文章來源：人民日(ri)報 發布時間：2018-12-13
習近平同(tong)志所作的黨的十九大報告強調，要完善各類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產管理體制(zhi)，改革(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)授權經(jing)營體制(zhi)，加快國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)布局優(you)(you)化、結構調整(zheng)、戰略性重(zhong)(zhong)組，促(cu)進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產保值增值，推動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)做強做優(you)(you)做大，有(you)(you)(you)效防止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產流(liu)失。深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業改革(ge)，發展(zhan)混合所有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)，培育(yu)具有(you)(you)(you)全球競爭(zheng)力的世界一(yi)流(liu)企業。這(zhe)是在新的歷史起點上，以習近平同(tong)志為核心(xin)的黨中央對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業改革(ge)作出(chu)的重(zhong)(zhong)大部署，為新時代國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業改革(ge)指明(ming)了方向、提(ti)供了根本(ben)遵循。
深刻認識深化國有企業改革的重大意義
國(guo)有(you)企(qi)業是推進(jin)國(guo)家現(xian)代化(hua)(hua)、保障(zhang)人民(min)共同利益(yi)的重要力量，是黨(dang)和(he)(he)(he)國(guo)家事(shi)業發(fa)展的重要物質基礎和(he)(he)(he)政治基礎。深(shen)化(hua)(hua)國(guo)有(you)企(qi)業改革，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有(you)資本(ben)，對堅持和(he)(he)(he)發(fa)展中國(guo)特色社會(hui)主義、實現(xian)“兩個(ge)一百年”奮斗(dou)目標具有(you)十分重大的意義。
深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)是堅(jian)(jian)持(chi)(chi)和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)的(de)(de)必然要(yao)求(qiu)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)是改(gai)革(ge)開放以(yi)來(lai)黨的(de)(de)全部理論和實踐的(de)(de)主(zhu)(zhu)題，公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)(zhu)體(ti)、多種所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)共同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)基本經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)是中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)重(zhong)要(yao)組成部分。深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)，提(ti)高效率、增(zeng)強活力(li)(li)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)壯(zhuang)大(da)(da)(da)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)，是堅(jian)(jian)持(chi)(chi)和完善基本經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)根本要(yao)求(qiu)，也是堅(jian)(jian)持(chi)(chi)和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)的(de)(de)必然要(yao)求(qiu)。黨的(de)(de)十八(ba)大(da)(da)(da)以(yi)來(lai)，在(zai)(zai)習近(jin)平同志系(xi)列重(zhong)要(yao)講話精神(shen)和治國(guo)(guo)理政新(xin)(xin)(xin)(xin)理念新(xin)(xin)(xin)(xin)思想(xiang)新(xin)(xin)(xin)(xin)戰略的(de)(de)指引下，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)取得(de)重(zhong)大(da)(da)(da)進(jin)展(zhan)(zhan)(zhan)，“1+N”文件(jian)頂層設計構建完成，“十項改(gai)革(ge)試點”深入推進(jin)，重(zhong)大(da)(da)(da)改(gai)革(ge)舉(ju)措(cuo)落地見效，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)(fa)生了(le)重(zhong)大(da)(da)(da)變革(ge)，與市(shi)場經(jing)濟(ji)的(de)(de)融合(he)更(geng)加(jia)緊(jin)密(mi)，規模實力(li)(li)和競(jing)爭力(li)(li)進(jin)一步增(zeng)強，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)主(zhu)(zhu)導作用(yong)有(you)(you)(you)(you)效發(fa)(fa)揮。截至2016年底(di)，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)（不(bu)含金融、文化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)）資產總額達到(dao)154.9萬億元，比2012年底(di)增(zeng)長了(le)73.1%，進(jin)入《財富》世界500強的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)達到(dao)82家。