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 編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統一部署，國企改革組織領導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現代企業制度不斷完善，布局結構繼續調整，國有資產監管有效強化，全國國有企業改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的良好局面。一大批國有企業主動作為、先行先試。值此《關于深化國有企業改革的指導意見》正式公布兩周年之際，國務院國資委網站推出“深化國企改革系列報道”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環節取得的行之有效、可復制、可推廣的好經驗好做法。 今天推出第一篇《國投“四試一加強” 試出國有資本投資公司新模式》。

 2013年11月，十八屆三中全(quan)會(hui)審議通過(guo)的(de)《中共中央關于全(quan)面(mian)深化改(gai)革(ge)若干重大(da)問題(ti)的(de)決定》提出，支持(chi)有(you)條件的(de)國(guo)有(you)企業改(gai)組(zu)為國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司(si)。2014年7月15日(ri)，國(guo)務院國(guo)資(zi)委召開新聞發布會(hui)，宣(xuan)布將在其所監(jian)管的(de)中央企業開展“四項改(gai)革(ge)”試點工(gong)作。其中，國(guo)投被作為改(gai)組(zu)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司(si)的(de)首(shou)批(pi)試點。三年多來，在改(gai)革(ge)實踐(jian)中，國(guo)投大(da)力(li)探索(suo)實踐(jian)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司(si)的(de)功能(neng)定位、體制(zhi)機(ji)制(zhi)和運(yun)營模式(shi)，形(xing)成(cheng)了“四試一(yi)加強”的(de)經驗和做法(fa)。

試方向，調整業務結構，推動國有資本向命脈和民生領域集中 

    按(an)照(zhao)習近平總(zong)書(shu)記(ji)關于國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)運(yun)營要服務于國(guo)家戰略(lve)目(mu)標，更多投(tou)(tou)向關系國(guo)家安全、國(guo)民經(jing)濟(ji)命脈的重要行業(ye)(ye)和關鍵領域(yu)的指示，十八屆(jie)三(san)(san)中全會(hui)關于國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)公司的功能(neng)定位，中央關于供給(gei)側結(jie)構(gou)性改革的部(bu)署，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)對公司改革方案的復函，國(guo)投(tou)(tou)重新(xin)梳理、優(you)化調整公司業(ye)(ye)務結(jie)構(gou)，推動主要業(ye)(ye)務向命脈和民生領域(yu)集中。經(jing)過三(san)(san)年的努力(li)，目(mu)前已形成了基礎產(chan)業(ye)(ye)、戰略(lve)性新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)、金融(rong)及服務業(ye)(ye)、國(guo)際業(ye)(ye)務四大(da)戰略(lve)業(ye)(ye)務單元。

基礎產(chan)(chan)(chan)業(ye)重點(dian)(dian)發展(zhan)以電(dian)力為(wei)主的(de)能源(yuan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)，以路(lu)、港為(wei)主的(de)交通產(chan)(chan)(chan)業(ye)以及戰(zhan)略性稀(xi)缺性礦產(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)開發業(ye)務；前(qian)瞻性戰(zhan)略性產(chan)(chan)(chan)業(ye)重點(dian)(dian)發展(zhan)健(jian)康養老、生(sheng)物(wu)能源(yuan)、檢(jian)驗檢(jian)測、先進制造業(ye)、城市環保等產(chan)(chan)(chan)業(ye)；金融(rong)及服務業(ye)包(bao)括(kuo)證(zheng)券、信托(tuo)、擔保、期貨、財務公司、融(rong)資(zi)租賃等金融(rong)業(ye)務和工程設計、資(zi)產(chan)(chan)(chan)管理、咨詢(xun)、物(wu)業(ye)等業(ye)務；國(guo)際(ji)業(ye)務重點(dian)(dian)開展(zhan)境外(wai)直接投資(zi)、國(guo)際(ji)工程承包(bao)、國(guo)際(ji)貿(mao)易等業(ye)務。

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試管理，重塑總部職能，探索完善國有資本投資公司的管控體系 

    習近平(ping)總書(shu)記(ji)強調，推進國(guo)企改(gai)(gai)革要奔著問題去，以增(zeng)強企業活(huo)力、提(ti)(ti)高(gao)(gao)效率(lv)為中心，提(ti)(ti)高(gao)(gao)國(guo)企核心競(jing)爭力。試(shi)點改(gai)(gai)革中，國(guo)投根據國(guo)有資本投資公(gong)司的功能和定位，提(ti)(ti)出(chu)“重心下沉、激發(fa)活(huo)力、重組(zu)整合、重塑(su)職能”的改(gai)(gai)革思路，確立了“小總部、大產業”的改(gai)(gai)革目標，著力解決決策審批(pi)過多集中在總部，職能交(jiao)叉、關聯(lian)職能銜接不緊(jin)密，管服(fu)并存(cun)、服(fu)務保障行政化等(deng)問題。

