法治企的有機統一(yi)。
4.堅持權責對等。堅持權利(li)義務(wu)責任相(xiang)統一，規范(fan)權力(li)運行(xing)、強化(hua)權利(li)責任對等，改革(ge)國(guo)有資本授(shou)權經營體制(zhi)(zhi)，深化(hua)權力(li)運行(xing)和(he)監(jian)(jian)(jian)督機制(zhi)(zhi)改革(ge)，構(gou)建符合國(guo)情的監(jian)(jian)(jian)管體系(xi)，完善履職評(ping)價和(he)責任追究機制(zhi)(zhi)，對失職、瀆職行(xing)為(wei)嚴格追責，建立決策、執(zhi)行(xing)和(he)監(jian)(jian)(jian)督環節的終身責任追究制(zhi)(zhi)度。
（三）主要目標(biao)。
2017年年底前，國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)公(gong)司(si)制(zhi)改(gai)革(ge)基本完成。到2020年，黨組織在國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)人治(zhi)(zhi)理(li)結構中的(de)法(fa)定地位更加(jia)牢固，充分(fen)發(fa)揮(hui)公(gong)司(si)章程在企(qi)(qi)業(ye)(ye)治(zhi)(zhi)理(li)中的(de)基礎(chu)作用，國有獨資、全資公(gong)司(si)全面建立外部董(dong)事(shi)(shi)(shi)占多數的(de)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會，國有控股企(qi)(qi)業(ye)(ye)實行外部董(dong)事(shi)(shi)(shi)派出制(zhi)度，完成外派監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)會改(gai)革(ge)；充分(fen)發(fa)揮(hui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)家作用，造就(jiu)一大批政治(zhi)(zhi)堅定、善(shan)于經營、充滿活力(li)的(de)董(dong)事(shi)(shi)(shi)長和(he)職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)人，培育一支德才兼備、業(ye)(ye)務精通、勇于擔當的(de)董(dong)事(shi)(shi)(shi)、監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)隊伍；黨風廉政建設主體責任(ren)和(he)監(jian)(jian)督責任(ren)全面落實，企(qi)(qi)業(ye)(ye)民主監(jian)(jian)督和(he)管(guan)理(li)明顯(xian)改(gai)善(shan)；遵(zun)循市場經濟規律和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展規律，使(shi)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)成為依(yi)法(fa)自(zi)主經營、自(zi)負盈(ying)虧、自(zi)擔風險、自(zi)我約束、自(zi)我發(fa)展的(de)市場主體。
二、規范(fan)主體權(quan)責
健(jian)全(quan)以(yi)公司章(zhang)(zhang)程為核心的企業(ye)(ye)制度(du)體系，充分發揮公司章(zhang)(zhang)程在企業(ye)(ye)治理(li)中的基礎作用(yong)，依照法律(lv)法規和(he)公司章(zhang)(zhang)程，嚴格規范履(lv)行出(chu)資人職責的機(ji)構（以(yi)下簡稱出(chu)資人機(ji)構）、股(gu)東(dong)會(hui)(hui)(hui)（包括股(gu)東(dong)大(da)會(hui)(hui)(hui)，下同(tong)）、董事(shi)會(hui)(hui)(hui)、經(jing)(jing)理(li)層、監事(shi)會(hui)(hui)(hui)、黨組織和(he)職工代表大(da)會(hui)(hui)(hui)的權責，強(qiang)化權利責任對等，保障有(you)效履(lv)職，完善符合市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟規律(lv)和(he)我國(guo)國(guo)情的國(guo)有(you)企業(ye)(ye)法人治理(li)結構，進(jin)一步提升國(guo)有(you)企業(ye)(ye)運行效率。
（一(yi)）理(li)順出資(zi)人職責，轉變監管方式。
1.股(gu)東(dong)(dong)會是(shi)公司的權力機構。股(gu)東(dong)(dong)會主要依據(ju)法律法規和公司章程，通(tong)過委派或更換董事(shi)、監(jian)事(shi)（不(bu)含職工代表），審核批(pi)準董事(shi)會、監(jian)事(shi)會年度工作報(bao)告，批(pi)準公司財務預決(jue)算、利(li)潤(run)分配(pei)方案等方式，對董事(shi)會、監(jian)事(shi)會以(yi)及董事(shi)、監(jian)事(shi)的履職情況進行評價和監(jian)督。出資人機構根(gen)據(ju)本級(ji)人民政府授權對國家出資企業(ye)依法享有(you)股(gu)東(dong)(dong)權利(li)。
