文章來源：經濟參考報 發布時間：2019-01-19
剛剛過去的2017年(nian)，是本輪國(guo)(guo)有企(qi)業改革(ge)步入(ru)“深水(shui)區”的一年(nian)。《經濟參考報》記(ji)者從(cong)1月18日舉行(xing)的山(shan)(shan)東省深化國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資改革(ge)工作(zuo)推進會議了解(jie)到，山(shan)(shan)東省國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)在(zai)過去一年(nian)里加速推進，國(guo)(guo)資監管體系建(jian)設、混合所有制改革(ge)等重點領域取得(de)了階段性成果，部分“硬骨頭(tou)”在(zai)改革(ge)中被攻克。在(zai)改革(ge)的推動下，國(guo)(guo)有企(qi)業市(shi)場(chang)化程度不斷加強，經營(ying)績(ji)效明顯提升。
616家經營性國企
納入統一監管
2017年12月1日，山東種業集團在濟南掛牌(pai)成(cheng)立。這(zhe)是山東省(sheng)對原省(sheng)直(zhi)部(bu)門管理的企業實行統一監管以來(lai)，新(xin)組建的第六(liu)家省(sheng)屬(shu)一級企業，標志(zhi)著山東省(sheng)級經(jing)營性國有資產統一監管初步(bu)實現。
據山(shan)東(dong)(dong)(dong)省國資委主任張(zhang)斌介紹，山(shan)東(dong)(dong)(dong)省不斷完善(shan)以管(guan)資本(ben)為主的(de)(de)監(jian)管(guan)模(mo)式，國資監(jian)管(guan)體系建(jian)設(she)取得新成(cheng)效。山(shan)東(dong)(dong)(dong)省44個(ge)部門(men)此(ci)前(qian)管(guan)理的(de)(de)616家經營性國企，基本(ben)納入統一監(jian)管(guan)范疇。
對資(zi)(zi)(zi)產(chan)規模較大(da)、具備投(tou)資(zi)(zi)(zi)運營(ying)基礎(chu)的企業(ye)，山(shan)東(dong)省(sheng)整合組建山(shan)東(dong)種(zhong)業(ye)集(ji)團等(deng)6家(jia)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運營(ying)公司(si)(si)；對具有(you)一定經營(ying)能力的184家(jia)企業(ye)，按產(chan)業(ye)相近(jin)、業(ye)務(wu)相關、優勢(shi)互補的原(yuan)則，劃入(ru)山(shan)東(dong)省(sheng)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)控股有(you)限公司(si)(si)、魯(lu)信集(ji)團等(deng)13家(jia)省(sheng)管(guan)一級企業(ye)；對嚴重(zhong)資(zi)(zi)(zi)不抵債(zhai)、停(ting)業(ye)停(ting)產(chan)、不具備正(zheng)常經營(ying)條件的98家(jia)企業(ye)，就地清(qing)理(li)、注(zhu)銷、關閉；對監獄管(guan)理(li)局(ju)、高校等(deng)單位管(guan)理(li)的113家(jia)承(cheng)擔特殊任務(wu)的企業(ye)，維持現有(you)管(guan)理(li)體制(zhi)，由山(shan)東(dong)省(sheng)國資(zi)(zi)(zi)委履行國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)基礎(chu)管(guan)理(li)職責。
市、縣(xian)(xian)兩級的(de)統(tong)(tong)一監管工作也在推進中。記者了解到，濟南、棗莊等(deng)地已基本完成市屬(shu)經營(ying)性(xing)國(guo)有資產(chan)統(tong)(tong)一監管，蓬萊、榮成等(deng)市（縣(xian)(xian)）完成縣(xian)(xian)屬(shu)經營(ying)性(xing)國(guo)有資產(chan)集中統(tong)(tong)一監管。
監(jian)管(guan)(guan)橫向擴容的同(tong)時，山(shan)東省圍(wei)繞(rao)建立完(wan)善現代(dai)企(qi)(qi)(qi)業制(zhi)度，持續(xu)深化(hua)(hua)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業治理體系和管(guan)(guan)理改革。山(shan)東省國(guo)資委(wei)副主任樊(fan)軍介紹，山(shan)東省管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)業董事(shi)會已基(ji)本配齊成員(yuan)，外派監(jian)事(shi)會、財務(wu)總(zong)監(jian)實現全覆蓋；28家一級企(qi)(qi)(qi)業全面推行高管(guan)(guan)人員(yuan)契約化(hua)(hua)管(guan)(guan)理，采用公開招聘(pin)、市場獵(lie)取等(deng)方式，累計(ji)選聘(pin)116名，省屬企(qi)(qi)(qi)業市場化(hua)(hua)經營機制(zhi)不斷完(wan)善。