一是下放部分職能。簡化審(shen)批，建立總部(bu)權(quan)(quan)利清單，明晰總部(bu)與子(zi)公司的(de)權(quan)(quan)責(ze)邊界(jie)；推進(jin)授權(quan)(quan)改革，推動股東(dong)權(quan)(quan)利和經營權(quan)(quan)利相分(fen)離，將產業經營職能能放的(de)、該放的(de)堅決下放子(zi)公司。

二是整合交叉職能。對相近管理職(zhi)能進(jin)行整合，出現交叉、分離的，原則上集中到(dao)同一(yi)個部門(men)，縮(suo)減管理崗位。政策研究、行業研究融(rong)入(ru)戰略發展職(zhi)能；全面預算(suan)、全面風(feng)險管理等納入(ru)財務管控職(zhi)能；統籌(chou)業績(ji)考核與(yu)績(ji)效(xiao)激勵職(zhi)能。

三是推動服務共享。設立共享中心，承擔保障(zhang)工(gong)(gong)作(zuo)，統籌后勤服務(wu)、醫務(wu)、信(xin)息化終端及網絡維(wei)護(hu)、離(li)退休工(gong)(gong)作(zuo)站服務(wu)等(deng)保障(zhang)工(gong)(gong)作(zuo)，以(yi)及職(zhi)稱評(ping)審(shen)、檔(dang)案、培(pei)訓計(ji)劃的組織(zhi)實施等(deng)職(zhi)能支持(chi)工(gong)(gong)作(zuo)，實現管(guan)服分(fen)離(li)，做(zuo)到管(guan)理(li)有效(xiao)率，服務(wu)高質(zhi)量。

四是加強核心職能。著重提升總部戰略決(jue)策能力、資源(yuan)配置能力、資本運作能力、監督評價(jia)能力和加強黨的(de)建設能力。

總(zong)部(bu)改革后，職能部(bu)門由(you)14個(ge)(ge)減少(shao)為9個(ge)(ge)，處室由(you)56個(ge)(ge)減少(shao)到(dao)32個(ge)(ge)，管(guan)(guan)理人員控制在230人以內(nei)。建立(li)起與(yu)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本相匹(pi)配的組織機(ji)構和決(jue)策體系(xi)，形成(cheng)了決(jue)策科學高效、責(ze)任權利明確、監(jian)督全面(mian)深入、激(ji)勵(li)約束到(dao)位、發展(zhan)富有活力的管(guan)(guan)理體制。初步建立(li)了“小總(zong)部(bu)、大(da)產業(ye)”的組織架(jia)構。集團總(zong)部(bu)主(zhu)要通過公司治理機(ji)制，對所出(chu)(chu)資(zi)(zi)企業(ye)履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)人職責(ze)，行使股東權利，全面(mian)落實國有資(zi)(zi)本經(jing)營責(ze)任。

國投從激發(fa)活(huo)力、適應改革、建(jian)立機(ji)制、鍛(duan)煉干部、防范風險、提高(gao)能力的角度(du)考慮，2016年7月進行(xing)了(le)(le)較大范圍(wei)的輪崗。涉及(ji)12家單位(wei)、18名(ming)正職高(gao)管，包括4位(wei)總師總助級管理人(ren)員，范圍(wei)之(zhi)(zhi)廣(guang)、力度(du)之(zhi)(zhi)大、人(ren)數(shu)之(zhi)(zhi)多，前所未(wei)有。為總部機(ji)構職能調整和(he)機(ji)構改革奠(dian)定(ding)了(le)(le)較好的基礎，將(jiang)對公司人(ren)事制度(du)改革和(he)干部管理等各項工作帶來深遠(yuan)影響。

試機制，推行分類授權，努力激發子公司發展動力和活力

    按(an)照(zhao)習近平總書記關于國有企(qi)業改革(ge)要(yao)“著力創新體制(zhi)機制(zhi)，加(jia)快建立現代企(qi)業制(zhi)度”的指示，國投按(an)照(zhao)“一(yi)企(qi)一(yi)策、試點先行”的原則，分(fen)類授權，推動子公司成為(wei)獨立的市場(chang)主體。

