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國資投資運營公司眉目漸清。蔡華偉 制圖

改組(zu)組(zu)建國有(you)資本投資、運(yun)營(ying)公司，是新一輪(lun)國企改革的全新嘗試(shi)。

從誠通集團、中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)新率先啟(qi)動國(guo)有資(zi)本(ben)運營公司試點(dian)(dian)，到(dao)國(guo)投、中(zhong)(zhong)糧、神華、寶(bao)武、五(wu)礦、招商局、中(zhong)(zhong)交、保利8家(jia)央企試點(dian)(dian)國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公司，試點(dian)(dian)企業已達10家(jia)。

最(zui)近，國(guo)務院辦公廳轉(zhuan)發(fa)的《國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)以管資(zi)本為主推進職能轉(zhuan)變方案》提(ti)出(chu)，國(guo)資(zi)委(wei)要“牽頭改(gai)組組建國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)，實(shi)施資(zi)本運(yun)作”。這意味著(zhu)國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)將進一步擴容(rong)。

國(guo)有資本(ben)投資、運營公司啥模樣(yang)？10家試(shi)點企業試(shi)出什么？將給(gei)現行(xing)的(de)國(guo)企運行(xing)格局(ju)帶來哪些改變？記者進行(xing)了采(cai)訪。

功能定位日漸清晰

未來中央企業將分為三類：實體產業集團、投資公司和運營公司

改(gai)組組建國(guo)有資本投資、運營公司(si)，首先(xian)面對如(ru)何(he)定位的問題。投資公司(si)、運營公司(si)各自干什么？與之前的央企集團有何(he)差別？

試點(dian)探路(lu)，投(tou)資公司(si)(si)、運營公司(si)(si)的模樣(yang)逐(zhu)漸清晰起來。

兩家(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)營公(gong)司(si)試點(dian)，最引人注目的(de)大動作是(shi)設立基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)。2016年(nian)8月18日(ri)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)最大的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)風險投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)——中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本風險投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)成立，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新作為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)營公(gong)司(si)試點(dian)，扮(ban)演了主發起人和(he)控股(gu)股(gu)東(dong)的(de)角色，基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)總(zong)規模(mo)(mo)2000億元。2016年(nian)9月26日(ri)，另(ling)一家(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)營公(gong)司(si)試點(dian)——誠通(tong)集(ji)團，牽頭發起中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)結(jie)(jie)(jie)構調整基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)，基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)總(zong)規模(mo)(mo)達(da)到了3500億元，基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)80%的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)將用(yong)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)重點(dian)骨干企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)結(jie)(jie)(jie)構調整。如此大規模(mo)(mo)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)風投(tou)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)結(jie)(jie)(jie)構調整基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)，全球罕見。目前，兩家(jia)試點(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主要管理(li)4只基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)，總(zong)規模(mo)(mo)合計8500億元。其中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)結(jie)(jie)(jie)構調整基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)已(yi)參與了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)航(hang)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)電建(jian)非公(gong)開(kai)發行(xing)項目，發起設立了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)健(jian)康醫療大數據產業(ye)(ye)發展公(gong)司(si)；國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)風投(tou)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)了亞太(tai)衛星寬帶(dai)通(tong)信（深(shen)圳(zhen)）有(you)限公(gong)司(si)等。基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)成功發起和(he)實際運(yun)作，把中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、地(di)方企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、金(jin)(jin)(jin)(jin)融企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)社會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本等各方資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)集(ji)聚起來(lai)，為央企(qi)(qi)(qi)結(jie)(jie)(jie)構調整和(he)轉型升級(ji)提供了融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)新渠道和(he)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)新機(ji)制(zhi)。

8家國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司試點，最直觀(guan)的(de)變化體現在管(guan)控(kong)模式上。“小總部(bu)(bu)、大產(chan)(chan)業”成(cheng)為(wei)趨勢(shi)，資(zi)(zi)本運營(ying)和資(zi)(zi)產(chan)(chan)經營(ying)在試點企業分離開來。國投總部(bu)(bu)變小，原來的(de)14個部(bu)(bu)門減(jian)至9個，更(geng)強調集團(tuan)的(de)投資(zi)(zi)能力和資(zi)(zi)源(yuan)配置能力，具體的(de)產(chan)(chan)業運營(ying)則主(zhu)要由控(kong)股、參股的(de)產(chan)(chan)業集團(tuan)去承擔，并使(shi)其(qi)成(cheng)為(wei)獨立的(de)市場主(zhu)體。中糧總部(bu)(bu)員工從610人減(jian)至240人以內，形成(cheng)了(le)“集團(tuan)總部(bu)(bu)資(zi)(zi)本層(ceng)—專業化公司資(zi)(zi)產(chan)(chan)層(ceng)—生產(chan)(chan)單位執(zhi)行層(ceng)”三級管(guan)控(kong)架構(gou)。