2.國(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)公司(si)不設股東(dong)(dong)(dong)會，由出(chu)資(zi)(zi)人(ren)機構依法(fa)(fa)行使(shi)股東(dong)(dong)(dong)會職權(quan)。以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主改革國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)授權(quan)經營(ying)體制，對直接(jie)出(chu)資(zi)(zi)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)公司(si)，出(chu)資(zi)(zi)人(ren)機構重點管好國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)布(bu)局、規(gui)范資(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)、強(qiang)化資(zi)(zi)本(ben)約(yue)束、提高資(zi)(zi)本(ben)回報、維護資(zi)(zi)本(ben)安(an)全(quan)。對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)全(quan)資(zi)(zi)公司(si)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股企業，出(chu)資(zi)(zi)人(ren)機構主要(yao)依據股權(quan)份額(e)通過參加(jia)股東(dong)(dong)(dong)會議、審核需由股東(dong)(dong)(dong)決定的(de)事項、與其他(ta)股東(dong)(dong)(dong)協商(shang)作(zuo)出(chu)決議等(deng)方式履(lv)行職責，除法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)或公司(si)章程另有(you)(you)(you)規(gui)定外，不得干預(yu)企業自(zi)主經營(ying)活動。
3.出(chu)(chu)資人(ren)機(ji)構依據法(fa)律(lv)法(fa)規和(he)公司章程規定行使股(gu)(gu)東權利、履行股(gu)(gu)東義(yi)務(wu)，有關監(jian)管(guan)內容應依法(fa)納入公司章程。按照以管(guan)資本為(wei)主的(de)要(yao)(yao)求(qiu)，出(chu)(chu)資人(ren)機(ji)構要(yao)(yao)轉變(bian)工作(zuo)職能、改(gai)進(jin)工作(zuo)方式，加強公司章程管(guan)理(li)，清理(li)有關規章、規范性文件，研(yan)究提出(chu)(chu)出(chu)(chu)資人(ren)機(ji)構審批事項清單，建(jian)立對(dui)董(dong)事會(hui)重大決策(ce)的(de)合(he)規性審查機(ji)制，制定監(jian)事會(hui)建(jian)設、責任追究等具體措施(shi)，適時制定國有資本優先股(gu)(gu)和(he)國家特殊管(guan)理(li)股(gu)(gu)管(guan)理(li)辦法(fa)。
（二）加強董(dong)事會(hui)建設，落實董(dong)事會(hui)職權。
1.董事(shi)(shi)會(hui)是公司的(de)決(jue)策機(ji)構，要對(dui)股東(dong)會(hui)負責，執(zhi)行股東(dong)會(hui)決(jue)定(ding)，依照(zhao)法定(ding)程序和(he)(he)公司章程授(shou)權決(jue)定(ding)公司重大(da)事(shi)(shi)項，接受股東(dong)會(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)監督，認真履(lv)行決(jue)策把(ba)關、內部管理、防范(fan)風險(xian)、深化改革等職責。國有獨(du)資(zi)公司要依法落實(shi)和(he)(he)維護董事(shi)(shi)會(hui)行使(shi)重大(da)決(jue)策、選人用人、薪酬(chou)分配等權利，增強董事(shi)(shi)會(hui)的(de)獨(du)立性(xing)和(he)(he)權威性(xing)，落實(shi)董事(shi)(shi)會(hui)年度工(gong)作報告制度；董事(shi)(shi)會(hui)應與黨組(zu)織(zhi)充(chong)分溝通，有序開展國有獨(du)資(zi)公司董事(shi)(shi)會(hui)選聘經理層試點，加強對(dui)經理層的(de)管理和(he)(he)監督。
2.優化董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)組成結(jie)構(gou)。國(guo)(guo)有獨資(zi)、全資(zi)公(gong)(gong)司的(de)(de)(de)(de)(de)董(dong)事(shi)(shi)長、總經(jing)理原(yuan)則上(shang)分設，應均為內部(bu)執行董(dong)事(shi)(shi)，定(ding)(ding)期(qi)向董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)報告工作(zuo)。國(guo)(guo)有獨資(zi)公(gong)(gong)司的(de)(de)(de)(de)(de)董(dong)事(shi)(shi)長作(zuo)為企業(ye)(ye)法定(ding)(ding)代表人(ren)，對企業(ye)(ye)改革發展負首(shou)要責任，要及時向董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)和國(guo)(guo)有股(gu)(gu)東(dong)報告重大經(jing)營問題和經(jing)營風險。國(guo)(guo)有獨資(zi)公(gong)(gong)司的(de)(de)(de)(de)(de)董(dong)事(shi)(shi)對出(chu)資(zi)人(ren)機(ji)構(gou)負責，接受(shou)出(chu)資(zi)人(ren)機(ji)構(gou)指導，其(qi)中外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)人(ren)選(xuan)由出(chu)資(zi)人(ren)機(ji)構(gou)商有關(guan)部(bu)門(men)提(ti)名(ming)，并按照法定(ding)(ding)程序任命。