但也應看到(dao)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)仍然存在(zai)(zai)改(gai)革(ge)推進(jin)不(bu)平衡、體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)健全、布局結構不(bu)合(he)理等問(wen)題。必須以(yi)更(geng)大(da)(da)(da)的(de)(de)決心、更(geng)大(da)(da)(da)的(de)(de)氣力(li)(li)把國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)推向前(qian)進(jin)，形成更(geng)加(jia)符合(he)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)新(xin)(xin)(xin)(xin)時代要(yao)求(qiu)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、現(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)和市(shi)場化經(jing)營機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
深化(hua)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革是實(shi)現“兩(liang)個一(yi)百年(nian)(nian)”奮(fen)斗目(mu)標的(de)(de)重(zhong)大(da)任務。到(dao)2020年(nian)(nian)全面建成(cheng)小康社會(hui)、實(shi)現第一(yi)個百年(nian)(nian)奮(fen)斗目(mu)標，然后踏上全面建設社會(hui)主義現代化(hua)國(guo)家新(xin)(xin)征程(cheng)，為實(shi)現第二個百年(nian)(nian)奮(fen)斗目(mu)標而(er)努力(li)。在(zai)這(zhe)一(yi)歷史進(jin)程(cheng)中，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業地位重(zhong)要、作(zuo)用關(guan)鍵、不(bu)可(ke)替(ti)代。黨(dang)的(de)(de)十(shi)八大(da)以來，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業貫徹新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理念，圍繞統(tong)籌推(tui)進(jin)“五(wu)位一(yi)體(ti)”總體(ti)布局、協調推(tui)進(jin)“四個全面”戰略布局，切(qie)實(shi)履行政治(zhi)責任、經濟責任和(he)社會(hui)責任，發(fa)揮了(le)(le)應有(you)(you)的(de)(de)重(zhong)要作(zuo)用。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業在(zai)載(zai)人航天、探月工程(cheng)、深海(hai)探測、高速鐵路、商用飛(fei)機、特高壓輸變電、移動通信等(deng)領域取(qu)得了(le)(le)一(yi)批具(ju)有(you)(you)世(shi)界先進(jin)水(shui)平、標志性的(de)(de)重(zhong)大(da)科(ke)技創新(xin)(xin)成(cheng)果，承擔了(le)(le)一(yi)批重(zhong)大(da)基(ji)礎設施、公共(gong)服務工程(cheng)和(he)許(xu)多(duo)國(guo)防科(ke)技工業重(zhong)大(da)項目(mu)，彰顯了(le)(le)國(guo)之重(zhong)器的(de)(de)實(shi)力(li)與(yu)擔當。在(zai)新(xin)(xin)的(de)(de)歷史時期，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革發(fa)展(zhan)必(bi)須與(yu)實(shi)現“兩(liang)個一(yi)百年(nian)(nian)”奮(fen)斗目(mu)標同頻(pin)共(gong)振，與(yu)人民群眾對美好生活的(de)(de)向往同向共(gong)進(jin)。這(zhe)是國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業必(bi)須肩負起(qi)的(de)(de)光榮使命和(he)歷史責任。
深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)是推(tui)(tui)動(dong)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)持續健康發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)客觀要(yao)求。當前，我(wo)國(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)呈(cheng)現(xian)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)階(jie)段性(xing)特(te)征(zheng)，經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)常態(tai)下(xia)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)速度(du)、結(jie)(jie)構、動(dong)力(li)(li)呈(cheng)現(xian)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)特(te)點。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)是我(wo)國(guo)(guo)(guo)先(xian)進(jin)(jin)生產力(li)(li)、國(guo)(guo)(guo)家綜合實力(li)(li)和國(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭力(li)(li)的(de)(de)代表，行(xing)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)的(de)(de)影響力(li)(li)強(qiang)，在(zai)適應(ying)把握引領經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)常態(tai)、推(tui)(tui)進(jin)(jin)供給側結(jie)(jie)構性(xing)改革(ge)中(zhong)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮著重(zhong)要(yao)帶動(dong)作用。