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 編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統一部署，國企改革組織領導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現代企業制度不斷完善，布局結構繼續調整，國有資產監管有效強化，全國國有企業改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的良好局面。一大批國有企業主動作為、先行先試。值此《關于深化國有企業改革的指導意見》正式公布兩周年之際，國務院國資委網站推出“深化國企改革系列報道”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環節取得的行之有效、可復制、可推廣的好經驗好做法。 今天推出第一篇《國投“四試一加強” 試出國有資本投資公司新模式》。

 2013年(nian)11月，十八屆三(san)中(zhong)(zhong)全會審議(yi)通過(guo)的《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)關于(yu)全面(mian)深(shen)化改(gai)革若干重(zhong)大問(wen)題的決定》提出，支持有(you)(you)(you)條件的國有(you)(you)(you)企(qi)業改(gai)組為國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司。2014年(nian)7月15日，國務(wu)院(yuan)國資(zi)委(wei)召開(kai)新聞發布會，宣布將在其所監管的中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業開(kai)展“四(si)項(xiang)改(gai)革”試點工作。其中(zhong)(zhong)，國投(tou)被作為改(gai)組國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司的首批試點。三(san)年(nian)多來，在改(gai)革實踐中(zhong)(zhong)，國投(tou)大力探(tan)索實踐國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司的功能(neng)定位、體制機制和運(yun)營模式，形成了“四(si)試一加強”的經驗和做法。

試方向，調整業務結構，推動國有資本向命脈和民生領域集中 

    按照習近平總書記(ji)關(guan)于國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)運營(ying)要(yao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)于國(guo)(guo)(guo)家戰略目(mu)標，更多(duo)投(tou)(tou)向關(guan)系國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命(ming)脈的(de)重(zhong)要(yao)行業(ye)和(he)關(guan)鍵領域(yu)的(de)指示，十八屆三中(zhong)全會(hui)關(guan)于國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)司的(de)功能定(ding)位，中(zhong)央關(guan)于供(gong)給側結(jie)構性(xing)(xing)改革的(de)部署(shu)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委對公(gong)司改革方案的(de)復函，國(guo)(guo)(guo)投(tou)(tou)重(zhong)新(xin)梳理、優(you)化調整公(gong)司業(ye)務(wu)(wu)(wu)結(jie)構，推動主(zhu)要(yao)業(ye)務(wu)(wu)(wu)向命(ming)脈和(he)民生領域(yu)集中(zhong)。經(jing)過三年的(de)努力，目(mu)前已形(xing)成了(le)基礎(chu)產業(ye)、戰略性(xing)(xing)新(xin)興產業(ye)、金融(rong)及服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)、國(guo)(guo)(guo)際業(ye)務(wu)(wu)(wu)四大戰略業(ye)務(wu)(wu)(wu)單元。

基礎產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點發(fa)展以(yi)電力為主的(de)能(neng)源產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，以(yi)路、港為主的(de)交通(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)及戰略性(xing)稀(xi)缺性(xing)礦(kuang)產(chan)資(zi)源開(kai)(kai)發(fa)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)；前(qian)瞻性(xing)戰略性(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點發(fa)展健康養老、生(sheng)物能(neng)源、檢(jian)驗檢(jian)測(ce)、先進制造業(ye)(ye)(ye)(ye)、城市環(huan)保等產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)；金融(rong)及服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)包括證券(quan)、信托、擔保、期貨、財務(wu)(wu)(wu)公司(si)、融(rong)資(zi)租(zu)賃等金融(rong)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)和(he)工程設計(ji)、資(zi)產(chan)管理、咨詢、物業(ye)(ye)(ye)(ye)等業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)；國(guo)際業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)重(zhong)點開(kai)(kai)展境(jing)外直接投資(zi)、國(guo)際工程承包、國(guo)際貿易等業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)。

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試管理，重塑總部職能，探索完善國有資本投資公司的管控體系 