國(guo)(guo)有全資(zi)公(gong)(gong)司、國(guo)(guo)有控(kong)股(gu)(gu)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)董(dong)事(shi)(shi)由相關(guan)股(gu)(gu)東(dong)依據(ju)股(gu)(gu)權份額推薦(jian)派(pai)出(chu)，由股(gu)(gu)東(dong)會(hui)(hui)選(xuan)舉(ju)(ju)或(huo)更(geng)(geng)(geng)換，國(guo)(guo)有股(gu)(gu)東(dong)派(pai)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)董(dong)事(shi)(shi)要積極維護國(guo)(guo)有資(zi)本權益(yi)；國(guo)(guo)有全資(zi)公(gong)(gong)司的(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)人(ren)選(xuan)由控(kong)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)商其(qi)他股(gu)(gu)東(dong)推薦(jian)，由股(gu)(gu)東(dong)會(hui)(hui)選(xuan)舉(ju)(ju)或(huo)更(geng)(geng)(geng)換；國(guo)(guo)有控(kong)股(gu)(gu)企業(ye)(ye)應有一定(ding)(ding)比例的(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)，由股(gu)(gu)東(dong)會(hui)(hui)選(xuan)舉(ju)(ju)或(huo)更(geng)(geng)(geng)換。
3.規范董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)事(shi)規則。董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)要(yao)嚴格實行集體審(shen)議(yi)、獨立(li)表決(jue)(jue)、個人負責的決(jue)(jue)策制(zhi)(zhi)度(du)，平(ping)等(deng)充分發(fa)表意見(jian)，一人一票表決(jue)(jue)，建(jian)立(li)規范透(tou)明的重大事(shi)項信息公(gong)開和(he)(he)對外披露制(zhi)(zhi)度(du)，保障董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)記錄(lu)和(he)(he)提案資料的完(wan)整性，建(jian)立(li)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)決(jue)(jue)議(yi)跟蹤落實以及(ji)后評估制(zhi)(zhi)度(du)，做好(hao)與其(qi)他治理主體的聯系(xi)溝通。董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)應當設(she)立(li)提名(ming)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、薪酬(chou)與考(kao)核(he)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、審(shen)計(ji)(ji)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)等(deng)專門委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，為董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)決(jue)(jue)策提供咨詢，其(qi)中(zhong)薪酬(chou)與考(kao)核(he)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、審(shen)計(ji)(ji)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)應由外部董(dong)事(shi)組成。改(gai)進(jin)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)(he)董(dong)事(shi)評價(jia)辦(ban)法，完(wan)善年度(du)和(he)(he)任期考(kao)核(he)制(zhi)(zhi)度(du)，逐步形成符合企業特點的考(kao)核(he)評價(jia)體系(xi)及(ji)激勵(li)機制(zhi)(zhi)。
4.加強董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)隊伍建(jian)設(she)。開展董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)任前和(he)任期(qi)(qi)培訓(xun)，做好董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)派(pai)出和(he)任期(qi)(qi)管(guan)理工(gong)作。建(jian)立完善(shan)外(wai)(wai)(wai)部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)選聘和(he)管(guan)理制度，嚴格(ge)資(zi)格(ge)認定(ding)和(he)考試考察(cha)程序，拓寬外(wai)(wai)(wai)部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)來源(yuan)渠道，擴大專職外(wai)(wai)(wai)部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)隊伍，選聘一(yi)批現職國有企(qi)業負責人(ren)轉任專職外(wai)(wai)(wai)部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)，定(ding)期(qi)(qi)報告外(wai)(wai)(wai)部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)履職情況。國有獨資(zi)公司要(yao)健(jian)全外(wai)(wai)(wai)部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)召(zhao)集人(ren)制度，召(zhao)集人(ren)由(you)外(wai)(wai)(wai)部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)定(ding)期(qi)(qi)推選產(chan)生。外(wai)(wai)(wai)部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)要(yao)與(yu)出資(zi)人(ren)機構加強溝通。