黨的(de)(de)十八大以來，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)牢牢把握穩中(zhong)求進(jin)(jin)工(gong)作總基調，堅(jian)持突出主業(ye)(ye)，大力(li)(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)實體經(jing)(jing)濟(ji)，落實“三去一降一補”五大任(ren)務，深(shen)入開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)瘦身健體、提質(zhi)增效(xiao)(xiao)(xiao)，大力(li)(li)進(jin)(jin)行(xing)重(zhong)組(zu)整(zheng)合，積極發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰略性(xing)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興產業(ye)(ye)，化解(jie)過剩產能、處置“僵尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)”，有(you)(you)力(li)(li)促進(jin)(jin)了國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)轉型升級，為(wei)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)持續健康發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)作出了積極貢獻。在(zai)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段，必須進(jin)(jin)一步深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)，推(tui)(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)布(bu)局優化、結(jie)(jie)構調整(zheng)和戰略性(xing)重(zhong)組(zu)，實現(xian)質(zhi)量更(geng)高(gao)、效(xiao)(xiao)(xiao)益更(geng)好、結(jie)(jie)構更(geng)優的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，有(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮主導(dao)作用，推(tui)(tui)動(dong)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)實現(xian)中(zhong)高(gao)速增長(chang)、邁向中(zhong)高(gao)端水平。
牢牢把握深化國有企業改革的正確方向
深(shen)入貫(guan)徹落(luo)實黨(dang)的(de)十九大對國有(you)企業改革(ge)的(de)重(zhong)大部署(shu)，關鍵(jian)是進(jin)一步學習(xi)領會習(xi)近平(ping)同志關于(yu)國有(you)企業改革(ge)發展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)思想，牢牢把握改革(ge)正確方向。
堅(jian)持(chi)和完善基本經(jing)濟制度。必須(xu)毫不動(dong)搖鞏固和發(fa)展(zhan)公(gong)(gong)有(you)制經(jing)濟，毫不動(dong)搖鼓勵、支持(chi)、引導非公(gong)(gong)有(you)制經(jing)濟發(fa)展(zhan)。堅(jian)持(chi)公(gong)(gong)有(you)制主體(ti)(ti)地位，發(fa)揮國(guo)有(you)經(jing)濟主導作用，做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)有(you)企業(ye)。積極促進(jin)國(guo)有(you)資本、集體(ti)(ti)資本、非公(gong)(gong)有(you)資本等交叉(cha)持(chi)股、相(xiang)互(hu)融合(he)，發(fa)展(zhan)混合(he)所(suo)有(you)制經(jing)濟，推動(dong)各種所(suo)有(you)制資本取長補短、相(xiang)互(hu)促進(jin)、共同發(fa)展(zhan)。
堅持(chi)社會(hui)主義市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟改革方向。遵循市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟規(gui)律(lv)和企(qi)業(ye)發展規(gui)律(lv)，堅持(chi)政(zheng)(zheng)企(qi)分開、政(zheng)(zheng)資分開、所有(you)權(quan)與經(jing)營權(quan)分離(li)，堅持(chi)權(quan)利、義務(wu)、責任(ren)相統一，促(cu)使國有(you)企(qi)業(ye)真正成為依法自(zi)主經(jing)營、自(zi)負(fu)盈虧、自(zi)擔風險、自(zi)我(wo)約束、自(zi)我(wo)發展的獨立市(shi)(shi)場(chang)主體，加(jia)快建(jian)設中國特色現代國有(you)企(qi)業(ye)制度。
堅持以解放(fang)和發(fa)展(zhan)生(sheng)產力(li)為標(biao)準。始終把握有(you)(you)利(li)于國有(you)(you)資產保值增(zeng)值、有(you)(you)利(li)于提(ti)高國有(you)(you)經濟競爭力(li)、有(you)(you)利(li)于放(fang)大國有(you)(you)資本功能的(de)要求，圍繞增(zeng)強活力(li)、提(ti)高效率，著(zhu)力(li)破除束縛國有(you)(you)企業發(fa)展(zhan)的(de)體制(zhi)機制(zhi)障(zhang)礙，完善激勵約束機制(zhi)，發(fa)揮(hui)國有(you)(you)企業各類人才積極性、主動性、創(chuang)造性。
堅持增強(qiang)活(huo)力與強(qiang)化監管相(xiang)結合。增強(qiang)活(huo)力是(shi)搞好(hao)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的本質要求，強(qiang)化監管是(shi)搞好(hao)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的重要保(bao)障(zhang)，必(bi)須處理(li)好(hao)兩者關系，切(qie)實(shi)做(zuo)到有(you)(you)機統一。加快(kuai)建(jian)立有(you)(you)效(xiao)(xiao)制衡的法人(ren)治(zhi)理(li)結構、靈(ling)活(huo)高效(xiao)(xiao)的市場化經營(ying)機制，依法落實(shi)企(qi)業(ye)(ye)法人(ren)財(cai)產權(quan)和經營(ying)自主權(quan)。進一步(bu)完善國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)監管制度，保(bao)障(zhang)國(guo)有(you)(you)資產保(bao)值增值，有(you)(you)效(xiao)(xiao)防止國(guo)有(you)(you)資產流失。