“經過試點(dian)摸索，央企的(de)功能定位(wei)日益明確。未(wei)來(lai)中(zhong)央企業將主要分為三類(lei)，即實體(ti)產業集團(tuan)、投資(zi)公(gong)司(si)和(he)運營公(gong)司(si)。”國(guo)務院國(guo)資(zi)委副秘書長彭華崗表(biao)示。

國有(you)資本(ben)投(tou)資公(gong)司，側重(zhong)在重(zhong)要(yao)行業(ye)和關鍵領域，推動(dong)產(chan)(chan)業(ye)集聚(ju)和轉型升級，優化國有(you)資本(ben)布局結構。投(tou)資公(gong)司肩(jian)負產(chan)(chan)業(ye)使命，未來旗下(xia)可能有(you)若干資產(chan)(chan)千億元級別的產(chan)(chan)業(ye)集團，甚至包括兩三個全球500強(qiang)企(qi)業(ye)，謀求相關產(chan)(chan)業(ye)的做(zuo)強(qiang)做(zuo)大。

國(guo)有(you)(you)資本(ben)運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)(gong)司，側重提升(sheng)商業類企業的國(guo)有(you)(you)資本(ben)運(yun)(yun)營(ying)(ying)效率(lv)，促(cu)進國(guo)有(you)(you)資本(ben)合(he)理流動。運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)(gong)司無產業使命，關鍵是通過市場運(yun)(yun)營(ying)(ying)實現國(guo)有(you)(you)資本(ben)的保值增值。在資本(ben)運(yun)(yun)營(ying)(ying)中，也(ye)會(hui)培育新興產業，但培育成熟后有(you)(you)可能出售或轉給相關的國(guo)有(you)(you)投資公(gong)(gong)司。

與此同時，中央企(qi)業(ye)還將繼(ji)續保留相當數量的實體產(chan)業(ye)集團，專注(zhu)做強實業(ye)、做優產(chan)業(ye)，參(can)與國際(ji)競爭。

企業活力更多釋放

10家試點企業2016年利潤同比增四成多，取得可復制、可推廣經驗

試(shi)點(dian)效(xiao)果如何？2016年，10家試(shi)點(dian)企業實現利潤(run)總額2450億(yi)元(yuan)，較上年增(zeng)加765億(yi)元(yuan)，同比增(zeng)加45%，遠遠超過央企平均水平。

活力來自于改革。

試(shi)點(dian)投資(zi)公(gong)司(si)，集(ji)(ji)團總部專(zhuan)注戰略管控，產業(ye)(ye)(ye)運(yun)營交(jiao)給下屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)，倒逼央企(qi)整(zheng)合(he)業(ye)(ye)(ye)務(wu)板塊，提(ti)高(gao)國(guo)有資(zi)本配置效(xiao)率(lv)。試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)“退”——國(guo)投先后(hou)退出(chu)了(le)(le)航運(yun)和煤炭板塊，中糧退出(chu)了(le)(le)酒莊、木材(cai)等低(di)效(xiao)無效(xiao)資(zi)產領(ling)域，招(zhao)商局采(cai)取清(qing)算或轉讓方(fang)式退出(chu)了(le)(le)多家燃(ran)氣公(gong)司(si)，基本告別了(le)(le)燃(ran)氣業(ye)(ye)(ye)務(wu)。提(ti)起試(shi)點(dian)經(jing)驗，國(guo)投的負責人(ren)認為，“投資(zi)公(gong)司(si)的一(yi)(yi)個根本核心就(jiu)是要(yao)會投、會賣(mai)；有進、有退；投得進去，賣(mai)得出(chu)來。這就(jiu)是投資(zi)公(gong)司(si)應(ying)盡的職責。” 試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)也在(zai)整(zheng)合(he)中“進”——央企(qi)歷來子公(gong)司(si)眾(zhong)多，同(tong)(tong)一(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)務(wu)在(zai)集(ji)(ji)團內部可能有多家企(qi)業(ye)(ye)(ye)從事，相互競(jing)爭、加大(da)內耗。此輪試(shi)點(dian)投資(zi)公(gong)司(si)，各企(qi)業(ye)(ye)(ye)大(da)力推(tui)動(dong)相同(tong)(tong)板塊的資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)。中糧集(ji)(ji)團聚焦糧、油、糖(tang)、棉主業(ye)(ye)(ye)，以(yi)核心產品為主線整(zheng)合(he)組建多個專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化公(gong)司(si)。在(zai)全(quan)球(qiu)糧油市(shi)場低(di)迷的局面(mian)下，中糧集(ji)(ji)團逆市(shi)增長，2016年實現利(li)潤總額61.5億(yi)元，同(tong)(tong)比(bi)增長79%。

