文章(zhang)來(lai)源：人民日報 發布(bu)時間：2018-12-13
習(xi)近平(ping)同志(zhi)(zhi)所作的(de)黨的(de)十(shi)九(jiu)大報告強調，要完善各類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產管理體制(zhi)，改革(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)授權經營體制(zhi)，加快國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟布局優化、結構調整(zheng)、戰略性重組，促進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產保值增值，推動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)做強做優做大，有(you)(you)(you)效防(fang)止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產流失。深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改革(ge)，發展混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)經濟，培育具有(you)(you)(you)全球(qiu)競爭力的(de)世界一流企業(ye)(ye)。這是在新的(de)歷史起點上，以(yi)習(xi)近平(ping)同志(zhi)(zhi)為核(he)心的(de)黨中(zhong)央對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改革(ge)作出的(de)重大部(bu)署(shu)，為新時代國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改革(ge)指明了方(fang)向、提供了根本(ben)遵循。
深刻認識深化國有企業改革的重大意義
國有(you)企(qi)業(ye)是(shi)推進(jin)國家(jia)現代化(hua)、保障人(ren)民共同(tong)利益的(de)重要力量，是(shi)黨和國家(jia)事業(ye)發展的(de)重要物質基礎和政治(zhi)基礎。深化(hua)國有(you)企(qi)業(ye)改革，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國有(you)資本，對(dui)堅持和發展中國特(te)色社會主義、實現“兩個一百年”奮(fen)斗(dou)目標具(ju)有(you)十分(fen)重大的(de)意(yi)義。
深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)是堅持(chi)和(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主義(yi)(yi)的(de)(de)必(bi)然(ran)要求(qiu)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主義(yi)(yi)是改(gai)革(ge)(ge)(ge)開放以(yi)(yi)來(lai)黨的(de)(de)全部理論和(he)(he)實踐的(de)(de)主題，公(gong)有(you)(you)(you)(you)制為主體、多(duo)種所有(you)(you)(you)(you)制經濟(ji)(ji)共(gong)同發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)基本經濟(ji)(ji)制度(du)是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主義(yi)(yi)制度(du)的(de)(de)重要組成部分(fen)。深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，提(ti)高效率、增強活力，發(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)，是堅持(chi)和(he)(he)完善基本經濟(ji)(ji)制度(du)的(de)(de)根(gen)本要求(qiu)，也是堅持(chi)和(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主義(yi)(yi)的(de)(de)必(bi)然(ran)要求(qiu)。黨的(de)(de)十八(ba)大(da)(da)(da)以(yi)(yi)來(lai)，在(zai)習近平同志系列重要講話精神和(he)(he)治國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)理政新(xin)理念新(xin)思想新(xin)戰略(lve)的(de)(de)指引下，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)取(qu)得重大(da)(da)(da)進(jin)(jin)展(zhan)(zhan)，“1+N”文件頂層設(she)計(ji)構建完成，“十項改(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)點”深(shen)入推(tui)(tui)進(jin)(jin)，重大(da)(da)(da)改(gai)革(ge)(ge)(ge)舉措落地見效，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)體制機制發(fa)生了重大(da)(da)(da)變革(ge)(ge)(ge)，與(yu)市(shi)(shi)場經濟(ji)(ji)的(de)(de)融合(he)更加(jia)緊密(mi)，規模實力和(he)(he)競(jing)爭力進(jin)(jin)一步增強，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)主導作用有(you)(you)(you)(you)效發(fa)揮。截至2016年底，全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)（不(bu)含金(jin)融、文化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)）資產(chan)總(zong)額達(da)到154.9萬億元，比2012年底增長(chang)了73.1%，進(jin)(jin)入《財富》世界500強的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)達(da)到82家。但也應(ying)看到，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)仍然(ran)存在(zai)改(gai)革(ge)(ge)(ge)推(tui)(tui)進(jin)(jin)不(bu)平衡、體制機制不(bu)健(jian)全、布局結(jie)構不(bu)合(he)理等問題。必(bi)須以(yi)(yi)更大(da)(da)(da)的(de)(de)決(jue)心、更大(da)(da)(da)的(de)(de)氣力把國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)推(tui)(tui)向前進(jin)(jin)，形成更加(jia)符合(he)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主義(yi)(yi)新(xin)時代(dai)要求(qiu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)管理體制、現代(dai)企(qi)業(ye)制度(du)和(he)(he)市(shi)(shi)場化經營機制。