一是分類授權，落實責任。國(guo)投(tou)(tou)選取了外部(bu)條件(jian)、公司治理(li)、人(ren)(ren)才隊伍建設和企業競爭力(li)(li)4個(ge)(ge)維(wei)度的(de)14個(ge)(ge)指標對所有(you)二級子公司進行了全(quan)方位的(de)測評，將(jiang)子公司劃分(fen)為充分(fen)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、部(bu)分(fen)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、優化(hua)管理(li)三(san)類。選取國(guo)投(tou)(tou)電(dian)力(li)(li)、國(guo)投(tou)(tou)高新開(kai)展(zhan)充分(fen)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)試點(dian)改(gai)革，將(jiang)《公司法》規定的(de)選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、自主經營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、薪酬分(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)等70多個(ge)(ge)事(shi)項(xiang)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)投(tou)(tou)電(dian)力(li)(li)董(dong)事(shi)會和國(guo)投(tou)(tou)高新董(dong)事(shi)會決策(ce)，推動決策(ce)責任歸位和管理(li)責任到位，實(shi)現(xian)資(zi)(zi)本權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利上移，產業經營責任下沉。對國(guo)投(tou)(tou)礦業、國(guo)投(tou)(tou)交通、國(guo)投(tou)(tou)資(zi)(zi)本等9家子公司提出(chu)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)清單，實(shi)行授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管理(li)。目前，除面向集團內部(bu)服務和新設立的(de)子公司外，其(qi)他子公司分(fen)類授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)改(gai)革已全(quan)部(bu)到位。

二是做實子公司董事會，開展職業經理人改革試點。在分類(lei)授(shou)權(quan)改(gai)革(ge)中，通過(guo)推行股權(quan)董事(shi)制度，做(zuo)實子公司董事(shi)會，推動子公司董事(shi)會成為決策和責任(ren)主(zhu)體，確保授(shou)權(quan)“授(shou)得(de)下、接得(de)住、行得(de)穩”。總部派出董事(shi)由兼職(zhi)改(gai)為專職(zhi)；由總部代行決策改(gai)為獨立(li)決策；董事(shi)對決策終身負責。堅(jian)持黨(dang)管干部原(yuan)則與董事(shi)會依法選(xuan)擇經營管理(li)(li)者(zhe)相(xiang)結合(he)，選(xuan)擇國投電力進行職(zhi)業經理(li)(li)人(ren)改(gai)革(ge)試點，選(xuan)聘了6位(wei)職(zhi)業經理(li)(li)人(ren)。

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試監督，整合監督資源，建立大監督體系，構建國有資本監督閉環

習近平總書記(ji)多(duo)次(ci)強(qiang)調(diao)，要加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)(guan)，嚴防(fang)國有(you)資產流失。試點改革(ge)中，國投推(tui)進專業監(jian)督(du)(du)(du)與職能監(jian)督(du)(du)(du)結合(he)，業務(wu)監(jian)督(du)(du)(du)與紀檢監(jian)督(du)(du)(du)結合(he)，各部門協(xie)同實施監(jian)督(du)(du)(du)，發揮各自(zi)專業優勢，變“專科大夫(fu)檢查”為“全科大夫(fu)會(hui)診”，形(xing)成“查、督(du)(du)(du)、辦”工作常(chang)態化和閉環管(guan)(guan)理機(ji)制(zhi)，確(que)保授(shou)權(quan)到哪(na)，監(jian)督(du)(du)(du)跟(gen)到哪(na)，授(shou)權(quan)有(you)邊界(jie)，監(jian)督(du)(du)(du)全覆蓋(gai)。

針對同體監(jian)(jian)督(du)偏軟問(wen)題(ti)，推行審(shen)計(ji)(ji)集中(zhong)改(gai)革，審(shen)計(ji)(ji)監(jian)(jian)督(du)權上(shang)收總(zong)部(bu)，并(bing)設(she)立審(shen)計(ji)(ji)中(zhong)心，子(zi)公司(si)原則上(shang)不(bu)設(she)審(shen)計(ji)(ji)機構；按外部(bu)監(jian)(jian)管要(yao)求(qiu)必須設(she)的(de)，業務服從總(zong)部(bu)領導，審(shen)計(ji)(ji)負責(ze)人以總(zong)部(bu)考察推薦為主。針對問(wen)責(ze)不(bu)到位問(wen)題(ti)，強化審(shen)計(ji)(ji)部(bu)門向(xiang)董(dong)事(shi)會審(shen)計(ji)(ji)與(yu)風險管理(li)委(wei)員會負責(ze)的(de)工作機制，設(she)立稽(ji)查(cha)辦公室，加大整改(gai)和問(wen)責(ze)力(li)(li)度。針對“事(shi)后諸葛(ge)亮”問(wen)題(ti)，推行外派監(jian)(jian)事(shi)會向(xiang)內設(she)監(jian)(jian)事(shi)會改(gai)革，發(fa)揮監(jian)(jian)事(shi)會過程監(jian)(jian)督(du)與(yu)審(shen)計(ji)(ji)事(shi)后監(jian)(jian)督(du)的(de)合(he)力(li)(li)。通過授權經營(ying)和監(jian)(jian)督(du)體系(xi)的(de)同步改(gai)革，打(da)破(po)了“一放就亂(luan)，一收就死(si)”的(de)怪圈，既(ji)激發(fa)了活力(li)(li)，又確保健康發(fa)展。