堅持黨(dang)對國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的領(ling)(ling)導(dao)(dao)。堅持黨(dang)對國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的領(ling)(ling)導(dao)(dao)是重大政治原則(ze)，必(bi)須一以貫之(zhi)(zhi)；建(jian)(jian)立現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度(du)是國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的方(fang)(fang)向(xiang)，也必(bi)須一以貫之(zhi)(zhi)。把企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)組織(zhi)內嵌(qian)到(dao)公司治理結構之(zhi)(zhi)中，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)委（黨(dang)組）要發揮領(ling)(ling)導(dao)(dao)作用，把方(fang)(fang)向(xiang)、管大局、保落實(shi)。堅持黨(dang)要管黨(dang)、全面從(cong)嚴(yan)治黨(dang)，建(jian)(jian)強國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)基層(ceng)黨(dang)組織(zhi)，持續推進黨(dang)風(feng)廉政建(jian)(jian)設和反腐(fu)敗工作，加強領(ling)(ling)導(dao)(dao)班子建(jian)(jian)設和人才隊(dui)伍建(jian)(jian)設，著力培(pei)養(yang)一支對黨(dang)忠(zhong)誠、勇于創新、治企(qi)(qi)(qi)有(you)(you)方(fang)(fang)、興(xing)企(qi)(qi)(qi)有(you)(you)為(wei)、清(qing)正廉潔的高素(su)質企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)人員隊(dui)伍。
扎實完成深化國有企業改革的重點任務
黨(dang)(dang)的十九(jiu)大對深(shen)化國有企(qi)(qi)業(ye)改革提(ti)出了(le)明確任務(wu)和新的更高要求。我(wo)們要切實增強“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨(dang)(dang)中央保持高度一致，以釘釘子精神(shen)扎(zha)實推進國有企(qi)(qi)業(ye)改革各項任務(wu)落地(di)見效。
完善各類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理體制(zhi)(zhi)。建(jian)立健全各類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規體系(xi)，實現國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的制(zhi)(zhi)度化(hua)、規范化(hua)和(he)(he)系(xi)統化(hua)。改(gai)革國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)授權(quan)經(jing)營(ying)體制(zhi)(zhi)，加快推進經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)集中統一監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主深(shen)化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)職能(neng)轉變，準(zhun)確把握(wo)依(yi)法(fa)履行出資(zi)(zi)人(ren)職責(ze)的定位，科學界定國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)所有(you)(you)(you)(you)權(quan)和(he)(he)經(jing)營(ying)權(quan)邊界，建(jian)立監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)權(quan)力清(qing)單(dan)和(he)(he)責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)。創新監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式和(he)(he)手段，改(gai)變行政化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式，改(gai)進考核(he)體系(xi)和(he)(he)辦法(fa)，落(luo)實保值(zhi)增值(zhi)責(ze)任(ren)，提高監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的及時性(xing)、針(zhen)對性(xing)、有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)性(xing)。深(shen)化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)公司綜(zong)合性(xing)改(gai)革，探索有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)的運(yun)(yun)營(ying)模式，發揮國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)市(shi)場(chang)化(hua)運(yun)(yun)作的專業平臺作用。
