| 國務院辦公廳關(guan)于印發中(zhong)央企(qi)業(ye)公司制 改(gai)制工作實施方案的(de)通(tong)知
國辦發〔2017〕69號(hao)
各(ge)(ge)省、自治區、直轄市人民政(zheng)府(fu)，國務院各(ge)(ge)部委(wei)、各(ge)(ge)直屬(shu)機構： 《中央企業公(gong)司制改制工作實施方案》已(yi)經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 國務(wu)院辦公廳 2017年7月18日 （此件公開發布）
中央(yang)企業公司制改制工作實施(shi)方案
公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)是現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)有效組織形式，是建立中國(guo)(guo)特色現(xian)代(dai)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)必要條件。經過多年改(gai)(gai)革，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)面已達(da)到(dao)90%以上，有力(li)推動了國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政企(qi)(qi)分(fen)開，公(gong)(gong)司法人治理結構日趨完善(shan)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營管理水平逐漸提高，但仍有部分(fen)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特別是部分(fen)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團層面尚未完成(cheng)公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)。《中共中央 國(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)于深化國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革的(de)指(zhi)導意(yi)見》提出，到(dao)2020年在國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革重(zhong)要領域和(he)關(guan)鍵(jian)環節(jie)取得(de)決定(ding)性成(cheng)果。中央經濟工(gong)作會議和(he)《政府工(gong)作報(bao)告》要求，2017年底前基本(ben)完成(cheng)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作。按照黨中央、國(guo)(guo)務院(yuan)有關(guan)部署要求，為加快推動中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)完成(cheng)公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)本(ben)實施方案。 一(yi)、目標(biao)任(ren)務 2017年(nian)底(di)前，按(an)照(zhao)《中(zhong)華人民(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)全民(min)所有(you)制(zhi)工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)》登記(ji)、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有(you)資產監督管理(li)委員(yuan)會監管的(de)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)（不含中(zhong)央金融、文化企(qi)業(ye)(ye)），全部改制(zhi)為按(an)照(zhao)《中(zhong)華人民(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)公(gong)(gong)司法(fa)》登記(ji)的(de)有(you)限責任公(gong)(gong)司或(huo)股份有(you)限公(gong)(gong)司，加快形(xing)成有(you)效制(zhi)衡的(de)公(gong)(gong)司法(fa)人治(zhi)理(li)結構和(he)靈活高效的(de)市場化經(jing)營機制(zhi)。 二、規(gui)范(fan)操作 （一）制(zhi)(zhi)定改制(zhi)(zhi)方(fang)案。中(zhong)央企業(ye)推進公司制(zhi)(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)(zhi)，要(yao)按(an)照現(xian)代企業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度要(yao)求，結(jie)合實(shi)際制(zhi)(zhi)(zhi)定切實(shi)可(ke)行的改制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)案，明確改制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)式、產權結(jie)構設置、債(zhai)權債(zhai)務處理、公司治理安排(pai)、勞動人事(shi)分配制(zhi)(zhi)(zhi)度改革(ge)等事(shi)項，并按(an)照有關規(gui)定起草或修(xiu)訂公司章程。 （二）嚴格審(shen)批程(cheng)序。中央(yang)(yang)企(qi)業集團層(ceng)面改制(zhi)(zhi)為(wei)(wei)國(guo)有(you)獨(du)資(zi)公(gong)司，由國(guo)務院授權履行出資(zi)人職責的(de)機構(gou)(gou)批(pi)(pi)準；改制(zhi)(zhi)為(wei)(wei)股權多元化企(qi)業，由履行出資(zi)人職責的(de)機構(gou)(gou)按程序報國(guo)務院同意(yi)后批(pi)(pi)準。中央(yang)(yang)企(qi)業所屬(shu)子企(qi)業的(de)改制(zhi)(zhi)，除另有(you)規定(ding)外，按照企(qi)業內部有(you)關(guan)規定(ding)履行審批(pi)(pi)程序。 （三）確(que)定注冊資本(ben)。改(gai)制為(wei)國(guo)有(you)獨資公司(si)或國(guo)有(you)及國(guo)有(you)控股企業(ye)全資子(zi)公司(si)，可以上一(yi)年度經審計(ji)的(de)(de)凈(jing)資產(chan)值(zhi)(zhi)作為(wei)工商變更登記(ji)時確(que)定注冊資本的(de)(de)依據(ju)，待公司(si)章程規定的(de)(de)出(chu)資認(ren)繳(jiao)期限屆(jie)滿前進行資產(chan)評(ping)估。改(gai)制為(wei)股權(quan)多(duo)元(yuan)化企業(ye)，要(yao)按(an)照有(you)關規定履(lv)行清產(chan)核資、財務審計(ji)、資產(chan)評(ping)估、進場交(jiao)易等各(ge)項程序(xu)，并(bing)以資產(chan)評(ping)估值(zhi)(zhi)作為(wei)認(ren)繳(jiao)出(chu)資的(de)(de)依據(ju)。 三、政策支(zhi)持(chi) （一(yi)）劃(hua)撥土地處置(zhi)。經省級以上人民政府批準實行授權(quan)經營或(huo)(huo)具有(you)(you)(you)國(guo)(guo)家授權(quan)投資機(ji)構資格的(de)企(qi)業(ye)，其原有(you)(you)(you)劃(hua)撥(bo)土(tu)地可采取國(guo)(guo)家作價出資（入股）或(huo)(huo)授權(quan)經營方式處置(zhi)。全(quan)民所有(you)(you)(you)制企(qi)業(ye)改制為國(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨資公(gong)司或(huo)(huo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)及國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股企(qi)業(ye)全(quan)資子公(gong)司，其原有(you)(you)(you)劃(hua)撥(bo)土(tu)地可按照(zhao)有(you)(you)(you)關規定保留劃(hua)撥(bo)土(tu)地性質(zhi)。 （二）稅收優惠支持。公司制(zhi)改(gai)制(zhi)企業按規定享(xiang)受改(gai)制(zhi)涉及的(de)資產評估增值、土地(di)變更登記和國有資產無償劃轉等(deng)方面稅(shui)收優惠政策(ce)。 （三(san)）工商變更登記。全民所有制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)為國有獨資公(gong)(gong)司或國有及國有控股企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)全資子(zi)公(gong)(gong)司，母公(gong)(gong)司可先行改(gai)(gai)制(zhi)并(bing)辦理工商變(bian)更登記，其所屬子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)或事(shi)(shi)業(ye)單位要限期(qi)完成(cheng)改(gai)(gai)制(zhi)或轉(zhuan)(zhuan)企(qi)(qi)(qi)(qi)。全民所有制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)為股權多元化企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，應先將(jiang)其所屬子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)或事(shi)(shi)業(ye)單位改(gai)(gai)制(zhi)或轉(zhuan)(zhuan)企(qi)(qi)(qi)(qi)，再完成(cheng)母公(gong)(gong)司改(gai)(gai)制(zhi)并(bing)辦理工商變(bian)更登記。 （四）資質資格承(cheng)繼。全民(min)所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)為國有(you)獨資公(gong)司(si)、國有(you)及國有(you)控(kong)股企(qi)業(ye)全資子公(gong)司(si)或國有(you)控(kong)股公(gong)司(si)，其經營過程中(zhong)獲(huo)得的各種專業(ye)或特(te)殊資質證照(zhao)由改(gai)制(zhi)(zhi)后(hou)公(gong)司(si)承繼。