深化(hua)(hua)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革是實(shi)(shi)現(xian)“兩個(ge)一(yi)百(bai)年(nian)”奮(fen)斗目標的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)任(ren)務。到2020年(nian)全面建(jian)成小康社(she)會、實(shi)(shi)現(xian)第一(yi)個(ge)百(bai)年(nian)奮(fen)斗目標，然后踏上全面建(jian)設(she)社(she)會主義現(xian)代化(hua)(hua)國家新(xin)(xin)征(zheng)程(cheng)，為實(shi)(shi)現(xian)第二(er)個(ge)百(bai)年(nian)奮(fen)斗目標而努(nu)力。在(zai)這一(yi)歷(li)史(shi)進(jin)程(cheng)中，國有(you)企(qi)業(ye)(ye)地位重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)、作用(yong)關鍵(jian)、不可替(ti)代。黨的(de)(de)(de)十八大(da)(da)以來(lai)，國有(you)企(qi)業(ye)(ye)貫徹新(xin)(xin)發(fa)展理念(nian)，圍繞(rao)統籌推進(jin)“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布局、協調推進(jin)“四個(ge)全面”戰略布局，切實(shi)(shi)履行政(zheng)治責(ze)(ze)任(ren)、經濟(ji)責(ze)(ze)任(ren)和社(she)會責(ze)(ze)任(ren)，發(fa)揮了應有(you)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)作用(yong)。國有(you)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)載人(ren)航天、探月(yue)工程(cheng)、深海探測、高(gao)速鐵路、商用(yong)飛機(ji)、特高(gao)壓輸變電、移動通信等領域取得了一(yi)批(pi)具有(you)世(shi)界先進(jin)水平、標志性的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)科技創新(xin)(xin)成果，承擔(dan)了一(yi)批(pi)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)基礎(chu)設(she)施、公共(gong)服務工程(cheng)和許多國防科技工業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)項(xiang)目，彰顯了國之重(zhong)(zhong)(zhong)器的(de)(de)(de)實(shi)(shi)力與(yu)擔(dan)當。在(zai)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)歷(li)史(shi)時期(qi)，國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革發(fa)展必(bi)須(xu)與(yu)實(shi)(shi)現(xian)“兩個(ge)一(yi)百(bai)年(nian)”奮(fen)斗目標同(tong)頻共(gong)振，與(yu)人(ren)民群眾對美(mei)好生活的(de)(de)(de)向(xiang)往(wang)同(tong)向(xiang)共(gong)進(jin)。這是國有(you)企(qi)業(ye)(ye)必(bi)須(xu)肩負起(qi)的(de)(de)(de)光榮使命(ming)和歷(li)史(shi)責(ze)(ze)任(ren)。
深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改革是推動(dong)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)健(jian)康發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)客(ke)觀要求(qiu)。當前，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)呈(cheng)現新(xin)的(de)階(jie)段性(xing)特(te)征，經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)常態下發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)速(su)度、結(jie)構(gou)、動(dong)力(li)呈(cheng)現新(xin)的(de)特(te)點。國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)是我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)先進(jin)(jin)生產力(li)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)綜合(he)實力(li)和(he)國(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭力(li)的(de)代表，行業(ye)(ye)產業(ye)(ye)的(de)影響力(li)強，在適應把握(wo)引領(ling)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)常態、推進(jin)(jin)供給(gei)側結(jie)構(gou)性(xing)改革中發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮著重(zhong)要帶(dai)動(dong)作用(yong)。黨的(de)十八大(da)以來，國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)牢(lao)牢(lao)把握(wo)穩中求(qiu)進(jin)(jin)工作總(zong)基調，堅(jian)持(chi)突出(chu)主業(ye)(ye)，大(da)力(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)實體經(jing)濟(ji)，落實“三去一(yi)降一(yi)補”五大(da)任務，深(shen)入開(kai)展(zhan)(zhan)瘦身健(jian)體、提質(zhi)增(zeng)效(xiao)，大(da)力(li)進(jin)(jin)行重(zhong)組(zu)(zu)整合(he)，積極(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略性(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)，化解過剩產能、處置“僵尸企(qi)業(ye)(ye)”，有力(li)促(cu)進(jin)(jin)了(le)國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型升級(ji)，為我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)健(jian)康發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)作出(chu)了(le)積極(ji)貢獻。