（三）維護(hu)經營自(zi)主權，激發經理層活力。
1.經理層是公(gong)司的執行機構，依(yi)(yi)法(fa)由董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)聘任或解聘，接受董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)管理和監事(shi)(shi)(shi)會(hui)監督。總經理對董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)負責，依(yi)(yi)法(fa)行使管理生(sheng)產經營(ying)、組織實施(shi)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)決議(yi)等職權，向董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)報告工作，董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)閉會(hui)期間向董(dong)事(shi)(shi)(shi)長報告工作。
2.建(jian)立規范的(de)經(jing)(jing)理層授權管理制(zhi)度(du)，對經(jing)(jing)理層成(cheng)員實(shi)行與(yu)(yu)選任方式相(xiang)(xiang)匹配、與(yu)(yu)企業(ye)(ye)功能性質相(xiang)(xiang)適(shi)應、與(yu)(yu)經(jing)(jing)營業(ye)(ye)績相(xiang)(xiang)掛鉤的(de)差異化(hua)薪酬分(fen)配制(zhi)度(du)，國(guo)有(you)獨資(zi)公(gong)司(si)經(jing)(jing)理層逐步實(shi)行任期制(zhi)和契約化(hua)管理。根據(ju)企業(ye)(ye)產權結構、市場化(hua)程度(du)等不同情況，有(you)序推進(jin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人制(zhi)度(du)建(jian)設，逐步擴大職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人隊伍，有(you)序實(shi)行市場化(hua)薪酬，探索完(wan)善(shan)中長期激勵機制(zhi)，研究出臺相(xiang)(xiang)關指導意見。國(guo)有(you)獨資(zi)公(gong)司(si)要積極探索推行職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人制(zhi)度(du)，實(shi)行內(nei)部培養(yang)和外部引進(jin)相(xiang)(xiang)結合(he)，暢通(tong)企業(ye)(ye)經(jing)(jing)理層成(cheng)員與(yu)(yu)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人的(de)身份轉換(huan)通(tong)道(dao)。開展出資(zi)人機構委派國(guo)有(you)獨資(zi)公(gong)司(si)總(zong)會(hui)計(ji)師試點。
（四）發(fa)揮監督作用(yong)，完善問責(ze)機制。
1.監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)是公司的(de)監(jian)(jian)督(du)機(ji)構，依照有關法律法規和公司章(zhang)程設立，對董事(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理(li)(li)層成員的(de)職(zhi)務(wu)行(xing)為進(jin)行(xing)監(jian)(jian)督(du)。要提高專職(zhi)監(jian)(jian)事(shi)(shi)比例(li)，增強監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)的(de)獨立性(xing)和權威性(xing)。對國(guo)有資產監(jian)(jian)管(guan)機(ji)構所(suo)出資企(qi)業(ye)(ye)依法實行(xing)外(wai)派監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)制度(du)。外(wai)派監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)由政府派出，負責檢查企(qi)業(ye)(ye)財務(wu)，監(jian)(jian)督(du)企(qi)業(ye)(ye)重大決策和關鍵環節以及(ji)董事(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理(li)(li)層履職(zhi)情況，不參與、不干(gan)預企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營管(guan)理(li)(li)活動。