在推動國企(qi)(qi)按市(shi)場規律運作的(de)同(tong)時，山東省突出加(jia)強國企(qi)(qi)黨建工作，鞏(gong)固擴大(da)國企(qi)(qi)政治優勢取(qu)得(de)新成(cheng)效。張斌介紹(shao)，山東省2017年加(jia)快推進黨建工作要求進章(zhang)程(cheng)，省、市(shi)、縣三級直接管(guan)理的(de)企(qi)(qi)業中，九成(cheng)企(qi)(qi)業完成(cheng)了章(zhang)程(cheng)修訂。
為確保黨(dang)對(dui)國企的(de)領(ling)導落(luo)到實處，山(shan)東省明確提(ti)出企業“三重一大”事項需黨(dang)委(wei)(wei)會(hui)前置討論，在黨(dang)委(wei)(wei)會(hui)任職的(de)企業負責人帶著結論參與董(dong)事會(hui)、經(jing)理辦公會(hui)，會(hui)后反饋形成完(wan)整閉環。
58家混改試點
超半數已完成
2017年9月底，山東省交(jiao)運集(ji)團有限公(gong)司(si)完(wan)成(cheng)股權多元(yuan)化工(gong)商(shang)登(deng)記變(bian)更，這是山東實現整(zheng)體(ti)混合(he)所有制改(gai)革的第(di)一家省屬企業，混改(gai)完(wan)成(cheng)后，國有股份(fen)降低到37%。
交運集(ji)團是山(shan)東省58家混改(gai)試點(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)之(zhi)一。據樊軍(jun)介紹，山(shan)東省通過資(zi)產證券化、引進戰略投資(zi)、入股(gu)非公企(qi)(qi)業(ye)、開展員(yuan)工持(chi)股(gu)試點(dian)(dian)等(deng)多種形式，穩妥推進混合所有制(zhi)改(gai)革。試點(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)中，20家已全面完成(cheng)混改(gai)，10家基本(ben)完成(cheng)。
為支(zhi)持國(guo)(guo)企(qi)混改(gai)，山東省國(guo)(guo)資(zi)(zi)委組織省屬(shu)企(qi)業(ye)出資(zi)(zi)設立了(le)國(guo)(guo)惠(hui)改(gai)革發展母(mu)基(ji)金(jin)。目前，國(guo)(guo)惠(hui)基(ji)金(jin)累計設立子(zi)基(ji)金(jin)9只，其中2017年新(xin)設6只，母(mu)子(zi)基(ji)金(jin)規模超過300億元。
資產證券(quan)化(hua)是山東(dong)省(sheng)實施混合所有制改革的(de)重要途徑。山東(dong)省(sheng)國資委建立了上(shang)(shang)市(shi)資源后備庫，儲備上(shang)(shang)市(shi)資源企(qi)業40家(jia)。其中，山東(dong)國際信(xin)托(tuo)已于2017年(nian)12月8日(ri)在港交(jiao)所成功上(shang)(shang)市(shi)，6家(jia)企(qi)業正在“排隊”上(shang)(shang)市(shi)，7家(jia)企(qi)業已在新(xin)三板掛牌。山東(dong)省(sheng)提(ti)出，到(dao)2020年(nian)，將(jiang)省(sheng)屬企(qi)業資產證券(quan)率從當前(qian)的(de)不到(dao)40%提(ti)高到(dao)60%以(yi)上(shang)(shang)。
優化國有資本結構，“僵(jiang)(jiang)尸企業(ye)”、高杠(gang)桿(gan)、“三供一(yi)業(ye)”負擔等問(wen)題(ti)必須有效解決。記者(zhe)了解到，2017年(nian)山(shan)東(dong)省完成124家(jia)僵(jiang)(jiang)尸企業(ye)的處置，今年(nian)將(jiang)再處置72家(jia)、完成全省321家(jia)僵(jiang)(jiang)尸企業(ye)處置的總目標(biao)；5家(jia)省管企業(ye)與銀行簽署(shu)總規(gui)模(mo)超過(guo)1000億(yi)元(yuan)的“債轉股”協(xie)議，使山(shan)東(dong)省屬企業(ye)整體(ti)資產負債率降到了72%；5家(jia)企業(ye)實施國有劃(hua)撥土地(di)作價注(zhu)資政(zheng)策，合(he)計增加資本金400億(yi)元(yuan)。
“三供一業(ye)”問題上，2017年山(shan)東省(sheng)加速推進分(fen)離(li)移(yi)交，效果超出預期。山(shan)東省(sheng)國(guo)資委(wei)數(shu)據(ju)顯示，山(shan)東全(quan)省(sheng)完成分(fen)離(li)移(yi)交或簽署分(fen)離(li)移(yi)交協議的國(guo)企家數(shu)，已(yi)經占全(quan)省(sheng)兩年任務總量的93.7%。