在新(xin)的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段，必(bi)須進(jin)(jin)一(yi)步深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改革，推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)、國(guo)(guo)(guo)有資本和(he)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)布局優(you)化、結(jie)構(gou)調整和(he)戰略性(xing)重(zhong)組(zu)(zu)，實現質(zhi)量更高、效(xiao)益更好、結(jie)構(gou)更優(you)的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，有效(xiao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮主導(dao)作用(yong)，推動(dong)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)實現中高速(su)增(zeng)長(chang)、邁向中高端(duan)水平。
牢牢把握深化國有企業改革的正確方向
深入(ru)貫徹落實黨的(de)十九大(da)對國有(you)企(qi)業改革的(de)重大(da)部(bu)署，關(guan)鍵是進(jin)一步(bu)學(xue)習(xi)領會習(xi)近平同志關(guan)于(yu)國有(you)企(qi)業改革發(fa)展的(de)重要思想，牢(lao)牢(lao)把握改革正確方向(xiang)。
堅持和(he)完(wan)善(shan)基本(ben)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度。必須毫(hao)(hao)不(bu)動(dong)搖(yao)鞏(gong)固和(he)發(fa)展(zhan)公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，毫(hao)(hao)不(bu)動(dong)搖(yao)鼓勵、支(zhi)持、引(yin)導非公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)。堅持公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)主(zhu)體地(di)位，發(fa)揮國有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)主(zhu)導作用，做強做優做大國有(you)(you)(you)企(qi)業。積極促(cu)進(jin)國有(you)(you)(you)資本(ben)、集體資本(ben)、非公(gong)有(you)(you)(you)資本(ben)等交叉(cha)持股(gu)、相互(hu)融合，發(fa)展(zhan)混合所有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，推動(dong)各種所有(you)(you)(you)制(zhi)資本(ben)取(qu)長補(bu)短、相互(hu)促(cu)進(jin)、共(gong)同(tong)發(fa)展(zhan)。
堅(jian)持社會主(zhu)(zhu)義市場(chang)經濟改(gai)革方向。遵(zun)循市場(chang)經濟規律和企(qi)業(ye)發展規律，堅(jian)持政(zheng)企(qi)分(fen)開、政(zheng)資(zi)分(fen)開、所有(you)權(quan)與經營權(quan)分(fen)離，堅(jian)持權(quan)利、義務(wu)、責任(ren)相統(tong)一，促使國(guo)有(you)企(qi)業(ye)真正(zheng)成為(wei)依法自(zi)主(zhu)(zhu)經營、自(zi)負盈(ying)虧、自(zi)擔風險(xian)、自(zi)我約束、自(zi)我發展的獨立市場(chang)主(zhu)(zhu)體，加(jia)快建(jian)設(she)中國(guo)特色現代國(guo)有(you)企(qi)業(ye)制度。
堅持以解放和發展生產力(li)為標準。始終(zhong)把握有(you)(you)(you)利于(yu)國有(you)(you)(you)資產保值(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)、有(you)(you)(you)利于(yu)提(ti)高(gao)國有(you)(you)(you)經濟競爭力(li)、有(you)(you)(you)利于(yu)放大國有(you)(you)(you)資本功能的要求(qiu)，圍(wei)繞增(zeng)(zeng)強活力(li)、提(ti)高(gao)效率，著力(li)破(po)除束(shu)縛國有(you)(you)(you)企(qi)業發展的體(ti)制機制障礙，完善激勵約束(shu)機制，發揮國有(you)(you)(you)企(qi)業各類人才(cai)積(ji)極性(xing)(xing)、主動(dong)性(xing)(xing)、創造性(xing)(xing)。
堅持(chi)增強(qiang)活力與強(qiang)化監管相結(jie)合。增強(qiang)活力是(shi)搞好國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)本質(zhi)要求，強(qiang)化監管是(shi)搞好國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)重(zhong)要保障(zhang)，必須處理好兩者關系，切實做(zuo)到(dao)有(you)(you)機統一(yi)(yi)。加(jia)快(kuai)建立有(you)(you)效(xiao)制(zhi)衡(heng)的(de)(de)法(fa)人(ren)(ren)治理結(jie)構、靈活高效(xiao)的(de)(de)市(shi)場化經營機制(zhi)，依法(fa)落實企(qi)業(ye)法(fa)人(ren)(ren)財產權和經營自主權。進一(yi)(yi)步(bu)完善國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)監管制(zhi)度，保障(zhang)國(guo)有(you)(you)資產保值增值，有(you)(you)效(xiao)防(fang)止(zhi)國(guo)有(you)(you)資產流失。