2.健全以(yi)職工(gong)(gong)代表大會(hui)(hui)(hui)為基本形式的企業民(min)主管(guan)理制(zhi)度，支(zhi)持和(he)保證職工(gong)(gong)代表大會(hui)(hui)(hui)依法行使職權，加強職工(gong)(gong)民(min)主管(guan)理與(yu)監督，維護職工(gong)(gong)合法權益(yi)。國(guo)有(you)獨(du)資(zi)、全資(zi)公(gong)司的董事會(hui)(hui)(hui)、監事會(hui)(hui)(hui)中(zhong)須有(you)職工(gong)(gong)董事和(he)職工(gong)(gong)監事。建(jian)立國(guo)有(you)企業重大事項信息公(gong)開和(he)對(dui)外披露(lu)制(zhi)度。
3.強化責(ze)(ze)任(ren)(ren)意識，明確(que)權(quan)責(ze)(ze)邊界，建立(li)與治(zhi)理(li)(li)(li)主(zhu)體履(lv)職相(xiang)適應(ying)(ying)的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)追究(jiu)制(zhi)度。董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、監事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、經(jing)(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)成(cheng)員應(ying)(ying)當(dang)(dang)遵守法(fa)律法(fa)規和(he)公(gong)司(si)章程(cheng)(cheng)，對公(gong)司(si)負有忠實義(yi)務和(he)勤勉義(yi)務；要將(jiang)其信用記(ji)錄納入全國信用信息共享平臺(tai)，違約失信的(de)(de)按(an)規定在“信用中國”網(wang)站(zhan)公(gong)開。董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)當(dang)(dang)出席董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議，對董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決(jue)議承擔責(ze)(ze)任(ren)(ren)；董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決(jue)議違反法(fa)律法(fa)規或(huo)(huo)公(gong)司(si)章程(cheng)(cheng)、股(gu)東會(hui)(hui)(hui)決(jue)議，致使公(gong)司(si)遭受嚴重(zhong)(zhong)損(sun)(sun)失的(de)(de)，應(ying)(ying)依法(fa)追究(jiu)有關(guan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。經(jing)(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)成(cheng)員違反法(fa)律法(fa)規或(huo)(huo)公(gong)司(si)章程(cheng)(cheng)，致使公(gong)司(si)遭受損(sun)(sun)失的(de)(de)，應(ying)(ying)依法(fa)追究(jiu)有關(guan)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)成(cheng)員責(ze)(ze)任(ren)(ren)。執行(xing)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)成(cheng)員未及(ji)時向董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)或(huo)(huo)國有股(gu)東報告重(zhong)(zhong)大經(jing)(jing)營問(wen)題和(he)經(jing)(jing)營風險(xian)的(de)(de)，應(ying)(ying)依法(fa)追究(jiu)相(xiang)關(guan)人員責(ze)(ze)任(ren)(ren)。企(qi)業黨組織成(cheng)員履(lv)職過程(cheng)(cheng)中有重(zhong)(zhong)大失誤和(he)失職、瀆職行(xing)為(wei)的(de)(de)，應(ying)(ying)按(an)照黨組織有關(guan)規定嚴格追究(jiu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。按(an)照“三個(ge)區分開來”的(de)(de)要求，建立(li)必(bi)要的(de)(de)改革容錯(cuo)糾(jiu)錯(cuo)機制(zhi)，激勵企(qi)業領導人員干事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)創業。
（五）堅持黨的(de)領導，發(fa)揮(hui)政治優(you)勢。
1.堅持(chi)黨(dang)(dang)的領(ling)導、加(jia)強黨(dang)(dang)的建設是國(guo)有(you)企業的獨特(te)優勢(shi)。要明(ming)確(que)黨(dang)(dang)組織(zhi)在(zai)國(guo)有(you)企業法人治理(li)結構中的法定(ding)地位，將黨(dang)(dang)建工(gong)作總體要求納入國(guo)有(you)企業章程(cheng)，明(ming)確(que)黨(dang)(dang)組織(zhi)在(zai)企業決策、執行(xing)、監(jian)督各環節的權責和工(gong)作方式，使(shi)黨(dang)(dang)組織(zhi)成(cheng)為企業法人治理(li)結構的有(you)機(ji)組成(cheng)部分。要充(chong)分發揮黨(dang)(dang)組織(zhi)的領(ling)導核(he)心和政治核(he)心作用，領(ling)導企業思想政治工(gong)作，支持(chi)董事(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)、經(jing)理(li)層(ceng)依法履行(xing)職責，保證黨(dang)(dang)和國(guo)家(jia)方針政策的貫徹執行(xing)。