    習(xi)近平總書記強調(diao)，推進(jin)國企改(gai)(gai)革要奔著(zhu)問題去(qu)，以增強企業活(huo)力(li)(li)、提高效率為中(zhong)心(xin)，提高國企核心(xin)競爭(zheng)力(li)(li)。試點(dian)改(gai)(gai)革中(zhong)，國投(tou)根據國有資本投(tou)資公司的功能(neng)(neng)和(he)定位(wei)，提出“重心(xin)下沉(chen)、激發活(huo)力(li)(li)、重組整(zheng)合、重塑職(zhi)能(neng)(neng)”的改(gai)(gai)革思(si)路，確(que)立了“小總部、大(da)產業”的改(gai)(gai)革目標(biao)，著(zhu)力(li)(li)解決(jue)決(jue)策審批過多集中(zhong)在(zai)總部，職(zhi)能(neng)(neng)交叉、關聯職(zhi)能(neng)(neng)銜接不緊密，管服并(bing)存、服務保障行政化等問題。

一是下放部分職能。簡化(hua)審(shen)批，建立總部權(quan)利清單，明晰總部與子公司的權(quan)責邊界；推(tui)進(jin)授(shou)權(quan)改(gai)革，推(tui)動股東權(quan)利和(he)經營權(quan)利相分離，將(jiang)產業經營職(zhi)能能放(fang)的、該放(fang)的堅決下放(fang)子公司。

二是整合交叉職能。對相(xiang)近管理(li)職(zhi)能進(jin)行整合(he)，出現(xian)交叉、分離的，原則上集中到同一個部門，縮減(jian)管理(li)崗位(wei)。政(zheng)策研究、行業研究融入戰(zhan)略(lve)發展職(zhi)能；全(quan)面(mian)預算、全(quan)面(mian)風險(xian)管理(li)等(deng)納入財務管控職(zhi)能；統籌(chou)業績(ji)考(kao)核與績(ji)效(xiao)激勵職(zhi)能。

三是推動服務共享。設立共(gong)享中(zhong)心，承(cheng)擔保障(zhang)工(gong)作(zuo)，統籌(chou)后勤服(fu)(fu)務(wu)、醫務(wu)、信息(xi)化終端及網絡(luo)維護、離(li)退休工(gong)作(zuo)站服(fu)(fu)務(wu)等保障(zhang)工(gong)作(zuo)，以及職(zhi)稱評(ping)審、檔案(an)、培訓計劃的組織實施等職(zhi)能(neng)支持工(gong)作(zuo)，實現管(guan)服(fu)(fu)分(fen)離(li)，做(zuo)到管(guan)理有效率，服(fu)(fu)務(wu)高質量。

四是加強核心職能。著(zhu)重提升總部戰略決策能(neng)力(li)、資(zi)源配(pei)置能(neng)力(li)、資(zi)本(ben)運(yun)作能(neng)力(li)、監(jian)督評價(jia)能(neng)力(li)和(he)加強黨的建設能(neng)力(li)。

總部(bu)改革(ge)后(hou)，職(zhi)能部(bu)門(men)由14個(ge)減少為9個(ge)，處室由56個(ge)減少到(dao)32個(ge)，管(guan)理(li)人(ren)員控制在230人(ren)以內。建立起與管(guan)資本相(xiang)匹配(pei)的(de)組(zu)織機(ji)(ji)構和決策體(ti)系，形成了決策科學高(gao)效、責(ze)任權(quan)(quan)利明確、監督全面深入、激勵約束到(dao)位、發展富有活力(li)的(de)管(guan)理(li)體(ti)制。初步建立了“小總部(bu)、大(da)產業”的(de)組(zu)織架(jia)構。集團(tuan)總部(bu)主要通(tong)過公司治理(li)機(ji)(ji)制，對所出資企(qi)業履行(xing)出資人(ren)職(zhi)責(ze)，行(xing)使股東權(quan)(quan)利，全面落(luo)實國有資本經營責(ze)任。