堅持(chi)黨(dang)(dang)對(dui)國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)領(ling)導(dao)。堅持(chi)黨(dang)(dang)對(dui)國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)領(ling)導(dao)是重大政治(zhi)(zhi)原(yuan)則，必須一(yi)(yi)以貫之(zhi)；建(jian)(jian)立現(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制度(du)是國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的(de)(de)方(fang)向，也必須一(yi)(yi)以貫之(zhi)。把企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織(zhi)內嵌到公司治(zhi)(zhi)理結構之(zhi)中，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）要發揮領(ling)導(dao)作用，把方(fang)向、管大局(ju)、保(bao)落實。堅持(chi)黨(dang)(dang)要管黨(dang)(dang)、全面從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)，建(jian)(jian)強國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)基層(ceng)黨(dang)(dang)組織(zhi)，持(chi)續推進黨(dang)(dang)風廉政建(jian)(jian)設和反腐敗工作，加強領(ling)導(dao)班子建(jian)(jian)設和人才(cai)隊伍建(jian)(jian)設，著力培養一(yi)(yi)支對(dui)黨(dang)(dang)忠誠、勇于創新、治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)有(you)方(fang)、興企(qi)(qi)(qi)(qi)有(you)為、清正廉潔的(de)(de)高素質企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人員隊伍。
扎實完成深化國有企業改革的重點任務
黨的十(shi)九大對(dui)深(shen)化國(guo)有企(qi)業改革提(ti)出了(le)明確任(ren)務(wu)和新的更高(gao)要求(qiu)。我們(men)要切實增(zeng)強“四個(ge)意識”，在思想上政治上行動上同(tong)以(yi)習近平同(tong)志為核心的黨中央(yang)保持高(gao)度一致，以(yi)釘釘子精神扎實推(tui)進國(guo)有企(qi)業改革各項任(ren)務(wu)落地(di)見(jian)效。
完善(shan)各類國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)理體(ti)(ti)(ti)制。建(jian)立(li)健全各類國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)法律法規體(ti)(ti)(ti)系(xi)，實現國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)制度化、規范化和(he)系(xi)統(tong)化。改(gai)革國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權(quan)(quan)經(jing)(jing)營體(ti)(ti)(ti)制，加(jia)快推進經(jing)(jing)營性國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產集中統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主深化國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構職(zhi)能轉變，準確把握(wo)依法履行出資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責的(de)定位(wei)，科學(xue)界定國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)所有權(quan)(quan)和(he)經(jing)(jing)營權(quan)(quan)邊界，建(jian)立(li)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)權(quan)(quan)力清單(dan)和(he)責任(ren)清單(dan)。創新(xin)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式和(he)手段，改(gai)變行政化監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式，改(gai)進考(kao)核體(ti)(ti)(ti)系(xi)和(he)辦法，落實保值增(zeng)值責任(ren)，提高監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)及時性、針(zhen)對(dui)性、有效(xiao)(xiao)性。深化國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)運營公司綜合性改(gai)革，探索有效(xiao)(xiao)的(de)運營模式，發揮(hui)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)市場化運作的(de)專業平(ping)臺作用(yong)。
加(jia)快(kuai)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟布局(ju)優化(hua)、結構調(diao)整和(he)(he)戰略性重(zhong)(zhong)組。圍繞服務國(guo)家(jia)戰略，推(tui)動(dong)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟向(xiang)關(guan)系國(guo)家(jia)安全、國(guo)民經(jing)濟命(ming)脈和(he)(he)國(guo)計民生的重(zhong)(zhong)要行業(ye)(ye)和(he)(he)關(guan)鍵領域、重(zhong)(zhong)點基礎設施(shi)集中，優化(hua)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟布局(ju)，有(you)(you)效(xiao)(xiao)發揮國(guo)有(you)(you)經(jing)濟整體功能作用。推(tui)動(dong)國(guo)有(you)(you)資本形態轉換和(he)(he)結構調(diao)整，支持創(chuang)新發展(zhan)前瞻性戰略產(chan)業(ye)(ye)，加(jia)快(kuai)處置低(di)效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資產(chan)，淘(tao)汰落后產(chan)能，剝(bo)離辦社會職(zhi)能，解決(jue)歷史遺留(liu)問(wen)題，提高國(guo)有(you)(you)資本配置效(xiao)(xiao)率。推(tui)動(dong)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)戰略性重(zhong)(zhong)組，聚焦(jiao)發展(zhan)實體經(jing)濟，突出主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)、做強主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)，加(jia)快(kuai)推(tui)進橫向(xiang)聯(lian)合(he)、縱(zong)向(xiang)整合(he)和(he)(he)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)重(zhong)(zhong)組，提高國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)核心競(jing)爭力(li)(li)(li)，增強國(guo)有(you)(you)經(jing)濟活力(li)(li)(li)、控制力(li)(li)(li)、影(ying)響力(li)(li)(li)、國(guo)際競(jing)爭力(li)(li)(li)、抗風(feng)險能力(li)(li)(li)。