產(chan)業(ye)運(yun)營(ying)(ying)交給下屬(shu)公(gong)司，也倒逼集團總部(bu)大刀闊斧地放權(quan)(quan)(quan)(quan)、授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)。國(guo)投(tou)在二級(ji)公(gong)司中選取國(guo)投(tou)電力、國(guo)投(tou)高新啟動充分授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)試點(dian)改革。“能放則放、應(ying)放全(quan)放”，人力資(zi)(zi)源管(guan)(guan)理(li)、薪酬激勵、部(bu)分融資(zi)(zi)管(guan)(guan)理(li)等(deng)依法應(ying)由企業(ye)自主(zhu)經營(ying)(ying)決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)的事(shi)項(xiang)歸位于(yu)(yu)二級(ji)公(gong)司；投(tou)資(zi)(zi)、部(bu)分產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)和(he)重(zhong)大事(shi)項(xiang)決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)等(deng)部(bu)分出資(zi)(zi)人權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)二級(ji)公(gong)司董事(shi)會(hui)行使。通(tong)過授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)改革，原來屬(shu)于(yu)(yu)總部(bu)決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)的70多個事(shi)項(xiang)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)兩(liang)家(jia)企業(ye)自主(zhu)決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)。

試點(dian)是改革的(de)(de)任務(wu)，更是改革的(de)(de)重(zhong)要方法。彭華崗表示，國有資本投資、運(yun)營公司試點(dian)探索(suo)了(le)新體(ti)制(zhi)、新機制(zhi)、新模式(shi)，在組(zu)織(zhi)調(diao)整(zheng)、戰(zhan)略(lve)管控、業務(wu)發展、分類授(shou)權(quan)等方面取得(de)了(le)一批(pi)可(ke)復制(zhi)、可(ke)推(tui)廣的(de)(de)經驗。

據(ju)了解，針(zhen)對國(guo)有(you)資本(ben)運(yun)營公(gong)司(si)試點，國(guo)資委已明確，試點企業要(yao)發(fa)揮基金作用(yong)，打(da)造國(guo)有(you)資本(ben)投融資新渠道；發(fa)展(zhan)金融業務，初步搭建起資本(ben)運(yun)營基礎平(ping)臺；承接劃入股權，探索(suo)存量國(guo)有(you)資本(ben)的(de)合理流動。不(bu)過，這絕不(bu)是要(yao)脫實(shi)向虛，而是要(yao)通過資本(ben)的(de)聚(ju)集運(yun)營來支(zhi)持實(shi)體經(jing)濟發(fa)展(zhan)繁(fan)榮。

對國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)公司試點，國資(zi)(zi)委將按照“一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策(ce)”的原則，明確(que)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)公司授權的內容、范圍和方式，拓展(zhan)授權內容，加強授權力度，但授權不(bu)是一(yi)(yi)放了之，而要(yao)權責對等、放管結(jie)合。

向管資本轉變

國資委精簡43項國資監管事項，將更加突出國有資本運營

試點(dian)的過程，也(ye)是國資(zi)委與國有資(zi)本投資(zi)、運營公司關(guan)系理順的過程。

新一輪國企改革，要求國資委(wei)由管企業為主向管資本為主轉變(bian)，由管實物(wu)形(xing)態的(de)國有資產向價值(zhi)形(xing)態的(de)國有資本轉變(bian)。