國投從激(ji)發活力、適應(ying)改(gai)革、建立機(ji)制、鍛煉干部、防范(fan)風險、提高(gao)能(neng)力的角度(du)(du)考慮(lv)，2016年(nian)7月進行了(le)較(jiao)大范(fan)圍的輪崗(gang)。涉(she)及12家(jia)單位、18名(ming)正職(zhi)高(gao)管，包括4位總(zong)師(shi)總(zong)助級(ji)管理(li)人員(yuan)，范(fan)圍之廣、力度(du)(du)之大、人數之多，前(qian)所未有。為總(zong)部機(ji)構職(zhi)能(neng)調(diao)整和(he)機(ji)構改(gai)革奠(dian)定(ding)了(le)較(jiao)好的基(ji)礎(chu)，將對公(gong)司人事制度(du)(du)改(gai)革和(he)干部管理(li)等各項(xiang)工作帶來深遠影響。

試機制，推行分類授權，努力激發子公司發展動力和活力

    按(an)照習近平總書記關于(yu)國(guo)有企(qi)業(ye)改革要(yao)“著力創新(xin)體制機制，加快建立現代企(qi)業(ye)制度”的(de)指示，國(guo)投按(an)照“一(yi)企(qi)一(yi)策、試點先(xian)行”的(de)原則，分類(lei)授權，推動子公司成為(wei)獨立的(de)市場主體。

一是分類授權，落實責任。國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)選取了外(wai)部(bu)條件、公(gong)司(si)(si)治理(li)、人才隊伍建設和企(qi)業(ye)競爭力(li)(li)4個維度(du)的14個指標對所有二級(ji)子(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)進行了全方(fang)位的測評，將(jiang)子(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)劃分(fen)為充分(fen)授(shou)權(quan)(quan)(quan)、部(bu)分(fen)授(shou)權(quan)(quan)(quan)、優化管(guan)理(li)三類。選取國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)電(dian)力(li)(li)、國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)高(gao)新開展充分(fen)授(shou)權(quan)(quan)(quan)試(shi)點改革，將(jiang)《公(gong)司(si)(si)法》規定(ding)的選人用人權(quan)(quan)(quan)、自主經(jing)營權(quan)(quan)(quan)、薪酬分(fen)配權(quan)(quan)(quan)等70多(duo)個事項授(shou)權(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)電(dian)力(li)(li)董事會(hui)和國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)高(gao)新董事會(hui)決策(ce)，推(tui)動決策(ce)責任歸位和管(guan)理(li)責任到位，實現資(zi)本權(quan)(quan)(quan)利上移，產業(ye)經(jing)營責任下沉。對國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)礦業(ye)、國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)交(jiao)通、國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)資(zi)本等9家子(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)提出(chu)授(shou)權(quan)(quan)(quan)清單，實行授(shou)權(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)。目前，除(chu)面向集團內(nei)部(bu)服務(wu)和新設立的子(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)外(wai)，其他子(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)分(fen)類授(shou)權(quan)(quan)(quan)改革已(yi)全部(bu)到位。

二是做實子公司董事會，開展職業經理人改革試點。在分(fen)類(lei)授權(quan)改(gai)(gai)革中(zhong)，通過推行(xing)股(gu)權(quan)董事制度，做實子公(gong)司(si)董事會(hui)，推動子公(gong)司(si)董事會(hui)成為(wei)決(jue)(jue)策(ce)和(he)責任主(zhu)體(ti)，確(que)保授權(quan)“授得下、接得住、行(xing)得穩”。總(zong)部派出(chu)董事由(you)(you)兼職(zhi)改(gai)(gai)為(wei)專(zhuan)職(zhi)；由(you)(you)總(zong)部代行(xing)決(jue)(jue)策(ce)改(gai)(gai)為(wei)獨立決(jue)(jue)策(ce)；董事對決(jue)(jue)策(ce)終身負(fu)責。堅(jian)持(chi)黨(dang)管(guan)干部原則與董事會(hui)依法選(xuan)(xuan)擇(ze)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)者相(xiang)結合，選(xuan)(xuan)擇(ze)國投電(dian)力(li)進行(xing)職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人改(gai)(gai)革試點，選(xuan)(xuan)聘(pin)了6位職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人。