發展混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟。積極推進主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于充(chong)分競爭行業(ye)(ye)(ye)和領(ling)域的(de)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)，有(you)(you)(you)效探索重點領(ling)域混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)，在引(yin)導子公(gong)司層面(mian)改革(ge)的(de)同時探索在集團公(gong)司層面(mian)推進混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)。大(da)力推動國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)上市，根(gen)據不(bu)同企業(ye)(ye)(ye)功能定(ding)位，逐(zhu)步調整國(guo)有(you)(you)(you)股(gu)權比例(li)。在取(qu)得經驗(yan)基(ji)礎上穩妥有(you)(you)(you)序(xu)開展國(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)(ye)員工持股(gu)，建立(li)(li)激(ji)勵約束長效機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。鼓(gu)勵包括民營企業(ye)(ye)(ye)在內的(de)非(fei)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)主(zhu)體通過多種(zhong)方式參(can)與國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)重組，鼓(gu)勵國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本以多種(zhong)方式入股(gu)非(fei)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)，建立(li)(li)健全(quan)混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)(ye)治理機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
形(xing)成有效(xiao)制(zhi)衡的(de)公司(si)法人(ren)治理(li)結構(gou)和靈活高(gao)效(xiao)的(de)市(shi)場(chang)化經(jing)營(ying)機制(zhi)。在全面完成公司(si)制(zhi)改革(ge)的(de)基礎上，積極推(tui)進股(gu)(gu)份制(zhi)改革(ge)，引入各類投(tou)資(zi)(zi)者實(shi)現股(gu)(gu)權(quan)(quan)多元化，探(tan)索(suo)建立優先股(gu)(gu)和國(guo)家特殊管(guan)(guan)理(li)股(gu)(gu)制(zhi)度(du)。全面推(tui)進規(gui)范董事(shi)會(hui)建設(she)，切實(shi)落實(shi)董事(shi)會(hui)職權(quan)(quan)，改革(ge)外部(bu)董事(shi)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)，嚴格(ge)董事(shi)選聘和履職管(guan)(guan)理(li)，使董事(shi)會(hui)真正成為企業(ye)的(de)決策主體。持續深化企業(ye)內部(bu)三項(xiang)制(zhi)度(du)改革(ge)，推(tui)進經(jing)理(li)層任期(qi)制(zhi)和契約化管(guan)(guan)理(li)，推(tui)行(xing)職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)制(zhi)度(du)，探(tan)索(suo)企業(ye)領導人(ren)員差異化薪酬分(fen)配(pei)辦(ban)法，建立健全與(yu)(yu)勞(lao)動力市(shi)場(chang)基本適應、與(yu)(yu)企業(ye)經(jing)濟效(xiao)益和勞(lao)動生產率掛鉤的(de)工(gong)資(zi)(zi)決定(ding)和正常增長(chang)機制(zhi)，推(tui)動企業(ye)內部(bu)管(guan)(guan)理(li)人(ren)員能(neng)上能(neng)下、員工(gong)能(neng)進能(neng)出、收(shou)入能(neng)增能(neng)減。
加(jia)(jia)強(qiang)監(jian)(jian)(jian)管，有效(xiao)防止(zhi)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流(liu)失(shi)。以國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保值增值、防止(zhi)流(liu)失(shi)為目(mu)標，加(jia)(jia)快(kuai)形成全面(mian)覆(fu)蓋、分工明確(que)、協(xie)同配合、制約(yue)有力(li)的國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)體系(xi)(xi)。增強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)內部(bu)控(kong)制體系(xi)(xi)的整體性有效(xiao)性，強(qiang)化流(liu)程管控(kong)剛性約(yue)束，確(que)保內部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)及時有效(xiao)。