改(gai)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)應在(zai)工(gong)商變更(geng)登記后(hou)1個月內到有(you)關部(bu)門辦理變更(geng)企(qi)業(ye)名稱等資質證照(zhao)記載事項。 四(si)、統(tong)籌推進 （一）加強黨的領導。中(zhong)央企業(ye)(ye)黨(dang)委（黨(dang)組）要切(qie)實加(jia)強對(dui)(dui)改(gai)(gai)制工(gong)作的(de)組織(zhi)領導，按照有關(guan)規定落(luo)實黨(dang)的(de)建設(she)同(tong)步謀劃(hua)、黨(dang)的(de)組織(zhi)及工(gong)作機(ji)構(gou)同(tong)步設(she)置(zhi)、黨(dang)組織(zhi)負(fu)責人及黨(dang)務工(gong)作人員同(tong)步配備、黨(dang)的(de)工(gong)作同(tong)步開展(zhan)(zhan)的(de)“四同(tong)步”和(he)體制對(dui)(dui)接(jie)、機(ji)制對(dui)(dui)接(jie)、制度對(dui)(dui)接(jie)、工(gong)作對(dui)(dui)接(jie)的(de)“四對(dui)(dui)接(jie)”要求。要充(chong)分(fen)發揮企業(ye)(ye)黨(dang)組織(zhi)的(de)領導核(he)(he)心(xin)和(he)政治(zhi)核(he)(he)心(xin)作用，確(que)保(bao)黨(dang)的(de)領導、黨(dang)的(de)建設(she)在(zai)企業(ye)(ye)改(gai)(gai)制中(zhong)得到充(chong)分(fen)體現和(he)切(qie)實加(jia)強。要依(yi)法(fa)維(wei)護職工(gong)合法(fa)權益，處理好企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)穩定的(de)關(guan)系。改(gai)(gai)制過程中(zhong)的(de)重大(da)事(shi)項應及時(shi)報告黨(dang)中(zhong)央、國務院(yuan)。 （二）建設(she)現代企業(ye)制(zhi)度(du)。改制(zhi)企(qi)業要(yao)(yao)以(yi)推進董(dong)事會建設為重(zhong)(zhong)點，規(gui)范權(quan)力運行(xing)，實現(xian)權(quan)利(li)和責(ze)(ze)任對等，落實和維護董(dong)事會依法(fa)行(xing)使(shi)重(zhong)(zhong)大決(jue)策、選人用人、薪酬分配等權(quan)利(li)。要(yao)(yao)堅持兩個“一以(yi)貫之”，把加強黨的領導和完善(shan)公司治理統一起來，處理好黨組織和其(qi)他(ta)治理主(zhu)體的關系，明確權(quan)責(ze)(ze)邊(bian)界，做到無縫銜接(jie)，形成各司其(qi)職(zhi)、各負其(qi)責(ze)(ze)、協調運轉(zhuan)、有效制(zhi)衡的公司治理機制(zhi)。 （三）完善市場化經營機制(zhi)。改制企(qi)業(ye)要不斷深化勞動(dong)、人事、分配(pei)三項制度改革，建立(li)健全與勞動(dong)力市場基本適應、與企(qi)業(ye)經濟效益和勞動(dong)生(sheng)產率(lv)掛鉤(gou)的工資決定和正常增長(chang)機制，完善市場化用工制度，合理(li)拉開收入(ru)分配(pei)差距，真正形成(cheng)管(guan)理(li)人員能(neng)上(shang)能(neng)下、員工能(neng)進(jin)能(neng)出、收入(ru)能(neng)增能(neng)減的市場化選人用人機制。 （四）防止國有資產流失(shi)。公司制改制過程(cheng)中(zhong)，要按照(zhao)法(fa)律法(fa)規(gui)和國有(you)企(qi)業改制、國有(you)產權管理等有(you)關規(gui)定規(gui)范(fan)操作，嚴格履行(xing)決策(ce)程(cheng)序。完(wan)善金(jin)融(rong)支持政策(ce)，維護利益(yi)相關方合法(fa)權益(yi)，落實(shi)金(jin)融(rong)債權。加(jia)強(qiang)對改制全(quan)流程(cheng)的監(jian)管，堅持公開透明，嚴禁(jin)暗箱操作和利益(yi)輸送。做(zuo)好信息公開，加(jia)強(qiang)事中(zhong)事后(hou)監(jian)管，自覺接受社會監(jian)督(du)。 中(zhong)央黨政機關和事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位所(suo)辦企業(ye)(ye)(ye)的清(qing)理整頓和公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作，按照(zhao)國家集中(zhong)統(tong)一監管的要(yao)求，另行規(gui)定(ding)執行。各省級人民政府(fu)參照(zhao)本實施方案，指(zhi)導(dao)地方國有(you)企業(ye)(ye)(ye)公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作。 |