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試監督，整合監督資源，建立大監督體系，構建國有資本監督閉環

習(xi)近平總書記(ji)多次(ci)強調，要加強監(jian)(jian)(jian)管(guan)，嚴防國有(you)(you)資產(chan)流失。試點改革中，國投推進專(zhuan)業監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)與職能(neng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)結(jie)(jie)合(he)，業務(wu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)與紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)結(jie)(jie)合(he)，各(ge)(ge)部門協同(tong)實施(shi)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，發(fa)揮各(ge)(ge)自專(zhuan)業優勢，變“專(zhuan)科(ke)大(da)夫(fu)(fu)檢查(cha)”為“全科(ke)大(da)夫(fu)(fu)會診”，形成“查(cha)、督(du)(du)、辦”工(gong)作常(chang)態化和閉環(huan)管(guan)理機制，確保授權到哪(na)，監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)跟到哪(na)，授權有(you)(you)邊(bian)界(jie)，監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)全覆蓋。

針(zhen)對同體(ti)監(jian)(jian)督(du)偏軟問(wen)題，推(tui)行審(shen)計(ji)集中改革(ge)，審(shen)計(ji)監(jian)(jian)督(du)權上收總(zong)部(bu)，并設立審(shen)計(ji)中心，子公司原(yuan)則上不設審(shen)計(ji)機構；按外部(bu)監(jian)(jian)管要求必(bi)須設的，業務服從(cong)總(zong)部(bu)領導，審(shen)計(ji)負責人以(yi)總(zong)部(bu)考察推(tui)薦為主(zhu)。針(zhen)對問(wen)責不到位問(wen)題，強化審(shen)計(ji)部(bu)門向(xiang)董事(shi)(shi)會(hui)(hui)審(shen)計(ji)與風(feng)險管理委員會(hui)(hui)負責的工作機制，設立稽查辦公室，加大整改和(he)問(wen)責力度(du)。針(zhen)對“事(shi)(shi)后諸葛亮”問(wen)題，推(tui)行外派監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)向(xiang)內設監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)改革(ge)，發揮監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)過(guo)程監(jian)(jian)督(du)與審(shen)計(ji)事(shi)(shi)后監(jian)(jian)督(du)的合(he)力。通過(guo)授(shou)權經營和(he)監(jian)(jian)督(du)體(ti)系的同步改革(ge)，打破了“一放就(jiu)亂，一收就(jiu)死”的怪圈，既激發了活力，又確(que)保(bao)健康(kang)發展。

強黨建，全面落實管黨治黨責任，解決國企黨建四個化問題，打造堅強領導核心

習近平總書(shu)記(ji)強調，要加(jia)強和(he)改進(jin)黨(dang)對國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業的(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)，充分發(fa)揮黨(dang)組織的(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)核(he)心和(he)政治(zhi)核(he)心作(zuo)用。國(guo)(guo)投堅決貫徹落實(shi)中(zhong)央全(quan)面(mian)(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)的(de)(de)要求和(he)全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業黨(dang)的(de)(de)建設工作(zuo)會議精神，在改革試點的(de)(de)同時全(quan)面(mian)(mian)加(jia)強黨(dang)的(de)(de)建設。