從管企業邁向管資本，關鍵一步(bu)是國資委“放權”。

目前，國(guo)資(zi)委(wei)已(yi)明確(que)將精簡43項(xiang)(xiang)(xiang)國(guo)資(zi)監管事項(xiang)(xiang)(xiang)。其中取消(xiao)26項(xiang)(xiang)(xiang)，今后國(guo)資(zi)委(wei)將不再直接規范上市公司國(guo)有股東行(xing)為，取消(xiao)中央企(qi)(qi)業(ye)年金(jin)方(fang)(fang)案(an)(an)、中央企(qi)(qi)業(ye)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)分紅權(quan)(quan)激勵(li)方(fang)(fang)案(an)(an)等事項(xiang)(xiang)(xiang)審(shen)批(pi)(pi)，由企(qi)(qi)業(ye)依法自主決(jue)策。下(xia)放(fang)9項(xiang)(xiang)(xiang)，今后延(yan)伸到中央企(qi)(qi)業(ye)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)的管理(li)事項(xiang)(xiang)(xiang)原(yuan)則上歸位(wei)于企(qi)(qi)業(ye)集團，中央企(qi)(qi)業(ye)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)股權(quan)(quan)激勵(li)方(fang)(fang)案(an)(an)等審(shen)批(pi)(pi)權(quan)(quan)限也都交給企(qi)(qi)業(ye)集團。授權(quan)(quan)8項(xiang)(xiang)(xiang)，包(bao)括經(jing)理(li)層(ceng)成(cheng)員選(xuan)聘、經(jing)理(li)層(ceng)成(cheng)員業(ye)績考(kao)核、經(jing)理(li)層(ceng)成(cheng)員薪酬管理(li)、職工工資(zi)總(zong)額審(shen)批(pi)(pi)等企(qi)(qi)業(ye)呼吁多年的事項(xiang)(xiang)(xiang)。這(zhe)些國(guo)資(zi)委(wei)取消(xiao)、下(xia)放(fang)、授權(quan)(quan)的職能(neng)，相當(dang)一部分將由國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司來(lai)承擔(dan)。

從管企(qi)業邁(mai)向(xiang)管資(zi)本(ben)，國資(zi)委將更加突出國有資(zi)本(ben)運營(ying)。

這(zhe)并不是指國(guo)(guo)資委將直接開展(zhan)資本(ben)運作(zuo)(zuo)，而是以(yi)牽頭改組組建(jian)國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)投(tou)(tou)資、運營(ying)公(gong)司(si)的(de)方(fang)式，采取市場化(hua)方(fang)式推動設立國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業結構調整基(ji)金(jin)(jin)、國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)風險(xian)投(tou)(tou)資基(ji)金(jin)(jin)、中(zhong)央企(qi)業創新發展(zhan)投(tou)(tou)資引導基(ji)金(jin)(jin)等相關(guan)投(tou)(tou)資基(ji)金(jin)(jin)，實施資本(ben)運作(zuo)(zuo)。國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)投(tou)(tou)資、運營(ying)公(gong)司(si)試點也就(jiu)承(cheng)擔了探索形(xing)成國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)運作(zuo)(zuo)機制的(de)任(ren)務。“從定位上(shang)看，國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)運營(ying)公(gong)司(si)將成為(wei)政(zheng)府和市場之間(jian)的(de)隔離帶，成為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)市場化(hua)運作(zuo)(zuo)、優(you)化(hua)布(bu)局結構、提高配(pei)置效率的(de)專業平(ping)臺，成為(wei)推進經營(ying)性國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)集中(zhong)統(tong)一監(jian)管、幫扶(fu)困難企(qi)業、處置不良(liang)和低(di)效無效資產(chan)、解決(jue)歷(li)史遺留(liu)問題等的(de)操作(zuo)(zuo)平(ping)臺。”試點企(qi)業誠通控股集團董事長馬(ma)正武這(zhe)樣認(ren)為(wei)。

國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公司(si)是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)歷史上全新的(de)嘗試(shi)。“我們希(xi)望通過試(shi)點投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公司(si)，最(zui)終推動(dong)(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)向(xiang)關(guan)(guan)系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民(min)經濟命脈和(he)國(guo)(guo)計民(min)生的(de)重要行(xing)業(ye)(ye)和(he)關(guan)(guan)鍵領域(yu)、重點基(ji)礎設施集中(zhong)(zhong)，向(xiang)前瞻性戰略性產業(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)，向(xiang)具有(you)(you)核心(xin)競爭力的(de)優(you)(you)勢(shi)企業(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)，促(cu)進國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合理流(liu)動(dong)(dong)、優(you)(you)化配置。”彭華(hua)崗表示。