記(ji)者近期在(zai)(zai)山東能源(yuan)肥(fei)礦(kuang)集團了解到，肥(fei)礦(kuang)集團24個職工(gong)家屬(shu)區(qu)、3.6萬戶(hu)家庭的(de)(de)供(gong)水、供(gong)熱、物業(ye)于(yu)2017年11月中旬一次(ci)性整體移(yi)交(jiao)給(gei)北(bei)京北(bei)控物業(ye)管理有(you)限(xian)責任(ren)公司，供(gong)電(dian)已(yi)全面(mian)移(yi)交(jiao)給(gei)國家電(dian)網泰安(an)供(gong)電(dian)公司，相(xiang)關(guan)設施的(de)(de)維修(xiu)改造工(gong)作(zuo)正(zheng)在(zai)(zai)進行。肥(fei)礦(kuang)集團董事長(chang)朱立新(xin)表示，“三供(gong)一業(ye)”的(de)(de)分離移(yi)交(jiao)，有(you)助于(yu)提高(gao)職工(gong)家屬(shu)區(qu)的(de)(de)生(sheng)活服務質量，并減輕(qing)肥(fei)礦(kuang)集團經營負擔。
利潤增長65%
紅利效應加速顯現
在改革整(zheng)體穩(wen)步(bu)推進的(de)同時，山東(dong)省重點(dian)企業持續深化內(nei)部改革，不斷調整(zheng)產品供給結(jie)構，以日新月異(yi)的(de)面貌(mao)迎接新時代的(de)機遇和挑戰。
在兗(yan)礦集團，我國煤炭行業(ye)首個(ge)財務(wu)共享中心(xin)在這里建(jian)成(cheng)。據兗(yan)礦集團董事長(chang)李希勇介(jie)紹，共享中心(xin)實(shi)現了財務(wu)管控(kong)模式由(you)分散管理(li)、重復(fu)設置向(xiang)平臺一體化(hua)、核算集成(cheng)化(hua)、運作(zuo)流程化(hua)、服務(wu)專業(ye)化(hua)的根本轉型，集團財務(wu)人(ren)員由(you)1500人(ren)減少到500人(ren)。
圍(wei)繞新(xin)舊動能(neng)轉(zhuan)換(huan)重大戰(zhan)略部署，山東省部分(fen)企業正在(zai)推動產(chan)業結(jie)構由資(zi)源密集(ji)型、勞動密集(ji)型向技術密集(ji)型、知識密集(ji)型轉(zhuan)變。
山東國(guo)惠投(tou)資有限公(gong)司有關負(fu)責(ze)人介紹，公(gong)司正探索戰略(lve)新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)投(tou)資合作新(xin)模式，與(yu)全(quan)球頂(ding)尖芯片設計企業(ye)ARM公(gong)司以及中科院、中國(guo)鋼(gang)研集(ji)(ji)團等多(duo)方(fang)建(jian)立(li)戰略(lve)合作伙伴關系，著力打造基于ARM物聯網技術的智(zhi)能制造產(chan)(chan)業(ye)集(ji)(ji)群、氫能源全(quan)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)項目(mu)和(he)中科院高新(xin)技術成果轉化服務平臺。
山東(dong)省國(guo)資委規劃發展處(chu)處(chu)長張(zhang)莉告訴(su)記者，2017年(nian)山東(dong)省管企業(ye)(ye)與中科院就(jiu)45項(xiang)科技成(cheng)果轉化項(xiang)目(mu)達成(cheng)合作(zuo)意向，其中30項(xiang)達到國(guo)內(nei)領先水平。山東(dong)省2017年(nian)與中央企業(ye)(ye)簽(qian)約(yue)總金額超(chao)過1.7萬(wan)億元的398個“新技術、新產業(ye)(ye)、新業(ye)(ye)態、新模式”產業(ye)(ye)項(xiang)目(mu)中，國(guo)有企業(ye)(ye)項(xiang)目(mu)占據(ju)絕(jue)大(da)多(duo)數。
一系列轉型(xing)新成果不斷涌現：濰柴集(ji)團WP9H／WP10H高端(duan)發(fa)(fa)動機達(da)到180萬公(gong)里／3萬小時(shi)的壽命標(biao)準，創出(chu)高端(duan)發(fa)(fa)動機研制新紀錄；中國重汽成功研發(fa)(fa)出(chu)我國首款氫(qing)燃料(liao)碼頭牽引車；煙(yan)臺萬華(hua)MDI生產工藝入選國家級循環(huan)經濟標(biao)準化試點示范(fan)項目……
改革的(de)深入推進有(you)力促進了山東(dong)省國有(you)企業(ye)轉型升級、提質增(zeng)效，紅利效應加速(su)顯現(xian)。2017年，山東(dong)省市兩級監(jian)管企業(ye)實現(xian)營業(ye)收入19405億(yi)元(yuan)(yuan)、利潤總額1332億(yi)元(yuan)(yuan)，同比增(zeng)長(chang)分別超(chao)過30%和(he)65%；創(chuang)效能力上，山東(dong)省屬企業(ye)百元(yuan)(yuan)收入成(cheng)本(ben)(ben)費用(yong)95.5元(yuan)(yuan)，同比降低(di)2.4元(yuan)(yuan)；成(cheng)本(ben)(ben)費用(yong)利潤率(lv)4.5%，較年初增(zeng)加1.8個百分點。
【責任編輯：唐斕】