| 國務院辦(ban)公廳關于印(yin)發中央企業公司制 改制工(gong)作實施方(fang)案的通知(zhi)
國辦發〔2017〕69號
各(ge)(ge)省、自治(zhi)區(qu)、直轄市人民(min)政府，國務院各(ge)(ge)部(bu)委、各(ge)(ge)直屬機構(gou)： 《中央企業公司制改(gai)制工作(zuo)實施方(fang)案(an)》已經國(guo)務院同意，現印發給(gei)你們，請認真貫徹執行。 國務院(yuan)辦(ban)公廳(ting) 2017年(nian)7月18日 （此件公開發布）
中央企業公司制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)工作實施(shi)方案
公(gong)司(si)(si)(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的有效(xiao)組(zu)織形式，是建立(li)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色(se)現代國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的必要(yao)(yao)條(tiao)件。經過多年(nian)(nian)改(gai)革(ge)，全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)公(gong)司(si)(si)(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)面已達到90%以上，有力(li)推(tui)動(dong)了國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)政(zheng)企(qi)(qi)(qi)分開，公(gong)司(si)(si)(si)(si)法人治理結構日趨完(wan)(wan)善，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營管理水平逐漸提高，但仍有部分國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)特別是部分中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集團層面尚未完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)公(gong)司(si)(si)(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang) 國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)深化國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的指導意見(jian)》提出，到2020年(nian)(nian)在國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)重要(yao)(yao)領域和關(guan)鍵環(huan)節取得決(jue)定(ding)性(xing)成(cheng)(cheng)果(guo)。中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)經濟工作(zuo)會議和《政(zheng)府工作(zuo)報告》要(yao)(yao)求，2017年(nian)(nian)底(di)前(qian)基本完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)公(gong)司(si)(si)(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)。按照(zhao)黨中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)有關(guan)部署要(yao)(yao)求，為加快推(tui)動(dong)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)公(gong)司(si)(si)(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)本實施方案。 一、目標任(ren)務 2017年底前(qian)，按照《中華(hua)人民共和國(guo)全(quan)民所有(you)制工業企(qi)業法(fa)》登(deng)記、國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)督管(guan)理委員(yuan)會監(jian)管(guan)的(de)中央企(qi)業（不含中央金融、文化企(qi)業），全(quan)部改制為按照《中華(hua)人民共和國(guo)公(gong)司(si)法(fa)》登(deng)記的(de)有(you)限責(ze)任(ren)公(gong)司(si)或股(gu)份(fen)有(you)限公(gong)司(si)，加快(kuai)形成有(you)效制衡的(de)公(gong)司(si)法(fa)人治(zhi)理結(jie)構和靈活(huo)高效的(de)市場(chang)化經營機制。 