強(qiang)化出(chu)資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，加(jia)(jia)快(kuai)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)行為規(gui)范(fan)法(fa)律法(fa)規(gui)制度建設(she)，加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)關鍵業(ye)務(wu)、改革重點(dian)領域(yu)、國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本運營(ying)重要環節的監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。加(jia)(jia)強(qiang)和改進外派監(jian)(jian)(jian)事會(hui)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。建立健全國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)重大決策失(shi)誤和失(shi)職(zhi)、瀆職(zhi)責任追究(jiu)倒(dao)查機制，加(jia)(jia)大國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)違規(gui)經營(ying)投資(zi)(zi)(zi)責任追究(jiu)力(li)度。加(jia)(jia)強(qiang)審(shen)計監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)、紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)、巡視監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，建立有效(xiao)的外部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)協(xie)同聯動和監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)會(hui)商機制，形成監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)合力(li)。實施信(xin)息公開，加(jia)(jia)強(qiang)社會(hui)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，建設(she)陽光(guang)國(guo)企(qi)(qi)(qi)。
培(pei)育(yu)具有(you)(you)全球(qiu)競爭力的(de)世界一(yi)(yi)(yi)流企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。支持國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)深(shen)入開展(zhan)國(guo)(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營，不(bu)斷加(jia)(jia)大(da)(da)開放合作力度，在(zai)(zai)(zai)“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”建設中(zhong)(zhong)推(tui)(tui)動(dong)優(you)勢(shi)產業(ye)(ye)(ye)走(zou)出去(qu)，帶動(dong)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)裝(zhuang)備(bei)制造、技術(shu)(shu)(shu)、標準和(he)(he)服務(wu)走(zou)向(xiang)世界，充分利用(yong)國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內(nei)兩(liang)(liang)個(ge)市場(chang)、兩(liang)(liang)種資源，培(pei)育(yu)一(yi)(yi)(yi)批(pi)國(guo)(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營人才，形(xing)成(cheng)(cheng)一(yi)(yi)(yi)批(pi)在(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)際(ji)資源配置中(zhong)(zhong)占(zhan)主導(dao)地位的(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)軍(jun)(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。大(da)(da)力實施創新驅動(dong)發(fa)展(zhan)戰略，鼓勵(li)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以市場(chang)為導(dao)向(xiang)持續加(jia)(jia)大(da)(da)研發(fa)投入，突(tu)破和(he)(he)掌握一(yi)(yi)(yi)批(pi)關鍵(jian)核心(xin)技術(shu)(shu)(shu)，培(pei)育(yu)一(yi)(yi)(yi)批(pi)高(gao)(gao)附(fu)加(jia)(jia)值(zhi)的(de)尖端(duan)產品，打造一(yi)(yi)(yi)批(pi)國(guo)(guo)際(ji)知名的(de)高(gao)(gao)端(duan)品牌，形(xing)成(cheng)(cheng)一(yi)(yi)(yi)批(pi)引領(ling)(ling)(ling)(ling)全球(qiu)行業(ye)(ye)(ye)技術(shu)(shu)(shu)發(fa)展(zhan)的(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)軍(jun)(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。加(jia)(jia)快推(tui)(tui)進產業(ye)(ye)(ye)升(sheng)級，在(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)些優(you)勢(shi)行業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)領(ling)(ling)(ling)(ling)域向(xiang)價值(zhi)鏈(lian)高(gao)(gao)端(duan)邁進，努力在(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)際(ji)市場(chang)競爭中(zhong)(zhong)占(zhan)據有(you)(you)利位置，形(xing)成(cheng)(cheng)一(yi)(yi)(yi)批(pi)在(zai)(zai)(zai)全球(qiu)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)具有(you)(you)話語權和(he)(he)影響力的(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)軍(jun)(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。
（本(ben)文(wen)摘自《人民日(ri)報》2017年12月13日(ri) 07版(ban)）
【責(ze)任編輯：馬語謙】