一是全面落實“四對接”。按照(zhao)黨建(jian)工(gong)(gong)作寫入公司章程的(de)要(yao)求，完成了公司章程的(de)修改。16家二級(ji)(ji)企業、71家三(san)級(ji)(ji)企業完成了章程修訂(ding)(ding)，明確了黨組織在公司治理(li)中(zhong)的(de)法定(ding)地位。公司黨組研究制定(ding)了《建(jian)立健全黨建(jian)工(gong)(gong)作責(ze)(ze)任(ren)(ren)制的(de)實施意見》，以簽訂(ding)(ding)責(ze)(ze)任(ren)(ren)書的(de)形式層(ceng)層(ceng)落實責(ze)(ze)任(ren)(ren)，對黨組織書記抓黨建(jian)進行考核。

二是在改革試點中著力解決黨的建設“四個化”問題，國(guo)(guo)(guo)投(tou)黨(dang)組(zu)堅持目(mu)標引領(ling)和(he)問題導向(xiang)，建(jian)(jian)立(li)了“國(guo)(guo)(guo)投(tou)卓越(yue)(yue)黨(dang)建(jian)(jian)管(guan)理(li)模式(shi)”，涵蓋黨(dang)建(jian)(jian)管(guan)理(li)體系、黨(dang)建(jian)(jian)管(guan)理(li)原理(li)、黨(dang)建(jian)(jian)管(guan)理(li)方(fang)法、黨(dang)建(jian)(jian)項(xiang)目(mu)化管(guan)理(li)、黨(dang)建(jian)(jian)考核辦法和(he)互(hu)聯網(wang)+基層(ceng)黨(dang)建(jian)(jian)六(liu)方(fang)面，在442個基層(ceng)黨(dang)組(zu)織(zhi)進行(xing)了三年的(de)實踐，增強(qiang)了基層(ceng)黨(dang)組(zu)織(zhi)的(de)戰斗(dou)堡壘作(zuo)用，得到了中組(zu)部(bu)和(he)國(guo)(guo)(guo)資委的(de)認可和(he)肯定。今年6月(yue)，國(guo)(guo)(guo)投(tou)黨(dang)組(zu)提(ti)煉總結的(de)“卓越(yue)(yue)黨(dang)建(jian)(jian)”理(li)論(lun)基礎(chu)和(he)實踐成果——國(guo)(guo)(guo)企黨(dang)組(zu)織(zhi)工作(zuo)實務參考叢書正式(shi)出版發(fa)行(xing)，為國(guo)(guo)(guo)有企業加強(qiang)黨(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)提(ti)供可借鑒(jian)的(de)做法。

三是積極探索混合所有制企業加強黨建的有效路徑。根據相對(dui)控股(gu)或具(ju)有(you)(you)實際控制(zhi)力、其他參股(gu)型混合(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)業的(de)(de)特征(zheng)，明確黨(dang)(dang)組織(zhi)的(de)(de)設(she)置方(fang)式(shi)(shi)、職責定位(wei)和管理模式(shi)(shi)，承擔與自身定位(wei)相適應(ying)的(de)(de)主體責任，做到(dao)黨(dang)(dang)組織(zhi)和黨(dang)(dang)的(de)(de)工(gong)作(zuo)全覆蓋；混合(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)業要(yao)成立黨(dang)(dang)組織(zhi)，要(yao)開展黨(dang)(dang)的(de)(de)工(gong)作(zuo)和黨(dang)(dang)組織(zhi)活動，要(yao)發(fa)揮好(hao)黨(dang)(dang)組織(zhi)的(de)(de)政治保障作(zuo)用。按照(zhao)國(guo)有(you)(you)資(zi)本投到(dao)哪，黨(dang)(dang)組織(zhi)就建(jian)到(dao)哪，健(jian)全的(de)(de)組織(zhi)生活就保障到(dao)哪的(de)(de)要(yao)求，國(guo)投混合(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)業黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)做到(dao)了“有(you)(you)組織(zhi)、有(you)(you)活動、有(you)(you)作(zuo)用、有(you)(you)影響”。

     （文/ 國資報告記者 原詩萌）