加快國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)(jing)(jing)濟(ji)布局優化(hua)、結構調整和戰(zhan)略(lve)性重(zhong)(zhong)組。圍(wei)繞服務國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)(jing)(jing)濟(ji)向關系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)命脈和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)計民生的重(zhong)(zhong)要行業(ye)(ye)和關鍵領域、重(zhong)(zhong)點基礎設(she)施集中，優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)(jing)(jing)濟(ji)布局，有效發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)(jing)(jing)濟(ji)整體功(gong)能(neng)作用(yong)。推(tui)(tui)動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資本形態(tai)轉換(huan)和結構調整，支(zhi)持創新發(fa)展前瞻性戰(zhan)略(lve)產業(ye)(ye)，加快處置低(di)效無效資產，淘(tao)汰落后產能(neng)，剝離辦(ban)社會職能(neng)，解決(jue)歷史遺留問題，提(ti)高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資本配置效率。推(tui)(tui)動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)性重(zhong)(zhong)組，聚焦(jiao)發(fa)展實體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)，突出主業(ye)(ye)、做強(qiang)主業(ye)(ye)，加快推(tui)(tui)進(jin)橫向聯合、縱向整合和專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)重(zhong)(zhong)組，提(ti)高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)核心競爭力(li)，增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)(jing)(jing)濟(ji)活力(li)、控制力(li)、影響力(li)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭力(li)、抗風(feng)險能(neng)力(li)。
發展混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟。積極推(tui)進(jin)主業(ye)(ye)(ye)處于充分競爭行業(ye)(ye)(ye)和領域(yu)(yu)的商業(ye)(ye)(ye)類國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，有(you)(you)(you)(you)效(xiao)探(tan)索重點領域(yu)(yu)混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，在(zai)引導子公司層面改(gai)(gai)革的同(tong)時(shi)探(tan)索在(zai)集團公司層面推(tui)進(jin)混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革。大力推(tui)動國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)市，根據不同(tong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)功能定(ding)位，逐步調整國(guo)有(you)(you)(you)(you)股權比例(li)。在(zai)取得經(jing)驗基礎上(shang)穩妥有(you)(you)(you)(you)序開展國(guo)有(you)(you)(you)(you)控股混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)員工持股，建立激勵(li)約束長效(xiao)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。鼓勵(li)包括民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)內(nei)的非國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)主體通過(guo)多種方式參(can)與國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)重組，鼓勵(li)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)以多種方式入股非國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，建立健全(quan)混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)治理機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
形成(cheng)有效制(zhi)衡的(de)公司法(fa)人(ren)治理(li)(li)(li)結構和(he)靈活高效的(de)市場(chang)化經(jing)營機制(zhi)。在(zai)全(quan)面完成(cheng)公司制(zhi)改革的(de)基礎上，積極(ji)推(tui)進股(gu)份制(zhi)改革，引(yin)入各類投資者(zhe)實(shi)現股(gu)權多元化，探索建立優先股(gu)和(he)國家特殊(shu)管(guan)理(li)(li)(li)股(gu)制(zhi)度。全(quan)面推(tui)進規(gui)范董(dong)事會建設，切實(shi)落實(shi)董(dong)事會職(zhi)權，改革外(wai)部董(dong)事管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)度，嚴(yan)格董(dong)事選聘和(he)履職(zhi)管(guan)理(li)(li)(li)，使董(dong)事會真正成(cheng)為企(qi)業(ye)的(de)決策主體。持續深化企(qi)業(ye)內部三項制(zhi)度改革，推(tui)進經(jing)理(li)(li)(li)層任(ren)期(qi)制(zhi)和(he)契(qi)約化管(guan)理(li)(li)(li)，推(tui)行職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)制(zhi)度，探索企(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)員差異化薪酬分配辦法(fa)，建立健全(quan)與(yu)(yu)勞動(dong)力市場(chang)基本適應、與(yu)(yu)企(qi)業(ye)經(jing)濟效益(yi)和(he)勞動(dong)生產率掛鉤的(de)工(gong)資決定和(he)正常增長(chang)機制(zhi)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)內部管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)員能(neng)上能(neng)下(xia)、員工(gong)能(neng)進能(neng)出、收入能(neng)增能(neng)減。