2.充分發(fa)揮紀檢監(jian)察、巡視、審計等監(jian)督作(zuo)用，國(guo)有企(qi)業董事、監(jian)事、經(jing)理(li)層中的(de)(de)黨員每(mei)年要定期(qi)向黨組（黨委(wei)(wei)）報告個人履(lv)職和(he)廉潔自律情(qing)況。上級(ji)黨組織對國(guo)有企(qi)業紀檢組組長(chang)（紀委(wei)(wei)書記）實行委(wei)(wei)派制度(du)和(he)定期(qi)輪崗制度(du)，紀檢組組長(chang)（紀委(wei)(wei)書記）要堅持原則、強化監(jian)督。紀檢組組長(chang)（紀委(wei)(wei)書記）可列(lie)席(xi)董事會(hui)和(he)董事會(hui)專門(men)委(wei)(wei)員會(hui)的(de)(de)會(hui)議。
3.積(ji)極(ji)探索(suo)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)管(guan)干部(bu)原則與董事會(hui)選聘經營管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)有機(ji)結合(he)的(de)途徑和方法(fa)。堅持和完善雙向進入(ru)(ru)、交叉任(ren)職的(de)領(ling)導體(ti)制(zhi)，符合(he)條(tiao)件(jian)的(de)國有企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)）領(ling)導班子成員(yuan)可(ke)以通過法(fa)定程(cheng)序進入(ru)(ru)董事會(hui)、監事會(hui)、經理(li)層(ceng)(ceng)，董事會(hui)、監事會(hui)、經理(li)層(ceng)(ceng)成員(yuan)中符合(he)條(tiao)件(jian)的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)可(ke)以依(yi)照(zhao)有關(guan)規定和程(cheng)序進入(ru)(ru)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)）；黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)）書記(ji)、董事長一般由一人(ren)擔(dan)任(ren)，推進中央企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)）專職副書記(ji)進入(ru)(ru)董事會(hui)。在董事會(hui)選聘經理(li)層(ceng)(ceng)成員(yuan)工作(zuo)中，上級(ji)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織及其組(zu)(zu)織部(bu)門、國有資(zi)產監管(guan)機(ji)構(gou)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)應當發(fa)揮(hui)確定標準、規范程(cheng)序、參與考(kao)察、推薦人(ren)選等作(zuo)用(yong)。積(ji)極(ji)探索(suo)董事會(hui)通過差額方式(shi)選聘經理(li)層(ceng)(ceng)成員(yuan)。
三、做好組織實施(shi)
（一）及時(shi)總結(jie)經驗(yan)，分層有(you)序實(shi)施。在國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業建(jian)設規范董(dong)事(shi)會試點基(ji)礎上，總結經驗、完(wan)(wan)善(shan)制(zhi)度(du)，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委監管的(de)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業要(yao)依法改制(zhi)為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資公司(si)(si)或國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控股公司(si)(si)，全面建(jian)立規范的(de)董(dong)事(shi)會。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本投資、運(yun)營公司(si)(si)法人治(zhi)理(li)結構要(yao)“一(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)策”地在公司(si)(si)章程中(zhong)予以細化。其他中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業和地方國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業要(yao)根據(ju)自身實(shi)際(ji)，由(you)出資人機構負責完(wan)(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業法人治(zhi)理(li)結構。
（二）精心(xin)規范運(yun)作，做好相互銜接。國(guo)有企(qi)業要按照完(wan)善法(fa)人(ren)治理(li)結構的(de)(de)要求，全面推進依法(fa)治企(qi)，完(wan)善公(gong)司(si)章(zhang)程，明(ming)確內(nei)部組織機(ji)構的(de)(de)權利、義務、責(ze)任(ren)，實現各負其責(ze)、規范運(yun)作、相互銜接、有效制衡。國(guo)務院國(guo)資委(wei)要會同有關部門和(he)(he)單位(wei)抓緊制定國(guo)有企(qi)業公(gong)司(si)章(zhang)程審核(he)和(he)(he)批準管理(li)辦法(fa)。
金融、文化等國有(you)企業(ye)的改革(ge)，中央另(ling)有(you)規(gui)定的依其規(gui)定執(zhi)行。
國務院辦公廳
2017年4月24日