二、規(gui)范操(cao)作 （一）制定改制方(fang)案(an)。中央(yang)企業推進公司制(zhi)改(gai)制(zhi)，要(yao)按照現代企業制(zhi)度要(yao)求，結合實(shi)(shi)際(ji)制(zhi)定切實(shi)(shi)可(ke)行(xing)的改(gai)制(zhi)方案(an)，明確改(gai)制(zhi)方式、產(chan)權(quan)(quan)結構(gou)設置、債權(quan)(quan)債務處理、公司治理安排、勞動人事分配制(zhi)度改(gai)革等事項，并按照有關規定起草或修(xiu)訂公司章程(cheng)。 （二）嚴格審批程序(xu)。中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)集團層面改制為國有(you)(you)獨資公司(si)，由國務院(yuan)授(shou)權履行出(chu)資人(ren)(ren)職責的(de)機構(gou)批準；改制為股(gu)權多元化(hua)企(qi)業(ye)(ye)，由履行出(chu)資人(ren)(ren)職責的(de)機構(gou)按程(cheng)序報國務院(yuan)同意(yi)后批準。中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)所屬子企(qi)業(ye)(ye)的(de)改制，除(chu)另有(you)(you)規定外，按照企(qi)業(ye)(ye)內部有(you)(you)關規定履行審批程(cheng)序。 （三）確定(ding)注(zhu)冊資本。改制為(wei)國有(you)獨資(zi)公(gong)司或國有(you)及國有(you)控股企業(ye)全(quan)資(zi)子(zi)公(gong)司，可(ke)以(yi)上(shang)一(yi)年度經(jing)審計的(de)凈(jing)資(zi)產值(zhi)作為(wei)工(gong)商變更登記時確定注冊資(zi)本的(de)依(yi)據(ju)，待公(gong)司章程規(gui)(gui)定的(de)出資(zi)認繳(jiao)期限屆滿前進行(xing)資(zi)產評(ping)估。改制為(wei)股權多元化企業(ye)，要按照有(you)關(guan)規(gui)(gui)定履(lv)行(xing)清產核資(zi)、財務審計、資(zi)產評(ping)估、進場交易等(deng)各項程序，并以(yi)資(zi)產評(ping)估值(zhi)作為(wei)認繳(jiao)出資(zi)的(de)依(yi)據(ju)。 三(san)、政策支持 （一）劃撥土(tu)地(di)處(chu)置。經省(sheng)級以(yi)上人民政府(fu)批準實行授(shou)權(quan)經營或具有(you)國家(jia)授(shou)權(quan)投(tou)資(zi)(zi)機構資(zi)(zi)格(ge)的(de)企業，其原(yuan)有(you)劃撥土地可采取國家(jia)作價出資(zi)(zi)（入股）或授(shou)權(quan)經營方式處(chu)置。全(quan)民所(suo)有(you)制企業改制為國有(you)獨(du)資(zi)(zi)公司或國有(you)及國有(you)控股企業全(quan)資(zi)(zi)子公司，其原(yuan)有(you)劃撥土地可按照有(you)關規定保留劃撥土地性質(zhi)。 （二(er)）稅(shui)收(shou)優惠支持(chi)。公司制(zhi)改(gai)制(zhi)企業(ye)按規定享受改(gai)制(zhi)涉及的資產(chan)評估增值、土地變(bian)更(geng)登記(ji)和國(guo)有資產(chan)無償劃轉等方面稅(shui)收優惠政策。 （三）工商變更登記。全(quan)民所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)改制(zhi)(zhi)為國有(you)(you)(you)獨(du)資公(gong)司(si)或(huo)(huo)國有(you)(you)(you)及國有(you)(you)(you)控股企業(ye)全(quan)資子(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)，母(mu)公(gong)司(si)可(ke)先行改制(zhi)(zhi)并辦理工商變更(geng)(geng)登記(ji)，其(qi)所(suo)屬子(zi)(zi)(zi)企業(ye)或(huo)(huo)事業(ye)單位(wei)要限期完成改制(zhi)(zhi)或(huo)(huo)轉企。全(quan)民所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)改制(zhi)(zhi)為股權多元化(hua)企業(ye)，應先將其(qi)所(suo)屬子(zi)(zi)(zi)企業(ye)或(huo)(huo)事業(ye)單位(wei)改制(zhi)(zhi)或(huo)(huo)轉企，再完成母(mu)公(gong)司(si)改制(zhi)(zhi)并辦理工商變更(geng)(geng)登記(ji)。 （四）資質資格承(cheng)繼。