加(jia)(jia)強監(jian)(jian)管(guan)，有(you)(you)效防止國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)流(liu)失。以國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)保值(zhi)增值(zhi)、防止流(liu)失為目標，加(jia)(jia)快形成全(quan)面覆蓋、分工明確、協同配合、制(zhi)約有(you)(you)力的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)體系。增強企(qi)(qi)業內部控制(zhi)體系的(de)整體性有(you)(you)效性，強化流(liu)程管(guan)控剛性約束，確保內部監(jian)(jian)督(du)及時(shi)有(you)(you)效。強化出(chu)資(zi)人(ren)監(jian)(jian)督(du)，加(jia)(jia)快國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業行為規范法(fa)律法(fa)規制(zhi)度(du)建(jian)設，加(jia)(jia)強對企(qi)(qi)業關鍵(jian)業務(wu)、改革(ge)重點領域(yu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)運營重要環(huan)節(jie)的(de)監(jian)(jian)督(du)。加(jia)(jia)強和改進外派監(jian)(jian)事會(hui)監(jian)(jian)督(du)。建(jian)立健全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業重大(da)決策失誤和失職(zhi)(zhi)、瀆(du)職(zhi)(zhi)責(ze)任追究倒(dao)查機(ji)(ji)制(zhi)，加(jia)(jia)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業違(wei)規經(jing)營投資(zi)責(ze)任追究力度(du)。加(jia)(jia)強審(shen)計監(jian)(jian)督(du)、紀檢監(jian)(jian)督(du)、巡(xun)視監(jian)(jian)督(du)，建(jian)立有(you)(you)效的(de)外部監(jian)(jian)督(du)協同聯動(dong)和監(jian)(jian)督(du)會(hui)商(shang)機(ji)(ji)制(zhi)，形成監(jian)(jian)督(du)合力。實施信息公開，加(jia)(jia)強社會(hui)監(jian)(jian)督(du)，建(jian)設陽光國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)。
培(pei)育(yu)(yu)(yu)具有(you)全球競爭(zheng)力的(de)世界一(yi)(yi)(yi)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。支持國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)深入開展(zhan)國(guo)(guo)際化(hua)經營(ying)，不斷(duan)加(jia)大開放合作力度，在“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”建(jian)設中(zhong)(zhong)推(tui)(tui)動(dong)優(you)勢產(chan)業(ye)(ye)(ye)走(zou)出去，帶動(dong)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)裝備制造、技(ji)術(shu)(shu)、標準(zhun)和服務走(zou)向(xiang)世界，充分(fen)利(li)用國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內(nei)兩(liang)個市(shi)(shi)(shi)場、兩(liang)種資源(yuan)(yuan)，培(pei)育(yu)(yu)(yu)一(yi)(yi)(yi)批國(guo)(guo)際化(hua)經營(ying)人(ren)才，形(xing)成(cheng)一(yi)(yi)(yi)批在國(guo)(guo)際資源(yuan)(yuan)配置中(zhong)(zhong)占主(zhu)導地位(wei)的(de)領(ling)軍企(qi)業(ye)(ye)(ye)。大力實施創(chuang)新驅動(dong)發展(zhan)戰略，鼓(gu)勵國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)以市(shi)(shi)(shi)場為導向(xiang)持續加(jia)大研(yan)發投入，突破和掌握(wo)一(yi)(yi)(yi)批關鍵核心技(ji)術(shu)(shu)，培(pei)育(yu)(yu)(yu)一(yi)(yi)(yi)批高附加(jia)值(zhi)的(de)尖端產(chan)品，打造一(yi)(yi)(yi)批國(guo)(guo)際知(zhi)名的(de)高端品牌，形(xing)成(cheng)一(yi)(yi)(yi)批引領(ling)全球行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)(shu)發展(zhan)的(de)領(ling)軍企(qi)業(ye)(ye)(ye)。加(jia)快推(tui)(tui)進產(chan)業(ye)(ye)(ye)升級，在一(yi)(yi)(yi)些優(you)勢行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和領(ling)域向(xiang)價值(zhi)鏈高端邁進，努(nu)力在國(guo)(guo)際市(shi)(shi)(shi)場競爭(zheng)中(zhong)(zhong)占據(ju)有(you)利(li)位(wei)置，形(xing)成(cheng)一(yi)(yi)(yi)批在全球產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)中(zhong)(zhong)具有(you)話語權(quan)和影響力的(de)領(ling)軍企(qi)業(ye)(ye)(ye)。
（本(ben)文摘自(zi)《人民(min)日報》2017年(nian)12月13日 07版）
【責(ze)任編(bian)輯：馬語謙】