強黨建，全面落實管黨治黨責任，解決國企黨建四個化問題，打造堅強領導核心

習(xi)近(jin)平總書記強(qiang)調，要(yao)加(jia)強(qiang)和改(gai)進(jin)黨(dang)(dang)(dang)(dang)對國(guo)有(you)企業(ye)的(de)領(ling)導(dao)，充分發揮黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織的(de)領(ling)導(dao)核(he)心(xin)和政(zheng)治核(he)心(xin)作用。國(guo)投堅決貫徹落(luo)實中央全面從嚴治黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)要(yao)求和全國(guo)國(guo)有(you)企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建設(she)工(gong)作會議精神，在改(gai)革(ge)試點的(de)同時全面加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建設(she)。

一是全面落實“四對接”。按照(zhao)黨建工作(zuo)寫(xie)入公(gong)司(si)(si)章程的(de)要求，完成了(le)公(gong)司(si)(si)章程的(de)修改。16家(jia)二級企業(ye)(ye)、71家(jia)三級企業(ye)(ye)完成了(le)章程修訂，明(ming)確(que)了(le)黨組織在公(gong)司(si)(si)治(zhi)理中的(de)法(fa)定地(di)位。公(gong)司(si)(si)黨組研(yan)究制(zhi)定了(le)《建立健全黨建工作(zuo)責(ze)任(ren)制(zhi)的(de)實(shi)施意見》，以簽訂責(ze)任(ren)書的(de)形式層層落實(shi)責(ze)任(ren)，對黨組織書記抓黨建進行考(kao)核。

二是在改革試點中著力解決黨的建設“四個化”問題，國(guo)投(tou)黨(dang)組(zu)堅持(chi)目標(biao)引領(ling)和(he)問題導向(xiang)，建立了(le)“國(guo)投(tou)卓(zhuo)越黨(dang)建管(guan)理(li)(li)(li)模(mo)式(shi)”，涵蓋(gai)黨(dang)建管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系、黨(dang)建管(guan)理(li)(li)(li)原理(li)(li)(li)、黨(dang)建管(guan)理(li)(li)(li)方法、黨(dang)建項目化管(guan)理(li)(li)(li)、黨(dang)建考核辦法和(he)互聯網+基(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)建六方面，在442個基(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)組(zu)織(zhi)進行(xing)了(le)三年(nian)的實踐，增(zeng)強了(le)基(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)組(zu)織(zhi)的戰斗(dou)堡壘作用，得到了(le)中組(zu)部和(he)國(guo)資委的認可和(he)肯(ken)定。今年(nian)6月(yue)，國(guo)投(tou)黨(dang)組(zu)提煉總(zong)結的“卓(zhuo)越黨(dang)建”理(li)(li)(li)論基(ji)(ji)礎和(he)實踐成果——國(guo)企(qi)黨(dang)組(zu)織(zhi)工作實務參(can)考叢書(shu)正(zheng)式(shi)出版發(fa)行(xing)，為(wei)國(guo)有企(qi)業(ye)加強黨(dang)建工作提供(gong)可借鑒的做法。

三是積極探索混合所有制企業加強黨建的有效路徑。根據相(xiang)(xiang)對(dui)控股(gu)或具有(you)(you)實際控制力、其他參股(gu)型混(hun)合所(suo)有(you)(you)制企(qi)業的(de)特征，明確黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)設(she)置(zhi)方式、職(zhi)責定位(wei)和管理模式，承擔與自(zi)身定位(wei)相(xiang)(xiang)適應的(de)主(zhu)體責任(ren)，做到黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和黨(dang)的(de)工(gong)作全覆(fu)蓋；混(hun)合所(suo)有(you)(you)制企(qi)業要(yao)成立黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)，要(yao)開展黨(dang)的(de)工(gong)作和黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)活動，要(yao)發揮好黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)政治(zhi)保障作用。按照國(guo)有(you)(you)資本投(tou)到哪，黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)就(jiu)建(jian)到哪，健全的(de)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)生活就(jiu)保障到哪的(de)要(yao)求，國(guo)投(tou)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制企(qi)業黨(dang)建(jian)工(gong)作做到了(le)“有(you)(you)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)、有(you)(you)活動、有(you)(you)作用、有(you)(you)影響”。

     （文/ 國資報告記者 原詩萌）