全(quan)民所有(you)制企業(ye)改制為國有(you)獨資(zi)公司、國有(you)及國有(you)控(kong)股企業(ye)全(quan)資(zi)子公司或國有(you)控(kong)股公司，其經(jing)營過程中(zhong)獲得的(de)各種專業(ye)或特(te)殊(shu)資(zi)質證照由改制后公司承繼。改制企業(ye)應在工商變(bian)更登記后1個月內到有(you)關部門辦(ban)理變(bian)更企業(ye)名稱(cheng)等資(zi)質證照記載事項。 四、統籌(chou)推進(jin) （一）加強黨(dang)的領導。中(zhong)央企業(ye)黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）要(yao)切實(shi)(shi)加(jia)強對(dui)改(gai)制(zhi)工作(zuo)的(de)組(zu)織(zhi)領導(dao)，按照有關規(gui)定落實(shi)(shi)黨(dang)的(de)建設同(tong)步(bu)(bu)謀劃(hua)、黨(dang)的(de)組(zu)織(zhi)及工作(zuo)機構(gou)同(tong)步(bu)(bu)設置、黨(dang)組(zu)織(zhi)負責人(ren)及黨(dang)務工作(zuo)人(ren)員同(tong)步(bu)(bu)配備(bei)、黨(dang)的(de)工作(zuo)同(tong)步(bu)(bu)開展(zhan)的(de)“四(si)同(tong)步(bu)(bu)”和體制(zhi)對(dui)接(jie)、機制(zhi)對(dui)接(jie)、制(zhi)度對(dui)接(jie)、工作(zuo)對(dui)接(jie)的(de)“四(si)對(dui)接(jie)”要(yao)求。要(yao)充(chong)(chong)分發揮企業(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)的(de)領導(dao)核心和政治(zhi)核心作(zuo)用，確保黨(dang)的(de)領導(dao)、黨(dang)的(de)建設在企業(ye)改(gai)制(zhi)中(zhong)得到充(chong)(chong)分體現和切實(shi)(shi)加(jia)強。要(yao)依法維(wei)護(hu)職工合(he)法權益，處(chu)理(li)好企業(ye)改(gai)革發展(zhan)穩定的(de)關系。改(gai)制(zhi)過程中(zhong)的(de)重大事項應及時報告黨(dang)中(zhong)央、國務院(yuan)。 （二）建設現代(dai)企業制度。改制企業要以(yi)推進董事會建設(she)為重點，規范(fan)權力運行(xing)，實(shi)現權利和責(ze)任對等(deng)，落實(shi)和維護董事會依(yi)法(fa)行(xing)使重大決策、選人用人、薪酬分配等(deng)權利。要堅持兩個(ge)“一以(yi)貫之”，把加強黨的(de)(de)領導和完善公司(si)治(zhi)理(li)統一起(qi)來，處理(li)好(hao)黨組織(zhi)和其他治(zhi)理(li)主體的(de)(de)關系(xi)，明(ming)確權責(ze)邊界，做到無(wu)縫(feng)銜(xian)接，形(xing)成各司(si)其職、各負其責(ze)、協調運轉、有效(xiao)制衡的(de)(de)公司(si)治(zhi)理(li)機制。 （三）完善市場(chang)化經(jing)營機制。改制企業要(yao)不(bu)斷深化勞動(dong)、人(ren)事(shi)、分配三項制度(du)改革(ge)，建立健全與勞動(dong)力市場(chang)基本適應、與企業經濟效益和(he)勞動(dong)生(sheng)產率掛(gua)鉤的工(gong)資決定和(he)正常(chang)增長機制，完善(shan)市場(chang)化用工(gong)制度(du)，合(he)理拉(la)開收(shou)入分配差距(ju)，真(zhen)正形成(cheng)管理人(ren)員能(neng)上能(neng)下、員工(gong)能(neng)進(jin)能(neng)出、收(shou)入能(neng)增能(neng)減的市場(chang)化選人(ren)用人(ren)機制。 （四）防止(zhi)國有資(zi)產流失。公司制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)過程(cheng)中，要(yao)按照法律法規和(he)國有企業改制(zhi)(zhi)、國有產權管理等(deng)有關規定規范操作，嚴格履行決(jue)策程(cheng)序。完善金融支持(chi)政策，維(wei)護利益相關方合法權益，落(luo)實金融債權。加強對改制(zhi)(zhi)全流程(cheng)的監管，堅持(chi)公開(kai)透明(ming)，嚴禁暗箱操作和(he)利益輸送。做好信(xin)息公開(kai)，加強事中事后監管，自覺接受社會監督。 中(zhong)央(yang)黨政(zheng)機關和(he)事業(ye)單位所辦企業(ye)的(de)清理(li)整頓和(he)公(gong)司制改制工作，按照(zhao)國家(jia)集中(zhong)統一監管的(de)要(yao)求，另行規定執行。各省級人民政(zheng)府參照(zhao)本實施方(fang)案，指導(dao)地方(fang)國有(you)企業(ye)公(gong)司制改制工作。 |
